公务员制度概论

公

务

员

制

度公务员制度课程纲要一、课程目的掌握中国公务员管理制度的历史、形成、内容与发展趋势，对照相关制度规定，分析现实中国公务员管理制度的运行状况、存在问题及发展方向。了解英美法等主要国家公务员管理的各项制度概况。公务员制度课程纲要二、教科书和参考书目没有专门指定的教科书，但在参考同名教科书时，注意以2006年之后出版的教科书。中共十届人大常委会十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》李如海，公务员制度（2007年版），高等教育出版社王克良、舒放，国家公务员制度（第2版），中国人民大学出版社2011年（有不同的版本，不同的书名，但作者相同）有思考题及案例杨士秋主编，公务员制度与管理，中国劳动社会保障出版社，2011年

郗永勤，国家公务员制度概论，中国人民大学出版社，2013年还有很多类似的教科书，可以参考，这里不再列举每章都会有专门的参考书目公务员制度课程纲要三、课程内容从中国公务员制度概论开始，围绕公务员的进入---管理---退出三个大方面介绍相关的公务员管理制度。课程具体框架四、进度安排12章内容，18周结束公务员制度课程纲要五、成绩结构根据《中国政法大学本科课程考核及成绩管理规范（暂行）》规定，成绩由平时成绩和期末成绩组成。六、学科政策（对考勤或迟交作业等的处理）根据《中国政法大学本科课程考核及成绩管理规范（暂行）》规定，学生无故缺课累计超过该门课程（包括实验课）教学时数三分之一者，不得参加该课程的正常考核。一门课程如有三分之一作业未交者，不得参加该课程的正常考核。经申请重修后，随下一届学生参加考核。公务员制度课程纲要七、评分标准平时成绩占30%，期末成绩占70%。由于学校计分系统比较复杂，采用百分比或百分制待定。其中平时考核以考勤、课堂作业为主，共6次，每次5分，共30分。即使最后期末考试以百分制体现，但评分时会依据平时成绩的记录。第一章公务员制度概论

学习公务员制度之前的话为什么学习？

希望学什么？如何认识中国的公务员和公务员制度？是什么？公务员公务员制度中西方公务员制度的发展史公务员制度的主要特征如何学习？达到何种程度？如何看待公务员？国外：公仆的真正含义“我是这个国家的公仆”：18C普鲁士国王腓特烈二世中国：牧民之官和父母官《礼记

大学》两种别称、两种含义两者之差：“为官、面官”的意识如今：职业官僚

年份总分行测分合格人数招考人数报名人数录取率最热职位201110555129452016205142万人1.25%4889:1201010555136070015526145万人1.14%4224∶1200910560104000013566105万人1.28%4723：12008105558000001397780万人1.67%3592：12007110605355741272460万人2.38%4407：12006115603650001028236万人2.86%2014：1200512060310656840031万人2.70%322：1200413565181488790012万人4.35%—年份

招考职位

招录人数

审核通过

参考人数

最终比例2013

12927 20879 138.3万

2012 10486 17941 130万

96万

53:12011 9763 15290 141.5万 90.2万 59∶12010 9275 15526 144.3万92.7万 59∶12009 7556 13566 105.2万 77.5万 58∶12008 6691 13787 80万 64万 46∶1

2007 6361 12724 74万 53.5万 42∶1 2006 6053 10282 54万 50万48.6：1 2005 5456 8271 31万 29万 35∶1 2004 4036 7572 18.2万 12万 15∶1 2003 5400 5475 12.5万 87609 16∶1 幸福感觉最高职业稳定，有发展前途福利待遇好、社会地位高中国新十大高危职业之一：身心疲惫亚健康状态心理健康状况：人际关系异常、焦虑、偏执官员自杀：从愕然到波澜不惊原因何在？我国公务员的生活公务员CivilServant代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。国外公务员在称谓

的差别文官(英)政府雇员(美)文职人员(埃及)

