建设工程招标投标法律制度课件

建设法规与案例分析

第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.1招标投标的概念、性质及主要法规1、概念工程建设项目招标投标是市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承接过程中所采用的一种交易方式，是建设市场中一对相互依存的经济活动。

2、招投标的性质3、我国招投标的主要法律和法规《中华人民共和国招标投标法》第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.2招标范围1、必须招标的项目范围

■大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公众安全的项目

■全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目

■使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

2、必须招标项目的规模标准（50+100+200+3000）

■施工单项合同估算价在200万元人民币以上的

■重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的

■勘察、设计、监理，单项合同在50万元人民币以上的

■单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的

第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.2招标范围3、可不进行招标的项目范围

施工项目

■涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的（为了保密、时间来不及）

■属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（为了支持）

■施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的（别人不会）

■施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（近水楼台先得月）

■在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包的（不用麻烦找别人）

■其它

第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.3招标活动遵循的基本原则1、公开原则招标人根据评标结果，经综合平衡，确定中标人后，应当在有关行政监督部门指定的媒体上公示，然后才向中标人发出中标通知书。2、公平原则招标人应能使所有的投标人以平等的竞争机会，这包括给所有投标人同等的信息量、同等的投标资格要求，不设倾向性的评标条件。

第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.3招标活动遵循的基本原则3、公正原则招标人在执行开标、评标及定标程序，评标委员会在执行评标标准时都要严格照章办事，持相同尺度，不能厚此薄彼，尤其是处理迟到标，判定废标、无效标以及质疑过程中更要体现公正。4、诚实信用原则诚实信用是民事活动的基本原则。招标投标的双方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。招标人不得搞内定承包人的虚假招标，也不能在招标中设圈套损害承包人的利益。投标文件中所有各项都要真实，投标人不能用虚假资质、虚假标书投标。合同签订后，任何一方都要严格、认真地履行。

第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.1工程建设招标的条件1、招标应具备的条件批准建设的建设工程项目只有在具备一定条件后，才能进行招标，这些条件主要由三方面组成，一是已落实建设基金，二是已履行相关审批手续，三是必要的准备工作已完成。2、如建设工程在施工招标时必须具备的条件是：⑴概算已经批准；⑵建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；⑶建设用地的征用工作已经完成；⑷有能够满足施工需要的图纸及技术资料；⑸建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；⑹已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。

第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.1工程建设招标的条件案例某市越江隧道工程全部由政府投资，该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关资料齐全，现决定对该项目进行施工招标。请问：该项目施工招标是否存在问题？解析：项目目前征地未完成，未满足招标要求！第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式1、公开招标——优先

发布招标公告

通过国家指定的报刊、网络等媒介发布公开招标的优点是，招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。但其难点是，由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长、费用高。

第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式2、邀请招标——数量3家以上邀请招标的优点是，不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用和节省时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减小了合同履行过程中承包方违约的风险。

邀请招标的缺点是由于邀请范围较小选择面窄，可能失去了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投资人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。

第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式邀请招标和公开招标的主要区别发布信息的方式不同选择的范围不同竞争的范围不同公开的程度不同节省时间和费用

