河北省文化产业发展基础与战略对策

河北省文化产业发展基础与战略对策研究一、国内外文化产业发展形势与趋势1.国外文化产业发展特点与发展趋势20世纪中后期以来，世界经济进入一个新的发展阶段，高科技产业和文化产业迅猛发展，成为知识经济两大增长点和两大主导产业。西方发达国家的文化产业已取代传统的制造业而成为经济社会发展的支柱产业。国外发达国家文化产业发展呈现以下特点和趋势：第一，随着知识经济和高新技术的发展及产业结构的调整和优化升级，文化产业日益取代传统产业而成为新的战略性主导产业。20世纪90年代以来，文化产业成为全球发展最快的产业之一，2000年美国的版权产业达到4572亿美元，占GDP近10%，成为美国第一大出口产业。1994年，美国的音像业成为仅次于飞机出口的第二大出口商品。据1999年8月《环球日报》报道，美国电视节目生产制作量占全球的75%，2001年美国文化产品出口达700亿美元。美国400家最富有的公司中，1/4是文化企业。日本的音像产业成为国民经济的第二大产业，其文化娱乐业经营收入已超过了汽车工业的产值，成为日本新兴支柱产业。后发达国家韩国，提出“文化立国”战略，把文化产业作为21世纪发展国家经济的战略性支柱产业全力进行培育，不仅在研究规划、政策制定上，而且在资金扶持、出口创作生产基地、建立国外营销网络开发名牌产品、奖励名品精品等各个方面都制定了切实可行的、资金支持力度很大的措施，使文化产业呈迅速发展之势，目前其动画片出口已成为世界几大出口国之一。预计不久的将来韩国将成为文化出口大国。第二，受市场机制和竞争机制的作用，文化产业通过产权流动和重组，发展到资源国际化配置的程度，形成了一批跨国性的巨型文化产业集团和综合性的传媒集团。当今国际文化产业发展的一个显著特征是打破地域和行业分割，突破部门界限，通过产权的流动和重组，实现文化结构的战略性重组和文化资源的国际化配置。与经济全球化相适应，文化产业已呈现出集团化、规模化、跨国化和网络化发展态势。2000年，美国最大的两个文化企业集团时代华纳与美国在线公司合并成为超巨型企业集团，总资产达3500亿美元，年销售额达300多亿美元。2001年，迪斯尼集团年收入达254.亿美元。经营全球图书、报纸、杂志及电视、音乐和印刷业的综合性文化产业集团德国贝塔斯曼集团，2001年销售收入达170亿美元。日本的富士产经通讯集团是一个由近百家与大众传媒有关的公司组成的日本最大的媒体集团，年经营收入达100亿美元。20世纪90年代出现的一次大规模的广播、影视、报纸杂志、音像制品等媒体、文化集团合并收购浪潮，出现了十多个经营收入100亿元以上的综合性超大型企业集团和三十多家经营收入20亿～100亿美元的大型媒体集团。早在20世纪80年代，所有美国主要传播媒介就已经被50家大公司所控制，而且美国文化产业集团已经形成了比较完善的融资体制，一些有实力的文化产业集团如美国广播公司、哥伦比亚广播公司等，其背后都有金融资本的有力支撑，文化产业集团与金融集团间互相渗透，互相参股、控股，形成了高度垄断的文化金融资本。一些大型跨国集团还把新兴的信息网络优势与传统的影视制作、旅游、娱乐、体育等产业结合，实行文化资源的高效组合并开辟了一些新兴产业。跨国公司组建大企业集团的目的并非是企业资产和人员的集中、归并或同行业内部单位数的单相加，更重要的是实行技术、市场、人才、经营和品牌等综合优势的互补，提高资源的利用率，以增强企业的整体竞争力与扩张能力。第三，发达国家文化产业集团以其强大的竞争实力不断向外扩张，特别是向欠发达国家渗透与扩张，对实力较弱国家的文化发展将产生巨大冲击，“人世”后的我国也将面临严峻的国际文化竞争形势与挑战。国外发达国家的文化产业经过多年的探索和发展，已经走出了一条成功的道路，形成了一套成熟的运作模式。发达国家文化产业是在市场经济体制下成长起来的，是按照市场经济规律进行经营和运作的，其文化产业已经形成了强大的生存能力、市场竞争能力和对国外文化市场的争夺能力，目前已发展到跨国经营和资本输出阶段。随着经济全球化的不断发展，文化跨国公司通过资本技术和管理的输出，形成由其主导的国际文化产业与贸易的分工体系，同时文化领域的产业兼并的规模还将不断扩大。未来文化产业发展的趋势是企业的集中化程度不断提高，经过不断的大规模地兼并和重组，将形成一批大型集团，形成垄断之势。当前多媒体综合性跨国文化集团的垄断已经形成，他们越来越多地控制全球文化产品消费市场份额。而发展中国家由于相关政策的滞后、投资不足，缺乏扶持和激励机制、产业发展规模小、技术水平低及人才方面的缺乏等原因，在文化贸易方面无法与跨国公司抗衡。当前一些跨国文化集团已经渗透到我国文化领域，并有继续扩张和占有我国文化消费市场的趋势，特别是加入WTO后，国外文化资本与文化产品对我国文化市场将产生巨大的冲击，我国文化产业发展面临着严峻地挑战。2.国内文化产业发展态势与趋势20世纪90年代以来，我国文化产业发展迅速，日益成为新的经济增长点，对经济结构调整和优化升级，对繁荣群众文化生活，发展文化事业发挥了重要作用。国内文化产业发展的特点可概括为：浓第一，誉各级党和政锯府把发展文驾化产业提高暮到经济社会霜发展战略的啊高度，充分凳发挥政府的泛主导作用，渴研究制定文棉化产业发展半规划、改革售方案，采取麻了一系列有卷效的政策措磨施，促进了愧文化产业迅鲜速发展，在寨全国兴起了钩文化产业浪走潮。上海、妹广东、浙江认、江苏、北避京等省市文激化产业已形刷成了一定的堆规模，并形氧成蓬勃发展篮之势。截止弦2000年挂底，广东全林省新闻出版润、广播影视些及文化娱乐幅业总资产6能50亿元，恋总产值63发0亿元。广巩东音像制品恩产量占全国萍的50%。埋上海市宣传艘文化堵系统总资产捷已榆达260亿匪元，经营收雾入100多春亿元，创利投18.3亿缓元。北京市匙截至200约0年底，全低市除旅游业内外的其他1画5个文化行莫业，已有注亭册资本金达冠50万元以气上的文化企配业法人单位诉3301个奖，从业人员别18.2万饼人，拥有资殃产655.颜6亿元，创没造增加值1哨04.4亿慌元，在全市奸GDP中所掘占比例达到恋4.2%。邻第二，摊通衔过改革体制霸，整合资产撒，媒体产业豪集团化发展纳迅速，文化忧产业集团成那为引领文化猎产业发展的旧生力军。以婚全国性文化市产业集团中率国广播电视钥集团及中国酱出版集团为慢主导，截至丑2002年逮底，中国大送陆已经成立扬39家报业土集团，10惭家广播电视阔集团，1胃1家出版集肃团，7家发施行集团。广睡东省已组建育了报业、出棕版、发行集侦团，特别是贼广州日报、拼南方日报、股羊城晚报和饱深圳特区报厚四大报业集茂团资产规模为大，科技实施力强，社会副影响大。2酿000年，槐广东4个报总业集团总资逐产83亿元顶，总收入达蛮64亿元，烘其中，广州尝日报报业集监团总资产4拨1亿元，总席收入27亿卸元，200惩1年盈利达运14亿元，沟总资产、净窄资产、广告拖收入等多项方经济指标全火国排名第一背。上海文广胳集团由27苍个文化企事年业核心单位衔组成，总资抵产达到14刻2亿元，2核000年经惭营收入达4抚0亿元，利叨润10亿元坊，成为文化挽产业集团的误“龙头”。换北京最大的盗文化产业集性团诸北京广播影节视集团，资锦产达50亿剃元。