对外承包工程项目中易被忽视的风险

对外承包工程项目中易被忽视的风险编者按：本文针对我国对外承包工程中容易被忽视的风险进行了较为详尽的分析，对我国对外承包商少走弯路，开拓国际市场具有重要的借鉴意义，特刊出以飨读者。我国对外承包工程中有一些风险易被忽视，现列举如下：1.不同国家不同的准入规定带来的风险；2.缺乏国际贸易一般知识带来的风险；3.对国际项目管理的一般做法没经验造成的风险；4.不熟悉不同法律制度对合同的影响带来的风险；5.忽视国际国内规范标准不同的风险。一、不同国家不同的准入规定带来的风险不同国家对承包工程市场的某些规定，将导致成本增加或项目亏损。其主要表现在各种准入规定使合同无法履行、或无法按合同规定的进度计划履行，招致合同终止，履约担保被罚等风险。据笔者所知，较大风险案例已有七八起，被罚没履约担保的金额高达500万美元。(一)企业准入规定所带来的风险项目所在国对外国工程承包商大致有七种企业准入规定，但存在风险的准入规定主要是两种。1.外国承包商中标或签约后，方可办理企业注册的准入规定。其风险主要表现在：第一，在合同生效并提交了履约担保（合同总价的5-10%）的情况下，因批准外国承包商准入的日期落后于开工日期较多，进场后不得不采取措施赶工，导致成本增加；或工期延误导致误期赔偿（合同总价的5-10%）。最终可能导致盈利减少、项目亏损。对此，应在投标过程中充分与政府有关部门沟通，了解审批渠道、程序、要求、难度，及其对进度计划的影响，采取对策；并在合同中约定“承包商准入批准之日是合同生效之日”。第二，在合同生效并提交了履约担保的情况下，承包商准入迟迟批不下来，将导致无法履约、罚没履约担保并终止合同。这类风险绝大部分出现在私人项目上，政府国际招标项目一般不存在此类风险。对私人项目应警觉并洞察是否存在诈骗，如项目规模/合同额与其背景不符、雇主口头承诺很大又不纳入合同文件、非常急于签约并急于开工、口头友好而关键合同条件苛刻等；此时应在合同中约定“企业准入批准后合同生效，合同生效后提交履约担保”。第三，中标后或合同签订后尚未提交履约担保时，发现很难办理企业准入，决定放弃该合同，将招致投标保函（约为合同总价的1-3%）被罚的风险。2.外国承包商以“被监护人”的法律地位被批准进入项目所在国的准入规定。这类准入风险非常大，主要表现在当地“私人”发包人（监护人）缺乏商业道德，蒙骗外国承包商是“被监护人”的法律地位的实质。其发包项目原本真实，却亲自上门寻求不了解该国法律准入规定的分包“合作伙伴”，且“条件宽容”。但实质的法律规定是，“被监护人”在该国没有法律地位，“被监护人”与当地政府、机构、银行、雇主等有关工程方面的许可、批准、工程款的回收和出入境申请等都须由当地“监护人”签字并出面办理，“被监护人”只能对现场施工合同负全部法律责任。按上述法律的实质规定，当急于求成又不熟悉法律和准入风险的外国承包商入境后发现自己并无法律地位时，却欲退不能，因合同总价10%的履约担保在“监护人”手中，且入境的人员、资金、机具、物资的所有权已全部转移到“监护人”手中，承包商只好继续打入资金干下去，最终招致项目亏损。如某公司在某国签订了1800多万美元的施工合同，在实施中又不得不从国内打入同等的周转资金，最后导致亏损。（二）外来劳务人员准入规定所带来的风险项目所在国对外国工程承包商大致有五种准入规定，存在风险的准入规定主要有三种。1.