郁南和罗定土地利用更新调查投标文件

PAGE1云浮区域概况云浮市位于广东省中西部，西江中游以南，东与肇庆市、江门市交界，南与阳江市、茂名市相邻，西与广西梧州市接壤，北临西江，与肇庆市的封开县、德庆县隔江相望。全市位于北纬22°22'～23°19'和东经111°03'～112°31'之间。全市土地面积7779.1平方公里，耕地面积8.28万公顷，其中水田面积6.69万公顷。人均耕地0.032公顷。唐天宝元年（公元742年）设立云浮郡，明万历五年（公元1577年）建置东安县，民国三年（公元1914年）改称云浮县。1949年10月27日，云浮县解放，隶属西江专区。1952年属粤中行政区。1956年11月，与新兴县合并称新云县，属高要专区。1959年4月新云县改称新兴县，属江门专区。1961年4月，恢复云浮县建制，属肇庆专区。1988年1月，属肇庆市。1992年9月，撤销云浮县建制，设立云浮市（县级），由省直辖，肇庆市代管，以原云浮县的行政区域为云浮市的行政区域。1994年4月5日，国务院批准将原县级云浮市升格为地级市，现辖云城区、新兴县、郁南县、云安县、云浮市是沟通大西南，连接珠三角的交通要道。已形成水、陆、空立体交通网络。拥有年吞吐量350万吨的六都港，有直达香港的货运航班，广茂铁路贯穿云浮全境，全国首条县级地方铁路——罗（定）阳（江）铁路已建成通车，以324国道为主干线的公路网纵横交错，全市行政村已实现村村通公路。信息化建设有了良好开端，开通了云浮石材网等一批专业网站。全市供水、供电充足。广东云浮火电厂二期扩建工程#3机组已一次性运行发电成功并顺利并网投产。云浮市风光秀丽，人文景观独特。市区内石山多而秀，岩洞奇且美。有蟠龙洞省级风景名胜区，洞内之“宝石花”、“玉罗伞帐”玲珑剔透，晶莹如玉，令人叹为观止。蟠龙天湖景区设施完备，湖光山色，旖旎迷人。有1300多年历史的新兴龙山国恩寺是六祖惠能禅师开山创建和圆寂之所，与以龙山温泉为重点兴建的各具特色的别墅群形成省级旅游度假区。位于云城的邓发故居和位于罗定市的蔡廷锴故居是省级文物保护单位。由蟠龙洞、蟠龙天湖、新兴龙山温泉、国恩寺和罗定聚龙洞、龙龛岩等景点构成的云浮“龙之旅”已成为粤、港、澳、台等地及海外游客的旅游热线。根据国土资源部《地籍管理“十五”计划纲要》、《关于加强土地利用更新调查有关事项的通知》精神，围绕“数字国土”的建设目标，按省国土资源厅的统一部署，开展土地利用基础图件及数据更新调查工作，在土地详查、历年土地变更调查的基础上，采用1：10000正射影像图作为工作底图，对全市的土地类型、面积、分布、利用和权属状况进行全面调查，更新基础图件和数据，建立土地利用数据库，为国土资源管理、国民经济和社会全面发展提供准确、现势性强的基础数据和图件。1.1郁南概况郁南县地处山区，位于广东省西部，西江中游南岸，东与云城区、云安县接壤，南与罗定市毗邻，西与广西苍梧县交界，北与封开、德庆隔江相望，总面积1967平方公里，总人口47.83万人，辖15个镇。2003年，全县实现国内生产总值31.67亿元（可比价，下同）。工农业总产值61.49亿元，预算内财政收入6005万元，全县税收收入首次突破亿元大关，全县农民人均纯收入3706元。郁南县自然条件得天独厚，资源丰富，名优特产种类繁多。木材、松脂、桂皮、木薯、蚕茧、水果、笋竹、茶叶等均有大宗产出，郁南无核黄皮、都城蜜枣、庞寨荔枝、河口香芒和建城竹笋、板栗等名优特产，更是扬名遐迩。矿产资源丰富，钛铁矿居全省之冠，储量全国第二，开发前景相当广阔。旅游资源丰富，著名的景点有连滩张公庙(始建于明朝万历六年)、文广庙、光仪大屋(始建于清朝嘉庆年间、占地6667平方米)、天池胜景、连滩龙岩，东坝虎岩、刘三岩、猪肚岩，建城药王庙、龙井庵、龙井、石门、抗日阵亡战士纪念碑，历洞两头榕、古荔仙井，罗旁的华表石、罗庚石、石板官道，都城象山，大湾古屋建筑群等，这些景点是人们旅游、观光的好去处。郁南县水陆交通十分方便，西江流经本县境内，全年可通航千吨级船舶，沿西江上溯直达广西梧州、贵港、南宁，下航肇庆、广州、江门、珠江三角洲以及港、澳，是沟通两广水运的重要地段。筹建中的两广高速公路贯穿全县，并在县城及连滩等镇设高速公路出入口，是沟通大西南，连接珠三角的重要交通要道。近年来，郁南县大力抓好以公路、水利为主的基础设施建设，省道水长线、德朱线、云苍线三大公路干线实现了高等公路通省市，二级公路通镇村的四通八达的公路交通网络，地方公路密度居云浮市之冠。县城都城镇依山傍水，是一座风景优美的江滨城镇，城区居民7.5万人，是郁南的政治、经济和文化中心。县城高楼大厦鳞次栉比，城区规模迅速扩大，城市架构基本形成。近几年，郁南县新建扩建了宽40米的县城出入口道路、一环路、二环路、教育路和平江路等一批城区道路，建成了锦秀湖公园及广场、江滨公园、新涌口文化公园等公园广场设施，在城郊规划建设大王山万亩森林公园、千亩工业园区以及九塘湖旅游渡假区；通过改造旧城区、建设新城区，县城建成区面积已由九十年代初的2.5平方公里扩大到现在7平方公里。目前，正按照“城外有江、城中有湖、城郊有园、供水洁净、空气清新、堤上观光、环境优美”的江滨新城的品位构想，把县城城区修编面积扩大到32平方公里，使其成为聚人聚财的地方。郁南县位于广东省西部，西江中游南岸，总面积1966.2平方公里。东与云安县接壤，南与罗定市毗邻，西与广西梧州、苍梧、岑溪交界，北与封开、德庆两县隔江相望。地处北纬2°48′～23°19′，东经111°21′～111°54′之间。年均气温21.4℃，年均降雨量1433毫米1.2罗定市概况罗定位于广东省的西部，是全省50个山区县（市）之一，是广东省首批历史文化名城。全市总面积2327.5平方公里，现有21个镇，总人口109万人，中心城区建成面积达19平方公里，常住人口24万人。2003年，全市实现国内生产总值（可比价）89.69亿元，工农业总产值（90价）124.9亿元，其中工业产值105.5亿元，地方财政一般预算收入1.3亿元，外贸出口总额7495万美元，全社会固定资产投资21.12亿元，农民人均纯收入3859元。自然资源丰富。全市现已探明的矿产资源主要有锰、铁、锡、黄金、石灰石、花岗岩、大理石、高岭土、陶土、石英矿等15种，其中，石灰石储量甚大。全市现有水泥厂9家，年生产能力110万吨。农林土特产以玉桂、蒸笼、松香、三黄鸡、豆豉、茶叶、蚕丝、龙眼、荔枝、芒果、木薯等最大宗、最出名。目前全市有松脂基地70万亩、玉桂基地45万亩、罗竹基地4万亩。2002年被命名为“中国玉桂之乡”，年产桂皮5813吨、桂油450吨，年产值达1.7亿元。旅游资源有被称为“岭南第一石刻”的唐代摩崖石刻“龙龛道场铭”、明朝三元宝塔、蔡廷锴故居等省级文物保护单位；聚龙洞、龙龛岩、金银湖、扶合龙湾等风景名胜具有较大的旅游开发潜力。地理位置优越。罗定连接粤西北桂东南，是广东进出大西南的重要门户。国道324线横贯全境，是广东进出琼、桂、黔、滇、川等省区重要门户。