社区纠纷调节

社区纠纷调节长沙民政学院民政系曹述蓉一、纠纷调节与平安社区建设LOGO纠纷纠纷调解社区纠纷调节与平安社区建设纠纷调节

（一）纠纷

1、字面意思，争执的事情。2、法律概念，人与人之间、人与单位之间或单位与单位之间因人身、财产或其他法律关系发生的争执，即专指因法律问题发生的争执。3、社会学，指社会主体间的一种利益对抗状态。LOGO（二）纠纷调节纠纷调节，是指在纠纷发生后，特定主体依据一定的规则和手段，消除冲突状态、对损害进行救济、恢复秩序的活动。社区纠纷调节方式：LOGO调节方式公力救济私立解决社会救济（三）社区纠纷调节与平安社区建设纠纷调节机制，指一个社会为解决纠纷而建立的由规则、制度、程序和机构及活动构成的系统。LOGO（三）社区纠纷调节与平安社区建设3、社区纠纷调节是平安社区建设的主要内容，妥善解决社会矛盾纠纷，防止矛盾激化是平安建设的主要内容，也是建设平安社区的一大目标。平安不仅仅意味着公民的人身和财产安全，而且涵盖公共安全、职业安全、心理安全等新的时代内涵和多重意义。

LOGO二、社区纠纷与社区纠纷的调节（一）社区纠纷类型婚姻，赡养，抚养，扶养，房产，邻里之间，损害赔偿，债务，劳资合同、财产继承，口角，经济利益，房间漏水现象，安装铁门，公共财产，群体矛盾，农民工工资，还有环境卫生、噪音污染、停水、停电、拆迁问题，物主与业主间的纠纷等。LOGO第一，邻里民事纠纷指发生在邻里之间的民事侵权纠纷，包括相邻关系纠纷、动物侵权纠纷、无因管理纠纷、帮工纠纷、建筑物上悬挂物、搁置物的侵权纠纷等。EG：甲、乙是楼上楼下邻居，甲住楼上，外出时因停水，扭开的水龙头忘了关。恢复供水后，乙听到楼上哗哗流水声，甲如不及时关水，不仅新装修的地板会遭水浸泡，还会影响楼下住户。乙遂请人搭梯子破窗进入甲房将水龙头关上，直接支出费用（交通、通信、请人、租梯等）150元。这150元由谁承担呢？因为进入甲房而造成的窗子损失又由谁承担？这些问题在实践中都有可能产生纠纷。无因管理：没有法定或约定的义务，为避免他人利益受损而进行管理或服务的法律事实。LOGO第二，家庭纠纷婚姻纠纷继承纠纷婆媳纠纷EG：某市某区一名40岁男子来到区妇联，反映他与本区一名23岁的女青年自由恋爱，因女方父母不同意，他们私自领取了结婚证书。在这种情况下，女方父母仍然将该女青年看护在家中，不让出门，不许与该男子联系，并向男方索要8万元彩礼钱。女方母亲认为正处在黄金年龄的女儿和一个大她二十来岁，并有一个17岁儿子的男人结婚，自己心里非常不愿意，想要以彩礼来拆散他们。LOGO第三，物业纠纷1、业主与开发商之间的纠纷2、业主与业主之间的纠纷3、业主与物业公司之间的纠纷北京某区一物业公司诉被告王某等七人一案，王某等人认为物业公司未能全面履行其义务，在维修、保洁、绿化等方面均存在有问题，不同意支付物业管理服务费用，物业公司遂诉请要求业主支付管理服务费。LOGO第四，拆迁纠纷长沙：拍摄拆迁纠纷记者两遭殴打2009年3月22日，在湖南长沙市岳麓区，中南大学新址的拆迁工地上，《小康》杂志社记者陈勇在拍摄拆迁冲突时，被多名城管和联防队员群殴，血流满面。此前，陈勇在该地与城管已经发生过冲突。岳麓区东方红镇村民说，中南大学新址拆迁涉及200多公顷土地，其中包括基本农田，拆迁方一直拿不出合法手续，导致数千人集体诉讼。LOGO（二）社区纠纷的特征 1、琐事引发纠纷2、数量多、类型广、主体多元、影响大3、解决方式单一4、非理性因素多LOGO（三）社区纠纷的原因1、社区居民素质不高2、社区经济秩序的不规范3、社区服务管理水平不高4、社区矛盾纠纷解决机制不健全5、社区法律服务工作薄弱LOGO（四）社区纠纷的调节EG：镇江京口区华润新村巧用“圆桌会议”调解社区纠纷镇江京口区华润新村巧用“圆桌会议”的方式，成功解决了居民与小区周边饮食店的矛盾纠纷，缓和了邻里关系。2008年9月3日，赶在“仨仕名厨”饭店开业之前，居委会组织了一场圆桌会议。饭店大堂经理周荆说，因为有面店的事在前，开业前，饭店已主动与环保部门和居民进行过沟通，对厨房设备等做了改造，靠小区一侧的窗户全部封闭了。但是在会上，居民还是提出了许多意见，饭店的噪音、油烟成为主要矛盾。会后，饭店花五六万元，把烟囱加高到了六层楼以上。她说，我们做的主要还是小区居民的生意，不能不顾居民的意见。LOGO鹿城区蒲鞋市街道“纠纷信息收集站”小纠纷也可能发展成大矛盾。为了及时掌握居民群众的需要，通过优质服务获取群众的理解，鹿城区蒲鞋市街道日前在辖区16个社区和1个村设立了“纠纷信息收集站”，尽量使小矛盾、小纠纷不出社区不出村。