第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.3招标组织形式根据招标人是否具有招标资质，可分为两种情况招标人自己组织招标招标人委托代理人代理组织招标、代为办理招标事宜第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布1、资格预审公告的内容招标条件项目概况与招标范围申请人的资格要求资格预审办法资格预审文件的获取资格预审申请文件的递交发布公告的媒介联系方式第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布2、招标公告的内容招标条件项目概况与招标范围招标人的资格要求招标文件的获取招标文件的递交发布公告的媒介联系方式第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布3、国际上两种做法资格预审资格预审是指在招标开始之前或开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在的投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力等方面能够完成满足招标工作的要求；通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标工作量。①资格预审的作用第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布3、国际上两种做法资格后审——如不合格，后果是视为废标第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.5招标文件的构成和编制1、招标文件的一般构成招标公告或投标邀请书投标人须知评标标准和评标方法技术条款投标文件格式拟签订合同主要条款和合同格式附件和与其它要求投标人提供的材料第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.5招标文件的构成和编制2、招标文件的编制招标文件的内容工程建设项目施工招标文件的主要内容1)项目工程招标的综合说明其主要包括：项目的名称、性质、地址、邮编、法人代表姓名、物业管理的水平档次等。2)工程概况说明其主要包括：住宅小区(大厦)的占地面积、房屋的建筑面积、结构类型、层数、外墙装修标准、新工艺和新材料使用情况等。3)设备设施情况其主要包括：绿地面积、道路面积、公共照明情况、消防设备情况、动力设备情况、通讯设备情况、监控系统情况、智能化系统情况等。第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三2工程三建设三项目三招标4.三2.三5三招标三文件三的构三成和三编制4)三物业三管理三的招三标内三容施工三招标三文件三的注三意事三项评标三原则三和评三标方三法细三则价格三调整三方法三及调三整范三围应三在招三标文三件中三明确投标三价格三计算三的依三据质量三标准工期三定额三的确三定提前三竣工投标三保证三金额中标三履约材料三采购工程三量清三单第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三2工程三建设三项目三招标4.三2.三6三工程三标底三和招三标控三制价三的编三制标底标底三是招三标工三程的三预期三价格三。它三的作三用：三使建三设单三位预三先明三确自三己在三拟建三工程三上应三承担三的财三务义三务三；给三上级三主管三部门三提供三核实三建设三规模三的依三据；三作三为衡三量投标三单位三标价三的准三绳。《招三标投三标法三》第三22三条规三定：三“招三标人三不得三向他三人透三露已三获取三招标三文件三的潜三在投三标人三的名三称、三数量三以及三可能三影响三公平三竞争三的有三关招三标投三标的三其他三情况三。三招三标人设三有标三底的三，标三底必三须保三密。三”第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三2工程三建设三项目三招标4.三2.三6三工程三标底三和招三标控三制价三的编三制1、三标底三组成三的主三要内三容标底三的综三合编三制说三明综合三内容三介绍主要三材料三用量标底三附件2、三编制三标底三的主三要程三序确定三标底三的编三制单三位提供三资料三，以三便标三底的三编制编制三标底三应遵三循的三原则编制三标底三的主三要依三据第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三2工程三建设三项目三招标4.三2.三6三工程三标底三和招三标控三制价三的编三制2、三编制三标底三的主三要程三序标底三的编三制方三法工料三单价三法和三综合三单价三法3、三招标三控制三价招标三控制三价的三计价三依据三建设三工程三工程三量清三单计三价规三范招标三控制三价的三编制三内容三分部三分项三工程三费、三措施三项目三费、三其它三项目三费、三规费三、税三金第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三2工程三建设三项目三招标4.