广梧高速公路罗定支线建设项目已通过工程可行性研究报告评审，将在今年内动工兴建，2007年建成；兴建了南连三茂铁路、北接正在兴建的玉梧铁路的罗定地方铁路，其中总投资8.46亿元的春罗段62.15公里已正式运营，总投资为11.2亿元、全长75.42公里的罗岑铁路，已经国家计委批准立项建设，并被铁道部确定为“十五”期间地方铁路规划建设的重点项目，可望今年内动工。南江港码头建成首期工程可停泊1000吨级货船的集装箱泊位，去年又建成了内河作业码头。罗定民航机场建于1992年，机场飞行区等级指标为3-B。同时，设有处级的罗定海关，更加为外来投资提供了极大的方便。工农业基础扎实。工企业方面，全市现有工业企业1万多家，已形成电子、机械、纺织、服装、建材等五大支柱产业。电子产品中，雅达（罗定）电子有限公司已成为全球最大的手机充电器生产企业；机械产品中，广液公司生产的高压子母式叶片泵填补了国内空白；罗定无线电厂有限公司生产的“铁塔牌”CWY系列参数稳压器，荣获国际电子博览会金奖和世界电源博览会金奖。建材主要有水泥、花岗岩和大理石板材、建筑陶瓷、玻璃马赛克等产品。纺织产品主要有高级毛毯、毛绒布、强力针织布、牛仔布、羊毛纱、兔毛纱等。服装产品有各式西装、机恤、运动服、睡袍、泳衣等，款式新颖，畅销世界各地。在农业产业化方面，已建成松脂、肉桂、茶叶、萝竹、水果、蚕桑、塘鱼、蔬菜、三鸟、牲猪、肉兔等农业产业化基地，涌现了一批农业龙头企业，其中罗定农工贸实业总公司、罗定玉桂责任有限公司、罗定林工商公司为省级农（林）业龙头企业。流通服务业方面，市内有在粤西地区有较大影响和规模的摩托车销售市场,建成了首期投资储量达2.5万吨的广东罗定国家粮食储备库。电力供应充足。实行水电、火电并举，并与省电联网，全市有中小型水库105宗，有小水电站179个，269台机，总装机容量5.87万千瓦，年发电量1.6亿度。首期规模为2x135MW的粤泷火电厂第一台机组已于2004年2月7日并网发电，投入商业运行。该电厂的发电对缓解粤西地区乃至广东省用电紧张状况将起到积极作用。2土地利用更新调查目的、必要性、与内容2.1土地利用更新调查的目的与意义土地利用基础图件与数据是社会经济发展和土地管理的基本依据与工作基础，由于调查条件、时间与技术等因素的制约，郁南县和罗定市以前的土地调查成果的精度较低，现势性较差。已有的土地利用基础图件与数据很难完全满足当前国民经济和土地管理工作的需要，已落后于土地管理日常工作的要求。为促进郁南县和罗定市的可持续发展，加强土地管理，切实保护耕地，完善国土管理的信息化，实现包括土地利用更新调查等在内的各项土地管理工作的规范化、日常化、实现城镇地籍与农村土地管理的一体化，必须按照当前两个县区社会经济发展与土地管理的实际要求对土地利用基础图件与数据进行更新调查，其工作目的就是依照新的全国土地分类系统及其说明，采用遥感与地理信息系统技术和计算机管理手段，按照1:10000的比例尺，通过土地利用基础图件与数据更新调查，建立郁南县和罗定市土地利用现状数据库，完成云浮市的郁南县和罗定市的土地利用基础图件与数据的更新。云浮市的郁南县和罗定市的土地利用更新调查工作将为两个县（市）制定国民经济规划提供准确的土地利用数据资料；查清土地类型、数据与权属，将是政府宏观调控土地资源开发、利用的依据和进行土地评价的基础，为郁南县和罗定市的土地利用规划修编提供作业依据；是保护耕地，实现土地利用动态监测，自动变更的资料基础；为进一步加强土地管理，为建立土地统计制度对土地情况进行综合统计和分类统计提供数据基础；为集体土地所有权登记发证提供图件资料等，因此，本区土地利用更新调查工作具有十分重要的科学与实践意义。2.2土地利用更新调查工作的必要性与重要性2.2.1是落实新的《土地管理法》和相关文件的需要1998年图家颁布实施的新《土地管理法》已将土地调查确立为一项制度，并在图资发[2000]222号文中明确提出，“有条件的地方可应用正射影像图等技术手段与实地调查相结合，更新调查图件，建立土地利用现状数据库，增加科技含量，提高工作效率和质量”。进行云浮市的郁南县和罗定市的土地利用更新调查是落实新的《土地管理法》的基本需要，另外，最近国土资源部公布了新的土地分类体系和利用数据库标准，其适宜性和可行性还有待实践验证，而此次的土地利用更新调查将是对其一次很好的检验。2.2.2是云浮社会经济快速发展的需要随着国民经济的迅速发展，郁南县和罗定市的土地利用状况快速变化，土地利用情况越来越复杂，同时由于经济发达，起点高的也对土地利用基础图件和数据及其管理提出了更高的要求，如对土地利用基础图件和数据就有了现势性好、高精度、信息化等新要求，以便及时制定和调两个县（市）的国民经济和社会发展规划、计划和有关政策，实现可持续发展，但现有的土地利用基础图件与数据受当时技术条件的等因素的限制，难以达到这些基本要求，开展郁南县和罗定市的土地利用更新调查，完成土地利用图件与数据的更新，为郁南县和罗定市的社会经济建设和提供必要的现势性好、精度高、数字化的数据资料已是一项十分必要的和紧迫的任务。2.2.3是加强土地管理的基本要求首先，土地利用基础图件与数据是土地管理的基础，是开展土地管理日常工作的基本依据，无论是土地利用规划与计划、基本农田保护区规划与建设，还是建设用地报批、土地登记发证等各项土地管理工作都需要十分准确、现势的土地利用基础图件与数据，但目前两个县（市）已有的土地利用基础图件与数据很难完全满足目前土地管理工作的需要，已落后于土地管理日常工作的要求，如由于土地利用数据的时效性尤其是精度不够，土地登记、统计和发证工作就受到较大的影响。其次，随着，科学技术的发展，利用现代信息技术实现土地管理的信息化和办公自动化是时代的潮流和发展趋势。目前我省许多县市的土地利用监测/变更不能做到日常化和制度化，成为实现土地管理业务一体化，信息化的重要障碍。2.2.4是建立日常土地利用调查制度的要求土地利用基础图件与数据是社会经济发展和土地管理的基本依据，是开展各种土地管理工作的与业务的前提与基础。以前的土地详查工作和每年例行一次的土地利用变更调查，对土地的宏观调控，保持经济的持续稳定发展发挥了重用作用，但是已有的土地利用现状与变更调查图件与数据精度较低，难以满足郁南县和罗定市的国民经济与土地管理的需要。为促进郁南县和罗定市国民经济的可持续发展，做到包括土地利用变更调查等在内的各项土地管理工作的规范化、日常化、必须按照当前郁南县和罗定市社会经济发展与土地管理的实际要求，对郁南县和罗定市的土地利用现状进行更新调查。2.3土地利用更新调查工作的内容为满足社会经济发展与土地管理的需求，郁南县和罗定市土地利用基础图件与数据更新调查的主要目的是按照国土资源部新的土地分类系统，以现代技术与手段为支撑，进行高精度土地利用基础图件与数据的采集与更新，有效的解决目前郁南县和罗定市土地利用数据陈旧、内容不够完善、精度不高和利用效益低等问题，完成郁南县和罗定市的土地利用更新，与土地利用变更调查系统相结合实现土地利用变更调查的日常化、制度化，并为今后的集体土地所有权登记发证等奠定基础。