电力企业应急管理及预案编制讲义

电力企业应急管理及预案编制1目前一页\总数六十四页\编于十六点主要内容一、应急管理思路二、应急管理组织体系三、应急管理预案体系四、应急预案编制五、应急预案培训六、应急预案演练七、应急演练实例2目前二页\总数六十四页\编于十六点一、应急管理思路指导思想：遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针;坚持防御和救援相结合的原则;以突发事件的预测、预防为重点;以全力保证人身、设备和环境安全为核心;以建立突发事件的长效管理和应急处理机制为根本;以对突发事件过程处理的快捷准确为目标,提高快速反应和应急处理能力，将突发事件造成的损失和影响降低到最小程度。3目前三页\总数六十四页\编于十六点一、应急管理思路基本思路：统一管理，分级控制；建立标准化的预测、预警、预案体系，定期开展演练；完善日常监控、应急处置、生产恢复的过程管理机制,做到安全生产的可控在控。4目前四页\总数六十四页\编于十六点一、应急管理思路保证措施（做法）：建立健全突发事件管理规章制度，完善应急组织体系;建立健全公司应急预案体系;定期组织开展应急演练活动。5目前五页\总数六十四页\编于十六点一、应急管理思路及保证措施

制度体系建立：《渭河发电有限公司安全生产应急管理工作制度》《渭河发电有限公司生产值班制度》《渭河发电有限公司重大事项报告制度》《渭河发电有限公司重大危险源安全管理制度》《渭河发电有限公司应急预案》《关于进一步做好应急预案修编工作的通知》6目前六页\总数六十四页\编于十六点二、应急管理组织体系

领导小组安全生产保障协调公共卫生工作小组7目前七页\总数六十四页\编于十六点三、应急管理预案体系

预案体系综合预案专项预案处置方案8目前八页\总数六十四页\编于十六点应急预案的分类（1）按针对物质分多灾害单种危险（2）按责任主体分政府预案生产经营单位预案（3）按行政区域分国家级预案省级预案地区/市级预案县、市级预案企业级预案9目前九页\总数六十四页\编于十六点（4）按对象范围分综合预案专项预案现场处置方案临时单项方案综合预案火灾专项预案全厂停电专项预案地震专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n……10目前十页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制编制原则1、电力企业应当依据有关法律、法规、规章、标准和规范性文件要求，结合本单位实际情况，编制相关应急预案；2、按照横向到边，纵向到底的原则，建立覆盖全面、上下衔接的应急预案体系；3、应急预案编制工作前，电力企业应当组织对编制工作组成员进行培训，明确应急预案编制步骤、编制要素及注意事项等。11目前十一页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制编制要求1、结构合理性。应合理地组织预案的章节，以便每个读者都能快速的找到各自所需要的信息，避免从一堆不相关的信息中去查找；2、内容连续性。应急预案每个章节及其组成部分在内容上相互衔接，避免内容出现明显的位置不当；3、形式一致性。应急预案应采取与上级机构一致的形式，以便各级应急预案能更好的协调和对应。12目前十二页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制预案基本要求1、应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；2、有明确、具体的突发事件预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；3、有明确的应急保障措施，并能满足本单位的应急工作要求；4、预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；5、相关应急预案之间以及与所涉及的其他单位或政府有关部门的预案在内容上应相互衔接。13目前十三页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制编制过程1、成立工作小组；2、组织研讨，确定公司应急预案目录，并进行任务分解；3、各小组对公司原有应急预案进行研读学习，找出存在的问题；4、完成各自应急预案的编写工作；4、公司组织讨论审核，完成公司应急预案的初评审；5、邀请专家对公司应急预案进行正式评审；6、报有关政府部门备案。14目前十四页\总数六十四页\编于十六点编制程序目的人员现状编制批准修订预案危险能力多灾单独领导成员编制小组收集资料合适类型15目前十五页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制原有预案存在的普遍问题和不足：对应急预案编制工作重视程度不够。应急预案内容粗略。应急预案的可操作性差。应急救援队伍未建立。预警与应急响应程序需要完善。应急组织机构人员名单及联系方式未采取活页装订。与上级部门相关预案衔接性不够。

16目前十六页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制

－－综合预案是企业总体、全面的预案，主要阐述企业应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路和程序，作为企业应急救援工作的基础和总纲。

