会计集中核算后行政事业单位财务管理

关键词：会计集中核算财务管理会计集中核算后行政事业的单位财务管理周玉平近年来，国家加大了财政改革的力度，按公共财政的方向调整支出结构，实行转移支付、部门预算、银行帐户统管、会计集中核算、政府采购、国库集中支付等改革措施。改革最终目标是建立符合社会主义市场经济要求、与国家行政管理体制配套的公共财政管理体制。会计集中核算改革，最初是作为会计委派制改革的一种形式开展的。1998年中纪委二次全会决定推行会计委派制后，财政部大力配合，在全国各地开展了各种会计委派制方式的试点。其中的会计集中核算，就是各预算拨款的行政事业单位（以下简称单位）不再进行会计核算，而在财政部门设立会计集中核算中心（以下简称中心），集中核算各单位的收支并进行收支监督，向单位提供会计报表和其他核算成果。由于会计集中核算提高了会计信息质量、有效减少了不规范支出、实现了财政对单位资金的全面监管，有助于从源头上治理腐败，受到了各地各级政府、财政的普遍欢迎和主动推行，到2004年已经在全国大面积实施。典型的如陕西、辽宁等省级财政，济宁、长春、湘潭等市级财政，以及大量的县级、乡镇级财政，包括笔者所在的县。会计集中核算方面的调查报告、理论研究很多。在互联网上以“会计集中核算”搜索，可以找到50万篇以上的信息，包括大量的论文。但这些研究，大部分是站在财政部门、监督部门或会计理论的角度进行的，站在被取消了会计核算的单位角度进行的研究很少。笔者结合多年从事单位财务管理并被纳入会计集中核算的亲身经历，以及从事司法会计鉴定、反贪侦查、会计学会工作接触的大量单位财务管理情况，以所在县财政和笔者单位为例,对会计集中核算后行政事业单位的财务管理问题进行探讨。一、会计集中核算改革后加强单位财务管理的现实需要实行会计集中核算，是否实现了提高核算效率、加强收支监督的目标？又是否符合推行公共财政改革的初衷？以笔者所在县为例，68个县级行政事业单位，全部纳入财政直属的中心实行了会计集中核算。大部分单位的财会负责人或会计调到县中心或转岗从事其他工作，单位保留出纳人员负责资金申请、现金存款收支并登记日记账，月末将收支单据全部移交中心；预决算编制交给中心的核算人员办理。中心会计人员只有不到10人。县教育局下属学校多，建立了教育财会中心集中核算各学校会计业务。县级国有医院是经营性事业单位，仍自行核算。26个乡镇财政拨款的单位也全部纳入财政所内挂牌的中心核算，中心一般只有会计人员1－2人。从财政或政府方面看，会计集中核算效果明显。中心一名会计完成约10个单位的会计核算，减少了财政供养的会计人员总数，明显提高了会计核算效率。有效地强化了对预算单位收支的日常监督，减少了违规收支。还结合单位资金账户统管实现了资金的集中调度，在不改变资金支出权的前提下减少了资金沉淀，节约了筹措临时缺口资金的成本。从单位方面看，喜忧参半。一些财会管理基础较好、资金量大的县级单位，如农业、林业、水利、国土、交通、建设、检察及教育部门，保留了原来的财会人员进行财务管理，完善了内部财务制度，资金收支比较规范，能及时提供预算、报表和其他信息，保障了单位的正常运转。而其他单位则基本取消了财务管理。单位出纳只管在预算指标内申请资金、经手收支和报送单据，领导签字就报销、基本没有内部财务控制，中心代编的部门预算编制粗糙、与实际业务需求脱节，中心送给单位的会计报表也无人分析。资金使用的预测、计划和调度更是无从谈起，财政和上级业务部门要求的涉及资金的信息材料无法及时、准确提供。单位业务的正常运转受到影响。甚至还发生了财经违纪或犯罪行为，包括挪用公款案，截留财政收入设立小金库等。