具体工作内容主要包括：2.3.1权属调查市、镇的行政辖区范围界线，依据民政部门最新勘界成果和已有确界成果，并结合外业实地调查确定。土地权属界包括村，农、林、牧、渔场界，居民点外的厂矿、机关团体、部队、学校等企事业单位的土地所有权界和使用权界。其中村、农、林、牧、渔场界根据1988年土地详查时所确定的界线进行确界，居民点外各企事来单位的土地所有权和使用权界需要通过外业调查确界，并同时确定土地的所有性质。2.3.2地类调查按照国土资源部[2001]255号文件所制定的全国土地分类体系及其说明，查清各类土地类型、面积、分布和利用情况以及不同坡度的耕地面积，其中农用地和未利用地调查到三级类，建设用地调查到二级类。2.3.3建立土地利用现状的数据库结合国土资源部的《县(市)级土地利用数据库标准（试行）》，在外业调绘的基础上，经过资料预处理、数据分层、数据库结构定义、数据字典建立、图形数据采集、图形编辑处理、属性数据入库等步骤，建立郁南县和罗定市的土地利用现状数据库(SDE)。2.3.4基础图件与数据更新以土地利用现状数据库为基础，制作土地利用图，并输出各种土地利用数据报表，以反映郁南县和罗定市的当前土地利用状况。2.3.5土地利用变更数据的比较与分析与上一次的土地利用变更调查数据进行比较与分析，探询郁南县和罗定市土地利用的变化、趋势及其原因，并就郁南县和罗定市的土地合理利用提出相应的意见与建议。3土地利用更新调查与数据库建设技术方案3.1技术依据郁南县和罗定市的土地利用更新调查，应根据和执行国家和广东省的有关法规、技术规程、标准、和规定等，其中主要有：1984年全国农业区划委员会《土地利用现状调查技术规程》；《日常地籍管理办法<农村部分>（试行）》（国家土地管理局[1992]国土[籍]字第8号）；《县（市）级土地利用数据库标准》（国土资发[2001]245号，）《中华人民共和国土地管理法》《土地利用动态遥感监测规程》（国土资源部TD/T1010-19999）；《关于印发试行<土地分类>的通知》（国土资发[2001]255号，以下简称《土地分类》）；《全国土地分类（过渡期间适用）》（国土资发[2002]247号，以下简称《过渡分类》）；《关于加强土地利用更新调查有关事项的通知》（国土资发[2003]296）；《土地利用变更调查技术规定》（征求意见稿）关于印发《广东省土地利用现状更新调查和数据库建设技术规定》（粤发土资地籍）字[2002]150号）；2002广东省国土资源厅《广东省土地利用现状更新调查外业成果检查验收办法》；广东省农村土地登记技术规定《关于开展土地利用基础图件与数据更新调查项目试点工作的通知》国土资发[2004]66号；1986年广东省国土厅《广东省土地利用现状调查技术补充规定》；1994年广东省国土厅《广东省土地变更调查技术规定》；1999年广东省国土资源厅《土地利用现状变更调查工作的若干规定》（粤国土[地籍]字[1999]148号）；《土地利用现状调查技术规程的补充规定和说明的通知》（国家土地管理局[1987]国土[专]字第2号）；3.2技术路线（1）确定工作底图，利用民政部门的最新勘界资料，结合土地详查核定的权属界线，把各级行政界线转绘到80-西安坐标系1：10000标准分幅2003年正射影像图上作为本次更新调查项目的工作界线。转绘时，把工作底图与原有的土地利用现状图套合对比，对原土地资源详查时核定的土地权属界线核定书和土地权属争议原由书进行全面检查，权属界线核定手续清楚完备的则转绘到正射影像图上；凡手续不全的要进行重新核定，补办土地权属界线争议原由书后，再调绘到正射影像图上；对于原有争议的土地，权属界线争议已解决的，使用已确定的土地权属界线；对仍未解决争议的，以原土地详查时的工作界线作为本次更新调查量算面积的工作界线。同时根据《全国土地分类（过渡时期适用）》的地类划分，对土地利用现状进行实地调查和上图记录，同时调查并记录清楚土地的权属性质、权属单位。（2）地类调绘先室内预判，借助最新的土地利用现状图，在工作底图上，按《全国土地分类（过渡分类期间适用）》的地类划分规定和《广东省土地利用现状更新调查和土地利用数据库建设技术规定》，对未变化的图斑及线状地物直接勾绘到正射影像图上，再到实地抽查20％，如果抽查情况认为，按最新的《广东省土地利用现状更新调查外业成果检查验收办法》标准可达到良好等级时，可作为本次更新调查外业成果，否则，要重新进行野外实地调绘。已发生变化的图斑及线状地物也按照上述做法。3、外业调查成果经省级验收通过后作为数据库建设的原始资料，把外业调查、清绘的正射影像地图扫描矢量化，按《建库标准》进行数据库建设，并输出图形、数据成果。4、提交成果、文件、数据成果、并将更新成果与土地变更调查成果对比分析，查找数据差异，提出衔接处理意见，并将对比分析报告一并上报申请确认。3.3工作流程资料收集资料收集技术培训、试点工作外业核查、调绘外业成果检查、验收数据库建设成果输出数据库预检、验收编写报告主要工作流程包括前期准备、技术培训、试点工作、外业核查与调绘、外业成果的检查验收、数据库建设、成果输出、编写报告和数据库的预检和验收。3.4资料收集经由民政部门统一勘界加盖公章的1:10000地形图原详查双方签字盖章具有法律效力的土地权属界线核定书；原土地详查的正射影像图或放大航片；原土地详查的薄膜量算图；近期制作的80西安坐标系1：10000地形图；历年变更的最新的土地利用现状图、数据、文字报告成果；近期获取制作的1：10000正射影像图（80西安坐标系）；可收集到的交通用地、水利用地及其他国有企事业单位用地图件；建设项目征地资料；土地利用总体规划资料；生态退耕、农业结构调整、土地开发、复垦、整理等资料。3.5工作队伍技术培训、试点工作在开展更新调查和数据库建设工作之前，组织参加本项目的技术人员进行技术培训和试点工作。培训的内容包括：工作目的和要求，有关的政策法规，作业依据中的有关技术规程、规定，技术设计书，土地权属界线核定内容和要求，卫片判读和地类调绘的基础知识，地类的划分与定义，各工序的衔接与联系，数据采集的注意事项，内业采集、编辑、建库软件的使用，各种图件编绘的方法等。选取一个乡（镇）作为试点，结合试点开展技术培训工作。通过培训和试点，熟悉技术规定、掌握工作方法、提高技术水平、取得工作经验，再全面铺开更新调查和数据库建设工作。3.6外业核查、调绘3.6.1境界与土地权属界的调绘、行政界线转绘镇级、县及县级以上境界线的转绘，以民政部门最新的行政区划堪界资料为工作基础，将其境界线转绘到1：10000正射影像图上作为此次调查的工作界线。权属界线核定书和权属界线转绘本次更新调查工作，村土地权属界线和各类土地权属界线、飞地和争议界线原则上使用土地详查确定的界线。转绘时，把工作底图与原有的土地利用现状图套合对比，对原土地资源详查时核定的土地权属界线核定书和土地权属争议原由书进行全面检查，权属界线核定手续清楚完备的则转绘到正射影像图上；凡手续不全的要进行重新核定，补办土地权属界线争议原由书后，再调绘到正射影像图上；对于原有争议的土地，权属界线争议已解决的，使用已确定的土地权属界线；对仍未解决争议的，以原土地详查时的工作界线作为本次更新调查量算面积的工作界线。