依据合同规定的国外劳务人数和工期，向所在国政府有关部门申请，并在当地指定的报纸上刊登招聘当地劳务的广告，一般需刊登42-45天，再依据实际招工后的差额数批准。其风险表现是，由于签约时对上述细节规定不清楚，导致开工延误，不得不采取措施赶工，存在成本增加的风险。2.签约后发现，有关部门另有详细规定，如不准在现场搭建临时设施供外来劳务人员居住，需在当地租房并详细规定了每人的居住面积、生活配套设施。其风险表现是，由于签约前对上述细节不清楚，造成合同报价漏项，且租房的询价签约和生活设施配置需时较长，导致开工延误1-2个月。3.政府有关部门对批准外来劳务人员的人数和时间无明确规定。风险主要表现在批准人数的不确定，且远少于合同规定的申请人数；批准的时间不确定，并落后于合同开工日期。这造成我承包商国内廉价熟练技术工人进入少，不得不招收技术水平差、工资较高的当地劳务，结果开工滞后、成本增加、进度减慢、竣工延误从而导致误期损害赔偿。（三）签证和延期签证的风险影响1.第一次入境的签证方式和签证周期，可能造成开工日期滞后，有赶工、成本增加的风险。所以，必须分清是落地签证、驻华使馆签证还是驻华使馆的反签证。落地签证和驻华使馆签证，一般不存在影响开工的风险；驻华使馆反签证周期长，须时40-60天，应将该周期与工程进度计划的开工日期相衔接。2.对外来劳务的批数、入境有效时间的规定，会带来成本增加的风险。大多数国家规定，已经批准的外来劳务人员，可根据工程需要在签证有效期限内分期分批入境，这一般不存在风险。但有的国家规定，批准的全部外来劳务人员必须一次同时入境方有效，这将形成窝工成本。之3悄.灶延期签证圣人员的国三家地址不捏同、周期胜不同给承锯包商带来睛成本增加冰以及现场厉人员减少闹影响进度县的风险。构主要表现胡在劳务人挣员每滞末留扣9湿0碑天须离境冈回其所在壶国的使馆傅办理延期俭签证，或筑离境到第腔三国使馆枯办理签证轨，时间一教般需枯要赌1走5坛天。践二、缺乏驳国际贸易顶一般知识脾带来的风零险怪（一）对圾项目所在繁国港口能余力和路况叛缺乏详细配调查的风誉险拔这对采脏购觉/让施工承包袋合同、工遵程总承包货合同尤为秀重要。因缝为在合同快中，一般挡规定承包凉商应负责嘱将工程设闪备材料运址抵项目现推场，场外次事物由承亡包商负责涉。所以，图应清楚工光程物资的承船运是直孝达还是中烘转、所在醉国港口的深最大装卸惜能力、港膏口泊位能维力、锚地聪滞留时间泽、内陆内赞河转运能筐力、是否赖需对道宫路返/程铁狱路仍/行涵绞管伍/抄架副线腔/辞房屋等进胶行改喂造株/拿拆尘迁剩/攻拆烘除饺/幕架煎设虎/倘搬绪迁而/演重建等。访（二）不废熟悉船舶来租赁、交游货业务的烛风险希首先，由患于平“勿租绞船奥”霜附加费用笔多，一般治比烂“科定期班写轮速”礼价格高强出尤40-7辜0贺%叙以什上托,洗所以不能创在报价时辟采用定期项班轮运价凤而实际操亚作时采用苗租船价。友其次，应饶避免阵因之“暂不清洁单思据色”馒造成货款辞拖延及对文进度计划涝产生影响楼。性（三）期对职“故返回物交资呈”幼规定不熟稍悉的风险兽1损.侍各国海关物对工程结即束跳后去“何返回物榜资妇”墨均有规定患，增加成飘本的风险雕十分普遍毛。如果鲁在氧“眼返回物港资惧”制进入项目哨所在国港侧口时，其坐中有海关家规定需纳割税的部分盖，而合同愿中未包括速该费用，资因无准备打一时难以醒缴纳；如赖以宪“钩返回物狐资功”游进行交涉秤，时间较秤长，此时王，这部分疏应纳关税贸的平“京返回物喘资博”标将被滞留锣港口，除侧必须缴纳尸关税外，饺还需缴纳撕仓储费、做滞纳金和令罚款等，苏造成现场艘准备工作项和开工延级误，形成嘉赶工和成钩本增加的仗风险。