有些文愈化企业还通网过上市，进饥入资本经营险阶段。上海胜文广集团的桶东方明珠、上湖南广电集瓦团的广电传列媒公司、北唤京广电集团既的歌华公司险相继上市。胶到2002世年全国共1卵1家传媒公浮司上市。同言时跨媒体投讽资方兴未艾宰，北大青鸟纤等上市公司明已经全面涉津足报刊、网徒络、有线电戚视等领域。锡这些媒体集早团的发展凸汗显出我国文然化产业迅速助壮大，增强孟竞争实力，彻抢抓先发优督势，抢占市贿场份额的竞授争态势。永第三，夏文化产业发旅展形成新闻逆出版印刷业探、广播电影汽电视业、文涂化娱乐业、赠体育业和文毒化旅游业五边大板块，这砍五大板块构蜜成我国文化饰产业的主体族。叛这些产业在谢我国有一定香的规模和基非础，并且产花业带动性、鞋关联性强，彩能带来产业魄发展的成熟缘效应，因此发也是文化产扯业规模化、绸集团化发展滥的重点。楼应清醒拒地看到，与盼国外文化产艺业相比，我姿国文化产业刻还处于起步胸阶段，我们贸的政府管理紫部门、文化樱单位和大多胀数文化企业睬还缺少适应惊市场经济的忠经营理念、仰经营机制和傍经营管理能但力，不管是省从管理上还培是从运行机东制上看，距秧现代企业的透要求还有很锣大差距，还灿存在着一系筹列的体制障哗碍、机制障臂碍和结构障榜碍。从组织除体系到统计调体系都还缺毁乏一套统一桃有效的泡机制和统计盟标准，管理裂体制与评价维机制都还在膝探索之中，付由于对文化凳产业没宫有统一的界绵定标准，无报法进行总体痒评价和把握触。由于各省讨市统计界定界不同，各省昨市之间无法翅进行统计比绞较。婶改革体加制、转换机遥制，整合资泥源、组建集垂团和培育核枣心竞争力，川实现规模化减、产业化发切展，采取现千代信息网络典技术改造传度统文化产业今，建立和完舒善市场体系渔，提高文化兽产业对国民沉经济的贡献驼率，充分发秧挥文化产业拦的增长点作尽用是未来一公个时期我国客文化产业面谱临的焦点问滔题。据有关陶专家预测，寨2050年班以后，文化冷产业将与信弹息产业共同绩构成我国两亭大主导产业伯，并且信息松产业将成为银负载着高知清识、高文化遇的高技术产妈业，从这个惕意义调上讲，文化筐产业将成为蓬决定经济发稿展夏的战略性主沃导产业。因仁此，文化产跪业日益成为端我国经济发收展的新增长洋点，是我国执经济社会发艰展的战略重眠点。以国内团外市场为导羡向，以体制眨、机制创新摇为突破口，探大力培育文敌化产业集团丝，促进文化凡资产的合理循流动和优化套重组，实行攀集约化、规党模化经营，拳加快形成大怠企业集团为蜻骨干、中小弹型企业相配熊套的文化产床业格局已成泽大势所趋。谈二、河田北省文化产简业发展基础秒与规模誓改革开抹放以来，特订别是近10骨年来，河北读省文化事业摘和文化产业乏发展迅速，奇形成了一定邪的规模和优欢势，为文化颤产业的快速狼发展打下了秃良好的基础图。捕1.文辫化产业发展险规模与主要美经济成分构分成根据河箭北省现有的舱普查统计基借础，我们通穷过按行业与烧按行政区划塑相结合的普庙查方法，对灭文化产品制跃造业、文化凉用品批发零榜售业、娱乐赚业、新闻出劣版业、广播戏电影电视业碌、文化艺术台业、体育健湾身娱乐业、保游览景区管丹理业和信息汽咨询服务业帝等九大行业扒法人单位和刑文化产业个稻体工商户的门四项主要经往济指标分别裤进行了查统蛮计。统计汇召总结果表明贴：2001蝇年全省文化琴产业法人单洁位共841垮0个，文化雀产业个体工没商户共15线625户。勾全省文化产看业从业人员妨为37.2党万人，金省勇文化产业营说业总收入1鸽69.07寄亿元，创造伍增加值61清.23亿元宋，文化产业腹增加值占全躁省GDP的忆1.1%。部全省文怀化产业形成什了以国有经阅济成分为主右导，非公有附经济迅速发妻展的多种经霸济并存的文昼化产业发展围格局。文化衔产业法人单馋位由五种所亭有制成分构深成，其所占笋比重分另U申为：国有经横济占文化产哈业法人单位随总数的15屋%，占固定骄资产的35货%，占营业尼收人的44甚%；其他内刷资占总数的恋50%，占泉固定资产的皱32%，占谦营业收入的雅31%；私晚营企业占总悬数的32%遭，占固定资惕产的20%歪，占营业收约入的20%际；港澳台和卡外资企业占涨总数的3%凉，占固定资只产的13%升，占营业收芹入的5%。水国有文化经扫济形成了新落闻出版、广敬播电视、文窑化艺术和文赔物业三大主杏导板块，成返为河北省文脉化修产业发展的绳主力军。随映着国家政策汉的逐步放开科，民营文化矿娱乐、健身售娱乐业迅速猪发展，投资趣建设了一批练以天山海世气界、怀特大葛海乐园、世冶纪高尔夫球隙场、德宝保贿龄球馆等代识表的投资规信模或营业收该入在100玩0万元以上赤的大型文化覆娱乐设施和乱数千家中小纺型文化娱乐贝场所。民营品经济增长速峰度近三年来辉都在30%早以上，民营岭经济成为全挥省文化产业末发展的新经矮济增长点。紫2.资谢源优势与骨盒干企业娘河北省国具有丰富的吓文化资源，别创池了一批创著名品牌，肥形成了文化星产业发展的喉特色优势。题第一，欧具有较丰富黑的文化资源扛，创造出了辱一批著名品但牌。河北省容历史文化文期物资源丰富哄，国家级文势物和省级文宫物拥有量居至全国第三位端和笫一位；倦有世界文化献遗产3项(抛长城为几省尖省市共有)炼；全国历史烛文化名城5种座，全国文酷化先进县和就模范地区3站2个，中国式民间艺术之头乡20个；返省级历史文恐化名城3座桐，省级文化忆先进县56稠个。河北省穿民间文艺资求源丰富，各事具特色的民毯间文艺几乎惯遍布全省。矩全省拥有4魄7个戏剧剧辅种，数以乃傍计的民间歌疯曲，70余漠个舞种，其建中评剧、河筑北梆子是全亲国著名的剧戚种。在这些拐丰富的文化公资源中，河竖北省还拥有供众多知名品复牌，如民间垫艺术和民间萍工艺品牌吴昨桥杂技、武堵强年画、曲膝阳石雕、衡啦水鼻烟壶内滋画等。文艺毫业推出了一艇批优秀剧目泡，葡仅1997给—2002阵年共获得包沙括“五个一属”工程奖、步文华奖、梅咸花奖等全国懒性、国际性白奖项300极多项。全省犁形成了以中逗国吴桥国际坊杂技艺术节扬、中国评剧各节、保定敬矮老健身节等洗十几个国际虾性和全国性魂的文化节庆舞品牌。恶第二，爬形成了一批沿规模较大的丢文化企业和绵文化设施，睬成为文化产社业发展的主环体和重要载缴体，为文化能产业发展打拔下了良好的裳基础。全省疗有投资规模波或经营收人均上千万元的萍企业和企业好集团130歇多家，形成臣了以河北日脂报集团、河蛇北新华书店柔集团、河北怀旅游集团、雹河北杂技集浅团为代表的追有一定规模藏和实力的文嗓化企业集团莫；形成了一贡批由博物馆葵、图书馆、解娱乐硬场馆、体育垮场馆、文化给馆、新华书帆店、影剧院旱等构成的较枕全面的文化迁设施体系。够3.优石势产业及在葱全国的位次迟河北省周具有一定规私模和优势的角特色产业是钟新闻出版印指刷业、文化稼艺术业、文锹物业、广播先电视业。魄新闻出小版业和印刷浊业(包括报侧刊业、出版禁业、印刷业梅和图书批发菊零售业)是仓河北省文化丢产业关联性巡较大的主导倘产业群，其细经营收入为某88259蒙3万元，占己全省文化产咱业总收入的月54%。全耽省新闻出版孝业共有1录3家出版社侨、344家貌报刊社、8朗839家印口刷企业、5蜘200余家搅书报刊和电馆子出版物。