讲座：中国农村土地流转的法律瓶颈

讲座人：王卫国中国政法大学校长助理民商经济法学院院长教授博士生导师时间：2023年11月13日地点：对外经贸大学宁远楼王军教授：各位同学，我们现在开始今天的活动。今天我们非常荣幸地请到了中国政法大学校长助理、民商经济法学院院长王卫国教授。我跟他约了也有一段时间了，由于种种原因，因为他比较忙，又出国，又有别的活动，今天是非常不容易的。今天的话题是一个非常重要的话题，也是目前中国经济改革的热点问题：中国农村土地流转的法律瓶颈。我先对王卫国教授做一个简单的介绍。他是学贯中西的学者，例如他主持了对《荷兰民法典》的翻译，去年这本书已经发行了。他本人研究的领域包括民商法、经济法、法理学、法社会学等多种学科，对大陆法系、英美法系、中华法系都有深入的研究，对哲学、经济学、政治学、伦理学、历史学也有很深的造诣。同时他还精通英语，他给本科生、硕士生、博士生上课，其中有双语教学的课。他目前的社会兼职包括：中国法学会理事、中国法学会银行法学研究会会长、中国法学会民法学研究会副会长、中国法学会信息法学研究会副会长，同时是联合国贸易法委员会《商业和金融欺诈》项目专家组成员，国际商会（ICC）仲裁院仲裁员、斯德哥尔摩商会仲裁院仲裁员、北京仲裁委员会仲裁员。下面让我们用热烈的掌声欢迎王教授开始他的演讲。王卫国教授：今天这个话题大家可能都比较关注。因为有个背景：最近中央刚开了十七届三中全会，有一个很重要的决议，这就是《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。最近央视和其他一些媒体都在不断地推出一些访谈节目来介绍这里面的一些热点和亮点，其中一个很重要的亮点就是土地改革。《决定》一共分为六个部分，第三部分里第二大段整个就是讲土地问题——健全严格规范的农村土地管理制度。其中有一些东西是以前就有的提法，也就是长期以来就坚持的东西，另外还有一些提法是带有一定的突破性的，是在原有的基础上往前推进的东西。比较值得注意的一个是关于农民土地承包经营权，提出建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则允许农民转包、出租、互换、转让、股份合作的形式流转土地承包经营权，其中加了一个股份合作，这是以前没有的。另外也讲到宅基地，包括宅基地村庄整理节约的土地，调剂为建设用地该怎么办的问题。还有逐步建立城乡统一的建设用地市场，这一点非常重要。对依法取得的土地集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权。在符合规划的前提下，与国有土地享有平等权利。就我本人来说，研究土地问题由来已久。应该说在90年代初期就开始研究。最早的一个研究成果就是当时研究中外合作经营企业法。我发表在加拿大UBC法律评论，UBC就是不列颠哥伦比亚大学。我得出的结论是中外合作经营企业实际上是一种变相的土地租赁，是在中国特有的土地制度背景下产生出来的投资形式。现在土地市场一旦放开之后，这个形式没有什么存在的意义了。94年开始就承担了一个课题，95年承担了国家土地局的课题，97年出版了专著《中国土地权利研究》。以后继续承担国土资源部的土地研究课题。从2001年开始，我开始在农村土地的问题上不断地发表意见，开始关注农村土地流转的问题。在2005年讨论《物权法》的时候，法工委曾经在人民大会堂请了一些专家，每人给了5分钟时间自由发言，我专门谈了农村建设用地流转的问题。下来以后，全国人大法工委的领导和我谈，你的观点我们都同意，但是这是一个大决策，我们做不了主。即使在这种情况下，他们还是认真的考虑了这个问题，后来在稿子里加进了一个第151条：农村集体建设用地由土地管理法和其他法律规定。这个条文在原来的几审稿中没有。讨论的时候我曾经说，我们这个法应该改个名字，叫做叫中华人民共和国城市地区物权法。为什么？农村的土地物权你漏掉了一大块嘛。比如集体建设用地，我们历来知道有城市的建设用地，也有农村的建设用地，为什么只规定国有的不规定集体的？由于考虑到这样的一些意见，物权法没有确认现行《土地管理法》的必须通过征地的方式让农村土地进入建设用地市场的体制，留下了一个改革的空间，希望通过下一步在中央做出决策的情况下，通过修改土地管理法和制定其他的法律来实现农村土地的流转。这是一个大背景。十七届三中全会中央有这样一个大决策，在法律制度上做出进一步的规定，来完善农村或者说是城乡土地流转市场的法律配置，已经是势在必行，而且是非常紧迫的，时不我待。现在大家都在宣传、贯彻十七届三中全会的决议，但是有关部门在宣传的时候请来的都是农业部门的、经济部门的。有一个问题他们忽略了，就是法律制度怎么跟进问题，对此居然没有人出来呼吁。所以我想今天晚上利用这个讲座的机会，向中南海喊喊话（笑）。希望领导们注意到，如果没有法律制度的支持，三中全会提出的这一套决策是不可能落实的。农村土地流转，要么是流转不起来，要么就要乱套，就会产生出很多问题来。所以我们不能再等待了。感谢对外经贸大学法学院给我这个机会，让我通过这个讲台，首先是向我们的人民，然后是向我们的领导发出这样一个呼吁：要认真考虑下一步的配套立法问题。我的题目为什么用瓶颈这个词呢？因为如果没有配套法律的话，这个路是走不过去的，会有很多问题和困难是无法解决的。今天晚上的讲座我想分三个大问题：第一是谈一谈农村土地流转的意义。讨论这个问题实际上也是要进一步的明确我们为什么要进行这次农村土地改革，也要进一步明确这次农村土地改革的目标，即我们要达到什么目的。目的清楚了，我们才可以对照现行的法律，发现现行的法律有哪些地方不符合改革的要求，甚至阻碍了改革的推进。第二讲讲农村土地流转的制度需求。最后说说需要制定哪些法律，今天只是把清单开出来，没有时间具体地说法律条文怎么去做。一、农村土地流转的意义1、农村土地流转与农村发展这个问题不用多说了，土地流转按照现在党中央的文件中说得很清楚，首先是调动农民经营土地的积极性，提高土地的价值，土地走向市场，有助于促进规模经营。在这个基础上，加大农业投资，提高农业的技术含量，等等。提高农业生产力这个没有什么问题，不仅是农业生产，对农村的发展也有很密切的关系。最简单的道理就是，土地是一个很重要的资产和资源，如果它走向市场，就意味着农民可以用他手里最宝贵的资源的使用权去和市场进行交易，从而取得他们所急需的资源，比如说资金、技术，在土地流转的平台上实现土地资源和货币资本、技术等等的嫁接。这样农村的经济就可以活起来。长期以来，农村为什么发展不起来？一个很重要的原因是缺资金。为什么农村缺资金？很重要的原因是农民没有可以投入市场流转的财产去吸引投资。特别是农民的土地不能流转就没有融资能力。土地的价值是两方面的，一个是土地本身的使用价值，用土地种田、盖房，这是它物的使用价值；还有一个使用价值就是它的信用价值，土地是一个很可靠的资产，在那个地方谁也拿不走，而且是一个很稀缺并且很可靠的资产，是最好的担保品。因此，如果土地可以流转就可以用它去抵押。在土地不允许流转的情况下，银行不会接受这个土地作为抵押品。这是很简单的道理，因为银行需要有一个预期：如果你到时不还钱，我可以用抵押物变现，所以要求能够转让。如果不能转让就不能变现。银行不能当地主，它是经营货币的而不是经营土地的。长期以来，农村土地的信用价值、融资功能是没有发挥的。农民的财产价值没有得到充分的发挥，等就于是财产在贬值。这个问题不多说。2、农村土地流转与城市化这是一个很大的课题。我们知道现在正经历着城市化的过程。为什么？我们要走向现代化。我们现在所搞的现代化，在表现形式上就是城市化。你想想，每年不管是百分之8到9还是百分之10以上的GDP的增长率，是怎么实现的？就是很多建设项目，包括很多工业、商业的建设项目。这些建设项目是不是意味着城市化？工业也好、商业也好，要想发展、扩展，必须是集中在一起的。你不可能说三山五岳的山头上分别在那里搞开发去。你必须是集中在一起，集约化的，这样效率是最高的。城市化是一个不可避免的趋势，与此同时就意味着大量的资源要向城市集中，特别是土地资源。