据了解，平时，小区内因停车、漏水、化粪池堵塞等问题导致居民之间闹意见的不在少数，此外，一些历史遗留、解决起来又很棘手的问题，也经常导致居民、物业及社区工作人员之间的不快。社区“纠纷信息收集站”的设立使问题得到了改善。青园社区的居民说，小区内原有一块草坪，因为疏于整理，成为小便池和小偷的藏身处，群众意见纷纷。经过“信息收集站”的意见反馈，问题得到了解决。在社区的“纠纷信息收集站”，除了设立信息箱，收集居民的意见和建议外，一支由社区党员、楼栋长、志愿者组成的信息员队伍更是发挥较大作用。据悉，仅青园社区就有近50位信息员，他们不仅承担着向“收集站”反映情况的职责，还要扮演纠纷调解员的角色。LOGO社区应该增加居民之间的沟通交流机制、利益协调机制、纠纷解决机制。其中，社区党组织应该在社区居民间的沟通交流、利益协调、纠纷解决方面起模范作用。LOGO二、社区纠纷与社区纠纷的调节（一）古代社会纠纷调节纠纷内容——单一神明裁判人力裁判规则内化家法族规、上衙门——以清代为例，民间调处的指导思想是封建正统思想。EG：《顺天府全宗》高锁儿一案LOGO光绪二十年宝坻县民女高锁儿许配给青年罗柏，后高父嫌罗柏家贫，毁婚，但罗柏与高锁儿真心相爱，不愿分离，于是双双逃走。后高氏族人追捕抓回了罗柏捆打，逼他退婚。锁儿“情急”无奈，以“罗高氏”去县告状，“叩求仁明大老爷做主”。但县令反痛斥高锁儿“实属无耻”，要求高父“领回速另聘”，罗柏枷责。LOGOLOGO社区纠纷解决自助性司法解决机制民间性行政性（一）自助性纠纷解决机制——协商，由社区纠纷的当事人在平等自愿的基础上进行磋商，达成共同意见，最终使纠纷解决。协商——谈判——利益重新划分可以采取的方法：营造和谐氛围、争取同情、据理力争、消除防范心理、寻求一致、召开听证会等。优势：无须借助第三方解决纠纷，且具有自治性，形式和程序上具有随意性和灵活性。EG：67岁老人自称无人赡养他儿子表示确有矛盾LOGOLOGO召开听证会EG：江苏无锡芦东社区对解决社区纠纷进行了新的尝试——召开听证会协商解决。芦东的老人们每天不能在自家门口晨练，主要是因为家门口路旁唯一的空地让一堆建筑垃圾给占据了长达半年之久。为解决这事，社区居委会牵头召集社区房管所、公安派出所等部门，与社区十几位居民代表一起召开了一场听证会，听证的内容就是清除空地上的建筑垃圾。LOGO（二）民间性纠纷解决机制民间性纠纷解决人民调解，指在人民调解委员会主持下进行的调解活动。人民调解委员会——自治性组织。调解范围：包括发生在公民与公民之间、公民与法人之间、其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。优势：运用人民调解来解决更能够维持当事人之间的良好关系。调解员范围扩大化：家庭中的长辈、亲戚朋友、邻里等参与调解。此外，团体如妇联、律师、消费者协会等。LOGO杨伯寿工作室市首席调解员杨伯寿工作室落户杨浦江浦路社区为居民提供免费法律援助上海市首席调解员杨伯寿将每月一次定期为社区老年人提供免费法律援助LOGO杨伯寿工作室十字工作法：1.听：听清对方真实意图。2.看：查看有关材料以及现场勘查3.问：疑难之处问明白。4.细：细节要点记全。5.准：有理有据，切中要害。6.劝：耐心劝解。7.签：调解成果转化为文字，使双方签字认可。8.督：督促履行9.访：履行之后回访，继续做工作。10.记：记录工作心得体会与经验，以便更好工作。LOGO人民调解期待专业化。人民调解期待社会化。“从事人民调解工作要具有法律背景，并且专门从事人民调解工作，即受过法律专业教育，或具有法律工作经历，或长期从事人民调解工作，具备丰富的调解工作经验。”“所谓社会化，就是利用社会组织、社会机构、社会力量化解矛盾纠纷；政府作为行政管理部门，不应走在调处矛盾第一线，应采取经济的、行政的等各种手段，积极扶持、支助人民调解工作，从而形成良好、规范、有序的社会自律机制。”LOGO社区治理——经验武汉百步亭社区，被评为全国先进基层党组织、全国三八红旗集体、全国五四红旗团委标兵、全国文化先进社区、全国无毒社区、全国基层民兵预备役工作先进单位、全国物业管理优秀住宅小区，并获得了全国和谐社区建设自主创新奖等60多项国家级奖项。