编制要点：对外：主要是明确信息报告与信息发布（包括应急值班电话，上报时间，上报程序等）；对内：明确应急指挥机构及职责、应急响应程序。（包括什么级别的突发事件采取什么样的响应程序等）17目前十七页\总数六十四页\编于十六点综合预案框架结构总则风险分析组织机构及职责预防与预警应急响应应急保障演练与培训奖惩附则18目前十八页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－综合预案

1.总则

1.1编制目的1.2编制依据：国家相关法律法规、行业管理标准和规章，地方政府有关部门或上级单位制定的规定、标准、规程和应急预案等。1.3适用范围：综合应急预案适用的对象和条件。1.4工作原则：公司应急处置工作的指导原则和总体思路。1.5预案体系：明确本单位应急预案体系构成情况。19目前十九页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－综合预案

2.风险分析2.1公司概况：明确本单位与应急处置工作相关的基本情况。包括：单位地址、生产规模、主设备型号等。2.2危险源与风险分析针对本单位实际情况对存在或潜在的危险源或风险进行辨识和评价，包括对地理位置、气象及地质条件、设备状况、生产特点以及可能突发的事件种类、后果等进行分析、评估和分类。

20目前二十页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－综合预案

2.3事件分级：明确本单位对突发事件的分级标准和原则。分级标准应符合国家有关规定和标准要求。3.组织机构及职责应急组织体系：明确本单位的应急组织体系构成，包括应急指挥机构和应急日常管理机构等。应急组织机构职责：明确本单位的应急指挥机构及相关部门的应急工作职责。应急指挥机构可以根据工作需要设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务和职责。21目前二十一页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－综合预案

4预防与预警4.1危险源监控：明确本单位对危险源监控的方式方法。4.2预警行动：明确本单位发布预警信息的条件、对象、程序和相应的预防措施。4.3信息报告与处置：明确本单位发生突发事件后信息报告与处置工作的基本要求。包括：本单位24小时应急值班电话、单位内部信息报告和处置程序、向政府有关部门、电力监管机构和相关单位进行突发事件信息报告的方式、内容、时限及职能部门等。22目前二十二页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－综合预案

5应急响应5.1响应分级：结合本单位控制事态和应急处置能力确定响应分级原则和标准。5.2响应程序：针对不同级别的响应，分别明确启动条件、应急指挥、应急处置和现场救援、应急资源调配、扩大应急等应急响应程序的总体要求。5.3应急结束：明确应急结束的条件和相关事项。响应级别Ⅰ级响应

Ⅱ级响应Ⅲ级响应

Ⅳ级响应

23目前二十三页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制

－－综合预案

6信息发布：明确应急处置期间相关信息的发布原则、发布时限、发布部门和发布程序等。7后期处置：明确应急结束后，突发事件后果影响消除、生产秩序恢复、污染物处理、善后理赔、应急能力评估、对应急预案评价和改进等方面的后期处置工作要求。24目前二十四页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制

－－综合预案

8应急保障

应急队伍应急经费应急物资装备通信与信息9演练与培训

9.1演练：明确应急演练的频度、范围和主要内容。9.2培训：明确对本单位人员开展应急培训的计划、方式和周期要求。25目前二十五页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制

－－综合预案

10奖惩：明确应急处置工作中奖励和处罚的条件和内容。11附则：明确综合应急预案所涉及的术语定义及对预案的备案、修订、解释和实施等要求。12附件：包含的主要附件如下12.1应急预案体系框架图和应急预案目录；12.2应急组织体系和相关人员联系方式；12.3应急工作需要联系的政府部门、电力监管机构等相关单位的联系方式；12.4关键的路线、标识和图纸，如电气主接线图、电厂总平面布置图等；12.1应急信息报告和应急处置流程图；12.1与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。26目前二十六页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－专项预案

为应对某一类或某几类突发事件，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项预案自然灾害类应急预案事故灾难类应急预案公共卫生事件类应急预案社会安全事件类应急预案27目前二十七页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－专项预案

1.总则：编制目的、编制依据、适用范围等。2.应急处置基本原则应急处置工作的指导原则和总体思路。3.事件类型和危害程度分析3.1分析突发事件风险的来源、特性等。3.2明确突发事件可能导致紧急情况的类型、影响范围及后果。28目前二十八页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－专项预案