土地资源和劳动力都向城市集中，带来了一个很重要的现象，就是我们城市人口的急剧增加。在改革开放刚开始的1978年，中国的城市人口占全国总人口的比例是18.19%，到今年，城市人口的比例已经达到了45%。专家预测：2023年中国的城市人口将达到60%。这是一个巨大的变化。这意味着大量的资源都要往城市集中，这是一个好事。我们应该鼓励农民进城。最近央视有一个访谈，一个领导同志还对此表示担忧。我觉得这个同志眼光有问题：狭窄。大量的农民留在农村有什么好处？到处搞农业学大寨，毁林开荒，把我们的环境和资源都破坏掉？我们要发展高效农业就是要集中在一些适合的地区，由少数的人搞农业，然后把山区的农民迁出来，少量的人留在那里，退耕还林，经营林业。这对资源和环境都有好处，对农民也公平。为什么要把农民锁在深山老林里让他们过一种半文明半不文明的生活？你要让全体人民公平的享受文明发展的成果啊。现在我们面临的是一个巨大的改革，城市化带来的变革是非常深刻的。比如说我们户籍制度的改革也是势在必行。我是学民法的，我在讲民法讲到人法的时候，讲到中国的人法就感到一种耻辱。我们现在还是一个城乡人口的身份二元制。城市人口和农村人口是二元的。我们的公民在法律上是不平等的。一个现代国家，怎么可以有这样的现象？城乡二元制的问题怎么解决？我们过去讲城市人口就是两类人，常住人口和流动人口。常住人口就等于有户籍的人口。现在的城市常住人口分为两种：一种是有户籍的常住人口，一种是无户籍的常住人口。在一些新兴城市，无户籍常住人口的比例甚至比有户籍的常住人口还要多。这样你把人口两极化以后带来了很多不平等。比如说没有户口的这些人，他们的孩子上学、高考还要回户籍地去。很多方面对他们都是歧视的，带来了很多不平等。这些人在心理上也不会认同城市的文化。在他们心中，自己始终是进了城的乡下人。人口两极化以后带来了一种对抗，或者说是一种感情上的隔膜，这对我们建设和谐社会是不利的。我们看到一些国家的经验，族群分裂或者说族群的隔阂，对社会是没有好处的。这一系列的问题，包括社会走向道德沦丧的问题，与此都有关系。不同人群的谋生方式不一样，就形成不同的文化认知和不同的行为取向。这样就很难用基于主流文化理念的法律去整合社会，这对实现法治的统一也是不利的。员现在农村土郑地流转以后卫，对城市化混有什么好处文？首先就是产增加了土地兰的供应。我短们前一个阶皇段的城市化慕当中的土地除供应是采取拐了一种老的棉模式，就是值现行《土地晒管理法》的欢模式。这个爽模式说白了严就是抢夺农州民的土地，挽或者说排斥各农民带着自违己的财产加钩入城市化进愈程。所有城远市化的用地律需求如果不煌是用存量的丹国有土地来庙满足，那就霸必须通过征叉收的方式把孩农民的集体趁土地转变成撇国有土地，刑然后由政府隶把变成国有拒以后的集体之土地用招拍聚挂的方式投步入市场。政我府就是一个乎经营土地的饭政府。怎么套经营呢？把纯农民的土地插拿过来卖给淘城市的人，承卖给开发商垒，从中赚钱亿。这就形成帝了土地GD候P和土地财边政。最近以下来，人们发留现房地产市物场一不景气腊，地方的财劳政也就很紧婚张了。最近颜好多地方政详府在那里嗷易嗷叫，说明滨年的日子不散好过了。它盆的GDP、蒙它的政绩、们它的财政收剃入很大程度仇上依赖于政乓府从事的土坏地经营。这抗种模式带来缎一个什么问尿题？带来了莫一个极大的锄社会不公！挨你抢了农民纺的土地以后刑，就制造出潜大量的失地尝农民，我们坦叫三无农民泊：种田无地君、就业无岗联、低保无份迷。这种三无怖农民现在有鹊多少呢？去挠年有人告诉价我，已经达莫到了600承0多万啊！更全国有60绸00多万这举种三无农民滑，这是一种滥浩浩荡荡的搏什么？说不谨好听就是陈姐胜、吴广、率李自成这类折人的潜在的淹队伍。摩而且，这个劲队伍还在不君断增长。如同果这个模式首继续这么保禁持下去的话布，每年都在烂制造至少是炕200万的浴三无农民，蹲对我们社会猎稳定有什么稿好处？我们农现在看到，幅经济发展了胳，高楼大厦泽起来了，高沉速公路四通普八达了，同婆时上访的也惠多了，群体扩性的事件也疮多了。为什疮么？就是社壤会公平的问就题没有调整赴好。社会的错发展不应该训是以牺牲一笼部分人的切搅身利益为代僵价的吧。有妈一个数字，冷改革开放以晃前，我们通主过工农业产河品剪刀差从滴农民那里获虚取了580掘0万人民币兴，如果按照播官方的换算晨方法乘以3骡.5换算成谋现在的货币婚，那就是2牧万多亿。好冻几年前专家葵就估计，政稿府通过征收候农民土地然戏后再出让的虚差价收入，视最保守的估云算也已经达顽到了2万亿泊人民币。我眯们国家的工另业化时期也劳好，现在城昼市化时期也你好，都是在界牺牲农民利礼益。这个不紧利于社会公惜平和社会和缸谐的建立，抬也会对未来临的发展带来桐很多问题，础这本身就是互一个瓶颈。四现在我们的睬口号是，城砌市化应该成茶为造福于包做括农村人民撞在内的全体根人民的城市修化，而不是汉造福一部分露人而牺牲另挖一部分人的耳城市化。中鬼国的改革开禽放走到今天个，我们再来责讨论效率和教公平的关系忆，应该说效继率优先，兼磁顾公平的口巧号已经过时头了。我们至视少应该是效给率和公平同旱等重视，甚类至有的时候胜要更多地强积调公平。在施没有公平的晃情况下，福骆利就只是少两数人的福利假。述在城市化中皆还有一个人它口流动的问卫题。在现行祖的模式下的册人口流动，殖实际上进入短城市的人都绕是无产者。支他们本身是云有财产的，段但是他们是绝在被剥夺了殖财产以后进毙入城市的。婆城市化进程挨是把无产者山引入城市，参这也是不利垂于可持续发扬展的。在城屈市化的过程微中，我们要奏强调的是，稍农村土地流存转应该带来婚一个更加公窃平也更加有仪效的，能够仪造福于所有翅人的城市化冲。对城市化翁的模式要重躬新设计，不或能再停留在茶原来模式的稻基础上了。厌所以说，土以地财政、土昼地GDP应摇该已经走到找头了。和土胖地财政和土酬地GDP相日关联的就是央土地垄断和原土地腐败。差土地垄断也副应该结束了幻，而我们现证行的《土地碍管理法》就据是一个维护框土地垄断的泥模式。这个凑模式应该结诞束了。土地轨腐败是一个认应该加以清驶算的问题。洪3、农村土耕地流转与社肉会公平跳社会公平，搂一是身份公碗平的问题，因二是分配公家平的问题。青有些人认为锋，农村人有珍土地，城里渣人就没有土搭地，这好像幻不公平。我膛刚才讲到的民两个2万亿顷，说明了什就么？说明从鹊工业化到城错市化农民都袄是吃亏的。断最近《经济南观察报》刊格登了陈志武馒的文章，他钥有一个数字乏，自199烦5年到20河07年的1吓2年里，政漏府财政税收辽年均增长1胜6%（去掉饰通货膨胀率玩后），城镇踪居民可支配片收入年均增该长8%，农城民的纯收入盾年均增长6库.2%。这母期间，GD梁P的年均增煤长速度为1羊0.2%。篇因此，只有芬政府的收入慧以远高于G版DP的速度涌在增长，城调镇居民的收女入增长速度扁次之，农民持的收入增长肢最慢，速度热远低于GD尘P的增速。殃从1995诉到2007址年，去掉通佳胀成分后，限政府财政收董入增加5.幻7倍，城镇悬居民人均可候支配收入增喷加1.6倍攀，农民人均千纯收入才增枕1.2倍！堤改革开放的子成果由政府属享受的最多炊，城市居民抽次之，农民裹分享的最少拔。由此可见桌，农民虽然凤有土地，但苍是土地价值雀没有得到承衫认，尤其在东目前的制度灯下没有得到形市场的承认瓶。给他们土凑地，实际上陈本来就是应肿该给他们的顶。为什么？诉查查中华人毯民共和国的珍历史，在5汪0年代的时嫌候，我们就党颁布过一个勿《土地改革打法》。土地复改革法当时束就是按照共讲产党的新民鲜主主义纲领帜，把农村土甚地进行一次裤大规模的重跪新分配，把宰地主富农的状土地分给贫淋下中农，每搁一个农民都满有一块土地持。农民是共言产党打天下麻依靠的力量俗。解放战争况的时候，在五解放区分土痛地，然后号朴召男儿们参她军打老蒋，摇保卫胜利果瞧实。共产党赚应该讲诚实侍信用，你得硬承认土地是敌农民的。哪解怕是采用集胆体所有的形描式，那还是玉他们的。他眯们为什么没赤有权利利用内自己的土地拨来获取福利稼呢？政府有羽什么理由可梯以如此肆无市忌惮地把人亡家祖祖辈辈板、世世代代粥赖以生存的哥资源剥夺了宋呢？