其中一些单位是认识偏差，认为财政集中了会计核算、加强了监督，单位不必再进行财务管理了。很多单位则是对集中核算产生了抵触情绪，因为会计集中核算和银行账户统管，暴露了单位的全部收支秘密，在中心的实时监督下失去了随意开支、违规支出的自由。会计集中核算后部分单位财务混乱的严峻状况，让我们不得不思考一个问题：会计集中核算后的行政事业单位，是否应该保留和加强财务管理？单位的财会机构承担的会计核算和财务管理，是两项既相联系但又不同的工作。会计核算就是事后记录和报告单位资金收支信息。财务管理则是制定完善单位内部控制制度，在分析会计核算信息的基础上，通过编制预算等方式筹集资金，合理调度和合规使用资金，从而保障单位业务目标的实现。会计集中核算改革，并没有改变单位财会机构的财务管理职能。它只是将会计核算职能中的分类核算与报告工作集中到了财政部门。至于中心实际执行的监督资金合规使用职责，本来主要就不是单位内部财会的责任，而是财政等监督部门的责任。会计核算中的序时核算（出纳工作）仍然保留在单位。完善制度、分析会计信息、筹集和调度资金为业务服务等财务管理工作，仍然只能由单位自己承担，中心既没有能力（不可能熟悉各单位业务工作和内部情况，也没有那么多人手）、也不应该承担。单位一旦取消了财务负责人和会计岗位后，就没有人来负责财务管理，必然导致单位财务的混乱。单位仍然是会计核算和财务管理的责任主体。会计集中核算改革，并未改变《会计法》、《预算法》和财会规章对单位责任的规定，实质上只相当于代理记帐、同时加强了资金监督。编制预算、争取资金、经办收支、审批签字等，必须由单位办理、中心不会代办。如果出现了会计违法行为、收支违规行为，承担责任的还是单位自身而不是中心。赶二、会计集纠中核算后单贯位财务管理归的环境条件垮单位负责人学对财务管理白工作的定位顾和重视程度位。单位负责足人是单位各殊项工作、包膊括财务会计先工作的第一泥责任人、主企要决策者和写推动者。他婆对财会工作箭的认识和重毛视程度，很抖大程度上决连定了单位财纠务管理工作浑的最终效果局。作为单位篮负责人，首返先要明确财第会工作在单翻位整体目标烈中的定位。机一个单位的猜主要目标，果决不会是把训帐算好报好决、把钱管好码，而是获取耐利润（如企痰业）、履行狮职能（如行钞政单位）、汪服务社会（蜘如事业单位嘱）。财务会亦计工作，只师是单位为了钞实现这些职币能而建立运狡行的管理大棒系统中的一幸个资金信息颈管理子系统谱，在单位处洁于辅助、服弹务、从属地极位，而不是筋主导地位。速财务管理的窜定位，就是套为单位的主穷要业务服务箩，也就是做雪好筹集资金之、合理分配眉和调度资金政、在合规使胁用的前提下目提高资金使薄用效益。其读次，要投入讲一定的时间竿和精力到财碎务管理之中掘，既推动工适作、又监督喷财务人员。药第三，要选火配精通业务悬的专兼职财依会人员具体廉负责管理工含作，明确其许岗位职责和定管理权限，巾与出纳员合光理分工。戏单位与中心站的沟通配合泊情况。财务槐管理是建立璃在会计核算欧信息基础上滋的。核算和蜜管理分别由旗中心、单位伐实施，如果脊不能相互很乐好地沟通配钱合，是难以暖做好单位财价务管理工作哨的。首先，访单位实施内就部财务管理张的各项措施滚，必须得到霸中心的认可碎，使之与中响心实施的财维政监督要求交相统一；也不便于中心在辣会计核算上社进行相应的逼设置，以提琴供管理必需叛的明细会计邮信息。其次虚，单位要加悠强对会计信予息的分析，贿及时发现问汗题加以解决正或改进。第园三，部门预末算、专项财茎务分析和年行终财务报告筑，应由单位帽财务管理人单员结合单位场自身的业务桨情况及相应园的资金保障佩情况编制，盛但需要中心椒紧密配合。耀财务管理人岁员的素质。霸管理是靠人骆来实施的。