4.事件分级：根据突发事件危害程度和影响范围，依照国家有关规定和上级应急预案等，对突发事件进行分级。针对不同类型的突发事件明确具体事件分级标准。5.应急指挥机构及职责5.1应急指挥机构：明确本预案所涉突发事件的应急指挥机构组成情况。指挥机构应设置相应的应急处置工作组，明确各应急处置工作组的设置情况和人员构成情况。明确应急指挥平台建设要求。29目前二十九页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－专项预案

5.2应急组织机构职责：明确应急指挥机构、各应急处置工作组和相关人员的职责。明确本预案所涉及各有关部门的应急工作职责。6.预防与预警6.1风险监测如专项预案针对的突发事件可以实施预警，则需要明确下列内容：风险监测的责任部门和人员；风险监测的方法和信息收集渠道；风险监测所获得信息的报告程序。30目前三十页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－专项预案

6.2预警发布与预警行动如专项预案针对的突发事件可以实施预警，需要明确下列内容：根据实际情况进行预警分级；明确预警的发布程序和相关要求；明确预警发布后的应对程序和措施。6.3预警结束结束预警状态的条件、程序、方式。31目前三十一页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－专项预案

7信息报告明确本单位24小时应急值班电话。明确本预案所涉突发事件发生后，本单位内部和向上级单位信息报告的程序、方式、内容和时限。明确本预案所涉突发事件发生后，向政府有关部门、电力监管机构进行突发事件报告的程序、方式、内容和时限。8.应急响应8.1响应分级根据突发事件分级标准，结合企业控制事态和应急处置能力，明确具体响应分级标准、应急响应责任主体及联动单位和部门。32目前三十二页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－专项预案

8.2响应程序：针对不同级别的响应，要分别明确下列内容，并附以流程图：应急响应启动条件（应分级列出）；响应启动：宣布响应启动的责任者；响应行动：包括召开应急会议、派出前线指挥人员、组建现场工作组及其他应急处置工作小组等；各有关部门按照响应级别和职责分工开展的应急行动；向上级单位、政府有关部门及电力监管机构进行应急工作信息报告的格式、内容、时限和责任部门等。33目前三十三页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－专项预案

8.3应急处置针对事件类别和可能发生的次生事件危险性和特点，明确应急处置措施：8.3.1先期处置：明确突发事件发生后现场人员的即时避险、救治、控制事态发展、隔离危险源等紧急处置措施。8.3.2应急处置：根据事件的级别和发展事态，明确应急指挥、应急行动、资源调配、与社会联动等响应程序，并附以流程图表示。8.3.3扩大应急响应：根据事件的升级，及时提高应急响应级别，改变处置策略。34目前三十四页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－专项预案

8.4应急结束明确应急结束条件、应急响应结束的条件，包括宣布不同级别应急响应结束的责任人、宣布方式等。9后期处置后期处置、现场恢复的原则和内容；负责保险和理赔的责任部门；事故或事件调查的原则、内容、方法和目的；对预案及本次应急工作进行总结、评价、改进等内容。35目前三十五页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－专项预案

10应急保障：明确本单位应急资源和保障措施。10.1应急队伍明确本预案所涉应急救援队伍、应急专家队伍和社会救援资源的建设、准备和培训要求。10.2应急物资与装备明确本预案应急处置所需主要物资、装备的储备地点及重要物资供应单位的基本情况和管理要求。10.3通信与信息明确与应急相关的政府、上级应急指挥机构、系统内外主要应急队伍等机构和单位、人员的通信渠道和手段，以及极端条件下保证通信畅通的措施。36目前三十六页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－专项预案

10.4经费明确本预案所需应急专项经费的来源、管理及在紧急状态下确保及时到位的保障措施等。10.5其他根据实际情况明确应急交通运输保障、安全保障、治安保障、医疗卫生保障、后勤保障及其他保障的具体措施。11培训和演练明确本预案培训和演练的范围、方式、内容和周期。37目前三十七页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－专项预案

12附则12.1术语和定义对本预案所涉及的一些术语进行定义。12.2预案备案明确本预案的报备机构或部门。12.3预案修订明确对本预案进行修订的条件、周期及负责部门。12.4制定与解释明确负责本预案制定和解释的部门。12.5预案实施明确本预案实施时间。38目前三十八页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－专项预案

13附件：应包含（不限于）以下主要附件13.1有关应急机构或人员联系方式应急指挥机构和人员联系方式。相关单位、部门、组织机构或人员名称及联系方式。13.2应急救援队伍信息应急救援队伍名称及联系方式。应急专家队伍姓名及联系方式。与相关的社会应急救援部门签订的应急支援协议及联系方式。39目前三十九页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－专项预案

