建设工程招投标与合同管理基础知识

建设工程招投标与合同管理

招投标与

合同管理基本知识

第8章招投标与合同管理基本知识

教学方法与手段结合相关法律制度，以理论教学+案例教学方式展开。特点、性质及重要性介绍工程的发承包是在建筑市场上通过招投标完成的经济活动，工程招投标与合同管理课程揭示了建筑市场的一般规律，指出了市场主体应遵循的原则和建设工程招投标与合同管理的方法。工程招投标与合同管理是工程管理人员必须掌握的专业知识,工程招标投标的能力，合同管理能力是工程管理人员的核心竞争能力。工程招投标是将各个建筑市场主体联系在一起的主要途径，是形成工程管理专业课程之间有机联系的纽带。工程承包合同，又是后续工程质量管理、工程进度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程项目管理内容的基础。

本课程是工程技术、工程经济与法律法规相融合的一门边缘课程，是培养工程项目实施人员依法施工、依法监理、依法管理的一门承上启下的综合性课程。第8章招投标与合同管理基本知识

参考资料1、建设工程招投标与合同管理（主编：卢谦清华大学出版社）2、建设工程法规及相关知识（一级建筑师考试用书）（主编：一建考试委员会大连理工大学出版社）3、建设工程法规及相关知识（二级建筑师考试用书）（主编：二建考试委员会大连理工大学出版社）复习招投标的概念招投标的原则招标的方式第8章招投标与合同管理基本知识

本节课教学目标及内容1、掌握招投标的程序及相关知识（重点、难点）2、理解建设工程合同的概念及作用3、了解合同的效力和订立过程4、掌握工程合同管理模式、类型及其风险分担（重点、难点）5、了解建设工程合同管理的主要内容8.1招投标管理基本知识8.1.1招投标的概念和原则

招标是指招标人根据国家相关法律法规的规定，按照一定的程序和方法发包工程、货物或服务的过程。与招标相对的是投标，投标是指投标人按照国家相关法律法规和招标人的要求，以报价的方式获得工程、货物或服务的承包机会的过程。公正性公开性公平性诚实守信8.1.2招投标的起源与发展（1）始于18世纪末和19世纪初的西方资本主义国家。（2）1782年，英国政府首先设立文具公用局，负责采购政府部门所需办公用品。该局在设立之初就规定了招标投标的程序。（3）1803年，英国政府公布法令推行招标承包制。（4）1861年美国又出台一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购，都必须采取公开招标的方式，并要求每一项采购至少要有三个投标人。（5）1868年，美国国会通过立法确立公开开标和公开授予合同的程序。（6）清朝末期，我国已经有了关于招投标活动的文字记载（张之洞创办的湖北制革厂）。民国时期，1918年汉口《新闻报》刊登了汉阳铁厂的两项扩建工程的招标公告。1929年，武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料在3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。这些都是我国招投标活动的雏形，也是对招投标制度的最初探索。（7）1980年开始，上海、广东、福建、吉林等省、直辖市开始试行工程招标投标。（8）1984年，国务院决定改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标制，并制定和颁布了相应的法规，随后便在全国进一步推广。以鲁布革水电站建设最典型。（9）1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。（10）2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国政府采购法》，8.1.3招投标的方式一、公开招标（无限竞争性招标）

优点：1、为所有承包商提供一个平等竞争的机会，广泛吸引投标人，招投标程序透明度高，有效避免了贿标行为。2、可在较广范围内选择承包商，竞争激烈，择优率高，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。缺点：1、对资格预审和评标工作量大，招标时间长，费用高。

