【我国城市公共交通发展政策法规探讨4500字（论文）】

我国城市公共交通发展政策法规探讨目录TOC\o"1-2"\h\u29929我国城市公共交通发展政策法规探讨 13567引言 16173一、城市公共交通的概念 216510二、我国城市公共交通发展的政策法规现状 224205三、我国城市公共交通发展政策法规存在的问题 215099（一）我国城市公共交通发展的立法不足 219789（二）政府对公共交通政策法规的执行贯彻不足 332053（三）公共交通市场准入和退出政策不完善 324534（四）城市公共交通的营运管理政策不规范 311286（五）对城市公共交通行车安全政策不到位 318776四、完善我国城市公共交通发展政策法规的对策 44158（一）完善我国城市公共交通发展的立法 412665（二）加强对城市公共交通发展政策法规的贯彻和执行 413875（三）完善城市公共交通的市场准入和退出政策 420535（四）规范城市公共交通的营运管理 59536（五）加强城市公共交通行车安全政策的制定 510706五、结论 52632参考文献 6摘要：随着人、车、路之间的矛盾越来越尖锐，为了改善环境和当前的交通问题，国务院推动城市公共交通的发展，得到了社会各界的广泛关注。然而，城市公共交通发展的政策法规并不完善，导致城市公共交通发展的政策法规没有得到充分落实。为此，本文将通过对我国城市公共交通发展政策法规的考察，找出存在的问题，并提出一些促进我国城市公共交通健康发展的对策。关键词：公共交通；政策；法规引言随着我国城市化的发展，人、车、路之间的矛盾越来越尖锐，城市污染和交通拥堵也越来越严重。为了解决这些问题，国务院提倡发展城市公共交通，引起了社会各界的关注。然而，目前城市公共交通立法的缺失、制度的不完善和政策的不完善影响了城市公共交通的发展，进一步影响了城市居民的正常出行。因此，本文的目的是探讨我国城市公共交通发展的政策法规，发现存在的问题，并结合目前的现实，提出一些完善政策法规的建议。本文的研究有助于促进我国城市公共交通的健康稳定发展。一、城市公共交通的概念城市公共交通在城市及其周边地区运送乘客以满足人们的出行需求。众所周知，在城市公共交通架构中，最重要的角色如巴士、铁路、电车和出租汽车。随着城市化进程的加快，新出现的城市铁路和郊区公共交通也属于城市的公共交通系统。除此之外，在河流、湖泊以及沿海地区，水上公共交通方式——轮渡，也属于城市公共交通系统的范围。在地势崎岖的地区，缆车也是公共交通的一部分。目前随着科学技术的进步磁悬浮列车系统和无人驾驶汽车系统正逐步进入一个阶段。二、我国城市公共交通发展的政策法规现状目前，国务院和部分省市正在对公共交通立法进行阶段性调查。2007年和2010年，国务院两次就城市公共交通条例草案征求社会各界意见，以加快立法进程，并准备发布行政法规。2012年，国务院制定并公布了《城市公共交通优先发展指南》，一些试点城市也在逐步制定《城市公共交通法规》，重点关注城市交通规划，在监测、评估、估价、税收和税率支持、金融安全和物业区位等方面全面落实“公交优先”发展基本战略，取得显著成效，为城市综合发展提供法律保障。2012年，道路交通部签署框架合作协议，以建设“国家标准城市”为契机，深化“公交优先”发展战略，不断加大财政补贴投入。在该政策框架内，我国不少城市还制定了其他类似政策：一是制定了公共交通政策，帮助提高陆上高速交通的发展，提高网络和站点的密度。二是科学制定全市交通发展政策，明确全市重点，制定联合战略，规范全市轨道交通建设标准。鼓励有序建设地铁、电车等城市交通网络，不断制定各项扶持政策；三是制定客运燃油补贴制度，不断激励城市公交企业、公交司机甚至公交乘客，支持城市交通又好又快发展。