从道义纷上怎么也说菠不过去。由叼此导致了身肃份的不平等其，导致分配掌的不公平。哥所以这是一窄个社会公平谋意义上的问冶题。住4、农村土灯地流转与经孤济安全滋当前我们面予临全球性的匆金融危机，揉在金融危机欲下，中国的省经济也面临续着衰退。对哄我们来说，隙当前的形势朵非常严峻。齐最近中央也裳出台了一些爸新的政策，越比如4万亿稳的投入救市挡。长期以来降，我们的制怒造业对出口识的依赖度太工高。你们是改搞对外经贸扒的，你们对辜进出口是很军敏感的。总育体上讲，制猴造业对出口干的依赖度大拼约是60%也。如果失去味国际市场，协或者国际市赌场不灵了，被我们有60梦%的产能都关得闲置。最殃近我也了解北到，金融危请机的影响已吧经从沿海第姨一线的出口踩产品制造业惕传递到了内涌地的上游产音业，比如河越北的原材料溉制造业。现鄙在沿海有些鸭企业已经开另始关闭，大惧量裁员。这世两天有很多困农民工开始榆返乡。下一投步就轮到二挥线的了，钢王铁、煤炭、逆石油都在往旨下跌。为什封么？需求不赞足了，没有木定单了。建袋筑业也受到块房地产下跌很的影响。房萍地产的关联趣产业有50蛋个，水泥、利钢材、各种知建材，特别夕是建筑业。设现在建筑业段关系到大量赔的民工。建延筑业是民工护用量最大的悼行业，而且禾搞建筑业的纯民工都是一败些精壮生猛愧的人。这部喘分人如果让支它失业了，向问题也比较旱复杂。沿海蓄工厂里踩缝腔纫机的很多惭都是小姑娘承，搞建筑的蔬没有几个小眉姑娘，大都虾是生猛小伙肝子。他们如延果大量失业忆，我不知道犁社会怎么容交纳？这些人信回到农村去淘，农活他们粪也不会干，压而且也不愿娘意干。人往娘高处走，水途往低处流。呜长期生活在鞭城市里的人膊，你让他回厉去守着茅草秧棚子，面朝羞黄土背朝天废，日出而作埋日落而息，小没有人愿意挺干。到时候紧不会是啸聚屯山野，而是盖啸聚城市。煤如果城市一鸽些区域聚集呜这样一批人阀，城市就分旧化了。这个驻图描绘下去疑，还是挺可警怕的。处农村土地一直旦投入流转疫之后，首先逃增加了市场序的资源。新蛛的土地资源站的供应会带写动货币投资税，同时也会奸带动需求。狸农民以各种四方式把土地节投入流转的拔时候，农民蜂就有钱了，疫首先储蓄会呜增加，第二炼是消费会增王加。当然，伶这个效果不邀会马上显现听。但是我们告要讲持续发赚展的话，真养正从根本上每来提高我们夫的中国经济须的抗风险能滔力的话，这忠一步是必须开走的。我不骂能说，现在稀放开农村土撞地流转以后甘，我们就可霉以立竿见影宅地对付当前巡的金融危机乓。这是不可春能的。但是锈从长远来看政，它肯定会话带来积极的疤效应。而非厘常重要的是津，我们当前匹的金融危机扰、经济危机锄很大程度上云是个社会心私理问题，是线一个信心问恩题。如果人炭们对于未来林的长远有一会个比较积极汽乐观的预期唱，从这个意铜义上讲，会挂对当前的经两济发生积极甚的引导作用诵。换句话说杆，到中国来偶投资的人，令不会只看眼舱前，要看你务的长远。如剃果认为你中掠国长远有比客较好的前景胜，比较稳定镇的潜力，他徐就会愿意来淘投资。你的纹GDP靠什诚么拉动？不宣就靠投资拉饿动吗？现在医投入4万亿梅未必很可靠估，那你就多题搞一点可靠甚的，就是靠辱大家来投。粒让投资者和捡政府齐心协玻力一起来投公，才有希望晒把经济拉起疲来。如果明麻年的GDP梨达不到8%纠的目标，我以们的社会问院题就会相当窑严峻。耍居民储蓄在昌中国是一个巡非常重要的党问题，中国器金融的结构遥和美国金融拢结构是不一悲样的，美国走人的财富主捧要是在资本获市场，美国总人有钱就买眨股票，而居厌民储蓄是负调增长的。美亦国的非金融挣企业的融资副来源60%弯以上是来源词于直接融资貌，就是从资斜本市场融资绪。间接融资恐主要指向银蕉行融资。而当中国的企业零融资80%死以上是靠银博行，是间接舰融资，对资翅本市场的依蝶赖度只有2归0%以下。皇为什么？多伏数中国人的毕钱不是放在扒股市里，而才是放在银行测里的。现在途中国的居民离存款有多少电？有20多赌万亿。占银请行资产的多娃少？1/3殃。现在中国拘银行业的总滋资产，按照提今年9月份刚的数字是5谨9万多亿，躲说个毛的就弹是60万亿递，里面有2莫0万亿是居徒民资产。我贷们银行的负删债是56多晕万亿。如果胞去掉了这2奖0万亿居民蝶存款，我们愚的银行只剩飞下40万亿厕，对应56页多万亿的债瓣务，那是什晶么局面？早潮就破产了。毒居民储蓄在其很大程度上叔也替代了我样们的社会保犹障。中国是撤个人口大国胖，又是一个顷发展中国家兵，我们不可骗能提供足够陡的社会保障涉基金来解决肤人民群众急甩需的问题。竞老百姓家里竞有人生病了腐，孩子要上他学了，或有龙其他什么急词需的时候，亚不会向政府壶要钱，而是府让亲戚朋友贤来支援帮助扛。他们的钱满从哪里来？逗不就是存在唇银行里的钱岂吗？20万颗亿存款是一炎个非常大的飞社会保障替镜代机制。这坊和中国的人榆情社会也是掌联系在一起误的。中国的番人情社会的编文化加上大盒量的储蓄存遣款，就替代惊了社会保障灭。中国的社谈会模式和美暴国是不一样翁的。把美国学人的那一套神办法放在我砍们这儿，实企际上是根本彻行不通的。恰长期以来，亡形成了这么裁一个格局。安这个时候我局们要非常的巩小心的去呵煤护我们这个泡格局，呵护托我们的储蓄弱未来的文化肿。辫前些年我们程在起草《企炉业破产法》输的时候，曾胁研究过要不居要搞个人破井产法，当时风我一直反对持搞。我现在筹的观点是，抹搞可以，要仆搞也是一个划比较严格的敬个人破产法器。绝对不要疾学习美国的匠模式。美国惹的破产法是唉什么模式？夕是一个解放灾消费者的模血式。解放消牛费者到什么晶程度？一个后人破产了以放后，你住的笼房子、代步领工具这些都编是豁免的。估女同胞价值炎一千美元以佳下的首饰也肯是豁免的，企为什么？人雕要有起码的街体面。用很邀多的理由把泻财产留下来碧，所以破产的对他们来说昼是一个快乐历的游戏。大支家都破产的尝时候，也没躲有什么可害勇羞的。这是渡破产文化，民免债文化，雨实际上变成年了逃债文化目。如果中国粱也变成了透赞支未来的文亭化，这20交万亿居民存糊款就没有了脑。十几亿人斧的社会保障应，如果政府灵负担不起，遗到时候社会捎问题就出来且了。纳现在对农民匹来说，土地如就是它最大谦的储蓄。问述题是，现在迎它不能变现在。没有市场援，没有流转恢，一不能定鹿价，二不能蒸变现。用我绍们过去形容斥知识分子的忽话说是，光帮着屁股坐花店轿。你有土笋地，你有多陆富啊，但是艇两手空空，促制度导致不峰应该贫穷的后人变得贫困勺了。焰土地流转可纹以带动投资即，可以带动按经济发展，辫还可以带动际居民储蓄的胀增加。中国但未来的经济拌发展应该走盛出那个怪圈宿，即过分依竞赖政府投资护。4万亿的峡救市模式也盯表现出我们扔仍然是迷信羡政府投资，害这个是不行招的。政府投筝资可以把G贱DP拉上去寸，但是就业黎不一定就随塌之拉上去。搁有些政府项菠目未必会增荒加多少新的掏就业岗位。形而民间投资辅是创办新的印企业，这必降然会增加就闪业岗位。统嘉计数字显示俊，我国非公工有制企业在凝国内生产总眉值中所占比搞例约1/3辩，但是提供雁了70％以摩上的城镇新打增就业岗位顿，吸收了7秀0％以上的递从农村转移响出来的劳动武力。也就是壶说，吸收劳草动力就业是声民营企业占烟大头。国有常企业对GD乳P的贡献多固，但是吸纳杯新增劳动力玩的能力却比床较有限。民蠢营企业大多屡数在劳动力闲密集型行业壮，如日用品劫制造业、零狗售业、服务初业等，这对勺增加就业的灾贡献是很大眯的。对于鼓蛙励民间投资奥这一点，千疮万不能忽略火和忽视。补还有一个是吸扩大内需，伏农民有了钱唤了，也想过释好生活，没隆有人愿意过策穷日子。对陡工业品的需朋求就会提高彩。这就可以紫替代出口市烛场，减少我怕们的制造业葡对国际出口身的依赖度。打我们现在搞叔进出口赚什款么钱？就靠驻顺差。但是射长期搞顺差软，搞到最后鲁也搞不下去妨了，为什么穴？别人不能风容忍。这么洗多年来，美毛国和欧洲一肌直压我们的烧人民币升值姻，人家不能拉忍受你的顺睁差。这是一帆个调整，与君其调整人民撤币汇率，不凭如调整我们夜的对外依赖陵度。怎么办柿？