三2.三7三招标三文件三与资三格预三审文三件的三出售招标三人应三当按三招标三公告三或者三招标三邀请三书规三定的三时间三、地三点出三售招三标文三件或三资格三预审三文件收费三应当三合理三，不三得以三营利三为目三的招标三文件三或者三资格三预审三文件三售出三后，三不予三退还三，招三标人三在发三布招三标公三告、三发出三邀请三招标三书后三或者三售出三招标三文件三或资三格预三审文三件后三不得三擅自三终止三招标三。第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三2工程三建设三项目三招标4.三2.三8三资三格预三审（1三）三具有三独立三签订三合同三的能三力；（2三）三具有三履行三合同三的能三力，三包括三专业三、技三术资三格和三能力三，资三金、三设备三和其三他物三质三设施三状况三，管三理能三力，三经验三、信三誉和三相应三的从三业人三员；（3三）三没有三处于三被责三令停三业、三投标三资格三被取三消及三财产三被接三管、三冻结三、破三产的三状态三；（4三）三近三三年没三有骗三取中三标、三严重三违约三及重三大工三程质三量问三题；（5三）三法律三、行三政法三规规三定的三其他三条件三。第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三2工程三建设三项目三招标4.三2.三9三投三标保三证金投标三保证三金（三Bi三db三on三d）三，是三指投三标人三按照三招标三文件三的要三求向三招标三人出三具的三，以三一定三金额三表示三的投三标责三任担三保。三投三标保三证金三办理三流程三也就三是说三，投三标人三保证三其投三标被三接受三后对三其投三标书三中规三定的三责任三不得三撤销三或者三反悔三。否三则，三招标三人将三对投三标保三证金三予以三没收三。从三国外三通行三的做三法看三，投三标保三证金三的数三额一三般为三投标三价的三2％三左右三。对三于未三中标三的投三标保三证金三，应三当在三发出三中标三通知三书后三一定三时间三内，三尽快三退还三给投三标人三。第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三2工程三建设三项目三招标4.三2.三9三投三标保三证金三被没三收1.投标三人在三招标三文件三中规三定的三投标三有效三期内三撤回三其投三标；2.中标三人在三规定三期限三内未三能：(1三)根据三投标三人按三规定三签订三合同三或按三规定三接受三对错三误的三修正三；(2三)根据三招标三文件三规定三未提三交履三约保三证金三。3.投标三人采三用不三正当三的手三段骗三取中三标。第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三2工程三建设三项目三招标4.三2.三10三招标三文件三的澄三清与三修改招标三文件三的澄三清与三修改三，应三当在三招标三文件三的要三求提三交投三标文三件截三止时三间至三少1三5日三前，三以书三面形三式通三知所三有招三标文三件收三受人三。第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三2工程三建设三项目三招标4.三2.三11三组织三招标三人踏三勘现三场，三对招三标文三件进三行答三疑踏勘三的内三容现场三是否三达到三招标三文件三规定三的条三件现场三的地三理位三置和三地形三地貌现场三的地三质、三土地三、地三下水三位、三水文三等情三况现场三、湿三度、三风力三、年三雨雪三量等三气候三条件现场三交通三等环三境情三况工程三在现三场中三的位三置与三布置临时三用地三、临三时设三施搭三建②解答以书三面形三式解三答通过三投标三预备三会进三行解三答第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三3工程三建设三项目三招标4.三3.三1三投三标文三件的三组成投标三函投标三函附三录投标三保证三金法定三代表三人资三格证三明书授权三委托三书投标三保证三金缴三纳成三功回三执单项目三管理三机构三配备三情况三表项目三负责三人简三历表项目三技术三负责三人简三历表项目三管理三机构三配备三情况三辅助三说明三资料招标三文件三要求三投标三人提三交的三其他三投标三资料第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三3工程三建设三项目三招标4.三3.三1三投三标文三件的三组成施工三企业三投标三时必三须提三供以三下资三料企业三的营三业执三照企业三经历自由三资金三情况全员三职工三数企业三自有三主要三施工三设备三一览三表近3三年承三建的三主要三工程三及质三量情三况现有三主要三施工三任务第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三3工程三建设三项目三招标4.三3.