叮首先要选配职具有财务会名计专业技能摘的人员从事而财务管理，独不然建立内扩部控制制度读、分析会计窗信息、辅助旺决策无从谈拢起。其次应丝强化财务人速员的继续教要育，包括掌粥握基本的管普理理论和方钓法，提高学乘历以提升理圆论水平，参辽加会计电算宇化、会计人指员继续教育桥等专项培训暖和参加会计视职称资格考绿试以提高专驻项技能。第全三，财务人播员应了解单拐位的全面情凉况，从单位播全局出发实钳施财务管理纹；熟悉单位目主要业务的慕工作流程和叉规定，以便暮更好地编制会预算、审核狐支出和为业跪务服务。亲对财务管理狠效果的评估愧与分析。管砖理需要不断候的反馈、调鞠整。必须定凯期对单位财挨务管理整体欲效果和单项咏财务管理措涝施的效果，羞进行客观的剃评估和分析拨，以便改进翁和调整管理丈措施、管理尺力度。财务丙管理整体绩窗效评估，侧前重于财务管笔理对单位主标要业务目标奴（或整体目爱标）的保障帜程度，应结慈合定性评价聋和定量分析逃。单项措施胸的效果评估蜘，侧重于效仍率方面。首冶先要测定措虽施是否真正沃得到执行，胳就是符合性钩测试。其次鸽要分析管理候措施设计时去的具体目标安是否实现及退其实现程度怠。第三要分惑析管理措施斑的成本效益亡，即实施措阵施投入的管鲁理成本、管燥理对象额外牲增加的执行档费用之和，炒与取得的收揉入增加和费糟用减少之和寒的对比。涝财政管理体丝制和财政收溪支状况。财息政管理体制浆和具体制度雨的变化，对衰单位财务管店理有决定性唯的影响。因佛为单位使用稀财政预算资哭金，必须服见从财政的制部度安排。本丹地的财政收耻支状况好坏事，直接影响而单位的经费全保障状况和辟财政对收支旗的控制强度蚊。从全国范暂围看，一般滨东部、城市冻的财政状况笨较好，而西师部、县乡的凤财政状况则阶比较差，要堆靠上级、主狸要是中央财滋政转移支付蛋才能保障基张本的支出。献同时，本单您位的职能定绝位、拥有的躁行政事业性非收费权及其夫改革变化，凳也就是财务若管理服务对酒象和收入来肿源的变化，渴也必然影响貌财务管理。宋应及时掌握霞单位大环境暴的变化，分品析对单位财馆务管理有哪啄些影响，提呼出相应的措患施。东三、会计集姜中核算环境震下单位财务均管理的方法庙结合笔者所欠在县的集中虑核算情况和腐笔者的经验酒，归纳了集热中核算环境谣下单位财务慎管理可以采冶取的8方面月具体措施：贡（一）积极摇、合规地筹午集资金穷全面掌握和丑充分运用各旁级关于本行瞒业的经费保符障法规、文樱件、政策，屑依法筹集经亏费，是单位浴财务管理的叶根本。要充喝分地向党委诚、政府汇报黑相关法规、嘴文件的精神制，并将其体扎现在每年的竹部门预算编彻制、项目经孝费申请中。谅这一点被很藏多单位所忽浸视。仍高度重视部贱门预算的编思制。部门预东算已经成为唯单位经费的俘主要来源。践单位的业务暴部门要提供终业务计划和巷详细数据，榴配合收支测遵算。财务人话员要真正当钟家理财，根紧据新增的业蠢务量或上级家下达的经费调要求文件，嗓及时申请追飘加预算；做咸好年终决算蛛前预算清理吸和调整工作社。轿用优良的工屿作业绩和规亡范的财务管疑理取得经费芽支持。按照唉公共财政的佣要求，国家迎财政通过税蚀收等方式取押得资金后拨绘付给单位，添是为了实现撤服务社会、暴维护秩序等膛政府公共职弹能。单位取朗得预算资金集后，必须用折于履行法定软职能，达到尖资金使用的乔基本要求或绵创造优良的庭业绩。如果抖职能都履行另不好，还谈据什么争取资容金？这就是奉“御有为才有位链”奉。同时，必爽须用规范的团财务管理保红障预算资金链的合规使用诞，而且要得姿到财政、审勒计等监督部岭门的认可，乓这对争取资拒金是十分有只利的。因为描党委、政府务是不会把增箩量资金投入豪到收支违规嚷或管理混乱俩的单位的。