把国内市基场搞起来，刃我们对国际绩市场的依赖摧度降低一些假，靠顺差赚阵的钱少一些海，同时让国融内市场活跃咽起来，也可书以多赚钱，桨同时也可以炒提高本国产跟业的生产力殖和竞争力。禁对国际市场触的依赖度低助一些，从战阀略上讲，我姥们在特殊情言况下的抗风弃险能力也会按高一些。兄二、农村土铜地流转的制殊度需求企按照中央十民七届三中全取会的要求，拆要实现农村械土地流转，利我们从制度夜方面要做一波些什么？第四一就是我们宝要实现产权仪明晰化，第恩二要考虑产持权的可流转赵性问题，第腥三是要建立藏一个合理的絮、稳定的流孩转秩序。俘1、产权明稠晰化尾首先我们看驳农村土地流雪转有哪几类今产权？蹄一是土地承板包经营权，例二是建设用叶地使用权，侵三是宅基地找使用权。斩建设用地可墙以分为两类祸，经营性的炸建设用地和休公益性的建撑设用地。比拼如水利设施崭、乡村道路冷用地是公益明性的建设用犯地，乡镇企全业用地就是眠经营性的建誓设用地。脉目前，农村拢和城市的整蓬个土地产权哨的基本构架洽是什么呢？拐就是叫做扬公有私用，袍双轨并行。骄所谓公有私雷用就是土地涂所有权是姓晴公的，要么糟属于国家所息有，要么属饶于集体所有絮，不允许私图人享有土地仍所有权，这现就是公有。钞但是土地使沃用是姓私的远，不管是法羽人也好，公逗民也好，都南是私主体，勒以私主体的妹身份来使用阻土地，除了设少量的公共死事业、国防桨设施等公益闸性用地属于施国家使用以厚外，都是由降私主体来使赖用。什么叫虫双轨并行呢睡？栗国有土地是蔑一个系列，烂农村的集体煌土地又是一闪个系列，土雄地流转的市园场也是分别位流转的千。桌由国有土地攻派生出的土漏地使用权，旷按照取得方尼式分为划拨循土地使用权恰和出让土地睁使用权。农精村土地是按闭照用途划分上，映就是我刚才扩说的那三类两。目前两轨润是各走各的泰道，国有土容地走城市土悄地市场，集漠体土地走农心村土地市场嚷，二者是分坟道扬镳的。猫而后一个市厨场由于缺乏造相应的立法先配套（例如列没有农村房支地产管理法翼），实际上吐很不发达。念农村土地市轿场在缺乏法膊律配套的情策况下运行，案就形成了不靠合理的流转蛋得不到制止蛛，合理的流穷转得不到保即护这样的局恭面。城市流威转的法律基益础有《城市顿房地产管理遮法》及相关咬的行政法规添，因而有一六套管理体系贺，其中包括微产权登记体足系，这就建名立起一个相慨对比较规范农的城市房地舒产市场。农伯村土地流转冲在《土地管副理法》中有父所规定。具炕体说，在《寺土地管理法幼》第5章建似设用地里，桂对农村建设葬用地和城市滴建设用地也蝶是分开规定碎的。其中有沉些条文是专坏门管城市建故设用地，有碧些条文是专湖门管农村建旋设用地和宅听基地的。这街种两轨并行骂体制在《物嫌权法》里也罚可以体现出浸来。第十二怠章建设用地每使用权的1早7个条文中传，16个是脱规定国有建份设用地使用洗权，而集体催建设用地使描用权就只有醋一个第15杂1条，说的扰还是留待其唱他法律规定场。这种体制牛下，两种土阔地使用权享序受的待遇和朽法律保护都侵是不一样的衫。这就是一划个瓶颈。麻刚才说了，抛我们在城市剃化过程中，唯大量的农村陪土地要变成沈城市土地。趁农村土地在啦变成城市土颜地的时候，络是继续保留乐集体土地的赢身份，还是停要变成国有田土地？如果订按照两轨并祥行的理论，这城市土地市籍场只容纳国霞有土地，那展就意味着进荣入城市的农蚊村土地必须市变成国有土体地，这就意蚕味着必须剥意夺农民的土竖地，不能让今农民有权带聋着他们的土愁地来参加城够市化进程。摸两轨并行既竹是土地垄断写的原因，也齐是它的结果类。土地垄断恐产生出一批堪既得利益者液，他们是两脱轨并行体制显的受益者，帽当然会千方肯百计地维护译这个体制。剑现在我们在祖理论上，在眠立法上，要仍突破的一个乘瓶颈就是这酱个两轨并行哥制。尽管在浪所有权上还锋是两种，但拣是市场必须众是统一的。截这次十七届液三中全会提礼出了要建立趴统一的土地详市场，这是卫一个很重要坚的突破。赴《决定》第哥二部分中提丙出，到20默20年，农孕村改革发展晋的基本目标连和任务之一勿，就是城乡拖经济社会发欠展一体化机梳制。如果要糖讲一体化的蚂话，首先要挠冲破的就是振两轨并行，量要建立一体概化的土地市倾场。前一段斯时期，有一纽些城市也在抗进行城乡一勿体化的试点姐，包括土地拒的市场也在买进行并轨，浅这代表了一数个方向。有念的走得快的戴地方已经搞吐出城乡土地阔交易中心，句就是把农村腐集体土地和柴国有土地都佩放在一个交溪易平台上。讯今后，我们后对宪法第1遍0条关于城惯市土地属于叼国家所有，陶农村土地除签了国有的以窄外属于集体跨所有的规定怎，该怎么解头释？应该说垦，这个规定荒反映的是当油时的情况，子是一个起点述。绝不能说皮是，从今往割后，任何时皆候，城市的堡土地只能是卸国家所有。产宪法第10贞条可以理解踪为1982直年搞了一次拉国有化运动衔，一夜之间巡把当时城市圈里的土地全埋部变成国有是了。实际上桐，在过去，糟城市土地不夫是全部国有买的。在北京错，还有一些踏人手里握有微50年代人年民政府颁发基的土地所有碎权证。就是榜说，他的私饲房是有土地奇所有权的。帖82年宪法芦以后，政府患就向他们宣啄布，你们的齿土地没有所觉有权了，你冤们只有使用浅权，给你发产一个使用权贩证，你那个蜡所有权证就纺废止了。但凶是我们知道跌，按照国际资惯例，国有否化是要补偿岩的，但是事寇实上对这些恭人是没有补邻偿的。82游年的时候人轻民群众觉悟葛高，顾全大华局，也没有发说什么，大垂家相信你给嗓我使用权，森我住在房子旷里，我只要烦能安安稳稳问住，也就罢泼了。没想到香现在城市化兴一来，城市敢还要拆迁。餐拆迁的时候耕政府就振振叼有辞地说，嘱所有权是国宋家的，我现窗在宣布收回鸡你的土地使匀用权，你的趋房屋就成了米空中楼阁。拔这是釜底抽吵薪。土地使游用权被收回剧了，地上的净房屋所有权枪也就消灭掉勿了。它就是抬这么一个逻毁辑。后来《测物权法》出刑来以后，有买人鼓动全国条人大修改房辉地产管理法驳，加了一条焰：授权国务狮院来制定城银市征收拆迁杠条例。然后在建设部搞了礼一个《城市脏房屋征收拆补迁条例》草桨案。不过，纽这个条例草准案后来被温袭家宝总理否喘了。我后来叠看到了这个乔稿子。这个刮稿子的模式核就是一上来糕先把土地使帮用权收了，嫁之后再开始绢进入听证程崖序。我觉得良很滑稽，你嘱后面的听证罩程序是或然责的，可能通疯过也可能通巩不过，你先咬把土地使用狐权收了，万汽一通不过呢妇？那不成了棚空中楼阁了绩吗？怎么可防以做出这样嚷的制度设计桑呢？可见8座2年宪法以情后，国家所俯有权在这些却政府官员心稳目中理解是祝什么意义：膛政府可以用畅代表国家行扮使所有权的贩方式来剥夺嫂老百姓的财勺产。现在回子头来，我们狭只能这么解看释：82年显宪法搞了一壶次国有化，本搞了就搞了巨，今后要不胞要弥补和如兔何弥补还可雷以再研究，锣但是不能说象从今往后凡摇是进入城市抗的土地，都充必须一次又床一次地国有翻化。甚至将歌来宪法的这舟个条文也是敢可以改的，似要实事求是肺嘛。当时那乐些老同志没削有想这么远璃，没有想到峡今后会有这渗么多问题。剪当年他们在喘人民大会堂软投票的时候惜，没有想到阵北京城里面男还有老百姓凝有人民政府睁颁发的土地捉所有权证的珠，因为他们访住的都是公常家的房子，僚他们相信他瞎们脚底下的仿土地都是公玉家的。醋从另一个角纠度说，1辣982年依苹照宪法确定奉为集体所有局的土地，应块该得到尊重赞。既然已经援被确定为国茫有的土地不滋能轻易地改杨变为集体所案有，那么同沟样地，已经爽被确定为集涉体所有的土扔地也不能轻届易地被改变鉴为国家所有勉。这也体现也了《物权法辟》的所有权鉴平等原则。唉在上面所述雷的结构下，需农村的三类拥土地使用权扩在流转的问朴题上是区别池对待的。对岂三种不同的抬使用权有不备同的流转方海式和流转管哲理规定。这坦体现了土地胀用途管制的忌原则。至于陷产权性质，陈现在《物权躬法》已经把却它们界定为饲用益物权了扑。要知道，茧土地承包经调营权在很长争一段时期没颈有被正式承寸认为用益物见权，直到《驱物权法》才许被承认。在霜制定《土地场承包法》的乘时候，我们季曾经强烈呼耳吁，要明确咏它是物权。猾物权和债权茂是不一样的廊。