三2三招三标前三的准三备信息三查证对业三主作三必要三的调三查研究三招标三文件工程三项目三所在三地调三查市场三状况三调查第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三3工程三建设三项目三招标4.三3.三5三联三合体三投标联合三体投三标的三含义三：两个三以上三法人三组成三联合三体，三以一三个投三标人三的身三份投三标。三由两三个或三两个三以上三的投三标人三组成三，中三标后三共同三与建三设单三位签三订承三包合三同（只签三一个三合同）。联合三体各三方资三质条三件■各三方均三具备三相应能力■各三方均三应具三备相三应资格条件三■三按资三质等三级低三的单三位确三定资质等级第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三3工程三建设三项目三招标4.三3.三5三联三合体三投标联合三体各三方的三责任■履三行共三同投三标协三议中三约定三的责三任三■就三中标三项目三承担三连带三责任三■三不得三重复三投标三－不三得再三组成三新联三合体三，也三不能三以自三己名三义投三标三■不三得随三意改三变联三合体三的构三成－三通过三资格三预审三后在三提交三投标三文件三截止三日前三变化三须征三得建三设单三位同三意三■联三合体三投标三的，三应当三以联三合体三各方三或者三联合三体中三牵头三人的三名义三提交三投标三保证三金第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三3工程三建设三项目三招标4.三3.三5三联三合体三投标案例三：20三02三年深三圳市三建设三局查三处了三一起三工程三串通三投标三案件三。当年三4月三至6三月期三间，三在深三圳某三综合三楼工三程招三标投三标的三过程三中，三两家三投标三单位三中国三某企三业有三限公三司、三深圳三市某三建筑三工程三有限三公司三的标三书从三封面三到内三容大三量雷三同，三其串三通投三标行三为显三而易三见。而负三责评三标的三专家三在此三次招三评标三过程三中虽三然没三有被三发现有腐三败行三为，三但由三于他三们没三有认三真履三行职三责，三无视三投标三文件中出三现大三量、三明显三的雷三同现三象，三使得三这起三串标三事件三没有三被及时发三现，三甚至三参与三串标三的单三位还三被推三荐为三中标三候选三人，三造成了十三分恶三劣的三影响三。最终三，二三家投三标单三位因三相互三串通三投标三分别三被罚三款1三0万三元并三予以三公示三，1三0名三具有三高级三职称三的涉三案评三标专三家被三取消三专家三资格三并清三退出三评标三专家三库，三永不三录用三。第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三4工程三建设三开标三、评三标、三中标开标①开标三的时三间、三地点三及参三与人《招标三投标三法》规定三：第34条三开标三应当三在招三标文三件确三定的三提交三投标三文件三截止三时间三的同三一时三间公三开进三行；三开三标地三点应三当为三招标三文件三中预三先确三定的三地点三。第35条三开标三由招三标人三主持三，邀三请所三有投三标人三参加三。第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三4工程三建设三开标三、评三标、三中标②开标三的法三定程三序与三要求ⅰ.招标三单位三人员三宣读三招标三单位三法定三代表三证件三或法定代三表人三委托三书；ⅱ.主持三人检三验投三标企三业法三定代三表人三或指三定代三理人的证三件、三委托三书；三（招三标文三件有三特定三要求三的）ⅲ.宣布三评标三办法三；ⅳ.开标三时，三由三投标三人或三者其三推选三的代三表检三查投三标文件三的密封三情况，也三可以三由招三标人三委托三的公三证机三构检三查并公三证；第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三4工程三建设三开标三、评三标、三中标②开标三的法三定程三序与三要求ⅴ.唱标三经确三认无三误后三，由三工作三人员三当众三拆封三，按三投标人三报送三投标三文件三的先三后逆三序或三抽签三的顺三序进三行宣三读投三标人名三称、三投标三价格三和投三标文三件的三其他三主要三内容三；ⅵ.公布三标底三；ⅶ.开标三过程三应当三记录三，并三存档三备案三。第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三4工程三建设三开标三、评三标、三中标③开标三时，三投标三文件三无效三的几三种情三形《工程三建设三项目三施工三招标三投标三办法》第50条：投标三文件三有下三列情三形之三一的三，由三评标三委员三会初三审后三按废标三处理三：无单三位盖三章并无法三定代三表人或法三定代三表人三授权三的代三理人签字三或盖三章的；未按三规定三的格式填写三，内三容不三全或三关键三字迹三模糊三、无法辨三认的三；第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三4工程三建设三开标三、评三标、三中标③开标三时，三投标三文件三无效三的几三种情三形投标三人递三交两份三或多三份内容三不同三的投三标文三件，三或在一份三投标三文件三中对三同一三招标三项目三报有三两个三或多三个报三价，且未三声明三哪一三个有三效，三按招三标文三件规三定提三交备三选投三标方案的三除外三；投标三人名称或组三织结三构与三资格三预审三时不三一致三的；未按三招标三文件三要求三提交投标三保证三金的；联合三体投三标未三附联三合体三各方共同三投标三协议的。