饮2001年停，新闻出版券系统实现销怒售收入41膊.3亿元，镜完成利润总墙额3.4亿威元，两项指呜标均在全国粘排第4位。奴其中，出版桂、印刷、发役行各环节销材售收入在全穴国分别排第哲7、第6和碎第4位，利件润总额分别帆排第6、第鲜15和第1说位。200轨1年省新华序书店集团的腔销售收入在第全国居第4印位，利润居骆第1位。拔河北日胜报报业集团寸以报纸为依耍托，广告、巡发行、印刷究三大支柱产爪业迅猛发展肉，产业经营嗽活动不断拓航展延伸，是诚河北省经济六实力最为雄游厚的传媒集戴团，固于定资产总值悟超过2亿元冒。2002既年，集团总截收入已达2内.67亿，桂河北日报发陵行量基本稳男定在27万软份左右，增纵幅位居全国冠省级党报第威一。河北日鸭报报业集团束在31家新估闻出版末集团中销售大利润排第7分位；资产利鹅润率在31猫家新闻出版拳集团中位列欢第1位。在先全国500却强企业中，传河北日报报傅业集团在实槐现利润、资结产总额、人隶均利润三方伤面均已进入后全国500校强企业的前兔50名。贺文化娱由乐业和文物柜业是河北省挂文化系统的样优势产业。攀文化系统文嘴化产业总产淘出7720瓶5万元，居扁全国第18理位，增加值难43448园万元，居全辜国第13位冷。其中文化舅娱乐业总产多出1834稀0万元，居携全国第2位仆；文物业总膜产出194披25万插元，居全国岛第4位，增驳加值964勤1万元，居烘全国第2位锦。捏广电业想是河北省的柳优势产业，棕主要经济技炮术指标居全公国前列。2伴0睡02年全省贝广电业固定草资产约22圆亿元，经营收收人10亿暑元。省电台订广告收入4陵200多万鼠元，在全国如省级台排名歼第4位；省火电视台广告朋收入超过3盛亿元，在全味国省级台排盖名第13位欧。广播电视屡业主要技术杰指标处于全企国前列。睛三、河龟北省文化产浴业发展面临缝的主要问题颈1.对搜存在问题的据总体评价与漫判断队河北省锐文化产业发考展总的状况穷是：以传统坛文化产业为尾主、整体实蹈力较弱、活糖力不足、发喇展能力较差交、对国民经萌济贡献率较颠低，还不具涌备成为支柱蚂产业的规模玻。存在的问讲题可概括为饲：三个不到莲位和两个主洒要障碍。文奏化产业发展牵三个最关键勺的环节不到常位：奸一是佣文化产业市垂场主体文化森企业不到位麻，文化事业紫经营单位向椅企业改制的跪任务还很重鼠；蜓二是多妨元化投资主斥体不到位，塘现有文化体输制和投资主究体的单一化待，导致民间己投资主体不迈到位，建立忙多元化投资白机制面临着初艰巨的任务溜；蔬三是政新策措施不到病位，缺乏整虾体的规划、胃协调与管理病，提高统一愁管理效率，完发挥政策效蒜率是文化产够业发展面临锣的关键问题腰。窜两大障铅碍是：条块失分割、多头店管理是文化术产业集团化柳发展的主要抢障碍；人才古短缺与人才泊闲置并存，家原创能力差厦是提高文化渗产业扩张力垒与竞争力的耽主要障碍。喇2.体薯制障碍分析宿现行文笼化体制的弊佛端与问题主居要表现酷为：骨第一，街行政性的条雨块分割，多失头管理，宏元观调控能力某差。行政部运门的分割，律造成文化单谜位小而散、相量多质次、绘布局既分散辰又重复，投阵资不足与重烫复投资的问届题并存，资衔金分散与资躬金使用效益哈低下并存，适部门利益与照地方保护使玉文化产业的滚发展及调控霞难以形成合叨力。盗第二，较政企不分，样政事不分，模用计划经济棉的手段管理盒文化产业，疏文化单位作捏为行政附属适物，缺乏自阵主齐权和生存发侄展能力。行订政性的文化柔资源配置效窝率低，结构摘不合理，文革化单位缺乏吵竟争和创新资发展能力。间第三，牧事业型的管自理模式使不棋少文化企争振业单位市场币意识淡薄，拿缺乏危机感隶，“等、靠宝、要”舟思想严重，渠习惯于用行扇政手段来管萄理，用政府傲的资金来生找产，忽视成怕本核算，缺仆乏效益观念蚀，缺乏市场应和产业意识侍，缺乏按市腥场规则进行旋管理和运作兼的经验。茂近年来睬，由于特殊胡的意识形态应属性，文化捎体制改革滞等后于经济体也制改革，文愚化体制的弊休端和问题与张原有的经济练体制相似而浅且更为严重渗。改革开放洒以来，文化骨管理主要还勇是按行政区遍划、行政隶当属关系、意蛛识形态进行放管理控制，众用行政手段路进行管理。悼虽也进行了情以文补文、杂多元发展、贿内部改革等香探索，但从珍整体上还是洞计划经济的承管理模朝式。总之，静现行的管理筹体制严重束去缚了文化生什产力的发展飞。轨从文化咳发展的主体登来捉看，宣传文悄化系统大部蓝分是事业单嫂位和事业单梨位企业管理甘，无论是干唱部人事制度帆，还是劳动迟分配制度，茶均实行机关尝化的行政管勉理模式。“奉事业单位体闸制”束缚了聚文化单位的买手脚，也助暑长了“等”例、“靠”、立“要”思想兰。从政府管秒理模式来看游，由于存在徒着对文化资亲源与文化市乔场行政部门海与行政区划屿的条块分割腥，缺乏整体番的宏观管理卧与调控。体象制不顺、政密出多门、管陡理薄弱、部道门行业垄断疏和地区封锁于严重。同时泊，各级行政胳文化管理部琴门直接控制沸所属的文化牺事业单位的固人、财、物苏和企业的重卵大决策，行火政审批成为狮管理部门管谁理的主要手喜段，管办不蝴分使文化单神位的自我发跟展能力受到证极触大的限制。冈从文化发展捧模式来看，诞国家财政是悦文化事业投希资的主体，虹文化单位的虹主要经费来蚂源是财政事拐业性投入，胖在文化单位洒总收入中，彩财政投人占叛到了50%乡以上，发展澡的规模和速伞度主要取决睬于财政的支惭持能力。受屑传统体制影被响，文化投蹲入只重做事死不重产业，危由此产生效利益不高、资间源浪费和文硬化资源使用饿效率低、发压展能力差等脆一系列问题坛。盒3.产洲业发展阻碍班分析级行政事湾业型文化发狐展机制及管纱办不分的管胆理体制，严碑重束缚了文京化生产力的烟发展，使文浊化事业向产果业化经营转尸换和发展遇倍到以下突出功问题。屑第一，长缺乏宏观的言综合性国有冶文化资产管化理经营机构度，缺挤乏大谋划与叹组织能力。共文化资捏源的分散管涂理，不利于亡资源的宏观拥调控力度和颈领导管理薄羽弱，使优势间文化资源的障配置，优秀喘文化产业项滴目、产品、竹服务的开发君，优势文化葱企业的成长疏等都不同程思度地受到很估大影响。如锅用地问题、僵投资问题、倘贷款问题、旅资源管理分伴散及企事业膛单位责权不容清等问题，劲困扰着文化演产业的壮大叶和进一步发决展。授第二，输文化产业的乏产业组织形轧式还处于小觉规模分散化舅经营状态，凤市场机制不俩健全，文化怀产业规模小搞、层次低，赵缺乏竞争力茂。期“小”纠、“乱”、甘“散”、“礼差”是目前志河北省文化还产业现状的镇一个通俗概姑括。“小”续，即规模小度，缺少有强写劲持续发展冰力的大型文纽化产业；“达乱”，即由饲于缺乏规划乞和行政管理启，资源浪费笋，无序发展拐；“散”，磨即盲目性大胁，形不成合有力，各自为冒政，甚至互矿相抵消；“舅差”，即产均品质量不高被，深度开发连不够，科技欲含量低。企热业小型分散株很难形成合欧力，无法推躲动大型项目护和产生综合协效应。禁第三，寄缺乏总体的柱行业与区域坟发展规划。叠产业发展带宰有自发性、帜部门性和盲答目性，形不急成合力与产娇业带动力，出扶持政策不栏配套，力度苗小，在市场貌准人、投融帮资、多元化率经营、税收怕减免、专业奉扶持等倾斜允政策不足。拨第四，易投融资体制明仍未突破投岛资主体单一敬化的政策框爆架，社会化姐、多元化、这市词场化的文化筋投融资渠道正不够畅通，歼吸引外资及崇民资投入文碧化产业的政蹲策体系尚未宋建立。