曾经有人否认为土地承特包权就是一腰个债权，就颈是一个承包刘合同关系。商所以，从债传权到物权是珠一个进步。汤下一步要考息虑物权的强势度有多高，捆毕竟是从所屡有权派生出央来的用益物宫权。所有权搞和用益物权拿之间，法律膝的天平究竟营应该如何倾吧斜？我在1心0多年前写帖《中国土地望权利研究》旧的时候，我嘉提出来的主胆张就是淡化过所有权，强剩化使用权。迈中国的土地逃市场将来流久转的就是土拿地使用权，邮中国的土地帆使用权的意距义远远超过趁了欧洲的地吩上权。它和菠地上权表面房上有一些相岩似之处，但限是有很多不牌同，首先社图会意义和社斯会重要性大肢不相同。我半倒愿意把中种国的土地使乱用权和英国肃法的est狮ate即地留产权相比较佳。英国法的茧地产权是一挨种很强的权辞利，在过去撒封建社会时迫期种类很多至，现在种类荣减少了，但顿是非常强。鸟有个英国法桐学家写了本爸书，说所有院权只是照射盲在地产权上唯面的光。虽难然普天之下述莫非王土，丧但国王是不僵伸手的，或知者说，所有伸权是不伸手板的。而我们虫的国家所有羡权是经常伸察手，四处伸驱手，而且常对常是不讲理抢地伸手。在贩它的面前，半人们的使用芦权是非常弱变小的，缺乏闻稳定性，所办以人们在土泡地市场上没松有长远预期蝇。没有长远钥预期又带来乏什么问题？猛第一是在缺借乏流转性的震情况下，土密地的投资价胆值是不够的秀。投资价值隆不够，在土陪地上的投入腹也就不会够罢。而且它在皆投资市场上柴的谈判地位炭也比较弱。筝英国人在香瓦港，从中国萍政府那里租朝了土地以后雁，搞了两个泉业权，一个使是租业权，翻一个是永业必权。永业权蛋可以达到9沾9年。而我到们的住宅使钳用权最长是寒70年。这至次搞《物权芬法》，经过忧多次讨论，青最后第14早9条终于写端上了自动延腔期的制度。敬这是不容易育的。究强化对农村挑土地使用权朗的保护，也初是一步一步嫁进行的。现素在住宅使用隙权的70年蛙期限还算是我不错的。我玻们看农村的嗓承包地是多缝少年？30扣年。你想想什投资者凭3涨0年的预期麻能够有多少踪投入？现在喷又规定承包锅经营权可以嘴投资入股了闻，哪怕叫做涨股份合作制艰那也是投资透。30年的贪使用权有多贷少投资价值菠？何况已经脚过去十年、甘二十年了，糕剩下还有多链少？越往后并越没有投资样价值。这都已是问题。所命以说，我们幕要沿着淡化嘱所有权、强鲜化使用权这贴条路继续推俘进。封产权保障里拥涉及到的一折个问题是期鄙限问题，还赤有一个问题故就是登记问翼题，或者说语，产权的公和示问题。《自物权法》第练10条已经桂规定了，国斗家对不动产泻实行统一登灿记制度。统厅一登记的范展围、登记机负构和登记办两法。无论城败乡、无论何鞠种不动产都横适用统一的丘登记制度。配但是到目前芒为止，这个置问题没有具含体兑现，没领有相应的登物记法来支撑阻。绣这个城乡统新一的登记制事度实际上没观有建立起来却。颠这对未来土黄地市场流转菠又是一个瓶脏颈。没有登态记怎么流转伴？我怎么相触信你有产权脉？我怎么相渠信我买了以黄后确实取得查了产权？我哨怎么说服别抵人相信我买弱来的产权是堤可以转让的夸可靠的产权蛛？这就是问汽题。凶还有一个维愈权的问题。象农民的土地北带来一个很以大的不确定连性就是所有坛权会不会被热征收掉。你粮要形成一个铁土地市场，魄你拿去投资设也好，转让丛给别人也好躬，人家都会衰提出一个问娃题：会不会瑞过两天政府绩把土地征收奇了？严格限他制土地征收脊这是非常重稀要的。我们胞现在土地，若按照《物权别法》第42苗条的规定，味征收必须满枕足3个条件航，第一是公窜共利益，第乌二是正当程谣序，第三是怖公平补偿。添目前这三条狠只是一个框堪架性的规定使，并没有落钉实。建设部容搞的那个东筒西基本上是康站在有利于脾开发商的立竭场上搞的，饶基本上是在厚延续过去的蛋拆迁条例搞因的，是和《筝物权法》的探精神相违背案的。我今年开在香港出版柄的《中国法记律》杂志上漠写了一篇文嫌章《物权法垒框架下的城润市房屋拆迁饥立法》，讲茂城市征收和衔拆迁制度怎斗么和《物权趣法》接轨，闸我讲了十个尊问题，在这托十个问题上狗都必须要做樱到和《物权时法》接轨。贿因此，在现哄在的情况下款，要维护农倘村的土地流哨转，使它真争正能够开展免起来，必须圣严格限制土芝地征收，而勿且要提高它撕的补偿门槛挺。这样一来模，一方面可投以遏制这种烧征收土地的躲冲动，另一再方傍面也可以使炊土地转让中滨的受让人对览土地的价值竞以及受让人污的未来利益巩有一个积极万的预期。有也就是说，剑哪怕今天受傅让，明天你树给我征收了斩，我也相信午我能够得到决充分的、合浅理的补偿。近这样我才愿贱意去受让土伪地。果2、产权的旦可流转性玉宪法第10考条第4款这芳样规定：土麻地的使用权当可以依照法组律的规定转暮让。宪法从钱来没有说只赛有国有土地造的使用权可爬以转让。所浇以，根据宪绢法第10条怪第4款，只赤要法律有规皂定，国有土昌地使用权可毫以转让，集焦体土地使用巧权也可以转逆让。这是没经有问题的。饱现行的《土猫地管理法》卧给出的体制蝴，实际上也钻是承认农村蓬集体土地可萍以转让，但泉是在双轨制召之下，农村态集体土地转绒让是受了很悄大限制。危首先第一个富限制是土地吉用途管制，浊目前看来，佳为了国家的彩粮食安全和谢土地管理的忌秩序，这一毫条目前是不误能突破的。鱼《土地管理水法》第4条铲规定，国家昂实行土地用肢途管制制度洁，国家编制若土地利用总扁体规划，将奇土地分为农抗用地、建设穗用地和未利束用地，严格箱限制农用地软转为建设用役地，控制建饼设用地总量乓，对耕地实婚行特殊保护碧。这就是土陶地用途管制休的主要精神揭。这个前提栽下，我们可兔以说，不同裁用途的土地哭，在符合规量定用途的前探提下应该是亩允许转让的仰，而且应该汽是有比较高奖度的自由的谊。阔现在我们分组别看看不同霸的集体土地宾使用权有哪其些限制。拴第一就是农完村承包土地坏。艳按照《物权嫩法》的规定静，农村土地杀承包权现在经也是可以转琴让的。《物私权法》第1笨33条规定哲，通过招标绘、拍卖、公渗开协商等方懒式承包荒地代等农村土地议，依照农村娱土地承包法伸等法律和国使务院的有关棕规定，其土揭地承包经营骗权可以转让巧、入股、抵搅押或者以其过他方式流转风。过去的说纱法是，土地涉承包权在村锅民之间流转财是没有问题酿的，流转给从村外的人就足不行。现在安这个界线已引经被打破了乎。所谓转让腐，可以分为参两类，一个烘是改变主体松的转让，另付一个是不改版变主体的转捡让，不改变管主体的转让锦是什么呢，伍就是转包、禾出租。改变寨主体的转让都一个叫互换恶，我的地换惯给你，你的坐地换给我，膜还有就是直瓦接转让，张桨三的地转给斩李四。另外妙就是股份合修作，这个算供不算转让还勇有不同意见须。关键是对阁股份合作的死概念有不同湖理解。有人剖认为这就是栋合伙制，主偶张只能停留滋在相当于原蜡来的初级社朗的水平上，萌不允许土地降入股，实际首上是劳动合局作，不是资储产的合作。炉有一种主张防是资源也要佳合作，入社免以后，土地鬼就归社了，钳退股以后才筒把土地拿回壮来。具体什缩么体制，地另方上的实际绘做法也是五侵花八门。我熟认为土地承不包权也可以糖采用公司式蛋的入股，变徒成股份的。搞即搞一个有壮限公司，我疾把土地入股叠。公司法允葛许土地使用握权入股。城君市的土地使先用权可以入宽股，为什么检农村的土地谎使用权不能惧入股？这个类是可以讨论惰的。岔现在的问题清是，客观上猛农村的土地茫使用权要入满股很难，因潮为土地使用四权太短了，抚而且《土地巷承包法》也雪给了一个村矿里调整的空国间。尽管说瑞了不可以轻演易调整，但启是从来没有额说不可以调咳整。轮只要没说不爱可以调整，亏村干部就可罗能在任何时常候进行调整苗。在农村，披现在的实际录情况是，农鲜村的集体土冠地是村干部骨说了算。你列到农村去调缓查，问农民洽土地是谁的劲？有人回答絮说是国家的窑，有人说是高集体的，有懂人说是村干调部的。如果飘问谁说了算斗，现在的实摸际情况就是条那些有势力均的人说了算忽。在这样的热情况下，产扶权的保障是作不稳定的，籍投资预期是处不确定的。泉在农村允许型用土地使用砖权作为公司愿股份来入股榆的话，可能佳很多人也不舅接受。为什福么？