然而，国家层面的公共交通立法尚未颁布，城市公共交通的法律框架尚未建立。三、我国城市公共交通发展政策法规存在的问题（一）我国城市公共交通发展的立法不足城市公共交通产业的基础性和公益性地位需要财政、税收、土地等方面的保障。但中国的公共交通立法并不严肃。道路交通规则已经立法很长时间，不符合当前的交通需求[3]。2005年颁布了《城市公共汽电车客运管理办法》。受条例规则立法水平较低的限制，城市公共汽车和无轨电车服务管理措施可在建设管理局的职能和职责范围内提出立法意见，以规范城市公共交通行业，但是立法深度不够。简言之，由建设部、地方法规和政府法规（由多个司法管辖区和地方政府确定）确定的现行城市公共交通法规无法对与城市公共交通发展相关的最重要问题进行法律设计。（二）政府对公共交通政策法规的执行贯彻不足国家对各城市公共交通的发展非常重视。近年来，国家出台了一系列城市公共交通激励政策和相应的实施方案。北京、上海、广东、江苏等省市相继出台了一系列扶持政策和程序。但是，许多其他政策没有出台，近年来出台的许多措施和政策没有得到有效实施。（三）公共交通市场准入和退出政策不完善城市公共交通的市场准入和退出机制主要包括公共交通、公共交通车辆和公共交通驾驶员。但目前很多城市没有完善公交市场准入和退出政策，汽车公司对公交市场的准入过低，退出不及时。城市公共交通市场准入和退出机制混乱。一些流程忽视了市场需求和公交服务质量，由于服务质量差和运营商素质差，由于客户等恶意竞争，客户下线欺负市场，城市公交车辆老化，公交司机素质低下。由于许多城市的公交车司机配置复杂且流动性强，且事故发生频率不断增加，因此很难找到肇事司机[4]。（四）城市公共交通的营运管理政策不规范城市公共交通运营和运营政策不规范，城市公共交通运营行为不规范。在某些情况下，公交车没有标准化，而一些公交车超时等客、争路抢行、越线串线等现象频发。另外，城市公交车外观破旧，脱色严重，门窗损坏，形象不完整。此外，还有很多公交车车身，特别是一些难看的广告附在了广告上，第三，城市公共交通服务质量差。与此同时，一些公共交通企业严重追求经济效益，缺乏社会使命感和责任感，规范公共交通车辆和司机，缺乏服务需求和所需服务技能培训，导致服务质量低下。（五）对城市公共交通行车安全政策不到位城市公共交通不遵守交通规则的现象很多。许多公共交通工具在行驶过程中随意改变车道。公共汽车经常发出红色信号以加快速度以抓紧时间。此外，由于司机的工资与行驶公里数和乘客人数直接相关，一些司机经常为了高速行驶和赚取更多的工资而发自内心地违反交通规则。一些司机拒绝老年人乘坐公共汽车，以防止老年人发生意外事故后支付高昂的费用。四、完善我国城市公共交通发展政策法规的对策（一）完善我国城市公共交通发展的立法在立法方面，中国应废除2005年住建部制定的《城市公共汽电车客运管理办法》，并由国务院直接制定行政法规。结合当前我国城市公共交通行业发展的实际，该法必须从以下几个方面加以完善：一是调整与城市公共交通规划、建设、运营、管理及相关的监督管理活动，考虑到法律的普遍性，行政法规应明确城市公共交通作为城市公交车的范围。本法所称城市公共交通为经批准的路线，使用公共巴士（电动汽车）等公共汽车交通工具和设施，确定路线、站点、时间、票价运营，保证区域内的公民提供基本旅行服务[5]。第三，在行政法规的补充条款中规定换位条款。符合条件的地点是基于财政补贴、土地分配、基础设施和关税的制定，规范城市和地方道路公共交通客运和公共交通中的地方公共交通，以发展本条例的法律精神，并授权法律制度设计运营模式优先考虑服务标准。