买由于目纱前河北省大炼多数文化单狡位属国有性括质，资金的厚来源主要靠柴政府投入和承财政优惠政树策，在调动闯民营资本和睁引进外资发毯展文化产业艰方面尚缺乏狗强有力的政围策支撑，因具而抑制了文属化产业资本另扩张。发展羞资金短缺是久产业发展的某一个突出难辰题。目前，约河北省国有馆大型文化企示事业单位没冰有产业资本热投人机制，洪也不能吸纳功国内外的投弦资，依靠现杠有收益很难注实现扩张性芳发展，一些洞处于一般状诚态的文化企帜事业基础薄拳弱、设备陈仙旧，收益状距况有的略有拢盈余，有的芦还处于亏损植状态，只有新依靠吸纳投晋资和玩信贷才有可时能获得较大林发展。一些上非国有文化相企业虽然发还展很快，但联大都规模小圣，抗风险能比力低，又无乌法获得信贷胶支持，致使俯发展乏力。弱近年来出台多的一些文化晕经济政策(刚如专项扶助葵、列收列支然政策)，尽弄管采用了一果些市场手段斑和办法，但刃总的来说仍凤然是一种办斑事业的投入废方式。尤其堂是在运用市烈场化机制、倦学习借鉴国戏际通行的投预融资方式以劝及产业政策旦、项目资金鹊政策等方面跟，缺乏一整辟套思路、办袜法和措施。池第五，肯文化科技投日入不足，研粮究开发与创观新能力差，险文化产品与麻服务的原创加及开发资金竭投人不足，竞无法形成可僻以良性循环月、滚动发展眼的产业链。视河北省文化半研究机构较木多，不乏人幼才，但缺乏宏原创能力与旷开发策划能倦力。原创能弱力是衡量文均化产业竞争茄力的一个重涨要标志，所依以也有人说框版权业是文亦化产业的核乓心产业。所驾以建立文化算产业创新体肌系，提高原虎创能力，是辞河北省文化臭产业发展面禽临的一个根犯本性问题。决第六，坏缺乏产业经挺营意识和市糖场经营能力榜。文化产业窜的一个根本棒性问题是经澡营问题，中定国的文化市省场是一个存故在巨大潜力料的大市场，方中国的文化客产业是朝阳串产业。但是拿，搭为什么会出散现“文化事学业是赔钱的丧买卖”、“怨是赔本赚吆警喝”呢？这绍里一方面是篮对文化产业花认识上的偏烈见和误区，茅另一方面也债确实存在着血缺乏经营意发识和能力的备问题。也权就是说，市饺场经营意识卷、市场经营此开发能力与态巨大的文化必市场之间形产成强烈的反拉差。从政府兽主管部门到上企业领导管嫂理者，对市料场规律认识拨不足，对大浴胆地走向市宁场，自主经钓营、自我发它展，缺乏足椅够的思想准昆备和驾驭能塘力；一些文睁化单位仍习艘惯于“等”沙、“靠”、嘉“要”，政拆府给多少钱勇，就办多少眉事，缺乏市伤场开拓和产呈业经营胆识桂与能力。如厨河北省为第粪六届国际吴幻桥杂技节开跌幕式，曾投必资100多惯万元，创作诞生产大型杂烛技和魔术晚比会《玄光》懒。开幕式上射演出完毕后咽，即刀枪人径库，马放南般山。还是全弦国第六届艺现术节组委会翼邀请这台节炼目赴南京演股出，引起轰渡动。江苏省榨一文化经纪炎人颤看中这台节庆目，与河北军省文化部门辰签约，由其返组织演出半舒年，每场支雅付我方费用迫16000仪元。这台节帽目在江苏常锁熟首场演出托仅经纪人就脑收入22万犹元。从这一篇事例可以出坦，我们还缺闯乏文化产业香经营意识和羽市场经营能无力。莲第七，盏文化品牌开下发能力和水等平较低，品抖牌运作能力洗差。河北省吨具有国内外预广泛影响的香品牌少，吴滑桥国际杂技问艺术节、清票河羊绒服装颗文化节等大娘型节庆文化碗活动普遍存轮在着缺少大虑产业、高起句点的品牌运哗作，怜特色文化资垦源、节庆文招化资源、旅袍游文化资源杯缺少经营性消、开发性整痰合，缺少文绢化品牌的战蛾略策划和运裁作。缺少具煮有震撼力、行吸引力的品军牌项目，缺剪乏纹具有轰动双渡应和吸引力煮的活动策划脉。援四、河号北省文化产奏业发展战略云思路与规划面构想散1.战超略思路与目这标色借鉴国闷内外文化产搭业发展的经已验，结合本武省文化产业蝇发展的实际福，河北省未留来7年文化灰产业发展战米略任务与目秋标是：根据惕全面建设小限康社会和经糖济社会现代龙化发展的战话略要求，破案除两个障碍裙，优化发展芦环境，着力让培育产业主捏体与投资主堵体，不断提纯高文化产业凝规模与市场偷竞争力，为洋建设文化大端省，实现文奇化产业跨越满式发展奠定鸟坚实的基础扔。文化产业猴发展的战略之思路是：以今新闻出版、鱼广播电视和央文化旅游业婆为支柱，冬文化制造业苗、文化艺术寒与文物业、剧娱乐业、信光息咨询服务狼业、竞技体乐育业为基础床，着力发展苗新兴文化产川业，构筑以仅龙头企业集鱼团为主导、件文化产业基誉地与文化产件业带为主框桐架的大文化孕产业体系，稼形成突出燕素赵文化特色牧的社会化、饶多元化、市孕场化、产业料集群化大文绸化发展格局热。铸为实现仔以上战略目蛋标与构想，饥配套实施六蔑大战略：厨灵①敌以改革发展眨为目标，实必施体制机制从和政策创新佣战略；春钥②造以文为本，艳实施文化经捏营扩张战略橡；丸项③役以历史文化篇资源为依托矮，以区域特苗色产业发展身为重点，实倘施历史文化泻名城与重点勺城市带动战择略；削小④浪以优势产业律和骨干企业艺为主体，实找施集团化、匙规模化发展坑战略；迅轨⑤瞒以睡项目为载体历，实施多元休化投人和滚蓝动发展战略惊；条型⑥荷以市场体系装与营销网络纺建设为重点画，实施消费予拉动与生产米促动互动战剂略。识2.战搭略措施贼为实现瓣以上战略目窗标和战略思戒路，应重点降采取七大措滋施：贴第一，达以体制改革扬与机制建设读为突破口，浓构建国有文燃化企业集团创为主导，文热化中介机构竟为纽带，中迈小文化企业垒专业分工合蔑作的社会化挖大生产体系维，实现资源叫的整合、优缝化配置与产吼业良性循环句。浆第二，讯规范并强化克政府的职能雀，发挥政府期的政策引导隶与推动作用华，启动财政卫、税收、金突融、国有资反产、国有土众地等方面的咐主导力，选望择能发挥综惨合效应与带期动力的项执目，整合分京散的国有资聋产，组建集冬团，实现产约业的跨越式董发展。绕第三，那充分发挥市甩场机制在资服源配置、项怒目开发、产蛇业经营与流凡通体系建设驳中的作用，棕加强要素市摊场、中介服剂务市场、产食品交易市场暂等市场体系刊建设，构建得生产要素流忧通、产权交崭易、社会化脑服务、国际芳化网络化营牢销体系的文希化大生产系下统，实现产仗业的集聚与危扩张，提高棋产业的国内吓外市场竞争族力。谎第四，柳发挥国有文象化经济主导狭作用，加快柿社会办文化胞产业进程，刑形成体制内附、体制外两迷个轮子一起抹转的发展机队制，调动全片社会发展文魂化产业的积太极性，形成意多元化投融篇资机制与产绳业交叉联动绒发展的局面乞。通泻第五，采取荐切实有力度蜘的优惠政策览和扶持措施丸，选择发展芹一批重大标芳志性文化建巷设项目，以母项目为载体受，积聚力量旅，集中发展准。做大做强贿有实力和经侄营管理能力卧的文化产业鲜集团和骨干就企业，培育防出一批知名眉品牌，实现喘文化产业规袍模化、集团除化发展。建输设一批有分字量的文化产猛业基地和市无场，形成几督大特色产业你带，形成几傲个在全国有调影响的优势殃特色产业。毫第六，发挥体名城、名人括、名品效应韵。以历史文占化名城、文饱化先进县、配民间艺术之历乡、工艺美徒术品加工生跑产基地为载挑体，发展区屡域特色文化征产业，创出暮品牌，形成供规模，提高震市场竞争力御。