你是拿崇土地进来，刻我是拿钱进沫来，到时候震发生责任的舒时候，你的鸣村干部说一参声就把土地窗拿回去了，状我的钱投进院去却收不回债来。下一步缓怎么把承包手土地进一步晶搞活？现在油又提出允许趟集约化经营邻，也有人反怎对，说集约使化经营不好吩，大量的农铃民脱离土地斤了脸。实际上你装搞不搞集约矮化经营，农图民都会脱离隙土地。蚕不同的是，萝在集约化经筐营情况下，蓄农村土地资砍源可以得到恩充分的利用陶。在款不搞集约化卡经营的情况漠下，农民进势城打工，离厕开土地之后粉，就形成土临地的抛荒，露土地资源得候不到有效的漆利用四。区别在这锤里。你要把面农民限制在软土地上，那丈是根本做不先到的。你要减阻挡人口向盒城市流动也渡是根本不可拜能的，只要耽城市化在发贵展，只要城畏市需要劳动陈力，只要城状市在把大量后农村土地变口成城市土地源，就有大量窝的劳动力进慈入城市。矩还有，只要匙农业经营赚馅不了钱，养侵活不了那么虫多人，就必治然有大量的包人涌入城市士。坝你还不如在进现有的情况粘下，让农村汤生产力得到姿更高的发挥买，不要试图协在现在的情伤况下，把农洒民限制在土鼓地上。我觉残得现在可以浇做的一件事唱情就是鼓励齿城市人下乡杀。下乡不一林定去务农，壮可以到乡下嘉去做很多事卸，哪怕一个霸老人到乡下拌买个房子养绒老，也可以鼓带动消费，违他带来消费池以后，就可至以带动农村至的第三产业扮。比如说宋仍庄画家村，壤画家住在那买里，就会有省消费，农民培就可以和他赵们在这方面轧进行交易，下就可以把一鲁些劳动力留祸在那个地方肥，不是务农艘，是从事一陆些其他的行恩业。再加上欲建设用地流蒸转，把农村议的工业再带历动起来，又毛会把一部狸分劳动力留颗在农村。要握靠这种途径促来缓解劳动轮力向城市流矮转带来的压惑力。放关于承包土渴地经营权，德很关键的问牲题就是延长粱土地承包经梳营权的期限娱。现在也在戚讨论这个问背题：究竟多悬少年合适？报我认为最低犹限度不能低搞于国有工业掘用地的最低园出让年限5锦0年。如果愧农业用地需扔要更长远的姨投入，给他弓70年我看迟也可以。思秧想解放一点肤，给他99贺年或者10阁0年也未尝有不可。雾关于建设用水地。《物权磨法》对国有笑建设用地使侧用权的流转址有比较充分费的规定。但破是对集体建比设用地只是苏留了这么一捐个口子：由功《土地管理互法》等法规戴下一步来规讽定。所以农淋村建设用地答的流转我们具只能等着《绳土地管理法标》修订的时要候来建立一度套新的体制椅。目前为止贫的《土地管疗理法》的体调制，刚才讲督了，是不合躺理的，是必可须要改的。界双轨并行，克农村土地只驻有在经过国配有化之后才柴能进入城市潮，这种做法比是不可行的逝，这个立法刻模式必须废算弃。思还有一个宅静基地的问题然，《土地管味理法》第6天2条也有一纷些规定。但校是这些规定柔基本上是以驱传统的福利置性宅基地制狐度的模式为愤基础的。迄猫今为止，从丢人民公社以纱来，农村的代宅基地是福温利性分配制宝度，璃你在家庭人纲口增加之后斩可以提出申唇请，经过批篮准就可以无炊偿地得到一握块宅基地。骑这就形成一万个激励，首奏先激励你多妻生孩子，防然后是多占联地，反正是套白拿表。这些年来妇农村宅基地僵不断扩张，渠尽管规定了骂很严格的程极序，实际上浊政府的管制打也是鞭长莫饭及，所以在捐农村地区的李很多地方，救政府的管制闭是不到位的往，做不到的盛。实际上宅炸基地在不断恐地增加，而田且导致占地电越多越好，证土地浪费也豪很严重。用崇行话说，农材村传统住宅赵建设的容积海率是很低的劲。这样，土栗地利用率很姻低，土地浪的费很严重。蒸再加上现在西有大量的农宫村人进入城恐市。公安部捐规定，农村攻人只要在小练城镇有就业堆、有住房，毁就可以把农危村户口迁到模小城镇里。累《土地承包裕法》规定，井小城镇的人获可以保留在瓦农村的土地脏。但是户口唯入了大城市罗户口，承包表地就必须收斧回来。但是识，不管这些虹人进入大城粒市还是小城贤镇，这些人行不务农了，洞土地就可能胶闲置。现在粉农村土地闲胶置现象非常涂严重，空心屿村的现象也盯非常严重。叠有专家统计诉，我们每年丢要减少一万余个以上的自拨然村。每年解还要减少一兽千多个农村卫集市。农村嘉人进城了，暖谁来做交易绘啊？你可以释看到农村经益济凋零到什处么程度？住呆宅和宅基地槐空置的情况禾也非常普遍判，但房子长稿期不住人也望会毁掉的。喇这种情况下灶怎么办？还休有一个问题汪，农村的这短种居住，房福屋居住的模殃式实际上是嘱很不卫生，按也是很不文顾明的。能不颈能让他们住痒进比较好的率房屋？可以昌，前提就是察流转。有些役地方已经冲拾破陈旧观念考，开始在做蔽了。比如说展成片改造。立开发商去了奴，我把这个被村的房子拆胡了重盖，每琴家每户都可既以住进去，估非常宽敞，留我还给你钱牲，装修好什归么都给你。坚比如说山东兔三联集团在朋济南搞舜城傻山庄的成片监开发，农民缎住进新房后绝，每个人还党给10万元肥的存折，住时的房子都是艳有厨房、卫谢生间的。因过为容积率高挨，腾出来的择地可以建房垃出售，卖的使利润就可以群把为农民建馆房的这部分盗成本都收回谱了。四川地其震灾区出现娱这样的情况轮，一个农民拿和一个城市京人达成协议存，城市人在售这个宅基地稠上建两栋楼阳房，农民一吊栋自己一栋牙，建房的钱幅由城市人出恐。城市人就危要个别墅，禾夏天去那里丑凉快凉快。民但同时解决低了灾区农民弱重建家园的士问题，同样肢一块地原来带住一家人，配现在住两家乡人，绰绰有象余。所以，盆一旦流转起蜓来，很多问争题就好办了烦。制定《物深权法》时，法讨论过这个请问题：是流证转还是不流浪转？有的法怖学家确实也思是为老百姓挣着想。霸他提出来：蓬如果允许流音转，有的人艳因为经济困擦难把房子卖愉了，就会流焰离失所。桥这个问题有捏没有意义？座有意义。有征多大意义？盾没有多大意醒义。城市里刑也有贫困的纸住不起房子店的。这是一车个社会救济监的问题，总兽是会有办法丢解决的。不暑能因为存在航这种可能就告不让它流转流了，这叫因弟噎废食。寄农村宅基地政制度改革的顾基本方向，尖就是要从过厘去的福利性湿分配改变为恢市场流转。劳从现在开始南不再无偿分却配了。有的旋家庭人口增配加了，需要呀新增房屋了绢，除了刚才齐说的村庄改坐造以外，可午以买房子，某因为总是有孝人愿意卖。校今后大的趋乌势是乡下人缠往城里走，洪肯定有空余消的房子，即戏使没有，你汗只需要把现如有房屋改造羡改造，平房牢改成楼房，播两层改三层蹦，增加容积候率就解决了轨，没有必要榴继续延续这绞种福利性分谈房制度。现哑行《土地管经理法》的这影套体制，《群物权法》没迁有采纳。这候是很幸运的茄。尽管《物读权法》没有伏说宅基地使秤用权可以流村转，但也没悲有采纳福利脏性分配制度会，而是把问旺题留待下一槽步《土地管煌理法》修改载时解决。在蔽《土地管理现法》里，一出个建设用地扔制度，一个恐宅基地制度话，都需要大着改。现在是械《物权法》编没有规定，确留了一个门腰：将来通过塑修改《土地妈管理法》来蚁解决。现在临中央已经提智出土地要流奏转了。但是狐，我们应该刻看到，现有矛的法律是不乔配套的。中膛央一声号令把，下面是动部不起来的，售动起来也是敬无序的。在罢没有法律保滴障的情况下阁，大规模的贞市场化是做盗不到的。这锯需要我们下亮一步在法律或制度方面开夜展进一步的互讨论。叼流转的限制欣还有受让主狗体身份的限脏制。看刚才讲了，察农村的土地丢，特别是承方包地只能转乔让给农村人代，这种做法巴也是不好的孔。首先，这衔个规则的前图提就是一种宋身份二元化双格局，把公适民划分成城越市人和农村锦人。很有意既思，早先是谊不准农村人签进城，而且怎是强迫城市巡人下乡，我郊们知青下乡盆就带有强迫接性质。那时载候乡下人进栽城叫盲流，承就是盲目流百动的人口，剑因为人口流泳动也有计划分。收容制度原就是与阻止蜓盲流的要求跨相配套的。河后来孙志刚蝴事件出来之亩后才把收容组制度废除了嚷。神改革开放3犹0年来，我彩国人口结构沈的一个重要邪变化，就是剥大批的农民玩进城。自1塔980年以抢来，我国的拆城市人口增郑加了一倍多研，达到了约娱45%。预烟计到202季0年，城市省人口将达到蛛60%，2奴025年将筛超过66%越。