果要解决执法查创收问题。荣应按照纪“核收支两条线券”辨要求，严格毛执行罚没财立物管理和收畜费管理的相再关规定，通厅过合法渠道嚷筹集业务经尖费。很多单南位都有收费杰项目，有的雄还有罚款、绝没收权力。秧如果单位负叙责人依法办究事的意识不蓄强，很容易由为了业务调闹度资金需要气而发生截留妨、挪用收费贱、罚没收入密的行为，例踪如某行政执如法单位在2听007年就窝因截留罚款请被查处；或勤受经济利益鄙驱动执法，同例如某执法智部门一年的古罚款收入在膊250万元酿以上，财政真按80％左眯右的比例追粥加预算经费纵用于解决奖湾励福利待遇猛和临时人员袍工资，当然娘其中有县级绸财政保障能及力差的因素旺。膛有必要专门璃探讨一下对鬼上争取专项赢资金中的费鄙用支出问题宏。争取资金懒的过程，形宅象地说就是亡“改跑部钱进护”散。在足“池公关粉”帆争取项目资亏金的过程中蜻，最终下拨农的项目资金骂按照一定比蚊例、以各种钞方式返回到蓝上级有决策唐权的官员或宁部门手中，更大部分成了列个人灰色或认违法收入。盖而争取资金晓送出钱物的犁政府或部门找的同级监督般执法机关，堪为了以后继缴续争取资金稳的地方利益均，一般不会乐对涉及上一慎级部门人员爱的违纪礼金对和违法贿赂宜进行调查、救处理。作为柜单位的财务病管理，应该暴如何处理争挣取项目资金间可能发生的高违规费用问折题？只有尽陈量通过正常竹渠道和程序抛争取资金，叙避免违纪违拿规支出的发增生。一些边渴缘费用，要停通过本级政央府一定的审期批程序列支酿，而不能单犯位自作主张贿支出。根本崖的解决之道脊，是上级专蒙项转移支付猫资金管理走萍向客观、量省化、透明，这减少人为因知素的自由裁妙量权，上级北纪委、审计泽、司法机关瞧加强对资金芹分配部门的绍监督，以及菜增大基层财鸣政所占的收守入比例充实亿其本级财政忆收入、使各舌级政府的财奋权与事权相纳匹配从而最叔终减少专项厉转移支付。眼（二）合理政调度资金，小确保重点业锣务工作的经楚费需求勤预算资金总妻是难以按时侧、全部地满赔足单位各方鲁面的资金需把求，经费保鼻障必须有所内侧重。工资片由财政直接功发放后，维屑持机关正常诊运转、保证咽单位主要业汗务就是保障晃的重点，应粗强化资金调施度管理予以蕉保障。月末夹应分析资金矛收支情况，罗根据年初预隔算和财政状灭况预测下月屋资金来源，样根据业务工怖作计划预测鞭下月各项业骗务和运转的疮资金需求，喇然后制定资疗金调度计划古，交单位负用责人审批后澡执行。执行贯中根据实际席情况及时反傲馈调整。其抚中应优先满虾足重点业务籍需要、控制编对外付款节坛奏、合理确团定专项预算耽的执行时间蚁。牙（三）建全码财务管理制企度，细化收胶支办理程序驶和会计核算廉程序，并认触真落实执行抚一个单位财年务管理不力脉，一般来说迫主要原因是纸财务制度不斯健全，或已谋有的财务制柜度没有得到挎严格执行。听财务管理就议要抓住这两献个关键环节怪。首先要按视照符合财经止法规、切合甩单位实际、忽便于组织实铅施的原则，纸制定书面的灵财务管理制边度并公之于评众，纳入单购位的综合管那理体系之中忙。让全体职剪工了解制度泰、自觉执行淋；财务人员刘管理时按书荒面规定办事伞、对事不对载人，减少财剂务管理中的贤内部矛盾；坦还加强了职距工对财务管扭理的监督。是其次要定期燥根据法规变猪化、单位情争况变化和制棵度实际执行翅情况，对制趁度进行修订蜘完善。避免哈成文制度不谜符合实际、坏不便执行从盲而有损制度跑权威性的情信况发生。第串三是单位负冈责人要亲自轧抓财务管理著、带头严格炮执行制度、蓄支持财务人麻员严格管理缎，使财务制尾度真正落实盾到日常财务膀工作之中，式而不仅仅是历挂在墙上的己一纸空文。央要书面明确拒财会部门和接财会岗位的税管理职责、艰权限。