国外公务员在范围的差别

三类“公务员”是什么？国外公务员在范围的差别仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官

英国及英属国家，如印、巴、马、澳等中央政府机关中所有公职人员，包括政务官和事务官

美、加、韩、泰、菲从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员之外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员日、法“公务员”在我国是什么？*一种身份抑或一种职业公务员法的规定依法履行公职……职能标准纳入国家行政编制……编制标准由国家财政负担工资福利的工作人员……经费标准我国公务员的范围*我国公务员的使用范围：依据《公务员法》中国共产党机关工作人员国家主席与副主席各民主党派机关工作人员各级人大机关工作人员各级政协机关工作人员各级国家行政机关工作人员审判机关工作人员检察机关工作人员知识点辨析下列哪些属于公务员范围？1、妇联:妇联主席/quanguofulian/fljianjie.htm2、团委:团委书记3、工会:工会主席/template/10004/file.jsp?cid=804&aid=426164、文联:文联主席

/wlgk/jianjie.html社科联/view/1914.htm5、村民自治

：村主任、村支书

社区居委会/article/cmzz/zcwd/200711/20071100004515.shtml6、街道办事处：/zh/%E8%A1%97%E9%81%93%E5%8A%9E%E4%BA%8B%E5%A4%84/view/300244.htm

/pub/xch_zhuzhan/A/A7/qgjd/zlljd/dqjs/7、法院书记员两次改革的不同界定国家公务员暂行条例的规定各级国家行政机关除工勤人员之外的工作人员三照人员？依照、按照、参照中外公务员分类区别国外：政务官与事务官任期制与常任制中国：政府组成人员与非政府组成人员*中央人民政府组成人员什么是中国公务员制度国家为实现其政治和行政的目的而建立的一整套对国家公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。

对公务员的权利和义务、分类、考任、考核、培训、奖惩、职务升降和任免、工资福利和保险、交流与回避、辞职辞退和退休、申诉与控告

等一系列制度体系

本课程的框架体系公务员制度的概念公务员制度的概念广义的理解党的干部政策政府人事行政法规《宪法》相关条款、《公务员法》狭义的理解《公务员法》为主体中组部与人事行政部门的人事政策规章为辅助公务员VS干部干部最早源自民主革命时期建立后至改革前的干部范围广泛

甚至包括演员、宗教界人士干部最终成为一种身份象征干部、工人与农民机关干部位居金字塔顶峰如今的干部中国公务员制度的建立（一）建国初期到文革前的创立和发展阶段

文革期间的挫折与倒退阶段文革后至今的法制化建设阶段确立了干部“四化”原则建立了老干部离退休制度

确立了干部分类管理的思想

进行了各项管理制度改革的大量尝试

人事管理的观念和方式发生了很大变化

中国公务员制度的建立（二）1984年着手起草《国家工作人员法》1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》在中央政治体制改革研讨小组下设干部人事制度改革专题组专题组对《条例》作了重要修改，并改名为《国家公务员暂行条例》1988年5月进入到实践探索阶段进行试点1993年10月1日，国务院发布《国家公务员暂行条例》正式实施

2005年4月《公务员法》正式颁布

公务员制度vs干部人事制度一脉相承组成部分进步意义干部分类管理人事行政有法可依确立公务员与国家的法律关系确立凡进必考、公开选拔的竞争机制案例：从范冰冰、赵薇当官看我国的公务员制度范冰冰到西影集团任职，享受副处级干部待遇西方公务员制度发展史西方文官阶层的出现是其源流专制君主—恩赐制时期文官是国王的私人奴仆资产阶级权贵—个人赡恩时期任用私人和卖官鬻爵政党政治—政党分肥时期经常性的人事大地震资产阶级启蒙思想的普及对中国科举制度的借鉴科举之前的选拔制度察举制度与征辟制度

秦至两汉时期推举秀才和孝廉

与连坐制并用九品中正制魏晋南北朝时最为流行

效果上品无寒门，

下品无士族科举制度的兴起与发展隋炀帝605年开进士科取士38年共取进士12人发展在唐朝考试类型：制举和贡举常见科目：进士与明经科，区别于辞章与经义考生来源：生徒和乡贡唐朝科举取士约1万人，但授予官职较低留有察举制影子“牛李之争”科举制度的鼎盛（一）宋朝的改革增加殿试