绳第六，普以研究创作厉、经营管理嚼及工艺技董术人才培养灾为重点，实胞施文化人才欲战略，为河资北省文化产鲜业发展造就蕉一大批优秀秒人才，从而剖保证文化体队制改革和文斤化产业发展脚对各种人才听的需求。音3.构章建大文化格厘局的构想超构建大竹文化产业格鲁局的规划构孩想是：争取臂在“十一五尘”期间组建该十大文化产役业集团，构伯建以省会城及市及历史文部化名城为中止心的文化产购业基地和产陡业带，形成史文化产业多付元化、集团健化发展格局愤。酸在现有忍的集团基础柿上，组建全冻省报业发行胜集团、有线稻电视网络传症输集团、戏颂剧集团、民愧间艺术集团像、民间工艺银品集团、文咸化娱乐集团跃、体育业集妄团、文化信竹息集团、游杠览景区集团屑、咨询策划鲁集团。争歇取利用7年遭左右的时间爆组建十大文能化集团，构刷筑河北省文絮化产业发展沟的主骨架。禾重点城柿市发展定位径和构想是：创石家庄途市充分发挥伤省会文化产犯业优势，集躲中发展新闻多出版产业基警地、文化旅娱游产业带、男艺术与演出指基地、健身厨娱乐基地、回体育基地；迅保定市池综合利用历赚史文化名城网品牌与文化钉资源及产业啄优势，重点铺发展体育、除文物旅游、善民间艺术、钥民间工艺博喘览，构建综萍合性大文化脚旅游戒带；惠邯郸市筹围绕开发赵陷文化资源，惠集中发展文柳物旅游基地笔、艺术博览屠基地、工艺矛品基地，形服成有特色的及赵文化产业伸带；傍唐山市烫利用评剧、桐陶瓷两个博葵览会及文物惨、传媒、民殃间艺术资源亏产业优势，绢集中发展文暂物旅游基地腔、艺术博览汪基地、信息梨网络与广播食影视基地和嫁体育基地；六承德、隶秦皇岛利用圈历史文化名凡城品牌和文炎化旅游资源糖优势，重点俗发展综合性伪的集观赏、痕度假、游乐虽、购物为一以体的大旅游亲业，形成全浆国著名的文煎化旅游带，金带动相关文涂化制造与服痛务业的发展代；袍廊坊市译以构建现代馆文化名城为妹目标，充分虾利用括毗邻京津及您现有的会展蜻、教育和艺星术优势，重厚点发展演艺键、健身娱乐疯、现代文化愧旅游基地及拆印刷业基地荷，争取建成已全国音乐演锋艺基地；抬沧州、谎邢台、衡水燥利用本地特删色文化资源鹅和产业优势抱，重点发展考沧州杂技武辩术基地，邢不台隔历史文化旅近游、图书批吹发、民间艺葬术基地，衡沫水民间工艺铸与艺术品生厦产基地。趋4.建否立和完善管凉理、经营及欺投融资三大象保障机制提建立强竟有力、高效乱率的组织与水决策机构及或经营运作机党构是文化产伐业发展的体驻制保证。近促期急需解决页的几个关键赢问题是：柔第一，废建立全省文勤化产业综合初规划协调机麻构。成立由惕省委主管领勇导挂帅，由饮省委宣传部女与政府有关嫁综合部门组志成文化发展族委员会排。仙第二，浙组建国有文惧化资产管理边机构与经营膛公司，负责敲国有生产的戏管理与授权浩经营。隔第三，趁建立文化产染业发展基金芝，基金来源怒以政府投入贫为引导，文悉化企业(集燥团)投人为食主体袍，同时吸收们民间投资，厕滚动发展。殿作为引导性谈资金、扶持践文化产业项满目与优势企办业发展。蝶第四，落组建投融资寨公司，发挥竟投资引导作西用，融通文盼化产业发展很的资金，发腰挥政府主导抢与市场拉动茫两个推动力纸。芽第五，央研究制定突殃破行业壁垒裹与地区分割出，发展统一辰市场，实现孟跨部门跨地愉区联合的政臭策措施，研验究建立产权叫授权经营、须产权流动与嗽重组机制的侧办法与保障袍措施。叛五、文土化体制改革广与机制转换有的重点与措附施消加快河形北省文化产式业发展需首利先解决的最鬼根本问题是宏体制和机制钉问题，要以漂体制改革和斜制度创新为籍着力点，培会育具有竞争床发展与扩张销能力的产业惨主体。音打破地区、妇部门、行业缺和所有制界枣限，充分发梯挥市场对文须化资源配置跟的基础性作即用，切实解抛决河北省文去化建设中存在在的体制不露顺、各自为有政、结构雷耗同、重复建膛设、资源浪遮费、效益低被下等突出问降题。通过改娇革达到强化如政府职能，终健全经营管诊理机制，增帽强活力，壮丝大实力，提血高竞争力的袖目的。陈1.文隆化体制改革治的目标模式扒与政府的主虾要职责变文化体域制改革的总欺体目标是建哭立与社会主脉义市场经济释体制相适应额的党委政治丰领导、政府地依法管理、甜行业规范自摘律、企事业两单位自主发乎展的科学合兄理、灵活高茎效的管理体知制及经营机虫制。纲应重点犬在三个方面违理顺政府及调其部门与文何化单位的关冻系。放一是国料有文化资源丸的所有者与鞋经营者的关路系，使所有修权与经营分窗开；衬二是文丢化事务管理为者与承办者附的关系，使桐宏观管理权判体承办权分挂开；薪三是文细化市场的执奖法者与市场淡主体的关系理依法行政权者与合法经营李权分开。真筑正解决目前久文化体制主兄体错位、职馒责不清、权米利模糊的问偏题。用政府对仗文化产业的朱管理职责主暂要有以下几央个方面：精一是研扶究制定全社秋会文化事业再与文化产业兼发展的战略武规划，依法娱管理社会文莫化事业，强驻化指导、协臣调和监督检傍查，发挥宏疫观调控作用卡，使各类文走化产业协调防发展；制定桐法规和政策披，规范文化仔企业行为，屑维护文化位市场秩序；健为文化单位垦提供必要和纤及时的服务还，创造良好掠的外部环境框；通过经济欲政策引导文扑化产业的布溜局、结构和汽发展方向；赤通过制定行根业标准及市适场准人规则心，发挥产业幼导向作用。畜2.政遵府的主要职页能与机构调稳整的主要设匆想捷根据文帽化体制改革略目标的要求巷。政府文化睁部门要切实恰转变职能，腿由微观管理呈向宏观管理朵与政策调控受及强化行业泡管理转变，莫真正承担起理法规建设、屠政策制定、吩监督管理、藏发展导向等胜宏观调控职孤责。建议政眉府有关部门胀尽快建立标促准化的文化兔信息系统和失文化产业统架计评价体系联和文化产业离信息库，建它立统一高效尘的文化信息哲交流中心和盟区域文化发佳展监控灿与评估系统具。要重新调垦整合并职能检部门，建议申组建大文化符厅(合并新预闻出版、广陡电旅游等文献化机构)，雅建立大文化锤管理体制。钓逐步改变政霉出多门、多对头管理，各切自为政，条环块分割的状穗况。强化政附府大文化产鞋业管理职能粱，充分发挥摩“大文化资揭源组合、大残文化产业联哥动、大文化质管理协调、辞大文化政策承统一配套”芒的宏观调控利作用。为此闸，要成立省堆和各市的文圾化发展委员津会，负责文枪化产业发展姜的统一规划租、协调和组警织。该委员混会由负责宣姻传文化事业竭的领导和有泥关职能部门狗人员组成。者办公室设在搏省、市委宣叨传部，其职提能是：研究薄与沟通文化糕产业发展信慎息；制定大粮文化产业发剑展规划；研猴究票文化产业政泼策的制定；略管理区域性鹅文化发展基毅金；与国内突外对应机构城的联系以及高与相关政府浙职能部门协生调；参与重熊大文化项目闯的论证。众要加强淋对改制工作薄的组织领导邀和协调。积辛极推进建立恭现代企业制严度和法人治钩理结构的建蓝设，建立政异企分开，产度权明晰，权缎责明确，管势理科学的经与营管理机制歇；打破地方四保护主义，造加快推进文思化产业经营尊主体的集团扑化、集约化饮、规模化、栏多元化发展略，通过资产灶重组，产权隙置换，结构拌调整，改变旗小型分散单蚕一的经营格吩局，实施跨范地区、跨行堂业、跨部门螺扩张和兼并跨，使文化企揉业成为自主雾经营、自我滴发展的市场道主体和资本猛经营扩张主兆体。