单位辈的财务收支燥必须统一归谢口到内部财丸会部门管理颗，防止各内威设机构设立浑小帐导致收慢支混乱、监溜管缺位。要陷详细规定单朽位负责人的叶财务管理职金责和一支笔衬审签责任，遣财会机构负谅责人、专兼评职财务管理券人员、出纳猜员的具体职评责和权力。义还要与中心烤协商一致，浸规定中心具俯体负责的会月计人员的职归责，做好财殃务管理岗位理之间的职责析衔接。望制定详细可慰行的财务管叼理、会计核屈算流程。工姨作流程既要晌满足会计基伞础工作规范叫化的要求，算又要符合单危位财务管理蓝的实际情况决。包括实行灯严密的银行够预留印鉴和结财务专用章旦管理制度，棚健全出纳、俯会计之间的葬单据移交程歉序，在财务家人员之间形构成相互监督田制约。建立傅非日常收入蔑审批制度，铜如收罚没款聋必须附业务努部门的处罚例文书、收取窜大笔的其他虹收入必须经斧单位负责人斯书面同意等痒，防止乱收妙费。实行精饼细化的日常俗支出审批程驼序。例如笔奴者单位，开冲支由经办人碗签字、部门厉负责人或单甲位分管副职薯审查、财务恼人员审核、机单位负责人初一支笔签批海，还实行望“肆付款单捆”私制度和腹“抚一月一报销宇”仍制度，效果哪明显。即一格个人一次报勤销的所有单被据，全部归葛集到一张见“休付款单万”尖后，领款人剂在付款单上驳签字，制作品记帐凭证时舍不拆散付款诊单。职工经裹办支出，必明须在下月规遣定时间一次祥性审签报销虫完毕，便于缓及时审查支舍出真实性。蚕详细明确的闸流程，分清援了各个环节征的责任；如畏果某笔支出矿出了问题，剃可以迅速查粥清责任人承俯担相应的经葱济责任。落（四）实施胖事前管理，珍介入收支决柄策陶以往的财务闭管理，注重弟的是事后的页审查、核算糊、分析。但蚊是对已经发揉生的不合理朽支出，要不晕予报销是很勾困难的。要遍真正控制不妥合理支出、俭发挥资金效纤益，必须把鸭管理时间提召前，把住事馅前计划、审牲查关。财会伍部门应及时外向单位负责灰人提供决策沃所需的财务模资料和分析妙意见，供决养策参考。在殊基本建设、垦装备采购和壶资金支出较踢大的业务活该动决策时，烛财会部门应香列席决策会育议。既提供膏财务方面的怖参考意见，淹保证决策的像科学性、合盒规性；又事走先了解事务株的全貌，便暴于提前做好细服务工作和思加强财务监麻督。锅笔者单位实面行办公用品升集中采购领狱用制、大宗此开支预算审助批制，效果壮良好。单位酿内设机构需湿要补充的办注公用品用具更，按月向财垂会部门提出判数量。审核涨汇总、编出社预算后报分项管副职或单务位负责人审未批，再集中敏采购、集中匆管理，科室煌到财会部门煌领用，详细秘登记领用台痒帐。避免了乡攀比浪费、昏公物私用、爱降低了采购撞费用（以大赔批量取得低童价格）。专惩项开支、大虑宗开支、设涉备采购，由压经办科室提终出工作计划远和经费概算劣，财会部门揉审核后提出警是否可行的盒意见并编制陕支出预算，摊提交单位办初公会审批。论批准后由财焦会部门执行冒或监督科室藏执行，不准谣突破预算。静杜绝了不应伤有的开支，义控制了专项袖支出费用总期额，培养了予职工按计划她、按预算办歼事的习惯。池（五）找准隔支出管理重庆点，实行单泳项费用定额世包干枝财务管理应叮讲求聚“均成本效益恼”据原则，突出阔管理重点而仪不是平均分岁配力量。单梦位经费管理脉的公认难点串，是人、车贪、话、会、煮招待费。现毁在单位人员瓣进口较严，沸人员支出有岩明确的标准灿，人的支出登已经控制得葬较好。差旅聚费、会议费眯按财政规定娘的程序和标膊准，实行定巾额管理和事其先审批即可靠。对电话费净、车辆费用耽、招待费，央笔者单位采胡取了费用定顿额包干办法攻，控制支出箭的效果很好昂。技电话费定额供包干。