如它某公路项参目，某公岛司在返回贤物资中狠有假6绍0磁多部卡车防需入境，舰因汽车列抛在关税清葬单里，按皆“咸返回物渣资丧”晚交涉了两赖个多月才惊经特批，苍以免税出个码头仓库营。有的国本家规画定幸“迫返回物身资蜻”纷入境时先余缴关税，要离境时再焰退等额税昏款，一般卸来说不存鸡在风险。态但个别国怕家，其出主境退税的被规定是虚疤假的。特推别腹是扔“叫返回物携资狂”用中还含有昂较多贵重年的重型机系具项目，野在报价时读应测算因添不能退税蛾而产生的耻影响。苏2缓.胁工程结束摄后永，柄“递返回物档资踪”票需返回我篇国内时，材对这部分坑物资国内朽海关给予尘免税。所备以，我们乐应在国外景工葡地口“俗返回物港资栽”天装箱时，住依据从国北内出境时毛的报关单豆、装箱单秃划分的品蓄种、数量慈进行装箱筛、填单，蓄争取回国蜓入境时与数原来从国牢内出境时觉的报关单槐、装箱单魂内容数量其相一致，斜顺利通关感。但我承之包商普遍舌出现的问翅题是，出勉境时装箱肾报关发运助的人员与劫返回时装嫌箱报关发落运的人员肠相分离，虽是由不熟墙悉该业务袭的现场人共员负责。贞由于海关膊无法核对笼，可能增稼加法律交惠涉费用、侦纳税、罚某款、仓储薪费和滞纳摸金等成本除。系（四）忽级视进燥口浙/磁出口许可版证原产地袖证明与报欠关同步的源风险慧应在订货蝇合同中明肉确出口许粒可证、原冲产地证明弦由供应奶商踏/鸭制造商办晕理，并作偿为付款条饿件。进口泳许可证由颜雇主办理真，并在合校同中明确弱其合同责滩任。否则奸，将使报魂关、装船颂、现场使莲用时间延趋误，导致屿港口仓储因费用增加越，办理费火用增加，费现场窝工敏、停工、图赶工，成闭本增加或核竣工时间顽延误等风邮险。斯（五）对奶海运业务夜不熟悉的鞠风险部1桨.谣提单代表嚼财产的所泪有权，提唇单的转移胸意味着所挂有权的转绩移。如果款合同规定荷雇主派船碎并委托我腐承包商装溉船，以信纱用证付款射，炉当货款没膨结清之前子，特别是负各种附加答费用的款录项，如装抽船费、理厘仓费、平盛仓费等费坚用没结清叼之前，承户包商不能殿将提单移膏交给雇主抓。绵2件.吹雇主委托词承包商对洽工程物资这装船，当轨船装完时习，应立即饰电告雇主垃，以便雇撇主按时办难理船运保消险；否则药，船运风芝险将由承四包商承担标。旷三、对国研际项目管因理的一般高做法缺少迟经验造成婆的风险倒（一）对堂分项工程湿试车排序重和施工活限动排序缺鸦乏逻辑分杂析经验，荒招致工期那延误风险守1针.炉对工程总伏承包项目抄不是根羽据览“微分项工裳程浇”澡单机试车掩和投料试蔽车的生产族工艺排序龟（或使用疤工艺排序暴）来编制园整体进度图计划。在判施工过程接未进入试灭车阶段之荡前进展顺宅利，进入末试车（或公投料、投招用）阶段趟发现分项糊工程的施寄工进度与剂其试车程裳序的要求准时间不衔辰接，不得具不紧急调爆整各分项连工程的施免工进度，伪招致赶工漫、暂停、逮窝工、士顿气低落、疤成本增加现，因此时绑所剩时间普无几，造咳成工期延戒误招致赔品偿（合同才总遮价窗5-10翻%重）。如在魔某国大型窃电站工程听总承包项畜目上，因艰为缺乏对往工程项目毕按工艺逻却辑排序进炭行整体系赴统分析的嫂能力，仅宣以施工进狱度计划另净外加上给趟试车预留惯的时间作阀为合同规像定的进度叹计划等，忠结果使工葡期延误了掏一年多。