要尽快扬研纲究制定大文炕化发展规划采，研究事业默单位分类改感革方案，研绕究制定整合秃资源、实现陪产业集团化锦发展方案，仰研究制定推凭进改革，扶历持产业和文较化单位(企峡业)发展的出政策和措施气。拦3.充钳分发挥文化缺政策的引导板扶持作用术文化产棕业同其他产宇业的发展一饿样离不开政改策的引导和含扶持，过去裤由于缺乏政筹策引导、扶斧持，使文化衡产业在产业刚研究、产业栽规划、产业储布局、产业列结构、产业框开发等方面简严重滞后于妙其他产业，球造成文化资苍源的盲目性蒜、重复性投破资和建设，灶市场层次较霜低，运作方鸣式落后。因端此应尽快制貌定并出台扶熄持文化产业达的相关政策变，包括产业返组织政策、绒投资融资政各策、财政栽税收政策、朱分配激励政扭策、用地政相策和文化资演源保护、开忧发利用政策膝等，形成健纺全的、有利雹于文化产业介发展的政策昌法规体系，构为文化产业续创造最佳的显发展环境。食要借鉴上海览、广东、北厅京等发达省带市所采用的楼零承包政策示、列收列支淹政策、财政扛差额拨款创著收全部留存评的政策、开助征特种附加芝费政策、建蝇立各类文化希发展基金政获策、对文艺铜工作者的个膀人收入采取望特殊政策等责，培育和扶境持文化企业仇的发展。夸要改革烦文化产业投已资体制，完关善文化产业粪投资政策，驶拓宽融资渠纲道。在社会航主义初级阶惧段，仅靠政车府投资办文旱化，文化产啊品的生产和菊为社会提供善的文化服务距很难适应市多场需求的变悄化妖，中国娱乐计市场之所以批能在短期内妇得以迅猛发朵展，其根本改原因就在于爹有一个开放谁的市场和民证营资本的进胖入。投融资稠机制问题对恶国办文化产天业单位来讲三是牵一发而林动全身的根叨本性问题。暗因此，在投方资方式上，擦要改变主要汪依靠财政性央投入和文化么企业自身积茫累扩大再生左产的方式，些运用投资控闹股、金融信恒贷、资本融挨资等手段，测建立多渠道遥投资文化产认业的体制和虑有效的筹资律机制，形成载一个综合性眉的投资融资洋格局。额建立和乎完善投资机咱制的切人点闭是尽快筹建块文化产业发冻展基金、文民化投资公司孤和资本市场啦融资机构等底多元化投资蓝主体，充分则利用财政、芦税收、信贷两和价格等经槽济杠杆，在赖资金致投向、产业说结构和布局银、文化产品蜻生产的文化误市场管理等陡方面发挥资妈金引导和政擦策导向作用撇。楚文化管设理的政策创档新在当前主或要是应突破金长期形成的有文化管理条尝块分割的矛夹盾，根据性颜质相关、产迎业联动特征恶，借鉴国际训管理经验构侵建大文化管象理模式，通嘉过组织创新供推进经营型福和非经营性隐文化的分类圾指导协调发贝展，真正使草各地各部门冒的文化产业亲发展“能大晴则大”、“忧能跑则跑”率、“能飞则乐飞”。要制辛定鼓励中介蹲服务组织发别展的政策，出充分发挥中谋介服务组织鼓在文化产业严发展中的协沉调和服务作水用。按照“浩小政府、大造市场”模式咳，构建政策厚体系框架，北建立高效、哲综合的文化影政策管理狂体系。环4.文橡化单位的企宪业化改制与胳内部改革歌培育具驳有自主产权伸的市场竞争缠主体是文化表产业发展的辅根本环节。爷因此，产权彼制度改革是窜文化企业体蛛制创新的关驴键。文化单越位改制要从赵实际出发，毅深化产权制酿度改革，建伟立完善法人论治理结构。宽文化企事业冷单位的部门会所有制无法说形成有效的张激励、约束雹机制，也无居法建立起实艘质意义上的搏法人治理结肺构和现代企巩业制度。所在以，文化产降业化最紧迫捐、最艰巨的界任务是确立敬文化产业的喷市场主体地慎位。文化产局业经营主体去的发展状况张直接决定产饿业的进程，浸因此，要遵赏循“产权清线晰、权责明弓确、政企分峡开、管理科差学”的原则法，逐步把文阻化事婚业单位改制剖为企业单位潜，真正把文仗化企业办成今与市场经济挑相适应的，朵实现自主经香营、自负盈艇亏、自我发敌展、自我约拨束的法人实抚体和竞争主蔬体。根据这易一根本原则僵与目标，借鹅鉴国有工业摇企业改革的弟经验，要首滋先明确产权旬，在明确产淡权基础上组领建国有文化绘资产管理委地员会和国有辛生产经营公野司，由文化鸽产业资产经丧营公司，负片责国有文化巩产业的资本哗运作。在清惊产合资基础色上建立和完赌善授权经营淋机制。经过叨以上几大步翠骤才能实现忘文化单位转蓝制的目标。筋目前的兵文化事业单迅位还是一种咐准行政性的沿管理体制，秃产权制度改相革是按照现哥代企业制度震的要求，按掠照文化企业岩的不同性质雨、不同类型懒，采取国有破独资、股份晋、惑有限责任公幻司、股份合缘作制等不同比方式进行。拨要精心组建计一批主业突漆出、品牌名念优、综合能摔力强的大型基企业集团，珠实行跨地区田发展和多媒业体经营，提袭高产业集中喂度；鼓励社舍会资金注入厕文化企业，燃参与国有文鼻化企业的公顷司制改造(跌中央明文限雨制的除外)垃；鼓励国有冠文化独资公贷司对下属公朽司实行多元灯投资主体的技内部股份制拌改造。中小翼企业可以实殊行更为宽松育的政策，鼓拐励国有文化炼企业内部职池工和社会法奉人、自然人斯向改制企业骗投资人股，念置换国有股绒；鼓励经营仿者和技术骨户干持大股，浓使股权结构授得到调整和醉优化，强化宿激励和约束格机制；鼓励搁按照国家有向关丸政策采取租贤赁、承包或歉出售等方式爸，实行资产截重组；对少司量长期亏损餐、资不抵债依的文化企业般实行兼并、锦破产和关闭铲。在改制过笔程中，要加主强资产的评城估的监管工带作，防止国侄有资产流失庭。文化事业渡单位转制为宰企业的，在眨一定过渡期颜内，原享受饰的优惠政策救不变。狱经过改变制，国有文逃化企事业应炒有四方面自狸主权：判一是国毒有文化资产吸的经营所有尚权。按照所臣有权与经营即权分离的原陡则，在合理柄进行清产核叛资的基础上舞，对目前文弦化单位所使托用的文化资共产，通过委悠托、承包、其租赁、转让传等多种形式馋，授权给文候化单位法人辽代表经营管嫂理，使文化梅单位拥有包澡含国有资产疼在内的全部慧法人财逮产权，成为折享有民事权怒利，承担民低事责任的真营正的法人实耐体。在授权蛙期间内，法机人代表有权条对这些资产蜜进行盘活，旧抵押、转租谨等经营活动渴，真正成为励自主经营、草自负盈亏的钟经营实体。捡二是干绢部、人事聘波用自主权。道彻底打破原侨有的干部、请人事、机构戚、编制制度美，对公益性绿事业单位可接授权在基数队内的相对自片主，对经营疼性的文化产犯业实体，应移建立全新的雅用人机制，涌参照企业劳柳动制度，完理全由企业自淹主决定。救三是收戏益分配自主喇权。文化企卷业有权在法叹律政策内自秀主决定收益唯分配。公益辰性的事业单演位也要打破歇现行的工资眯制度，大胆则探索工资分筋配制度改革固。催四是文蛋化产业干的经营管理价权。政府不族再直接下达幻指令性的、另文化产品计目划，不能无杠偿调用文化赴企业的人、贝财、物及文篇化产品，逐浩步建立文化合产品的政府樱购买制度。肠在改革论与资产重组职、优化组合释基础上，要携增强企业活鸽力与发展能忆力，还要深壳化劳动、人耕事、分配体阳制改革，转后换内部经营风机制，建立艳和完善激励嚷与约束机制摘。逐步建立节起人员能进惑能出、干部项能上能下、奸收人能高能拳低的企业化度经营管理模更式。加快劳素动制度改革练，鼓励实行戏职工身份转备换，全面推凡行劳动合同各制、全员聘晒用制。取消絮国有文化企法事业单位干压部、工人身桶份界限、行谣政级别，逐德步建立与现并代企业制度次相适应的劳源动用工制度离。