、境界、土地权属界与线状地物重合时的标绘境界线、权属界线与线状地物重合时，线状地物按实际位置标绘，境界线、权属界线应根据线状地物的归属关系，在线状地物一侧或在线状地物两侧跳绘。3.6.2地类调绘土地地类的判别（1）土地分类按照《土地分类》要求，土地分类采用三级分类体系，实行统一编码排列，其中一级类3个，二级类15个，三级类71个。但不启用建设用地21-25、28六个二级地类（含所属全部三级地类）及“交通用地”中的266地类。“居民点及独立工矿用地”地类编号为“20”，其所含三级地类为：A、“201城市用地”，是指市的居民用地；B、“202建制镇用地”，是指建制镇的居民用地；C、“203农村居民点用地”，是指镇以下的居民点用地；D、“204独立工矿用地”，是指居民点以外的各种工矿企业，采石场、砖瓦窑、仓库及其他企事业单位的建设用地，不包括附属于工矿、企事业单位的农副业生产基地；E、“206特殊用地”，是指居民点以外的国防、名胜古迹、风景旅游、墓地、陵园等用地。（2）耕地调绘的注意事项A、取土作砖或挖泥煤以后，仍然种植农作物的复垦地，仍属耕地；B、间作或临时种植农作物的专业性果园、茶园、桑园、林地及其他专业性苗木地不属耕地；C、铁路、公路和沟渠边坡暂时种植农作物的土地不算耕地；D、利用堤坝两边的斜坡、干涸的池塘、拆毁的城墙基等临时种植农作物的土地不算耕地；E、农户宅基地中的菜地不归入耕地；F、抛荒撂荒地应该按照《关于耕地抛荒有关问题的批复》（国土资函[1998]336号）规定，以抛荒撂荒前地类调查。（3）对于征用的土地，按实地现状进行地类调查。（4）田坎系数原则上沿用土地详查测定的系数。（5）耕地坡度：原土地详查取得的耕地坡度分级资料，凡能使用的，应尽量使用；不能使用的，利用地形图资料和坡度表量算和统计不同坡度的耕地面积。地类图斑调绘(1)室内判读先用最新的土地利用现状图（薄膜）与正射影像图套合分析，未变化的图斑及线状地物直接勾绘到正射影像图上，再到实地抽查20％，根据抽查结果，按《广东省土地利用现状更新调查外业成果检查验收办法》标准认定可达到“良好”等级的，作为本次更新调查外业成果，否则，要重新进行野外实地调绘。其余所有的图斑及线状地物都要实地调绘。(2)外业调绘应同时调查土地所有性质(3)地类图斑界线的勾绘A、外业地类调绘实质上是对土地利用的性质及其归属的调查，并以独立封闭图斑标示。图斑界线要求按规定颜色实线绘出，位置要准确；界线要封闭；界线线条粗0.2毫米，要光滑、均匀。B、线状地物原则上不能作为地类图斑界线。当地类图斑界与线状地物重合时，地类界要准确绘出，线状地物可适当移位0.2毫米绘在图斑内。同一地类图斑被单线线状地物分割时，线状地物不能代替地类图斑界线，被单线线状地物分割的部分，仍属同一图斑。C、各行政界、土地权属界重合时，只表示最高级的行政界、土地权属界；行政界、土地权属界与地类图斑界重合时，只表示行政界、土地权属界。D、权属界线通过线状地物时，应查明线状地物的归属关系。行政界线和线状重合时，行政界线可沿线状地物两旁各绘一小段完整的行政界线的符号，但面积量算时仍然要以线状地物中线为量算面积。(4)正射影像图上最小图斑面积A、建设用地为4平方毫米（1：10000地形图上为0.60亩）。B、农用地中的耕地、园地、养殖水面为6平方毫米（1：10000地形图上为0.9亩）。C、其他农用地、未利用地为15平方毫米（1：10000地形图上为2.25亩）。（5）本次地类调绘要求A、需实地调查的图斑一定要做到“走到、看到、问到”；B、独立工矿企事业单位（204）要有土地权属性质；C、对农村居民地外围新增的散列式房屋，应合理地综合表示，不得随意夸大表示；D、不够上图标准的按零星地物丈量登记，不得遗漏；E、地类定性要准确、有依据，特别是对“耕地”这一地类，要严格按有关规定予以定性，不能随意变更，对征而未用的土地，必须按土地现状确定地类。F、正射影像图是第一手资料，后续工作所有地信息均以其为依据，故在外业描绘填写应认真对待，不得随意勾划。（6）地类图斑的编号A、图斑编号应在本幅图所有地类调绘（包括地物补测）完成，地类界线封闭，自查无差、错、漏的前提下，进行编写；B、图斑编号在同一图幅内以行政村为单位顺编，从左到右、从上到下顺序编号，不得重号。图斑号以分子表示，地类号以分母表示。零星地物编号在图斑号后加一横线，再加分编号，如8－1，8－2等，地类号以分母表示；C、野外丈量的零星地物，在外业调查记录表上进行零星地类登记时，填写其编号及地类；D、线状地物能单独成为一个图斑时才编号，否则不编号；E、“飞地”的图斑编号，归入所在村权属单位统一编号。线状地物调绘线状地物包括河流、铁路、公路、管道运输、固定的沟渠、田坎、路等。当其宽度大于等于1.0米，小于20米时，应实地丈量宽度，丈量精度0.1米。并在正射影像图上标出位置，用红色墨水注记宽度。宽度变化较大的线状地物，应分段丈量，在宽度变换处绘制短垂线，以便内业量算。图上没有的新增线状地物应实地补调或补测。（1）线状地物宽度大于等于1.0米，小于20米时，以单线表示，并实地丈量宽度，大于等于20米时，以图斑表示。（2）实地丈量线状地物宽度的精度要求：A、宽度B＞4米的线状地物，其限差为△B=0.5米B、宽度B≤4米的线状地物，其限差为△B=0.4米（3）对沟、渠与农村道路并行时，实地丈量宽度的处理有如下规定：A、其中一类线状地物宽度达到上图的标准时，应将不够上图标准的一类，，并入达到上图标准的那一类一起进行调绘。B、若两类线状地物都未达到上图标准，但它们宽度之和，却达到上图标准时，以占主要地位的一类的地类代码表示之。C、当两种线状地物的宽度都达到上图标准时，则要分别调绘，并分别单独丈量各自的宽度注记。D、以沟渠为主，两旁的小堤、小路归入渠；以堤、路为主，小沟渠归入堤、路。E、道路与河流相交，相交部分以河流计算面积；道路与河堤重合，以防洪为主的，按河堤表示，以交通为主的，则按道路表示。（4）根据《规程》规定耕地中小于1米的道路、田坎、沟、渠等线状地物应包括在耕地中。零星地类调绘（1）零星地类是指小于最小图斑面积的地类（地物），非耕地中的零星地类不表示。耕地中的零星地物，如耕地中的房屋、空地、水井、坟地、窖、坑塘、荒草地、林地、石头等非耕地地类（地物）应进行调绘，逐个丈量，计算面积，上图记簿。（2）记载最小图斑（零星地类）的地类实际面积。零星地类的最小记载面积：平原地区、丘陵地区及山区除耕地外的其他土地为大于或等于50平方米；山区中的零星耕地均需按实际面积记载。（3）上图表示方法：即在图斑中，用直径0.3毫米红圆点，在相应零星地类（地物）影像处标出，并以图斑为单位，从1开始顺序编号，注记在圆点的右旁，注明其点位、编号和地类号。（4）相同的零星地类可以合在一起登记，不同的零星地类不能合在一起表示。补测地物（1）正射影象图上没有的新增地物均应进行补调或补测；直接用正射影象图到野外补调或补测。