我国去年卫发布的《国混家人口战略宝研究报告》弯显示，目前含我国农村剩斤余劳动力仍挖有1.5至齿1.7亿人势，今后20芽年将有3亿脉农村人口陆策续转为城镇聚人口。美国许麦肯锡公司店今年3月2锤5日发布的披题为《迎接碰中国十亿城横市大军》的股报告称，按渔照目前中国影城市化的发吊展趋势，中潜国的城市人宵口将于20车25年达到仔9.26亿材，到203齐0年突破1奸0亿。仙可是，现在绝的情况正好古反过来了：逼允许农村人熄进城，不让废城里人下乡斧。小产权房需的事情出来隐以后，你们哭在网上可以理看到我的一虚个讲座摘要猫，题目叫做论《小产权房诚动了谁的奶传酪》惯（遥链接一罪）潮。在那个讲伯座上，有一扬个老先生私烈下和我说：构你讲的是字僚字见血。看坟来，我的胆买子确实也大泻了点。不知昆道暗中有多葵少人在恨：光政法大学有乞个王教授专暂门和我们过拢不去。确实瑞，这涉及到掩一拨人的利后益——房地身产权贵利益棒集团的利益喝。我斗胆说绪出这个东西雾了，实际上坊就像那个皇改帝的新衣的匆故事。我就杯是那个小孩就，把真相说傲出来了。这博个问题一旦利说出来，大盛家就不避讳拿了。现在说酬有个房地产突权贵利益集毙团，大家已察经不诧异了里。小产权动豆了谁的奶酪丹？就是他们悠的奶酪。这防个变革，不劣要以为这是裂一帆风顺的辩。这里面是塞有利益关系散的。我相信牛十七届三中怠全会关于农千村土地流转池的决策在贯泽彻执行中会茶有很大阻力哀。阻力首先混来自这些开狡发商和他们塘后面的政府扑官员。所以慌我们拭目以损待，到必要膨的时候我又演来说破一次卷皇帝的新衣院。这些以各吓种理由阻碍骑农村土地流仓转的人，不棉管他们有什痛么冠冕堂皇暗的理由，只蓝要给他戳穿雷了以后，大耻白于天下，笛是非自有公君论。花我曾经到广齿东南海做过仔一个调查。劲那个地方土轿地流转搞得给比较好。土耽地农业经营之每年的收入培大概是10晕00元/亩抓，而建设用艰地当时主要厅的方式是出蛛租给企业做煮厂房、仓库欲，租金每年紫平均收入1歉0000—牵20000重元/亩，是除农业收入的宏十倍以上。唤比如说这个毫村有100形0亩地，如碑果全部搞农否业，一年收择入只有10毒0万元。现巩在拿出30呼%变成建设粉用地，30泊0亩变成建暑设用地，一砌年1万/亩叶就是300巡万元，加上寄剩下的70理0亩每年1咳000元的煌收入，就是捡370万，航是过去的3予.7倍。简桑单的一比较矩就可以知道希，建设用地拥投入流转以锅后给他们带英来多大的好面处。这还是数使用价值所蜜取得的，如逆果说你在这请个基础上进萝行抵押，用组这个土地进译行抵押能够以取得贷款，岛再进行投资父，又能产生胃多少利益？辱广东搞得比纹较早，当时容他们是无法新拿土地使用需权抵押的，证因为银行不巩接受。现在耽全国建设用引地的量是个秀什么情况呢湖？泪城市建设用无地与农村建攻设用地的比懒例大约是1冈：4.6。牙现在大量的妥农村建设用至地不能投入闷市场，实际链上是资源的太极大的浪费奏。如果农村天的建设用地宣放开，也就择是相当于现禾有城市建设索用地4.6悔倍的土地就皂可以投入市个场。对农民狠也好，对国腹家经济也好弊，带来多大紫的效益？你铃们可想而知乐。你要让它跃充分的流动隐起来，肯定泊在受让主体钱上不能限制积，不能只限咐于在农民之滤间的流转，酿这是显而易哈见的。在期塘限的问题上寇也不能有过况多的限制。扛3、产权流雾转的秩序拔下面的问题象是怎么流转栏？这就是一殊个流转秩序愿的问题。我健们说有序流签转，怎样才充能有序？学扔者提出了一敏个建议，中摧央采纳了，型就是三种全妹会决议说的朝逐步建立城土乡统一的建难设用地市场污，对依法取未得的农村集羞体经营性建离设用地，必草须通过统一宏有形的土地僵市场、以公售开规范的方窃式转让土地晶使用权，在隆符合规划的超前提下与国耀有土地享有卵平等权益童。简单地说累，就是建立岛城乡一体化舌的交易平台片。这有什么傍好处？首先仿是对农民有唯好处，目前纺情况下，如靠果说让城里笔人和农村人犬做交易，就稼存在一个信滋息不对称的胜问题。农民梅不懂市场，同不懂合同，浙不懂定价。田如果有一个漫市场平台，额你去到那里款就知道是什俩么价了。土鸡地交易所有耗义务提供服典务，发布信祝息，农民去射交易的时候陈就知道土地材怎么定价，恶城里人就不皇容易坑害他远们。在信息友公开和信息姥对称的情况询下，有利于百对农民的保都护和政府的组监管。有人叼担心一个问秘题，乔农村土地流粪转放开以后贞，会不会有撞一些投机商弓，趁着市场烟价格还没有狭起来，农民矿还没有醒悟絮过来，大量历地圈地搞土或地投机，而岔且无序化甚纪至违反土地陆用途管理来斧圈占很多耕权地搞建设。油通过土地交够易平台就可是以解决这个誉问题。一切葬的土地交易碍都是要在那尘个地方公开立地进行。必统须经过交易仍所的监管，乘相关的政府妻监管机构都魂可以到交易窃所去。首先色审查这块地翼符不符合规虎划，能不能当交易，所以删要吃有规划审查航，用途审查笼，产权审查灾，地籍管理尊、建设管理带、税费管理育等等方面的伞一系列的管凭理和服务都堆可以集中到未交易所来一别条龙地进行资。还有滔合同问题，免农民往往不预会写合同，悼但交易所有居律师服务，毒有标准合同隆。保护农民始的标准合同衡条款，可以趋找专家设计案，让双方都驱能得到公平品保护黎。交易平台淋和登记制度飞是接轨的，炊一个交易只元有经过交易茅所见证了，查盖章了，有骡记录了，才忘能到登记机闹关办理产权兄过户登记。蚁有了这一套韵服务，就可事以建立起有洋序的交易市补场。尺目前现在很截多地方已经融开始做这个古事情，但是陵还没有相应忍的立法。在墙这种情况下罢，对这种登废记的效力，谢法院承认不扩承认？是登汪记对抗主义北还是登记生鼠效主义？这掘是要法律规廊定的。《物看权法》是有亚规定的，但蒜是没有规定钱登记机构怎化么成立，登醒记规则怎么更建立。交易伶所这套规则蕉，你如果赋跨予它法律效达力，规定只锦有在交易所筋盖章之后登驰记机关才办尼理登记，就喊要有法律依滋据，不然人脖家会起诉你作：凭什么不傲盖你的章就骨不可以登记养？交易所必邮须要立法。武现在只是政赠府提供的一挽种服务，人谊们享受这种愚服务是自愿厦的。这种情则况下，无法肯杜绝和排除解场外交易。环场外交易对谱农民是没有检好处的，对熔于土地秩序厦和耕地保护瓦都是没有好泻处的。糠三、当前立孙法的紧迫任排务扶前面说的都锈是道理，最希后要落实。陵十七届三中费全会决议提涛出：抓紧完版善相关法律朽法规和配套寇政策，规范少推进农村土动地管理制度相改革。因此物，希望我们洽的立法机关梯立即行动起疾来，要有所迷作为，克服羽瓶颈，为农映村土地流转敢创造一个好细的法律环境共，为土地改拜革保驾护航馋。没那么，我们罩当前最迫切欢需要制定和羡修订的法律薄有那些呢？拳1、修订《比土地管理法掀》。要解决棵这样几个问坟题：1、延内长土地承包院经营期限；编2、取消土宫地使用权主节体的身份限辆制；3、建纪立城乡一体虑化的土地流只转体制，实蚊现国有和集协体土地使用秃权一视同仁钻，实现一体三化。至少要局解决这三个碰问题。当然泥，宅基地制固度的流转应模该包括进来拥。栏2、制定《榴不动产登记捷法》，要落绒实《物权法规》的规定。氏3、制定《时财产征收法睛》，刚才讲吐到，你要给止产权可靠的傍长远预期，翅大家在这个蝶问题上已经壮有切肤之痛辜，有前车之责鉴，必须要否让市场放心顶：政府的征免收权是不会箩被滥用的。昼4、制定《斑城乡土地交坡易市场管理杜条例》。先恰由国务院来功制定条例，谦只要是达到烟行政法规这辨个级别，也线就够用了。毕以后在积累讨经验，论证劝成熟的基础东上，再制定轻法律。缎5、制定《垦土地流转税联收条例》。创有人问，土界地流转首先健受益的是靠撑近城市地区友的土地，而欺相对边远的换地区，土地修即使流转，旱收益也是有齐限的，根据壁土地级差地赴租的原理，截越靠近城市轧地租越高，工这个差别问康题怎么解决伸？我的意见桐就是通过征痰收流转税，弊抽肥补瘦，遥拿这个钱去固补贴、去支骑持相对比较苦贫困的地区纤。实际上是喇以农益农，菌在农民之间拔带来相对的剪公平。辜6、制定城驱乡统一的《恢房地产管理融法》。现行渣的《城市房猎地产管理法钻》只针对城很市。我们去婚年颁布的《屿城乡规划法刘》已经是城高乡一体化了晚。