：考官门生变天子门生考试与任用结合

：即考即授由多科向单科目过渡：罢诸科剩进士从重诗赋到轻经义：专考一篇千字策鼓励科举：放宽条件、定期开考取士人数大增：共取进士2万以上所授官职较高科举制度的鼎盛（二）元朝影响不大明清时期的制度化与规范化科考分为四级：童、乡、会、殿三年一开考考试内容：《四书集注》、八股化按地域分配名额明清总共取士4.3万多人（1.7＋2.6）科举制度的衰落科目只有一种，程序繁琐内容八股化、重华丽词藻轻创新实务荼毒中国人的三大害之一才学与考试成绩严重不相符康有为与梁启超科举制度的废除百日维新时被废1905年慈禧以光绪名义废除科举制度在西方的流传元朝的马可·波罗明朝的利马窦清朝时期的洋务运动克鲁兹的《中国游记》葡萄牙传教士的《伟大的中国》1570-1870年的300年间，介绍中国官员制度和政治制度的书籍达70种之多思考——

为什么西方的近代人事制度却源于一个东方的古代国家呢？西方公务员系统的发展与膨胀19世纪末到20世纪初

，经济发展带来的政府职能膨胀两次世界大战期间，尤其是经济危机导致的政府干预二战后适应科技革命，政府职能的进一步扩张

以美国为例

1883的10%到1910年和60%，再到如今的90%西方公务员制度的主要特征（一）政治中立原则——公职的非政治化不能谋求或接受政治捐款，或者参加助选活动不能作为公选公职的侯选人不能担任政党或政治团体的管理职务或顾问不能自由地发表政治言论，尤其是在政治集会上发表政治观点分类管辖原则——两官分途而治政务官的管理适用于宪法、选举法和组织法事务官的管理适用于公务员法西方公务员制度的主要特征（二）通才型和专才型两大用人标准

英美不同功绩制原则

政府公职向全体国民开放录用和提升、功绩考核、功绩奖惩和功绩工资都纳入功绩主义原则公务员利益集团的形成

较高的工资福利待遇

同工同酬、定期提薪、平衡原则

中国公务员制度的特征（一）必须坚持党的基本路线

必须坚持党管干部的原则

党政二元主体人事体制中共中央统一制定干部工作的路线、方针和政策，并通过一定程序，把它转化为公共人事管理的法律、法规。各级党委按照干部管理权限直接管理一定层次的领导干部，并向国家机关推荐干部。（下管一级）各级党委负责监督和控制干部法律、法规和政策的执行中央和地方各级党委组织部是干部管理机构。必须坚持为人民服务的宗旨党的干部体制组织部门：管理干部的核心机构

中央组织部—对省部级以上领导干部的管理各级党委组织部干部人事政策制定纪律检察委员会：监督干部的核心机构主动检查、监督被动受理申诉、举报作出处分决定党校：政治教育与政治培训的机构意识形态、政治理念、国家大政方针、形势政府人事体制政府的人事部门

协助各级党委组织部门的管理人事的机构

缺乏独立性和权威性

机关地位、变化频率、存在年限政府各部门内设的人事机构关于国家公务员局行政监察部门从监察部到监察局关于国家预防腐败局行政学院

国家行政学院、地方各级行政学院中国延安干部学院、井冈山干部学院、浦东干部学院中央政府人事部门变更情况表机关地位变化频率存在年限备注部级设置329年11个月中央人事部劳动人事部人事部直属局37年4个月政务院人事局国务

院人事局国家人事局部内局213年1个月内务部政府机关人事局民政部政府机关人事局人力资源和社会保障部国家公务员局空缺19年3个月文革中随内务部撤销中国公务员制度的特征（二）必须坚持德才兼备的用人标准

党和政府的干部管理机构按照德才兼备的标准培养和考察干部党按照德才兼备的标准推荐重要干部具有任命权和决定权者按照德才兼备的标准任命干部或选举领导干部公开、平等、竞争、择优原则——实现政治平等不存在政务官与事务官的划分中国公务员制度的初步目标初步建立起以《公务员法》