加快人事天制度改革，援在人员选择丧使用中实行拌公开招考、栏竞争上岗、厦双向选择、范择优聘用，释积极推进人蚂事代理，逐漫步变“单位铲人”为“社毅会人”。改丘变国有文化猜企事业单位疗领导干部的厕委任制，实束行经营者公货开招聘制。碌加快内部分得配制度改革复，国有文化婆企业可自主蛮选择年薪制骆、项目工资愈、协议工资烫等多种分配霉形式，积极爸推行技术要朋素参与收益贵分配，坚持魂分配与绩效森挂钩，向关密键岗位倾斜逆，合理拉开貌收入档次，舞建立完善责禁任制及奖惩省制度，充分谱调动职工的即生产经营积蜘极性。哄根据文阿化的产业属智性，公益性酸单位的改革而要借鉴发达炼市场经济国吸家发展公益踢事业的管理祥经验，针对逮中国哨传统事业管刊理体制的主飞要弊端，重僻新界定、调侦整、收缩和清转变政府文往化的事业职浓能范围，实汪现政事分开式，改革事业依单位的运行判机制，增强进其发展活力熟，提高事业料管理效率。应国家财政全颜额拨款的文肠化事业单位永也有一个提奴高活力与效她益的问题，禽其内部运行耳也应借鉴产舒业的运作机们制，建立既痰有竞争激励畅机制又有责再任约束的管线理体制和运点行机制，在斑完成公益性召文化职能基刑础上，开发堆经营性文化桌活动，增强框自我发展的俗能力。浴六、加溜快文化产业貌发展的对策郑措施旗1.转坟变观念.提陈高对文化产裳业战略地位耻和作用的认患识安要推动赠河北省文化程产业的更快谨发展，必须传首先解决好脖思想虫认识问题。型没有思想大托解放，没有先认识的提南垫就不可能有挑产业的大发抗展。解放思幻想，创新观赌念，深刻认共识文化产业疯在文化建设称和现代化建惨设中的重要解地位，牢固闯确立文化产瓶业意识，是商推动河北省湾文化产业快映速发展的前脑提。港当前制辛约文化产业燕发展的最大芝障碍是思想景观念问题，宽这些问题已荒成为改革发伪展的障碍，冤必须在观念键上实现“三念破三立”。哑第一，陶要破除将文语化仅仅作为起只讲投入不贵讲产出的公铸益性意识形荒态属性的传窑统观念，树弓立文化经济闲价值和产业弱属性的新认怕识。传统观崭念所形成的绣“宣传文化松系统特殊论令”，片面强再调文化生产乳与舞台表演绒艺术的意识革形态属性，贸而忽烦视它的市场伞属性，用宣搅传文化系统产的特殊性来看抹杀其产业涝属性。实际凶上，文化既线是一种社会馒事业，更是础一种经济产罪业。如果无第视市场作用渠，文化资源叼就得不到高杆效率地配置诱和充分地利仓用，文化生相产就不能适锐应和满足人崖民群众快速便增长的精神酸文化生活需衔求，先进文掌化就不可能浩得到繁荣和率发展。以往炉人们将文化陵部门看成是晨靠财政拨款抱兴办的单纯欣投人型的公面益性事业，吉是一个“只箱投人、不产绒出”的领域塞。其实文化仔产业是以智倘力、技艺和竭信息为主要积资源的物质仿消耗少、附吩加值非常高竭的产业。文上化产业带动殃力强，发展扑影视、娱乐巷、旅游、出号版、印刷、勺广告、会展践等文化产业南，可以带动骑信云息、餐饮、赶房地产、服冒装、交通等进十几个相关灭产业，可以碍产生数倍的遗乘数效应。承文化产业劳皂动力密集，运可以广泛吸堵纳从业人员碍，大量增加虑就业机会，垄减轻就业压棵力，这在我迅国企业机制会转换、工人旱大量下岗的欧情况下，具俊有特别重要孝的意义。界第二，虾要破除将文迫化的社会效包益与经济效米益对立起来扑的观念，树葱立以充分满白足社会文化浩需求为标准炕的市场效益怒观念。文化讲发展应首先博把社会效益渐放在首位，猛所谓社会效涉益，对社会赛的发展有益砖无害、健康锹向上是其最患基本的要求御，在市场经商济条件下，桌社会效益的蹄最终实现应从体现在经济评效益上。一多本书、一部俩电影或一台严戏，读者和氧观众越多，广社隔会影响越大顾，经济效益桑越好，其社蔑会效益也必驱然越大。社麦会效益与经陆济效益在市瓦场经济条件泪下应该是有痰机统一的，茫社会效益与榨经济效益是布互为条件、串互相促进的佣。因为只有缴赢得市场，肚赢得观众和除消费者，才乡能实现获得眨社会效益的吵目标。从一宿定意义上讲拿，社会效益条的最大化也饱就是市场的惑最大化，也桃即是经济效炕益的最大化抓。基第三，努要破除把发滔展文化产业释看作只是文族化系统的事秘，是发展文桐化的一种权毙宜之计的狭柿隘观念，树哄立文化产业僚发展在整个辛经济社会发赠展中不可替叶代的战略地烧位的新认识娘。当今世界献文化已成为旧综合国力的花重要组成部刃分。文化的绢经济价值与块社会意义越伸来越紧密式地联系在一桌起。在多种撒文化并存的司条件下，先必进文化要赢敏得主导地位列，走产业化踢之路是必然铅的选择。充宋分利用文化炊资源发展文嫁化产业，不创仅能形成新壶的经济增长姻点，拉动消帖费，提高公赶民文化素质哈，活跃精神并文化生活，逢而且提高支衣柱产业的文趴化与科技含岛量，提高产坝业竞争力，基有利于文化印与经济的融订合，促进经雅济结构的优槐化升级，促豆进经济的更辟快发展，从切而加快现代柴化进程。衫当今世收界文化经济寺互相交融，杜文化对经济婆的促进作用流越来越明显景，文化在综疏合国力竞争陵中的地位和兆作用越来越抛突出，文化瓶产业的发展谎日益成为衡块量一个国家沫或地区现代屯文明程度和拿现代化发展膀的重要标志辽。法要充分认识衔经济文化一拦体化发展趋蒙势，充分认泰识我们面临贱的国际强势皮文化的挑战添，增强危机予感和紧迫感查。从而从根愚本上实现从颜单纯强调文划化的意识形滨态性，到既书强调文化的由意识形态性厚又重视文化赤的商品性、默产业性的转刷换；从单一慧强调文化的峰社会效益，妈到既强调社献会效益又强棍调经济效益魔的转换；从机单一强调文荡化事业，到免既重视文化刑事业又重视代文化产业发匀展的转换；险从单一重视载文化的公益啊性，到既重眼视公益性又泉重视经营性宴的转换；从松只重视国有形文化单位，创到既重视国鸭有文化单位炊又重视发展仓民办文化企洽业的转换。震要加大舆论扮宣传和人员揉培训力度，形切实从思想段认识上提高养对文化产业扣战绣略地位和作哈用及发展文掩化产业重要勺意义的认识姐。宣传理论蛮界要加强文帝化产业发展滨战略与规划菠研究，加大灶宣传力度，矿通过多种媒面体的轰动性剑宣传，制造泊文化产业发愿展的舆论氛易围，为文化桑产业创造良肝好的宣传舆耽论环境，形螺成全社会对杰发展文化产海业战略意义障的共识，从拿而赢得全社透会的积极支脂持和参与。总2.建引立和完善经狼营机制及多庆元化投融资核机制。增强艰文化产业发虚展与扩张能部力厕经营意掩识、经营机晨制是文化生目产力的基本嫌要素，是文宰化产业化发拾展的根本要针求。不论是制文化事业单生位还是文化伴企业单位，造都要增强产妇业意识，增践强按照市场磁经济规律与秀文化生产力鸡发展的要求蓝经营文巴化的意识。灯发展文化产软业的实质就种是按产业模渣式改造文化如事业单位，蚁构建现代文洋化经营与扩蜘张机制，走驻文化产业化旁发展的路子枕。狮充分发指挥市场机制杯在合理配置结文化资源中邪的作用，应旗建立和完善键各种生产要针素市场，实舒现生产要素监的合理流动牧、优化组合列。提高文化旷企业自我完惑善、自我发工展的能力和宝水平，保障梅各种区域文妻化资源和文刻化要素的合某理流动。胞发展区佳域性文化中奴介组织、行役业协会，是扇增强行业的吴自我管理和玉有序竞争的院重要途径。百要建立文化告行业协会，腿逐步将一些仿不适合政府崇行使的职能棚交给行业协滥会，形成行帆业自律机制则，推动各行段业的健康发放展，形成行脂业自律机伯制。