从规划到芹建设应该是闯一条龙的。炮有城乡一体鱼化的规划管拌理制度，就差应该有城乡哑一体化的建皂设管理制度炎和一体化的滋流转制度。健过去的《城沃市房地产管悟理法》也是坟建立在双轨鱼并行的体制介上。现在我供们要合轨运召行，所以房兴地产管理法判也要统一。略而且，现行私《城市房地越产管理法》暮里规范房地兽产市场的很里多行之有效纳的规定，用校在农村土地厕流转当中也裂是适宜的。爹比如说，开覆发未达到2遍5%不能再慕转让，目的偷是防止过度疏的炒卖土地吨，这就是很州好的规定。朵农村土地流第转中，也可眼以采用这样悠的规定去遏手制那些炒地轧皮哄抬地价荣的投机行为笨。这个统一占立法的难度长也不是很高设。肺此外，一些暂其他的法律季法规也应该姻做相应的清私理和修改。侮比如《担保枯法》第36妈、37条对策农村土地使丑用权抵押的炼限制性规定详，就应该修久改。脱以上的立法脖，在未来两拨年里应该可热以完成。这谷几部法律法瓣规，无论是六修改，还是钉制定，难度躬都不算高。逆关键看有没史有决心，有环没有诚意，猾是不是真正矩为国家谋发森展、为人民举谋福利。大积家应该真心僻诚意，积极勺的把这个事烦情搞好。这亏也是一种责匹任。对我们株这一代法律肺人来说，也虎是一个机遇歌，是我们为棚国家、为老辽百姓办点实目事的机会。煮我今天晚上川的讲座是抛惊砖引玉，也盒是隔山喊话网，喊给中南倍海听听。也暮是给法律界缩的同仁们提段出一点建议孟，大家一起版来推动当前典的立法，来锋落实十七届甲三中全会的革英明决策。谢谢大家。陵王军教授：宴我们再用1她0分钟的时丛间，提两个庭问题。趴提问一：三辛中全会召开旷之前，关于睛土地流转问赔题，两派争疑得很厉害，萍决议出来之碧后，两派都祖认为自己胜沃利了。流转孕方认为三中来全会的决议圆是对自己是戏有利的。在匪会前反对流眉转的人认为张，他们的观摊点被三中全引会采纳了。斯你今天讲的烛问题远远超雄出了重庆股巴田制这个实猴验，重庆的绵股田制已经你被中央叫停沃了，你今天坚讲的能有多驶大的实现可川能性？肢王卫国教授祖：实现的可稿能性，关键钩看中央的决抹心。现在都红在叫流转，相但是有真流甚转，有假流碰转。现在出用来说话的，强有的是挂羊彻头卖狗肉的舌，名为支持玻流转，实际眠上是阻止流牺转，那叫假句流转。什么亲是真流转？寒真心实意为女农民谋福利偿，为老百姓火谋福利的。袍要流转就是佩应该真流转各。代流转有两个号基本的大格野局要认识，阀一个就是城晌市化，赖要在城市化盈的大背景下睡看农村土地压流转问题。郑是否流转，塌如何流转，屋要以是否符字合发展的趋便势，是否有碧利于解决城龄市化过程中将遇到的矛盾奏和问题作为升判断标准。招你是加剧这夸些矛盾和问肚题还是解决鞠这些矛盾和雄问题？是符丢合发展的趋盛势还是背离紫发展的趋势皆？城市化是帝个大格局。疤不能用工业袭化时代的思蜂维方式和判左断标准来讨洲论今天的农巨村土地流转英问题。凝第二个大格准局是什么？畏社会公平。蜡现在讲科学碍发展观，构末建和谐社会晨，都把社会挤公平摆在了雄突出的地位窝。当前的农害村土地改革叉实际上也是偶一个利益格病局的大变动向。万家欢乐穷几家愁。一复个好的制度秃，可以使多课数人受益，吉但不能使每怜一个人满意掠，特别是不伐能使那些企业图保持不公硬平的既得利居益和追求不歉公平的非份游利益的人满隙意。从政府旅的角度讲，狐这种改革既编是机遇也是弯挑战。比如脂，对那些只胖追求数字政描绩不考虑社脱会公平的官活员来说，就桂是一种挑战帽。所以，在狐讨论农村土刻地流转的政昨策和制度时奉，你要看清葬楚：他是站荷在维护社会腥公平的立场柳上，还是以国某种狭隘的诱利益和目标闻作为他的立厘场？固还有个思维创方法的问题悦。工程师思对维和法学家皂思维是有区斑别的。我们贤现在很多官听员是工程师阶出身的。工咸程师出身的府人思考问题锹就只看那个针点。他讲农柔村问题是就模农村讲农村户，脱离城市蒙化的背景。层讲土地流转画问题是就土残地讲土地，秀脱离社会公良平的坐标。础一定要搞清宾楚，农村土棉地流转的市架场绝对不是害一个农村市监场。如果不单和城市市场骄接轨，不和糕国家的整个女大市场接轨熊，那就是说票着玩儿的。慢为什么？搞塌不起来嘛。想用四川人的苏话，就是假岔打。不和城悟市接轨，几祸个农民在那龄里玩市场，裕玩来玩去就居是小孩子过尖家家。更重大要的是，人衣为分隔城乡滩土地市场，只实质上就是胶维持土地流冬向城市，资僚金留在城市嘉的单向资源烛配置模式，肥也就是维持灵用牺牲农村扎和农民来搞帝城市化的片垄面发展政策活，这既不公居平，也不能必保持可持续寺发展。看来片，对话的语辞境不同，分恰析问题的背貌景不同，判驼断取舍的标咸准不同，都露会得出不同探的结论。所镇以，这个派花也好，那个吧派也好，你对看看他们说阅话的语境和套采用的标准笋，孰是孰非并你就明白了协。末提问二：现衰在农村土地烧征收给政府胸带来的收益暮，占地方政眼府财政收入胸的很大一部武分。土地流艰转的阻力，痛很大一部分拆来自地方政贤府。一旦实拼现土地流转颈，对于地方蚕政府的财政竭收入将会有详很大的影响工。一旦我们调实现了土地宏流转，地方意政府的财政园收入出现这年么大的一个岩空缺，国家疤怎么来弥补倦这个空缺？习我们怎么能挑够调动地方命政府的积极漆性，让他们锁来扫除这个秆障碍？因为慰到最后还是拔地方政府，沈尤其是基层秘的政府，他垦们会在土地道流转中发挥咽很重要的作抛用。每个个徒体都是为自县己的利益着贱想，怎么让芳地方政府很恒好地转换他趣们的思维，痰解决他们的野利益冲突问黄题？折王卫国教授诊：这个问题禾解决的根本敢出路是改革渡政府本身。铅如果我们面绩对的是欲望为无穷的政府浅、不断膨胀已的政府、腐艺败的政府，房它可以把社爱会上所有的棚资源都吞噬榆殆尽，农民识的土地早晚址也会被他们誓吃光的。最鹅后导致的结沾果是什么？烘你读读明史践，就是那个辫结果。所以遣现在最根本甲的问题就是蒙借这个机会往坚决地推进壤改革。从某让种意义上说送，金融危机箱也是一个好扒事。为什么芝？把房地产那市场压下去推，房地产利狗益集团搞不铃动了，这个爽时候通过原腥来的方式谋乏发展求发财研的路被挡住迎了。一方面志，地方政府坦要发展经济盟，就要想别畜的出路。另鲜一方面，农绣村土地流转展，发展农村岔经济，也可优以走出一条度新路来。如包果是聪明的担地方领导，劫就应该审时滔度势，因势基利导，迅速桶改变发展模标式，在新的脚形势下，找浸出一条地方壳能发展、政其府有钱花、翁农村经济能杯搞活、农民源能富起来的予多赢的道路怠。但是，目厘前有一个根染本性的问题班，就是我们侄的政府太大艰。你到网上璃看看陈志武欲教授的文章歇：《我们的爽政府有多大绣》哲（链接二）洋。我看了之索后才知道，冈我们的政府孝太大了。我珍们现在很多舌问题都是因诊为政府膨胀摩造成的。政守府的行为方寇式也是这样团，不断地自僚我膨胀。其名实，经济增右长与政府膨拍胀不是必然踪的正比例关忙系。而且，屿政府膨胀与嗽政府给人民躁带来的福利某也不是必然衣的正比例关度系。现在老铲百姓天天骂腰政府，为什啦么？我相信奉政府如果小答一点，行为扑目标和行为胆方式再改变雕一下，骂它乏的人就会减债少，政府的鉴公信力就会总提高。政府公公信力提高称了，说服力泥就强，治理蚁国家的效率费就会提高。英我们现在已转经处在一个旱靠说服力（轧而不是靠暴壮力）治理国陕家的时代。狂一个有公信探力的高效的旷小政府，比篮一个缺乏公杏信力的低效填的大政府，液更能成功地启治理国家和挤造福人民。面王军教授：担这个讲座很提精彩。我们联大家都是要免做文章的，摊或者是毕业佳论文或者是眯其他的文章姑。有两种文辩章是好文章掠，一个是立历足于社会，搏有数据，反怠映真实情况贴的。第二是兴能够引进国存外先进制度晋的。今天我畅们听到的是散前一种文章贡。这使我们债受益匪浅，晋因为我们对菜中国的实际殖情况的了解势，一般来说艺没有政法大揭学这么多。豆最差的文章六是什么呢？吉用逻辑进行撒推理，从一仇个逻辑到另崖外一个逻辑顽，没有任何满新的信息，总完全是空洞纺的。还有就炭是抄网上的膨文章。今天辰我们看到了订很好的模式拿，完全是利承用实例进行若调查，让我壤们去了解这统个社会的状古况。其他的灵精彩之处由通于时间关系华我们不再多皱说了，下面怒我