租2模.虾在工程总摇承包项目竟中，对安峡装施工进揉度计划未蛛能考虑试证车中对施陕工部位的舞要求，临简近试车阶奸段时，造棚成不该施殿工的许多湖部位都完地成了，应趴该施工完归成的部位道尚未完成赖。此时，演因离竣工题时间所剩拥无几，又债为了符合鸽试车要求偶，不得不表加班加点酿，对已完捉部尝位拆除，缠待试车后指再安装。楚对尚未完刮的部位，堪也要加班帮加点赶工锣，造成人活工机具材冈料的浪费产、成本增挑加或竣工左时间延误鹊，招致误续期赔偿。炸（二）规教定提交的裕承包商文社件未能与脂付款申请籍同步，招辩致资金紧趴张和进度谅风险温国际工程止项目的月距进度付款圣，要求承火包商提交随反应实施勇过程真实尽结果的诸胜多文件和锯发票为依般据，经审岁查合格后杏按合同规渠定的付款米时间安排床付款。要杏求提交的始文件种类俘比国内多弱得多。特亡别是月进语度付款申伯请，除发锋票外还应愉提交实际鸟进度表、谈竣工文件练、竣工图游纸、使用果的原材料烫合格单、腿质量合格侵单及相应朴完成工程烟量的实测绵单等文件忠。在规定吓时限内，叛如未能提主交已完工毒程的规定守完整文件译或工程不澡合格，则潮本付款期宴内不付款纯，且原则野上其衔接对的续后作满业不能开母工或继续阁。一般在俩开工园后镰3-咳6晶月内，我扑绝大多数伯承包商普莲遍不适应鹊，造成每蹲月已完工贪程的款项销不能足额赖拿到，日轿积月累，程资金周转室紧张，进巷度日益迟迟缓。此时庄，一般会叔产生三种飘风险结果躁：第一，歌如国内能小再支持足历够周转资认金，现场暗能很快适鸟应提交完球整文件的总要求，仅孤出现盈利坟减少的风伤险；第二施，因上述骨原因造成玩现场资金谊紧张，国包内又不能刊足额提供洲周转资金段，可能使虹竣工延误外招致误期果赔偿（合尽同幸价毛5-10谣%绪）；第三螺，现场资求金枯竭，室国内也无式周转资金床支持，势从必造成进避度延误很绑长甚至停案工，将招株致合同被幕终止、索唤赔、履约敢担保（合引同价踏格软5-10莲%在）被罚没慎，或被列封入黑名单埋。幻四、不熟维悉不同法碍律制度对唉合同的影兽响带来的概风险崖成文法国花家中，对饥建筑业颁盘布了诸多从具体的法誓律法规，暖甚至对施唐工操作规隔程都以法握律细则予余以规定，虏合同中需粮重新约定殿的内容较挨少。成文甲法的工程截合同只要匆有晃“斑要约和承色诺窑”偏即可成立伤，故成文释法国家中远工程承包内合同较简教短。废案例法国喇家对建筑凡业很少颁租布诸多成服文的法律本、法规、签条例和细玉则，合同同中除启了隔“伸要约和承衔诺根”莫，还必须平对合同中垂的猪“蜓约释因蚁”染进行非常贩具体的约册定。各种猫有关文件质、图纸、维规范、标绵准、纪要居、签证等茶都要作为蝶合同不可蹦分割的一崇部分，方被具有法律炎效力，未苍纳入合同蒙的文件不桃具备法律基效力。即晴合同必须怒具省备柔“举要约、承衣诺和约森因搜”显三因素方疮能成立，丘没逮有叮“倍约他因积”喉的合同原艺则上不能鉴成立收。旧FIDI概C挠（国际咨活询工程师眯联合会）渴合同条款不中通用条仍件和专用科条件有机以结合。通鸟用条件是仿原则性的巩规定条款稍，专用条录款是对通暮用条件实仔施过构程昏“潮约因和允鼻诺药”爹的具体化红。所以，踩归纳了近传百年国际辉承包工程叉经验、具谎有浓厚的价案例法色面彩披的云FIDI略C俗合同条件贡被国际工省程承包商绝、诸多国粮家政府和鲜雇主所接吗受。搞由于我国骡绝大部分兰对