（2）补调、补测的新增地物点对四周明显地物点位置的中误差，平地、丘陵地不得超过图上0.8毫米，山地不得超过1.2毫米。（3）用正射影象图补调时，在明显地物点较多的情况下，可用截距法、距离交会法、直角坐标或极座标法等，在明显地物少的情况下可用平板仪补测。必要时应使用GPS来进行补调、补测。（4）依比例尺表示的地物，需测定地物的边线；不依比例尺（半依比例尺）表示的地物，需测定地物的中心点（线）的位置。3.6.3清绘整饰正射影像图的清绘整饰正射影像图清绘用小钢笔，线粗不应大于0.2毫米。图斑界用红色，沟渠用绿色，地物符号及表面注记用黑色，新增地物绘以红色斜晕线，飞地绘以蓝色斜晕线，清绘采用色彩鲜明且不溶于水的颜料。图上各种地类界、权属界、行政界以及地物地位置要准确无误，使用的符号。文字的规格尺寸正确无误，土地利用现状、权属性质、权属单位要准确无误。清绘线条要光滑、均匀，线型正确；注记正确规范，字体正规、书写工整；做到图面清晰、读图方便。正射影像图的接边在正射影像图清绘时注意正射影像图的接边（每幅图的作业人员接图幅东、南边），接边者应签名，接边完成后应有检查。线条接边限差为1.0毫米，逐点相接。在接边同时要注意相邻图幅对应图斑地类号是否一致。3.6.4填写更新调查的外业调查、补测记录表外业地类图斑（包括线状地物与零星地类）调查和补测成果，在影像图上绘出表示的同时，并以图幅为单位在更新调查外业调查、补测记录表进行记录。要求字迹工整、清晰，内容齐全。不准涂改、就字改字、擦、刮和重抄。外业调查内容按规定记入调查手簿。A、记载最小图斑（零星地类）的地类实际面积。B、记载线状地物实测数据及归属说明。C、记载土地利用状况，如作物种植状况、耕作制度、灌溉方式、作物产量、地形地貌、植被状况等。3.6.5自检和外业成果整理（1）对外业成果100%整理（2）测区工作结束后，将所有资料整理归档（3）应提交的外业成果资料为：A、清绘后的正射影像图一套B、更新调查手簿一套C、权属单位一览表（含单位的权属性质）一套D、图幅接边检查记录表一套3.6.6编写外业工作报告外业工作完成后,编写外业工作报告,内容包括整个外业调查工作的概况,各个工作步骤及采用的工作方法,自检情况,更新调查成果质量评价等。3.7外业成果检查、验收为了保证更新调查外业成果的质量，必须严格检查验收制度。每道工序必须经严格检查后，检查合格后方可转入下道工序，否则应及时返补，把差、错、漏消灭在作业第一线。更新调查外业成果经省级验收后进入数据库建设工作。更新调查外业成果实行检查和二级验收制度，即工作完成后，县国土资源管理机关应对更新调查外业工作成果进行检查，认定成果达到验收要求的，报市国土资源管理机关；市国土资源管理机关组织初步验收，认定成果达到验收要求的，提出初步验收报告，连同县更新调查外业工作成果一并报省国土资源厅；省国土资源厅对县更新调查外业工作成果审查后，组织检查组进行实地验收，成果通过省验收后转入数据库建设环节。3.8数据库建设3.8.1软件准备采用由郁南县和罗定市国土资源局提供经国土资源部测评推荐的土地利用数据库系统进行数据采集和建库工作。采用MAPGIS平台对分幅数据做图形采集，建立拓扑关系，属性输入、拼接等处理；采用国土资源部推荐的由武汉中地信息工程公司开发的“县（市）级土地利用数据库系统”为数据库管理系统；选择的软件操作系统为WindowsXP。3.8.2数据采集作业要求（1）工程技术人员应熟悉计算机软、硬件技术，基本了解更新调查工作流程和技术规定，掌握测绘学和制图学知识，了解GIS技术和土地管理等相关业务知识；数据采集作业员应了解更新调查过程，计算机软、硬件技术和制图学知识等相关业务知识，掌握实体分类与编码、文件命名、分层与实体定义和属性数据结构等知识。（2）数据采集前，按照《县（市）级土地利用数据库标准》的要求设计数据库，包括采集分类编码、分层及实体定义、属性数据结构、行政区编码、文件命名等，同时符合制定软件的要求；（3）图形数据采集采用扫描数字划方式；（4）属性数据的录入，大部分属性通过分类编码、图层、实体定义加以区分和自动转换，再通过几何图形的相对位置关系确定其权属。属性数据的录入，严格以外业记录表格的内容为依据；（5）数据库的建设，满足管理系统的要求。采集的方法与步骤（1）文件命名：图幅数据文件名统一使用标准的图幅号，后缀名随不同文件格式而改变；（2）图件扫描：根据不同介质的图件，采用不同的扫描方式：对于单色纸图采用灰度256级扫描；对于彩色纸图，采用256彩色方式扫描，分辨率均不低于300dpi；（3）纠正：所有扫描后的栅格图件，都必须经过检查和几何纠正；几何纠正采用北京吉威数源软件开发有限公司的GeoWayDRG软件，以四个内图廓点(必要时采用方格网)作为控制点进行纠正处理；纠正点位中误差<0.1mm；（4）定向：扫描、纠正后的栅格图形，必须进行定向处理，使其符合大地坐标，确定其绝对坐标位置；（5）图形矢量化：各种图形要素的采集主要采用分层方式进行，分层按《建库标准》要求，主要包括：等高线、水系、道路、行政界线、地类界、其他带有宽度的线状地物、零星地物、文字注记等。同时根据建库软件的需要，对各主要层次进行细分，以达到不同图形要素可以明显区分，在建库时分别采用。图形数据采集的原则（1）同一要素层的重叠要素，其几何位置只数字化采集一次；（2）不同要素层重叠，其几何位置严格匹配；（3）点状要素一般只采集其定位位置的一个点；（4）线状要素保持其连续性，线段分割在交叉点或属性变换点处；（5）面状要素应保持其几何上的封闭性；（6）有方向性的线要素应按规定方向数字化，河流严格按照从上游向下游方向数字化；有矩齿的线状目标，数字化时齿线居于数字化前进方向的右侧。采集精度要求（1）控制点（如内图廓点）不大于图上0.15mm，其它点状目标不大于图上0.2mm；（2）线目标不偏移其定位线图上0.25mm；点、线、面的属性录入（1）属性录入以图幅为单位进行；（2）为了提高属性数据的录入效率，属性数据与图形数据分开进行，并且对录入的属性进行必要的逻辑检查，防止错漏；（3）根据《县（市）级土地利用数据库标准》和选用软件的要求进行属性数据库的设计。数据接边处理接边处理包括图形接边和属性接边。属性接边就是相邻图幅接边要素的属性要保持一致性。图形接边的限差为图上1.0mm；当相邻图幅对应要素间≤0.3mm时，可移动其中一个要素以使两者接合；当这一距离在0.3mm与0.6mm之间时，两要素各自移动一半距离；若距离大于0.6mm，根据以下原则处理：根据成图方法，低精度向高精度靠。根据成图时间，旧数据向新数据靠。两边情况完全等同时，各改一半强行接边。图幅理论面积计算在椭球面上介于纬度B1、B2和L1、L2之间的梯形图幅理论面积数学公式为：图幅理论面积＝广东省国土资源厅已计算出80-西安坐标系广东省范围内的1：1万高斯投影图幅理论面积，郁南县和罗定市将采用1：10000图幅，用1：10000图幅理论面积作为控制面积，按上述公式计算郁南县和罗定市范围内的1：10000图幅理论面积，报广东省国土资源厅确认后作为图幅控制面积。