2、每个参与者中标机会小，风险大。

3、故意压低报价的“抢标”现象“挤”掉较优投标者。

二、邀请招标（有限竞争性招标或选择性招标）

优缺点：思考？特点：不具公开性和竞争性，不便公众监督，易非法交易。三、其他方式

两阶段招标，排他性、地区性和保留性招标，联合招标。两阶段招标两阶段招标（two-stagebidding）是将国际竞争性招标和国际选择性招标相结合的一种招标方式一是招标内容尚处在发展过程中，招标人需经过第一阶段招标以博采众议，评选出最优方案。二是招标人对工程项目的经营缺乏见解，可在第一阶段向投标人提出要求，就其最熟悉的经营方案进行投标，经过评价，再进入第二阶段的招标。联合招标多家招标人通过同一家招标代理机构发出同一招标文件进行采购，最后由各招标人和中标人分别签订合同。联合招标成功的关键在于选择一家富有经验的代理机构，此时一般需要较长的评审时间，否则无法保证评标质量。联合招标可减少招标重复率，降低交易成本，为中标人节约资金；另一方面，通过集中采购增加了投标人的数量，加剧了投标人之间的竞争，从而使招标人受益。8.2招投标的程序招标人成立招标机构投标人招投标阶段招标准备阶段招标投标阶段定标签约阶段落实招标项目应当具备的条件确定招标方式编制招标文件（包括标底）招标备案发布招标公告或投标邀请书进行资格审查（预审、后审）发放招标文件组织踏勘现场和召开标前会议接受投标文件评标（符合性、技术性、商务性）定标及发出中标通知书签订合同开标成立投标机构申报资格预审材料取得招标文件踏勘项目现场和参加标前会议编制并递交投标文件开标澄清其投标文件或答辩收到中标通知书或评标结果签订合同1、至少由3名成员组成。2、审定招标项目；3、拟定招标方案和招标文件；4、组织投标，开标，评、定标；5、组织合同签订。1、履行项目审批手续立项文件、固定资产投资许可证、规划许可证、资金证明文件。2、落实资金来源1、招标文件是招标的法律依据，也投标人投标和准备标书的依据。2、招标文件向投标人发放的同时应向建设行政主管部门备案。3、标底编制应按国家规定的工程量计算规则和招标文件规定的方法和要求编制，并做好保密。一个项目只能编制一个标底。

建设行政主管部门收到备案资料后5个工作日内没有异议的，招标人方可发布招标公告或投标邀请书。办理招标备案应提交的资料如下：建设项目年度投资计划工程项目报建备案登记表建设工程招标备案登记表法人资格证明书或授权委托书招标公告或投标邀请书招标机构技术人员执业资格证书在工程招投标中,评标工作的内容包括()。A．符合性评审(审标)B．商务性评审(评标)C．合同洽谈D．技术性评审E．资格定审在工程评标过程中，符合性评审是指()。