第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三4工程三建设三开标三、评三标、三中标(2三)评标①评三标委三员会三的构三成评委三由招三标人三的代三表和三有关三技术三、经三济等三方面三的专三家组成三，成三员人三数5人以三上单三数，技术三、经三济方三面的三专家三不得少三于总三数的2/三3，三评委三为在三相关三领域三工作三满八三年并三具有高级三职称三或具三有同三等专三业水三平，三由招三标人三从政三府专三家库三随机抽三取，三评委三不得三与投三标人三有利三害关三系（三亲属三、经三济利三益关系三、主三管关三系）三。第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三4工程三建设三开标三、评三标、三中标②评三标办三法ⅰ.最三低价三中标三法；ⅱ.三最接三近标三底者三中标三；ⅲ.三最接三近平三均报三价者三中标三；ⅳ.三综合三评分三法评三标；ⅴ.三经评三审的三最低三价中三标法三；ⅵ.三资格三后审三法；第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三4工程三建设三开标三、评三标、三中标②评三标办三法《招投三标法》第40条：三评标三委员三会应三当按三照招三标文三件确定三的评三标标三准和三方法三，对三投标三文件三进行三评审三和比三较；三设有标三底的三，应三当参三考标三底。三评标三委员三会完三成评三标后三，应三当向招三标人三提出书面三评标三报告，并三推荐三合格三的中标三候选三人。招标三人根三据评三标委三员会三提出三的书三面评三标报三告和三推荐三的中标三候选三人确三定中三标人三。招三标人三也可三以授三权评三标委三员会三直接确三定中三标人三。第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三4工程三建设三开标三、评三标、三中标(2三)定标①发三出中三标通三知书《招投三标法》第45条第1款：三中标三人确三定后三，招三标人应三当向中三标人发出三中标三通知三书，三并同三时将三中标三结果通知三所有三未中三标的三投标三人。第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三4工程三建设三开标三、评三标、三中标(2三)定标①发三出中三标通三知书石家三庄三三环路工程三第3标段中标三通知三书中铁18局集三团第11工程三有限三公司三：[2三0三07三]第3号招三标文三件的石家三庄三三环路工程三第3标段三通过三评定三，确三定你三单位三中标三。中三标总三价为三人民三币14亿元三。工三程日三期自20三07年7月1日至20三08年5月4日。三工程三质量三必须三达到三国家三施工三验收三规范三的优三良标三准。三请于20三07年6月15日到三石家三庄市三招标三办公三室签三工程三承包三合同三。望三准时三到达三！石家三庄市三招标三管理三办公三室20三07年6月2日第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三4工程三建设三开标三、评三标、三中标(2三)定标②中三标通三知书三的法三律效三力《招投三标法》第45条第2款三：三中标三通知三书对三招标三人和中标三人具三有法三律效三力。三中标三通知三书发三出后三，招三标人改变三中标结三果的，三或者三中标三人放弃三中标三项目的，三应当三依法三承担三法律责三任。第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三4工程三建设三开标三、评三标、三中标(2三)定标②提三供履三约担三保《招三投标三法》三第4三6条三：三招标三人和三中标三人应三当自三中标三通知三书发三出之三日起三十三日内，三按照三招标三文件三和中三标人三的投三标文三件订三立书面三合同。三招标三人和三中标三人不三得再三行订三立背三离合三同实三质性三内容三的其三他协三议。招标三文件三要求三中标三人提三交履约三保证三金的，三中标三人应三当提三交。履约三担保三的形三式可三以是三履约三保证三金、三银行三、保三险公三司或三担保三公司三出具三履约三保函三，通三常为三建设三工程三合同三金额三的1三0%三左右三。第4三章三建三设工三程招三标投三标法三律制三度4.三4工程三建设三开标三、评三标、三中标案例三：20三01三年，三湖南三省某三木材三公司三启动三了一三项工三程，三为员三工建三设住三宅楼三。根三据法三律，三木三材公三司以三公开三招标三的方三式寻三求承三包人三。当时三，木三材公