不但伏对领导干部枪的住宅电话恭、移动电话息，按纪委的维规定实行限唯额报销，超战额自负。还竞对机关固定协电话实行定劲额包干使用姓。科室固定狐电话实行按趟人头包干，垄超支扣科室湿负责人年终安奖金。单位哄领导的办公论固定电话同帮样实行每月牌包干，超支扬扣年终奖。抖公务长途电友话可以到有眉监督的指定杯电话呼出，惰不包干。调拒动了科室加两强电话管理絮的自觉性，稻大幅度降低贯固定电话费焰用，承担的回移动话费、聚住宅话费总勒额也得到限挎制。餐招待费部分铲实行定额包东干。给予单盾位副职和科堤室一定限额纪的接待费使善用权，用于亚接待上级单炊位、友邻单绪位、业务联潮系单位来人矿办事，实行钻自主管理，早超支不报。氧必要的以单假位名义接待棵上级主要领斜导、党政领绝导，由单位钱负责人事前双批准、办公眠室具体承办忠，本着热情屑节俭的原则内进行。收到吃了科室自主锻管理，降低僚单位招待费给用总额的效荷果。致车辆费用管洗理，首先是径严格管理车偷辆的使用，处合理派车减驼少不必要的冰浪费。修理茶集中管理，炉由内行事前牌审核，还采馅取了外部制经约措施和事义后抽查处罚什措施，杜绝僚了价格虚高液、虚报项目叶和不必要的叛换件，平均旷每台车的修普理费历年都比在1万元以卵下。保险费纵实行政府采掠购，以大数余量取得优惠祝价格。例如狼2006年摊车辆保险费峰实行政府招谋标，比上年玉降低了约5萍0％。客（六）实行和目标奖惩，爹激励职工工兼作积极性懒财务管理不跪能只见物、欢不见人，只肺讲约束、不继讲激励。在葛实行妖“说阳光补贴挪”阴的地方，更捧要避免平均年主义非——邮职工的工资僵外收入与工恰作贡献不挂爽钩。单位必冈须实行目标恐考核管理，无安排一定的地资金作为目阿标管理奖。矮虽然物质奖都励不一定很够多，但一定梦的物质奖励切与单位其他蜡激励措施相嗓结合，确实幻可以调动各仗科室、全体魄职工争创一式流工作业绩智的积极性。盈（七）醋后勤管理社飘会化，解放蠢财务人员，爱集中精力投犹入财务管理战机关办公楼边、住宿区、毒食堂的管理母，往往耗费艇了单位大量蕉的财力和财瞒务人员的大海量精力，还烘不一定会让北职工满意。参应积极探索唐将后勤管理面工作一次性先外包给专业避的物业管理梁公司。如果央条件不具备挨，也应在单底位监控的前塌提下分项外顶包给公司或口专业人员承侍担，逐步过矿渡到物业管己理。对单位秃职工住宅应借按物业管理苹费标准收费笔。笔者单位腿实践证明，困这样可以提颜高后勤管理柱效率和质量识，提高职工油满意度；同禾时解放财务鞋人员，使其绘精力更多地踪投入到财务明管理工作中轿，为单位核喷心业务服务眉。也不会过唤多地增加单盒位支出，在崖某些方面还棵可以减少单智位支出。以（八）加强惯监督制约，宾规范单位支筒出行为和一培支笔签字篇首先单位应县自觉规范支朵出行为。要浑遵守国家财奥经法规，遵渣守财政部门针和地方党政讨制定的管理戏规定、支出胃标准，以及彼政府采购、箱基本建设等兽方面的规定哑，而不只是语财务会计规杜定。一旦财舍经违规被查梢处，将严重逆影响单位工论作和相关责却任人的个人松前途。爆不受监督制鼓约的权力必抄然导致腐败乞，这句话对束行政事业单剖位的财务管赴理同样适用赢。从实际情坏况看，单位次受到的外部汇监督检查较强少，特别是月政法、纪检撑、财政、审漂计等单位。僵除了强调单随位自觉遵守泥财会法规外专，还必须强蛮化内部监督盗制约和主动升接受外部监脊督，预防财恰务人员串通私舞弊，杜绝嫌“源一枝笔春”调审批可能的欣弊端。爪首先是健全棵内部控制制势度。按不相吵容职责相分剧离的原则，私形成各财务攀岗位之间、堵业务与财务后之间、单位椅领导与财务迈人员之间、坡领导集体与钥个人之间的暖相互牵制与煎控制。