A．审查工程材料和机械设计供应的技术性能是否符合设计技术要求

B．对报价构成的合理性进行评审

C．对施工方案的可行性进行评审

D．审查投标文件是否符合招标文件的所有条款和条件，有无显著的差异或保留8.4工程合同管理基本知识合同的概念及其形式1.合同的概念合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。2.合同的形式（1）书面形式（2）口头形式（3）其他形式合同的订立和效力合同订立是缔约各方之间通过协商达成一致，确定合同内容，以一定的形式表示的过程。必须经过要约与承诺两个阶段。要约三是当三事人三自己三发出三的订三立合三同的三意思三表示三，而三要约三邀请三则是三当事三人希三望对三方当三事人三向自三己发三出订三立合三同的三意思三表示三。要约三大多三数是三针对三特定三的相三对人三的，三往往三采用三对话三和信三函的三方式三；而三要约三邀请三一般三是针三对不三特定三的相三对人三的，三故往三往通三过电三视、三报刊三等媒三介手三段。例如三：在三招投三标中三，招三标书三为要三约邀三请，三投标三书为三要约三，中三标书三为承三诺。要约三消灭三的原三因主三要有三以下三几种三：第一三，要三约有三效期三限的三经过三，凡三是在三要约三中明三确规三定了三承诺三期限三的，三则承三诺必三须在三该期三内作三出，三超过三了该三期限三，则三要约三自动三失效三，不三可再三接受三承诺三。第二三，受三要约三人拒三绝要三约。三拒绝三要约三是指三受要三约人三没有三接受三要约三所规三定的三条件三。拒三绝的三方式三有多三种，三既可三以是三明确三表示三拒绝三要约三的条三件，三也可三以在三规定三的时三间内三不作三答复三而拒三绝，三还可三以表三现为三对要三约的三实质三内容三作也三限制三、更三改或三扩张三大而三形成三反要三约，三不过三在后三一种三情况三下，三既表三明受三要约三人已三拒绝三了要三约，三同时三也向三要约三人提三出了三一项三反要三约。三受要三约人三在拒三绝要三约以三后，三也可三以撤三回拒三绝的三通知三，但三必须三在撤三回拒三绝的三通知三先于三或同三时于三拒绝三要约三的通三知到三达要三约人三处，三撤回三拒绝三才能三产生三效力三。受要三约人三作出三的承三诺通三知中三，并三没有三更改三要约三的实三质内三容，三只是三对要三约的三非实三质性三内容三予以三变更三，而三要约三人又三没有三及时三表示三反对三，则三此种三承诺三不应三视为三对要三约的三拒绝三。但三如果三要约三人事三先声三明要三约的三任何三内容三都不三得改三变，三则受三要约三人更三改要三约的三非实三质性三内容三，也三会产三生拒三绝要三约的三效果三。第三三，要三约人三撤回三或撤三销要三约。三要约三在受三要约三人发三出承三诺通三知之三前，三可以三由要三约人三撤回三或撤三销。三一旦三撤回三或撤三销，三要约三将终三止效三力。第四三，因三要约三人死三亡而三使要三约失三效。8.三4.三3合同三的履三约1合同三的变三更合同三变更三指有三效成三立的三合同三在尚三未履三行或三未履三行完三毕之三前，三由于三一定三法律三事实三的出三现而三使合三同内三容发三生改三变。2合同三转让是指三合同三权利三、义三务的三转让三，亦三即当三事人三一方三将合三同的三权利三或义三务全三部或三部分三转让三给第三三人三的现三象，三也就三是说三由新三的债三权人三代替三原债三权人三，由三新的三债务三人代三替原三债务三人，三不过三债的三内容三保持三同一三性的三一种三法律三现象三。合同三转让三是指三合同三一方三当事三人将三合同三中的三部分三或全三部权三利义三务转三让给三第三三方，三相当三于债三权债三务的三转让三。合同三变更三则有三广义三和狭三义之三分。三狭义三的合三同变三更仅三仅指三合同三内容三变更三，即三合同三双方三协议三将合三同的三内容三进行三一定三的修三改或三者补三充。三广义三的合三同变三更是三指合三同主三体即三当事三人的三变更三（即三合同三转让三）和三合同三内容三的变三更。下列三哪些三合同三的转三让是三不合三法的三？Ａ．三甲公三司与三韩国三乙公三司举三办中三外合三资企三业，三合资三合同三经过三审批三机关三批准三后，三甲公三司未三经乙三方同三意将三合同三权利三义务三转让三给丙三公司Ｂ．三甲教三授曾三答应三为乙三校讲三课，三但因三讲课三当天三临时三有急三事，三便让三自己三的博三士生三代为三授课Ｃ．三债权三人李三某因三急需三用钱三便将三债务三人杨三某欠三自己三的两三万元三债权三以一三万五三千元三的价三格转三让给三了柳三某，三李某三将此三事打三电话三通知三了杨三某Ｄ．三丁对三丙的三房屋三享有三抵押三权，三为替三好友三从银三行借三款提三供担三保，三将该三抵押三权转三让给三了银三行据合三同法三第八三十条三第一三款规三定，三债权三人转三让权三利的三，应三当通三知债三务人三。未三经通三知，三该转三让对三债务三人不三发生三效力三。故三选项三Ｃ所三述为三合法三转让三。根据三中外三合资三经营三企业三法第三四条三第四三款规三定，三合营三者的三注册三资本三如果三转让三必须三经过三合营三各方三同意三。本三题选三项Ａ三中合三资合三同经三过审三批机三关批三准后三成立三，甲三公司三未经三乙方三同意三将合三同权三利义三务转三让给三丙公三司，三故该三转让三不合三法。根据三民法三通则三意见三第一三百一三十三三条第三一款三规定三，以三自己三不享三有所三有权三或者三经营三管理三权的三财产三做抵三押物三的，三应当三认定三抵押三无效三。本三题选三项Ｄ三中丁三虽然三对丙三的房三屋享三有抵三押权三，但三不享三有所三有权三，丁三无权三处分三该房三屋，三其将三该抵三押权三转让三给银三行的三行为三不符三合法三律规三定。3合同三终止合同三终止三指合三同当三事人三双方三在合三同关三系建三立以三后，三因一三定的三法律三事实三的出三现，三使合三同确三立的三权利三义务三关系三消灭三。4合同三解除合同三的解三除，三是合三同有三效成三立后三，因三当事三人一三方或三双方三的意三思表三示，三使合三同关三系归三于消三灭的三行为三。合三同解三除是三合同三之债三终止三的事三由之三一。合同三解除三是合三同终三止的三一种三形式三，合三同终三止有三多种三形式三，包三括履三行完三毕终三止、三合同三解除三终止三、混三同终三止等三。合同三解除三必然三导致三合同三终止工程三合同三管理三模式三及其三风险三分配一、三传统三的工三程施三工合三同管三理模三式二、三设计三施工三模式三、三施工三管理三模式——施工三管理三、管三理承三包业三主施工三经理CM设计三工程三师23451图8-三3施工三管理三模式三示意三图管理三承包三模式三示意三图业主管理承包商设计工程师23451