在社区管理上，百步亭花园在社区构筑了8道防线，形成安全防范群防体系，10多年来实现9个没有：没有一户居民家中被盗、没有一辆自行车被偷、没有发生一起刑事案件、没有一次交通事故、没有一桩大的邻里纠纷、没有一处黄赌毒、没有易燃易爆物品、没有一起火灾、没有一名法轮功活动者。实现了"十无"：无违章搭盖、无开窗设点、无占道经营、无油烟扰民、无泥巴路、无牛皮癣、无居民摘花踩草、无烟头、无纸屑、无果皮。从年迈老人到学步孩童，甚至连周边的农民和建设施工的民工，都成了社区环境的守护者。LOGO主要成效

武汉市百步亭花园小区在可持续社区建设工作上，经过不懈努力和成功探索，取得了明显的成效，得到了国家和省市的充分肯定。先后被评为湖北省安全文明小区、全国文明社区示范点、全国著名品牌、全国著名社区、全国无毒社区、全国城市物业管理优秀小区示范点，并获首届中国人居环境范例奖。

数位国家重要领导人、中央有关部委办及各省、市500多位领导先后到百步亭花园考察工作，对百步亭花园的建设成就给予了高度评价。省文明委、武汉市委、市政府先后作出决定，在全省、全市开展向百步亭花园社区学习的活动。省外30多个省市自治区组织到小区参观。百步亭小区建设可持续发展社区的经验在全国产生了巨大的影响。全国20多家新闻媒体进行了宣传报道。中国影响最大的《人民日报》在头版头条进行了专题报道。LOGO百步亭形成了许多文明品牌：“李小海志愿服务队”、“关爱小组”、“温馨姐妹”、“阳光姐妹”、“和谐传播小组”、“爱心传递小组”、“家家亲门栋”、“邻里情门栋”等20多个志愿者服务小组,每年评选的“十大孝星”、“文明门栋”、“优秀志愿者”等。社区成立了8个党支部,216个党小组,党小组建到楼栋。4个居委会、614名楼栋长,540名小小楼栋长,形成社区居委会——主管楼栋长——楼栋长——小小楼栋长组成的居民自治组织网络。LOGOLOGOLOGOLOGO（三）行政性纠纷解决机制行政调节是指国家行政机关依照法律规定，在其行使行政管理的职权范围内，对特定的民事纠纷及轻微刑事案件进行的调解。较之法院调解，行政调节同人民调节一样，属于诉讼外调解，达成的协议不具备法律上的强制执行效力，但对当事人具有约束力。社区纠纷中的行政调节主要有：1、基层人民政府。2、国家合同管理机关——国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。3、公安机关。4、婚姻登记机关。5、交通主管部门。EG：浙江杭州市杭州社区LOGO浙江杭州市杭州社区多元调节机制 探索“警民联调”调解新机制,力争纠纷化解在派出所。“警民联调”调解新机制是杭州市通过整合派出所、街道司法所和法律事务所三方力量,摸索出一整机制。“警民联调”工作室设在派出所,由一名民警、一名街道司法所调解员、一名社区调委会主任组成。110接警后对纠纷依法进行分类,治安刑事案件由民警处置,其中邻里纠纷引起的治安调解可以依法邀请人民调解员参加;民间纠纷由人民调解员单独或邀请民警参加。LOGO（四）司法解决机制法院调解，又称诉讼调解，主要指在人民法院审判人员的主持下，双方当事人就民事争议的实体权利与义务，在查清事实、分清是非的基础上，平等自愿地进行协商，达成协议，最终解决纠纷的一种司法活动。浙江杭州市杭州社区多元调节机制法院调解进社区杭州市下城区法院在社区设立调解庭，,法院主动走进社区进行庭前调解,消解当事双方的极端抵触情绪,缓和对立与冲突。LOGO扁鹊三兄弟扁鹊三兄弟从医，魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到