（二）加强对城市公共交通发展政策法规的贯彻和执行为了减少城市交通拥堵，减少能源消耗，减少汽车尾气污染，促进城市公共交通的和谐发展，政府必须出台相应的政策和措施，确保各级政府能够有效实施政策。一是制定完善的公共交通法律政策体系。二是促进各类内容的协调发展，将公交优先战略纳入《城市公共交通法》，加强其他规划和政策，加强城市公交、有轨电车的决策和管理规则，渡轮和客运速度加快。三是根据国家和行业标准，确定城市公共交通车站设施用地的科学合理规划和建设，不占用、不征用，增加居民的方便和安全，加大对城市公共交通的财政支持力度，明确公共安全、城管、规划、建设、环保等多部门职责。（三）完善城市公共交通的市场准入和退出政策要建立科学合理的准入政策，首先要做好以下工作：制定公共交通设施服务和安全管理制度，规范相应的购车资金、司机、管理人员、行政机构等；其次，设置驾驶员的访问要求。在选择公交车司机时，他们通过评估他们的体格、基本素质和重大事故来全面评估他们的安全和服务质量。司机必须考虑要求司机持有基本证书，如相关驾驶员证件；最后，为公共车辆设置通行条件。公共车辆配备有安全、自救等装置，必须完全符合公共交通技术标准。制定合理的启动政策，确保在一定条件下适当收回经营权，对于公司擅自停业、歇业等情况都需要进行查处，严格的给予终止营运，劝退经营等方式；明确禁止安全指标和不能达到环保指标的车辆从事相关乘客运输活动。（四）规范城市公共交通的营运管理为了规范城市公共交通的运营和管理，首先开发和管理公共交通系统。加强系统管理，规范驾驶员和操作人员的驾驶行为，防止驾驶员野蛮拉客、抢客、甩客、疲劳驾驶等不安全和危险情况发生，防止经营企业擅自更改公交车运行路线。同时也要防止公共交通设施和设施受到损坏，防止危险品的发生。其次及时纠正公共交通违法、违规和执法行为。城市公共交通各有关部门要继续加大依法履行监督管理职责的力度，加强对车站设施管理、车船管理和公共交通秩序的监督检查。查处扰乱公共交通秩序的行为。最后需要制订一套公共交通营运及服务质素评估制度。尽量公平合理地评估服务质量、安全生产、诚实信用和经营行为，以此作为公共交通运营的评分管理规范。（五）加强城市公共交通行车安全政策的制定第一，建立公共交通安全运行责任机制。加强对公共交通员工的安全教育和培训，增强安全意识，对驾驶员进行全面的安全测试，并做好相关记录，报告并及时解决问题。第二，制定老年人、儿童、病人和残疾人的保险制度。城市公共交通相关部门与保险公司沟通，开展保险业务。第三，加强双燃料车辆的管理。清洁能源车辆在当地公共交通局登记，并与相应的测试仪器和安全、技术和维护人员一起执行安全管理和操作程序。五、结论城市公共交通是城市建设的重要基础，是城市经济发展的大动脉。它在各种社会合作活动中发挥着重要作用。本文从城市公共交通的定义出发，分析了我国城市公共交通发展的政策法规现状，发现我国城市公共交通发展中存在立法不足、政策法规执行力度不够、执行力度不够等问题。市场准入和退出政策不完善、管理政策不规范、行车安全政策不完善等，结合我国当前实际，本文从加强城市公共交通政策法规的贯彻落实，完善市场准入、终端政策，规范运营管理，加强行车安全政策的制定等方面提出了对策建议，以此促进我国公共交通能够更加健康的发展。参考文献[1]李振福,李漪,孙艺萌,等.大中城市公共交通可持续优先发展研究现状[J].2021(2013-3):37-46.[2]杨涛、何小洲、刘超平、柯靖宇.大城市公共交通法制化发展研究[C]//2020年中国城市交通规划年会.2020.[3]王曙光,王馨晨,宋典典.国外城市公共交通发展的政策及对我国的借鉴[J].2021(2014-7):23-24.