包括牢岗位相互牵到制，预算管辉理、资金支茫付、工程建娃设、采购付却款、印鉴管常理、财产清慌查等控制。万一定金额以默上的单笔开星支，应实行遇集体讨论决仔定。单位负美责人经办的登支出，应明侨确指定纪检集监察或一名荷副职审查签地批。随其次是建立围内部财务检努查（或内部笑审计）制度悦，实行内部方财务公开。掉例如笔者单脖位成立了由黑内部纪检监恨察牵头，单处位部分副职屡、主要业务掉部门代表、烈懂财会的职绣工代表组成财的财经检查症小组。每季老度对单位财墨务收支进行赚全面审查，宽向单位行政拴办公会或职守工大会通报愈检查结果并绸提出改进措狭施。发现并矿纠正、改进外了财务管理龄中存在的问哲题和不足，帆促进了财务强管理规范化挂；同时收到璃了民主理财冈、加强制约麦、调动职工足管理积极性乘的效果。挡第三是主动洁接受来自外攀部的监督。器要认识到内蜻部监督有较馋大的局限性郑，来自外部翅的财政、审苍计、税务、扔纪检以及上穴级部门的财酷经监督，将烫使单位管理垮更加规范和化合规合法，相有效克服蔽“斜一支笔丹”摆审签制度的城固有弊端。忽“抄一支笔驳”槽签字问题值超得专门探讨中。行政事业轰单位普遍实览行休“抗一支笔寸”个签字制度，咬有利于单位晋负责人控制沃单位所有支唤出，但不好鹅解决两个问上题：一把手例的签字工作芳量及时间安岔排，对一把食手的监督。边对一把手的予监督，要依匠靠财务管理小中所有内外尽监督制约措划施来实现。谋部分单位为被了管理方便戏，授权给副沉职或办公室粮主任签批单阶笔一定数额吹以下的支出闻，容易出现酸突破授权限苗额、化整为季零签批或支宫出总额突破扫单位计划的差情况。对于插规模很大的销单位，现实岁要求必须实途行分级授权奉签字制度，尖但应注意授奴权时应同时阻明确被授权伯人每年签批批总量、签批武支出类别和笛单笔签批限纽额，超出预剖先设定标准族的仍需报批芳。对于仍然辛实行负责人死一支笔审批挽的较小单位尝，为了保证鹰支出合规和魄进行预算控五制，应在负先责人签批之席前设置财务遇管理员对支盒出单据的审刻查环节，避缝免出现负责世人签批后的均单据不合规据、不好处理缩的情况发生桂。财务管理吃员应加大对摄单据的审查怀力度、对零宜星单据的进光行汇总，以煮减轻单位负乘责人对繁杂婆单据的审查顾签字工作量芹。轿四、会计集夕中核算的发五展趋势及对艇单位财务管孕理的影响秒行政事业单慨位会计集中阶核算改革的削总体状况。荷此项改革，佳是由各地财振政部门主导献进行的。在掏各地省级、尺市级、县级毫、乡镇级试扛点并全面推止行后，出项仅了三种不同僵的发展趋势台。一种是配婆合资金账户盖统管，实现壶了对各预算找单位的收支礼实时监管、隔规范了财务百收支行为，惑同时方便了过资金调度、艘避免了资金贼沉淀，党委哄政府和财政祸很满意，普享遍推行并与裳国库集中支弹付、部门预隆算等财政改溉革融合。例补如陕西省。卖一种是推行去后利弊互显笔，虽然单位茧有抵触、单委位的资金管知理和使用效恨益有所退化见，但改革符蜡合公共财政伴改革大方向鸡、财政部门和也不愿取消腊刚刚推行的卸改革措施，务因而处于继因续试点和修紫改完善、不杰扩大范围的妨稳定状态。去例如宜宾市硬翠屏区。一产种是单位抵余触情绪大、叼消极反弹严巨重，导致单剪位资金管理歉使用混乱，闸加上财政改假革的重点转糖向国库集中瓣支付等预算姑和资金监管炕措施，又认碎为现行法规带并未改变单贡位的会计责意任主体地位剃，因而取消蔑了财政部门疯的会计集中色核算，将大饿部分单位的玩会计核算职勾能退回原单抄位自行负责颤。例如笔者妻所在的县，泊中心除继续舌承担资金账圣户统管职能滔外，转为承惯担国库集中灯支付中心职歼能；但由于任集中核算期掌间单位会计灶人员调动、脉转岗又没有澡及时调进财弟会人员，还毁有10个单笼位会计核算剥仍由中心代束办；教育财责会中心的集阀中核算仍在败继续执行。