控制面积平差计算机量算面积与图幅理论面积之差在±15亩范围内时，将图幅理论面积作为控制面积进行平差。建立图形数据与属性数据的对应关系检查无误的属性数据利用连接工具软件，使其与图形数据融为一体，生成完整的、图形与属性合而为一的信息管理系统基础数据。3.8.3数据编辑处理数据采集、录入完成后，对其进行必要的编辑处理，以保证其符合数据入库的要求。数据编辑处理应严格以数据源为依据，具体限差如下：1、图幅下方两个内图廓点的连线，与水平的角度误差不超过0.2度（12分）；2、图形定位（如四个内图廓点）的绝对误差不大于0.1mm；3、行政区划要素与工作底图套合检查，线划（点位）偏移的距离不大于0.2mm；其它要素线划（点位）偏移的距离不大于0.3mm3.8.4数据库建立建库原则（1）数据库的数据内容、数据结构、数据分层、数据交换格式、文件命名等符合《县（市）级土地利用数据库标准》要求；（2）数据库管理系统应满足本设计书的要求；建库步骤（1）数据字典和数据索引的生成；（2）图形与属性数据库的建立；（3）软件系统与数据的融合检查；（4）系统试运行测试。数据库内容（1）数据字典：为了数据库的规范性、高效性和易维护性，将数据库中的相关属性字段、字段值、数据描述等以统一的规定进行定义，建立数据字典；（2）分幅索引图数据和行政区索引图数据：为了提高空间数据库的检索效率，建立分幅索引图数据和行政区索引图数据；（3）空间数据库和属性数据库：土地祥查中的各种要素根据其几何特征（点、线、面）和分类特征（等高线、水系、道路、行政界线、地类界、线状地物、零星地物、文字注记等）进行分类，以GIS技术为基础，建立空间数据库；然后根据空间数据的分类，建立与之相适应的各种属性数据库，并让空间数据和属性数据建立关联，建立完整的、符合《县（市）级土地利用数据库标准》和系统软件要求的土地利用数据库。3.8.5数据检查数据检查是数据库建设工作中极其重要的组成部分，其工作量占整个建库工作的60%以上，数据检查手段是保障数据库质量的重要工具，数据检查包括计算机逻辑检查和人工检查，微观检查主要是针对数据结构和精度进行检查。微观检查工作分两步进行：第一步是人工检查过程，包括：A、外业调查薄膜图的图幅接边检查，各类界线闭合情况的检查；B、扫描文件大地定位精度的检查，此项检查是整个建库工作的重要环节，必须进行检查，完全满足精度要求后才可用矢量化工作；C、矢量化精度和属性数据的检查首先由作业员进行100％的自检，再由作业员进行100％的交互检查，最后由检查人员进行20％的抽样检查。第二步是由计算机进行的逻辑检查，逻辑检查可以发现许多人工检查难以发现和无法发现的数据错误，逻辑检查安插在作业过程的各个环节中和作业过程中，需进行多轮检查，直至达到要求，逻辑检查采用遍历方式对所有图素进行全面检查。宏观检查在微观检查的基础上进行，内容包括：A、国有河流、水库、大型堤坝和排灌渠道、铁路、主要公路等在调查区范围内是否连续、一致，发现间断时应参考辅助资料进行分析、认定为修改；B、根据地类的分布情况对冷僻地类进行分析、认定和修改；C、检查图边图斑各项属性的一致性并根据具体情况进行认定和修改；其它具体检查包括：（1）文件命名是否正确，是否符合《标准》的要求。（2）数据库分层是否正确，内容是否齐全。（3）所有数据层的点、线（弧段）、面的属性结构是否与《标准》一致；图形数据的坐标系和坐标是否相互匹配，属性输入是否正确。（3）所有数据层具有严格的拓扑结构。（4）面状图形数据中没有碎片多边形。（5）数据库数据字典的数据项齐全，符合《县（市）级土地利用现状数据库标准》的要求。（6）数据字典数据项的内容正确。（7）标准分幅索引图范围覆盖整个行政区。（8）图形坐标系符合3度分带的投影带类型。（9）矢量化精度是否达到规定的要求。3.9成果输出和报告编写3.9.1成果输出数据建库完成后，系统对各类土地的面积进行统计汇总，并按要求输出相关数据表格和图件。3.9.2编写报告1、数据库建设自检报告（1）自检内容：建库过程中形成的每个步骤；（2）自检主要方法和程序；（3）自检结果。2、更新调查和数据库建设工作报告（1）行政区自然与社会经济状况；（2）土地利用现状更新调查工作情况及成果质量分析；（3）土地利用数据库建设工作情况及成果质量评价；（4）存在问题及建议；（5）土地面积变化分析；（6）土地合理开发利用、整治保护的途径和建议以及成果应用设想。3、更新调查和数据库建设技术报告（1）工作概述；（2）外业核查、调绘方法及质量控制；（3）数据采集处理、建库的方法及质量控制；（4）存在问题及解决方案；（5）成果应用。3.10市级汇总与土地利用数据变化分析及处理在各县建立土地利用数据库并通过上级验收后，市级进行汇总并建立全市的土地利用数据库。县、市两级对更新调查成果和变更调查成果进行分析对比分析，建立“土地利用数据库变化流向表”分析不同地类流向变化的数量、原因，提出衔接处理意见。对比分析报告和衔接处理意见及及时报部验收确认。为掌握各县（市、区）2005年11月1日以来的土地利用现状变更情况，外业调查、内业建库、汇总时需注明该类数据。3.11项目成果3.11.1图件成果（1）1：10000土地利用现状标准分幅图（线划图、影像图各一份）；（2）各镇1：10000土地利用现状图（挂图）；（3）1：5万县级土地利用现状图（挂图）；（4）1:1万正射影像调绘图（5）市1：100000土地利用现状图（挂图）3.11.2数据成果（1）图幅理论面积与控制面积接合图表；（2）权属界线调整协议书；（3）行政区域界线接边调整协议书；（4）外业调查手簿；（5）外业调查原始资料；（6）坡地梯田田坎系数测算表；（7）新、旧土地分类转换对应表；（8）土地利用数据库系统输出的数据汇总表A、按旧的分类土地利用分类面积汇总表B、按新的分类土地利用三级分类面积汇总表；C、耕地坡度分级面积汇总表D、土地利用按权属性质面积汇总表E、土地台帐（9）数据差异分析对比表3.11.3土地利用数据库成果及其管理系统依据国土资源部颁布的《县（市）级土地利用数据库标准》及《广东省土地利用数据库汇交标准》执行。3.11.4文字报告（1）外业工作报告。（2）数据库建设自检报告。（3）土地利用基础图件与数据更新工作报告。（4）土地利用基础图件与数据更新技术报告。（5）主要地类（如农用地中的耕地、园地、养殖水面和建设用地）变化分析报告。3.11.5数据库的预检与验收数据库建设完成后，经检查认定成果可以达到要求后，按有关程序申请省级预检和验收，云浮是国家更新调查及建库的试点单位，数据成果须国土资源部验收。4项目组织与进度4.1项目组织实施4.1.1项目工作原则（1）实事求是的原则在进行土地利用基础图件与数据更新调查中，一定要坚持实事求是的原则，真实全面地采集数据，如实反映当地土地的类型、数量、分布及其利用水平等情况，做到实地、图件和数据三者一致。（2）科学性原则整个调查过程必须严格按照有关规程、规范和标准的要求进行，要求必须做到数出有据、图绘有源、文字撰写有依据，严格检查与验收，以确保工作质量。