13.3应急物资储备清单本预案涉及的重要应急装备和物资的名称、型号、数量、图纸、存放地点和管理人员联系方式等。重要应急物资供应单位的生产能力、设备图纸和联系方式。应急救援通信设施型号、数量、存放点等。应急车辆数量及司机联系方式清单。13.4规范化格式文本列出应急信息接受、处理和上报等规范化格式文本。40目前四十页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－专项预案

13.5关键的路线、标识和图纸重要防护目标一览表、分布图。应急指挥位置及应急队伍行动路线、人员疏散路线、重要地点等标识。相关平面布置图纸、应急力量的发布图纸等。13.6相关应急预案名录列出直接与本预案相关或衔接的应急预案名称。13.7有关流程预警信息发布流程。突发事件信息报告流程。各级应急响应及处置流程。41目前四十一页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－现场处置方案

在专项预案基础上，企业结合现场实际而制定和实施的，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施方案。比如：火灾专项应急预案，结合到现场可能发生在不同位置（如办公大楼、汽机房、锅炉房等），可以制定得很细致（如汽机0米、控制室、配电室等具体位置）；也可以是针对具体的装置（如发电机、输煤皮带、制粉系统等）现场处置方案应简明扼要、明确具体、具有很强的针对性、指导性和可操作性。42目前四十二页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－现场处置方案

1.总则编制目的、编制依据、适用范围等。2.事件特征危险性分析，可能发生的事件类型；事件可能发生的区域、地点或装置的名称；事件可能发生的季节（时间）和可能造成的危害程度；事前可能出现的征兆。43目前四十三页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－现场处置方案

3.应急组织及职责基层单位（部门）应急组织形式及人员构成情况；应急组织机构、人员的具体职责。要和基层单位或部门人员的工作职责紧密配合。4.应急处置4.1现场应急处置程序根据可能发生的典型事件类别及现场情况，明确报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事件扩大时与相关应急预案衔接的程序；4.2现场应急处置措施针对可能发生的人身、设备、火灾等紧急情况，从44目前四十四页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－现场处置方案

操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。并应符合有关操作规程和事故处置规程规定；4.3事件报告流程明确报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员、事件报告的基本要求和内容。45目前四十五页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－现场处置方案

5.注意事项佩戴个人防护用具方面的注意事项；使用抢险救援器材方面的注意事项；采取救援对策或措施方面的注意事项；现场自救和互救的注意事项；现场应急处置能力确认和人员安全防护事项；应急救援结束后的注意事项；其他需要特别警示的事项。46目前四十六页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－现场处置方案

6.附件6.1有关应急部门、机构或人员的联络方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的联系方式。6.2应急物资装备的名录或清单按需要列出现场处置方案涉及的物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。47目前四十七页\总数六十四页\编于十六点四、应急预案编制－－现场处置方案

6.3关键的路线、标识和图纸现场处置方案所适用的场所、设备一览表、分布图；应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；疏散路线、重要地点等标识；相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。6.4相关文件列出与现场处置方案相关或衔接的应急预案名称。相关操作规程或事故处置规程的名称和版本。48目前四十八页\总数六十四页\编于十六点五、应急预案培训

5.1培训目的电力企业应当组织开展应急预案培训工作，确保所有从业人员熟悉本单位应急预案、具备基本的应急技能、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序。5.2培训管理电力企业应当将应急预案的培训纳入本单位安全生产培训工作计划，每年至少组织一次预案培训，并进行考核。应急预案教育培训情况应当记录在案。5.3培训内容本单位应急预案体系构成、应急组织机构及职责、应急资源保障情况及针对不同类型突发事件的预防和处置措施等。49目前四十九页\总数六十四页\编于十六点五、应急预案演练

演练目的：检验预案磨合联动锻炼队伍提高能力发现问题应急预案演练演练计划演练准备演练实施演练评估演练总结50目前五十页\总数六十四页\编于十六点六、应急预案演练

演练计划电力企业针对突发事件特点，对应急演练活动进行3-5年的整体规划，包括应急演练的主要内容、形式、范围、频次、日程等。在规划基础上，制定具体的年度工作计划，包括演练的主要目的、类型、形式、内容，主要参与的部门、人员、演练经费概算等。电力企业每年至少组织一次专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。