兆但不管是哪慈种发展方向钉，单位自身伴的财务管理菌工作都必须付加强，笔者牲建议的加强劲单位财务管增理措施仍然嘴有其现实意陡义。虹再拓展讨论亦一下行政事河业单位会计折集中核算的己技术趋势、态国库集中支谋付改革对单睛位财务管理框的影响，以垦及对企业的村参考意义。暑（一）会计先集中核算的驶技术升级－军实时联网核裂算茶现行的集中仅核算模式，乞在核算程序怠和技术上一嘉般是：各单练位出纳负责旱经办收支和柳登记日记账呀（有的是手恩工登记、有雷的是采用单壶位安装单独宝的出纳软件驾登记），每科月或更短时邻间将收支单告据移送中心熊核算；中心翁使用会计软蛮件实现会计播电算化，把援每个被统管鹰单位作为独零立的会计主瓣体分别建立扇账套核算，跨一般要对出旺纳移交单据初进行一定的速归类汇总后害编制会计分念录。单位的更出纳日记账福数据与中心新的会计分录崖没有任何联榆系，只存在扎余额核对关疾系。在会计帽核算流程上吼，就形成了所出纳序时核震算与会计分零类核算的分铲离。咏技术的未来庸发展趋势，奶应该是中心鸽与单位联网烫的实时会计诵核算。一种厘方式是出纳剑与会计联网垃使用同一套息软件，逐笔穗编制会计分痛录，同步生学成出纳日记硬帐和会计分址类帐。更高秃级的方式是傅应用网络版专的实时管理末软件，单位象业务经办人专直接将原始葱凭证录入系管统，涉及收鄙付款的业务烫再经出纳审联核办理后在贩系统中实时刷登记，由管贿理软件直接属生成实时的渡出纳日记帐抽、分类核算槽帐以及会计蒙报表、财务封分析表。中谜心、监督部指门、单位能加查询到当前惰时点的所有雨业务、资金认数据（包括亭出纳的现金悄和银行存款拜）和实时报耍表、分析表赤。这种方式顾是现在可以揪实现的最先梯进模式，但多投入很大、孤对网络传输经要求很高、充对人员（中跳心会计、网属管和单位出遗纳）要求高缸，现阶段只怠有经济发达惰地区可能实科现，在中西腥部地区、特疯别是在边远夫县暂时没有避实现的可能辽。耕实现联网实烈时会计核算骄，也不改变储单位的财务法管理职能，角但将大大提振高财务管理恶的效率：核晓算信息实时楚获取、部分箩财务分析自藏动化。况（二）国库其集中支付环种境下的会计罩集中核算隶从2001帜年开始，财南政管理改革尽的重点已经钻转移到国库结集中支付制藏度。预算单基位的人员工络资补贴、设唐备服务采购漠、大部分公最务支出，将脏逐步实现由抢国库直接支旬付给职工个午人账户和供娘应商，相应露核减单位的俘部门预算；累不再先把资嚷金拨付给单愤位、再由单盆位支付给个言人或服务商说。从而缩短童资金支付时四间、避免预龙算资金在各网环节沉淀、慢减少因单位摊现金支付可缎能产生的腐邻败。大部分眠支出实行国侵库集中支付玉后，各单位胁直接经办的灭收支大幅度前减少，独立故进行会计核威算显得更没供有必要。由温于集中核算爱和集中支付聋两种制度的逗改革对象、纺操作主体和临最终目标基双本一致，财股政部在20炼04年发文赌要求各地积举极引导会计唯集中核算制那度向国库集锹中支付制度降转轨。各地谣目前有全面肝取消会计集百中核算和将广会计集中核挣算融入国库队集中支付制京度之中两种希过渡模式。虑在各地已经爸普遍实行会翠计集中核算据的背景下，求如果取消会孟计集中核算欢模式推倒重帽来会造成很升大的负面影视响，增加改论革的成本，绪因此各地普瘦遍采取的方刑式是将会计焦集中核算融箱入国库集中包支付制度之疫中。此时单扰位财务管理茄的重点，将执转移到编制垫详细的部门涝预算、调度宣安排资金保守障单位业务译工作的开展筛上来。辱（三）行政撞事业单位集萄中核算改革政对企业的参致考意义键企业达到一缴定的规模后沃，必然增加比管理层级；歇设立研发、