同时，在工作中要在充分了解和掌握国内外相应的技术、手段与方法的基础上，尽量采用新技术、新手段、新方法，如采用先进的遥感与地信息系统技术，采用高粗度的大比例尺等，增加项目的科技含量，提高项目的精度和成果质量。（3）多用性原则依据社会经济发展的与土地管理的需要，土地利用图件和数据应具有多用性的特点，就要求在土地调查工作中必须充分考虑土地利用基础图件与数据应用的广泛性和土地利用数据库的多用性，进行调查项目的设计与实施，要求做到“一查多用”和“一库多用”。4.1.2项目组织项目组织机构为确保土地利用基础图件与数据更新调查工作的顺利开展及调查成果的质量，在项目实施过程中，应成立专门的领导小组和技术小组，负责该项工作的组织实施工作。（1）领导小组：领导小组组长由主管国土工作的副县（市、区）长担任，副组长由县（区）国土局局长和相关业务副局长、业务承担单位的负责任人担任，办公地点设在县（市、区）国土资源局办公室。领导小组的职责：领导整项工作；审批工作方案和技术方案；组织各个部门配合整项工作；协调各部门的工作，督促有关部门及时无偿的提供相关资料；解决有关作的政策和经费等重大问题；上报国土资源部和国土厅前的审查调查结果。（2）项目技术小组技术小组由省国土厅相关技术专家担任技术顾问，由县（区）国土资源局的主管相关业务副局长担任组长，由业务承担单位的负责任人担任副组长，组员由业务承担单位的相关技术人员组成。技术小组的职责如下：研究制定调查工作的技术路线与方法；编制外业调查的工作方案的技术方案并负责组织实施；解决工作过程中的技术问题并组织科技攻关；研究探索工作过程中的先进技术并推广应用项目组织措施在建立土地利用更新调查工作组织机构的同时，还采取了以下组织措施：（1）、制定《土地利用现状更新调查及数据库建设工作实施方案》和《土地利用现状更新调查及数据库建设技术方案》，报广东省国土资源厅、国土资源部批准后实施。（2）、为确保土地利用基础图件与数据更新调查成果的质量与水平，组建技术层次多、技术全面、力量雄厚的专业技术队伍，并在工作中实行以下措施：自查自纠措施，即实行质量保证制度和岗位责任制度，在工作的所有环节都要进行成果质量与精度的自查、互查、专查和纠错工作，达不到质量与精度要求的阶段工作成果决不能进入到下一个工作阶段，谁做的工作谁负责，拖延了整个工期的将视情节的轻重给予处罚，将质量控制工作做到每一个环节，从而保证整个外业调查成果的质量；检查验收制度，在自查自纠的同时，严格按照相关规程与标准的要求，对土地利用更新调查成果进行检查和验收。（3）、调查工作过程中的每个阶段将以工作简报的形式向广东省国土资源厅、国土资源部上报工作已完成的情况和下一步将要开展的工作。（4）、调查工作完成后当地国土资源局在规定时间内自检合格后，书面报请广东省国土资源厅、国土资源部对工作成果进行验收。4.2质量保证体系与岗位责任制度为了保证工作质量，在郁南和罗定土地利用更新调查工作中建立了相应质量保证体系和岗位责任制度。4.2.1质量保证体系成果质量保证体系是保证调查质量的基础，具体包括：严格执行技术规程全国统一的《土地利用现状调查技术规程》、《广东省土地利用现状调查技术补充规定》和《广东省土地利用现状更新调查和土地利用数据库建设技术规定》，在条文中明确了土地利用更新调查的具体任务，还对更新调查的基本条件、工作步骤、分类系统和主要技术指标、工作成果、检查验收提出了明确的要求，这是必须认真执行的技术规程，是土地利用更新调查成果质量的保证。基础图件符合土地详查要求土地利用更新调查成果的精度高低关键的一环是调绘底图的质量，国家《规程》在调查条件中明确规定开展调查工作的地区必须具备一定的技术力量和收集最新的基础图件。从郁南和罗定的土地利用更新调查使用的基础图件来看，比例尽较大，现势性较强，质量普遍较好，满足了土地利用更新调查对图件质量的要求。推行全面质量管理办法在开展土地利用更新调查工作中对参与工作的人员要进行严格的培训，并不断进行质量教育，使他们在思想重视质量，并有较高的技术操作水平，认真负责的工作态度，树立质量第一的思想。结合工程项目采用先进的管理手段，即计划—实施—检查—处理验收，按照这种工作程序对外业调查工作进行全面质量管理，使土地利用更新调查成果质量水平不断提高。建立严格的检查验收制度为保证土地利用更新调查成果质量，每道工序都进行认真检查，采取自检、互检、建立作业小组和检查员的制度，把差错消灭在第一线。前一工序检查合格后，检查员签字，工作方可转入下道工序，不合格的应予以修正或返工。坚持了严格的检查验收制度，就有效地保证了成果质量。建立技术指导小组为保证土地利用更新调查成果质量，及时成立了项目技术小组，技术小组在土地利用更新调查工作中，进行技术指导、人员培训、推广新技术、成果验收，对保证成果质量起到了重要作用。4.2.2质量岗位责任制在严格执行质量保证体系的同时，建立了质量岗位责任制，要求作业人员必须在对调查成果进行自检合格的基础上才能报上级部门进行检查验收。具体是在土地利用更新调查作业过程中，设置了多道检查“关口”，进行层层把关，包括作业人员自查、作业组之间互查、作业队专职质量检查人员的专检和土地利用更新调查质量检查小组的检查验收等质量检查制度和岗位责任制度。4.3项目进度安排郁南和罗定两县（市）的土地利用现状更新调查与数据库建设工作在180天内全部完成，时间进度表如下：4.3.1前期工作（2006/1，15天）(1)组织成立郁南县和罗定市土地利用更新调查领导小组和技术小组，同时制定分等工作方案、技术方案以及方案的报批。(2)根据更新调查的需要,准备全站仪,GPS测量仪器,调查作业用品,购置计算机,打印机,绘图仪及省厅推荐使用的MapGIS软件。(3)在工作开展之前,大力宣开展更新调查工作的目的,意义及对我县（市、区）经济发展的推动作用.通过宣传,让社会各界了解本次更新调查的必要性和重要性,以创造良好的舆论氛围和工作环境,争取各部门的配合和群众的支持。（4）资料准备（5）技术培训和试点聘请省,市土地调查和测绘方面的资深专家对参与更新调查的全体人员进行为期一周的集中培训,并选择地类相对复杂的一个村进行现场实习和试点工作.使所有作业人员熟悉技术规程,学会调查方法。4.3.2外业调查阶段（2006/1-2006/3，60天）按照本次更新调查的技术方案和有关技术规定,采取"全野外观测法",外调作业人员在各自的工作区域内通过影像判读,到实地进行全面的更新调查,查清各级行政界线、权属界线、地类界、线状地物、对于工作底图上没有的新增地物要进行补测,必要时,借助测量仪器进行图斑定位。行政界线调整以最新的民政部门行政区域勘界图件为准。土地权属界线发生变化的,要严格按照地籍调查的要求重新进行调查,签订权属界线协议书.当界线双方对界线有争议的,且短期内调处不了的为争议界线,需签订土地争议原由书。所有外业调查的内容记入外业调查手簿上,并辅以图示。4.3.3内业数据库建设阶段（2006/3-2006/6，90天）（1）接边和清绘外业调绘完成后,按照有关技术规定,完成相邻图幅的接边工作,对外业调查形的各种界线,注记进行着墨及整饰,标注耕地的坡度等级。