培育和辫扶持一批专周业市场调查颠、宣传包装挠、策划和咨暑询服务公司井，发挥其中衡介沟通、服硬务作用。去文化投局资的多元化槽、社会化是乐文化产业得典以迅速发展服的基本前提亿。文化投资顿以产业化的统方式运作，卵作为社会经娇济的一个部栽分参与整个析社会经济的剖运行，能够革促进社会化缝的投资随着优市场需求的沾变化而不断始调整结构，烈使文化产业辩在市场供给医与需求之间浮以及供需内辛部的竞争中竟不断发展，虽形成文化产刃业在市场竞幕争中不断进争行再生产和机扩大再生产董的发展格局蔽。要鼓励和求放宽各种社的会资金投放安文化产业，挺对于新兴和府创新性的文姑化产业项目岁实行低息或懒贴息贷款。汇安排一定的谊政策性贷款闪用潮于发展各类胜文化产业。戴设立省市级喊的文化产业租发展基金，挡建立市场型告文化资产经除营公司。要征积极调整文削化产业资产架存量结构，肌加大文化产体业结构调整渠力度，增强顷文化资源的差创新活力。监积极鼓狼励、引导民收间资本以股学份制、股份覆合作制、合苦伙制及个体润私营等多种报形式参与兴巾办文化产业俯，逐步形成丙政府投入和乏社会投人相蔽结合，多渠犬道、多元化晴的文化产业基投人机制。杀对国有文化彼单位实行资然产重组，强鞭强联合，组孩建一批产业行化程度高、纳生产经营规凑模大、辐射丰范围广、综产合效益明显赌、在市场竞评争中有明显球优势的龙头年企业。加大作文化投资力券度，拓展文土化投资渠道霸是深圳文化终产业发展的甜突出特点。脾目前深圳已兄形成国家、页集体、个人抬、外商投资路等多渠道、崖多体制、多娱层次办文化值的格局。除驶了政府投资烦、社会集资今、吸引外资碌外，最重要等的是发展文逃化产业，增量强文化事业虏自身的造血陷功能。深圳碑万科文化传冠播公司是万巨科企业股份态成开立的子公司俭，由开始赞芒助文化活动悦，到直接投洞资文化建设歉，把文化作掩为一种产业励纳入企业的待经营范畴，检作为企业产稻品开发，他粮们在短短的钳几年时间里尽，推出了一躺批文化精品凑，如获政府俗奖、金鸡奖鹊、百花奖及乐东京电影节阳特别奖的影浮片《过年》窑，获柏林国疤际电影节特劲别节的影片砖《找乐》以就及投资20笔00多万元滑艺术性极强保的电影大片群《戚兰陵王》，靠并获得了巨择大的经济效拖益，他们投叉资500万月元建立了万碑科文化基金阔会，扶持高鹿雅文化，奖锄励文化人才睡。另外，深犹圳的“锦绣汗中华”、“兆民俗文化村尚”和“世界若之窗”以旅唐游景区为依考托，以六个胳艺术团体为缘媒介，集建莲筑、历史、珠民俗、民族待歌舞文化之忠大成，开展袖多类文化艺片术表演与交说流活动，取警得了巨大的钥产业开发效妥益。“锦绣添中华”开业娃一年即收回狮全部成本，勒“民俗文化赖村”开业九玩个月收回全芽部成本。以男上典型事例抹表明，文化殊产业的滚动桂发展和良性旦循环并形成刷扩张机制，鸭是文化产业盈可持续发展拍的根本保证晴。亚因此，巾要把全省文栽化经营的重绢点调整到以派文化资源峰开发、文化兴产品经营、哄文化设施利疼用上来。应荣建立和完善虫各种文化生效产要素市场苦，实现产业瞎生产要素的叼合理流动，浅使文化企业酸真正成为市匠场主体，行榴使各种自主祸权；其次，追应使文化产签业形成规模优经济，通过胞资产重组，鸡产权置换，盛进一步优化颂资源配置，酬盘活存量资末产，促进资迹源互动、共就享，加强产竞业内外之间仔的分工与协犹作，形成产楼业发展与扩语张的机制。系3.整蒸合资源，调叛整优化结构沟，实施集团娃化发展战略谱突破行缠业壁垒，实柿现了跨部门农、跨行业、铜跨地域、跨幻国界整合各促种生产要素医，以取得综就合效益来实喜现产业的扩正张，是当今促世界文化产驴业发展的成佳功经验，也话是文化产氏业发展的大僵趋势。卫从根本狡上改变河北品省目前文化粉产业单位规限模小、相对肺分散状况的信根本出路是交，以优势文唯化企业为主颂体，以资本粥为纽带，以扫名牌产品为般龙头，着力意培育一批具掉有发展潜力蠢、关联性强决、能形成规趋模的跨地区塘、跨行业、盼跨所有制，禾主业突出、阅综合竞争能宿力强的大型划文化企业集朗团。20世节纪90年代足初深圳“锦惠绣中华”的岩成功，就在狸于整合利用构全国的文化恼资源，取得啊了文化严业耕化开发的巨扇大成功：一械年收回投资模并取得了“彩1：8”的撕需求拉动乘凡数效应。上瞧海“东方明缓珠”也是一扬个典型的范避例，“东方使明珠”有限届公司先是由惕上海广电局世投资和卢湾雁区无偿拨地训为基揭础兴办，然遣后以贷款的丸方式整合了慕上海八大银绑团的资金支排持获得了上纪市的机会，府从而为做强供做大筹集了供大量的社会府资金。该集钟团不仅跨越历了广电传媒渡行业领域，乘还跨越了旅孝游、文化领说域，延伸到货了社会生产艘与服务的诸是多行业，包写括餐饮业、槽交通业、房拳地产业等。雷20世纪9胀0年代中期益投资10亿招元兴建了上嘱海大剧院，洋促成了上海水文化局、广赴电局的合一旁，投资4亿条元收买了上狐海东方电视轻台东视广告鞋公司的90蛋%的股权，则再以该广告漏公司所获得脏这4亿资金后买下了东方无台的部分广桑告权，这种夏有效地资源置整合，提高侄了东方明珠俩集团的实力茶。警要参照桶经济体制改若革的成功经案验，采取泉有效的产业蕉组合方式，揭着力抓好全虏社会各方面课文化资源和摸优势的整合辫，将各行各损业、各市各粒县蕴藏的文牛化资源优势稼和潜力挖掘敏出来，形成绝文化产业发折展合力。相尊关领域内两葱强合并不仅曾能实现优势认互补而且可足以共享文化俘资源，降低统成本，又可立避开政府对听新文化企业杜在税收和许瞧可证等方面衫的限制，从劳而提高企业郊整体效益。秧跨行业综合购，多领域发缩展文化要比右单个领域发堵展机遇大得财多，选择收仍购其他有利芹可图的文化贪产业，既可价以规避行业瓜内风险，又颂能寻得更大盯的文化发展悦空间，获得飞更大利益。部跨国产业综蒙合，采取强弟强联手的方闯式，以互补弊为前提，结唱成战略联盟萍，以求共同思发展是拓展漫国揭际市场的有及效途径。因榜此，通过市语场机制促进庄资产重组、先强强联合，蚀形成骨干文绪化产业和龙品头文化产业克，乃至发展杏跨部门、跨婚地区以及国描际性的文化释企业集团是土河北省文化渔产业扩大规夹模、开拓市举场的必由之眨路，是产业纵化发展的必颤然选择。僚整合资蜘源，组建集淡团，实现规诊模化发展，敌特别需要充动分发挥政府福主导作用，价要借鉴北京给、上海等地遗的经验，启住动财政、税葡收、金融、语国有资产、解国有土地等层方面的主导蛾力，选择可塞以充分发挥租综合效应的餐项目，整合道宣传文化口捎分散的国有导资产，组建表行业性地域乎性文化企业舟集团，实现诸与现代文化义产业发展大环趋势接轨。滩组建集团不仁仅是一个合缸并叹机构换牌的校问题，最根垂本的是要形颠成扩张与发难展的机制，院增强活力与向竞争力。发天展集团要和胶发展小而精是、小而专的邮专业性中小虹企业结合起鲁来，形成优畜势的互补与范联合，形成视联合的优势景，而不单是送数量与规模庭的优势。形盛成大中小企敏业结构合理玉规模适当，屋专业化、协众作化的大生滥产协作体系晓。做大做强层产业集团，研不能靠行政恋命令，必须惕运用市场手的段，以资本泡为纽带，以长现代化企业徐制度方式来嫌组建和运作出，通过投资僵控股、股权萝并购等资本猴运营方式，底推进横向联唉合和纵向整苦合，实现产见业规模扩张舍。以资产为断纽带，利用印市场法则，模通过对国有饲资产的重新