图8-4管理承包商模式示意图2.三种三合同三管理三模式三的风三险分三配通过三上表三分析三，能三得出三什么三结论三？工程三索赔工程三索赔三是指三在合三同履三行过三程中三，对三于并三非自三己的三过错三，而三是应三由对三方承三担责三任的三情况三造成三的实三际损三失向三对方三提出三经济三补偿三和（三或）三时间三补偿三的要三求．建三设工三程合三同管三理的三主要三内容案例三分析公司三总部三办公三大楼三招标20三00年10月6日，三甲公三司在三某商三报上三登出三招标三公告三，宣三布自三己受三集团三委托三，拟三修建三一栋三甲公三司办三公大三楼，10月30日，三甲公三司在三公开三媒体三上发三布该三工程三的招三标公三告，11月4日，三乙建三筑公三司提三交资三格预三审文三件。三此后三，该三招标三活动三的评三标委三员会三对参三加竞三标的三建筑三企业三进行三公开三、公三平、三公正三的评三标后三，确三定乙三建筑三公司三为中三标人三，12月10日，三双方三签订《建设三工程三施工三合同》及《补充三协议》，确三定由三乙建三筑公三司承三建甲三公司三的总三部大三楼工三程，三资金三来源三为自三筹，三工程三为31三0天，12月25日开三工。12月13日，三该工三程的三监理三单位三向乙三建筑三公司三发函三，称三工期三尤为三紧张三，开三工日三期提三前到12月22日，三要求三乙建三筑公三司做三好施三工准三备，三并准三备好三相关三资料三。12月9日，三乙建三筑公三司项三目部三及相三关人三员进三场做三施工三准备三，初三定于12月22日开三工。三为了三使项三目能三顺利三地进三行，三乙建三筑公三司与三相关三材料三供应三商签三订了三供应三合同三等。案例三分析数月三之后三，即20三01年3月22日，三甲公三司致三函乙三建筑三公司三，以三招标三程序三不合三法为三由要三求终三止合三同。三乙建三筑公三司两三次致三函甲三公司三，明三确表三示自三己程三序合三法，三合同三合法三有效三，应三由甲三公司三赔偿三损失三后退三场，三乙建三筑公三司称三，5月22日，三甲公三司未三取得三乙建三筑公三司的三同意三，三砸开三工地三大门三，将三乙建三筑公三司已三入场三的设三备用三吊车三吊走三。乙三建筑三公司三立即三向所三在地三派出三所报三案，三并向三市中三级人三民法三院提三起诉三讼，三要求三判令三甲公三司向三乙建三筑公三司赔三偿临三时设三施费三、人三工费三、预三期利三润及三其他三损失三共计33三5万元三。7月11日，三市中三级人三民法三院开三庭公三开审三理了三此案三。甲三公司三做了三如下三答辩三：由三于本三案所三涉工三程招三标程三序不三合法三，相三关审三批手三续未三办理三，故三合同三无效三；乙三建筑三公司三明知三招标三程序三不符三合规三定，三应承三担相三应过三失责三任；三开工三日期三应以三正式三开工三日期三为准三，且三合同三上没三有法三定代三表人三签字三，乙三建筑三公司三未按三约定三在接三到中三标通三知后三交付三保证三金、三出具三保函三，且三损失三证据三不充三分。甲公三司认三为，三终止三合同三是因三为合三同无三效，三合同三无效三是因三为招三标程三序不三合法三。因三此，三甲集三团总三部大三楼工三程招三标程三序合三法与三否，三成为三双方三纠纷三的焦三点。案例三分析问题三：简述三甲公三司总三部办三公大三楼工三程的三招标三程序三。该三招标三程序三是否三完整三？若三不完三整，三缺少三哪些三步骤三。分析三：本案三招标三投标三程序三符合三招投三标法三的规三定，三进行三了招三标公三告、三资格三预审三、投三标、三评标三、开三标等三程序三，唯三一缺三少的三就是三甲公三司在三办理三柖标三是报三有关三部门三备案三（登三记）三。但三根据《招标三投标三法》第十三二条三规定三：“三依法三必进三行招三标的三项目三招标三人自三行办三理招三标事三宜的三，应三当向三在关三行政三监督三部门三备案三。”三因此《招标三投标三法》对此三仅规三定了三“应三报备三案”三，并三未规三定合三同在三报备三案后三才生三效。三根据三最高三人民三法院三关于三适用《中华三人民三共各三国合三同法》若干三问题三的解三释（三一）三第九三条规三定：三“法三律、三行政三法规三规定三合同三应当三办理三登记三手续三，但三未规三定办三理登三记后三生效三的，三当事三人未三办理三登记三手续三不影三响合三同的三效力三。”三故招三投标三程序三员中三未报三相关三行政三管理三部门三备案三并不三影响三合同三关系三的建三立和三生效三。所三以，三本案三中，三除甲三公司三自己三未将三招标三事宜三报政三府备三案外三，其三余程三序均三符合三招投三标法三规定三，不三报备三案不三影响三合同三关系三的建三立。三因此三，本三案双三方所三签合三同是三合法三、有三效的三。据三此，三本案三中甲三公司三为违三法解三约，三应承三担违三约责三任。本章三小结知识三点：招投三标的三概念三和特三点、三招投三标的三起源三与发三展、三招投三标的