形成符合土地利用数据库建库,面积量算等要求的土地利用基础图件。（2）土地利用数据库建库土地利用数据建库工作依据《县(市)级土地利用现状数据库标准(试行)》进行.主要分为资料准备与判读、图纸扫描、分层矢量化、属性数据编辑、建立图幅索引、建立系统数据字典、数据入库等环节。上述工作完成后,最终建成郁南县和罗定市土地利用数据库管理系统。该系统运行平台选用省国土资源厅推荐使用的MapGIS软件,可实现图斑变更,信息查询、统计汇总、图形和数据的输出等功能。4.3.4数据成果检查验收(2006/6，15天)为维护更新调查的严肃性,确保调查成果质量,建立作业中的每一道工序自检,互检,技术指导组抽检制度,检查合格后,方可转入下道工序.对作业中不合格成果视情况予以补课或返工。县国土资源局全面完成自检后,申请市国土资源局检查,检查合格后,向省国土资源厅申请成果验收。5售后服务与技术培训提供验收后一年的免费售后服务，为云浮的郁南和罗定两县（市）作技术支持，并培训招标单位相关技术人员掌握土地利用现状调查的方法，熟练运用工作系统软件。5.1售后服务售后服务和技术支持从很大程度上影响到系统能否可靠、高效的运行。售后服务包括本项目土地利用现状更新调查的数据库管理信息系统安装、调试、验收与运行期支持等；具体支持包括：日常支持、现场支持、备件支持、后期技术支持。5.1.1日常支持 日常支持包括电话拨入分析、专门客户支持、定期走访客户等。远程电话拨入分析：如果需要，用户可以通过一个适当的网关来选用支持服务中心的远程电话拨入辅助计划。通过这项服务，支持服务中心的工程师可以远程检查您的系统，以便加速解决问题。专人客户支持：支持小组除包括两名现场服务工程师之外，还将指定一名具体负责人员作为您的主要联系人。提供一年的7×8小时（政府规定上班时间）免费服务。定期走访客户（项目验收后半年内每月一次，半年后每3个月一次），与用户方维护人员共同进行实时维护。5.1.2现场支持对于重大或严重影响土地利用现状更新调查及数据库建设服务的故障，以土地数据库系统运行过程中的技术问题，如果问题不能通过电话解决，我们将现场支持，由经验丰富的现场工程师到现场为用户解决问题。5.1.3备件支持及升级服务为了保证广东省土地利用数据库系统能够满足用户不断膨胀的业务需求，紧跟时代发展，时刻关注最新技术发展，将最新技术应用到现实中去，我们可以在用户提出需求后按照用户的要求进行升级扩展，确保应用系统的先进水平。如果升级需要重大变动，必须经过双方协商，需另外协商费用。5.1.4后期技术服务在项目验收通过后，服务的主要内容包括：协助进行数据管理；跟班进行技术指导。项目验收，会不断因为技术的迅速发展和需求的日益提高，而需要进行研究扩展，承诺向甲方提供最佳优惠和最好的技术支持。5.2技术培训云浮市土地利用现状更新调查及数据库建设项目，需要不同层次的人员来支撑它的实施，进行实际的动态评估工作。在本项目建议书中，我们将用户方的人员分为二个层次：行政及业务主管领导和项目实施技术人员。项目的正常实施，对以上人员分别有不同程度的要求。针对人员结构及工作分工，我们编制了详细的培训计划。以便为用户提供全面、优质的技术培训服务，努力提高全体工作人员的技术水平。5.2.1领导综合培训学时数：15学时（3天：上午3h,下午2h）（1）内容：A：土地利用现状更新调查及数据库据建设方法土地利用现状更新调查及数据库据建设目的与意义；土地利用现状更新调查及数据库据建设的步骤；土地利用现状更新调查及数据库据建设的成功保证。B：土地利用现状更新调查及数据库据建设构想项目设计方案与土地利用现状更新调查及数据库据建设设计构想；项目实施计划；项目应用扩展规划；授课人员资历：有实践经验的高级工程师或副（2）培训效果：了解当前土地利用技术现状和发展趋势，了解土地利用现状更新调查及数据库据建设发展趋势与方向。了解土地利用现状更新调查及数据库据建设的目的、意义及方法，了解建设要素、步骤等。了解土地利用现状更新调查及数据库据建设的过程及未来建设的规划。（3）考核：由双方商定（4）培训人数：由用户方指定（5）培训地点：待定（6）培训方式：讲解及研讨（7）培训时间：合同签订后半个月内5.2.2项目实施技术人员培训（1）内容：土地利用现状更新调查及数据库据建设培训（20学时）A、数据整理与专题数据库维护培训。主要针对数据库的更新、维护，对拥有不同权限的用户进行相关操作的培训，保证用户掌握专题数据库的更新和维护工作。土地利用现状更新调查及数据库据建设的操作培训。针对不同部门、不同级别的用户进行培训。培训内容涉及各功能的操作。C、扩展的培训。对高层应用人员进行培训，主要是应用扩展。授课人员资历：资深工程师（本项目组内）2）培训效果：熟练掌握“土地利用现状更新调查及数据库据建设”的各项功能，能够进行土地利用现状更新调查及数据库据建设成果管理与应用。3）考核：笔试及实际参与设备、软件的安装调试。4）培训人数：建议10人（可由用户方增加）5）培训地点：待定6）培训方式：讲解、研讨以及上机指导6）培训时间：合同签订1个月之后，具体另外协商。目录TOC\o"1-4"\h\z\u1云浮区域概况 11.1郁南概况 21.2罗定市概况 32土地利用更新调查目的、必要性、与内容 52.1土地利用更新调查的目的与意义 52.2土地利用更新调查工作的必要性与重要性 62.2.1是落实新的《土地管理法》和相关文件的需要 62.2.2是云浮社会经济快速发展的需要 62.2.3是加强土地管理的基本要求 62.2.4是建立日常土地利用调查制度的要求 72.3土地利用更新调查工作的内容 72.3.1权属调查 82.3.2地类调查 82.3.3建立土地利用现状的数据库 82.3.4基础图件与数据更新 82.3.5土地利用变更数据的比较与分析 83土地利用更新调查与数据库建设技术方案 93.1技术依据 93.2技术路线 103.3工作流程 113.4资料收集 113.5工作队伍技术培训、试点工作 113.6外业核查、调绘 123.6.1境界与土地权属界的调绘 12、行政界线转绘 12权属界线核定书和权属界线转绘 12、境界、土地权属界与线状地物重合时的标绘 123.6.2地类调绘 13土地地类的判别 13地类图斑调绘 14线状地物调绘 15零星地类调绘 16补测地物 173.6.3清绘整饰 17正射影像图的清绘整饰 17正射影像图的接边 173.6.4填写更新调查的外业调查、补测记录表 173.6.5自检和外业成果整理 183.6.6编写外业工作报告 183.7外业成果检查、验收 183.8数据库建设 193.8.1软件准备 193.8.2数据采集 19作业要求 19采集的方法与步骤 20图形数据采集的原则 20采集精度要求 20点、线、面的属性录入 21数据接边处理 21图幅理论面积 21控制面积平差 22建立图形数据与属性数据的对应关系 223.8.3数据编辑处理 223.8.4数据库建立 22HYPERLINK\l"_