建设项目全过程审计与案例

建设项目全过程审计与案例分析目录

前言第一部分基本建设项目审计概况介绍第一章基本建设审计概念第二章基本建设审计特点第三章基本建设项目跟踪审计第二部分基本建设项目审计工作第一章基本建设程序审计第二章基本建设项目决策阶段审计第三章基本建设项目勘查设计阶段审计第四章基本建设项目施工准备阶段审计一、施工准备阶段征地拆迁审计二、招投标工作审计三、合同管理审计第五章基本建设项目实施阶段审计第一节设备材料采购工作审计第二节工程造价控制审计一、工程造价的基本知识二、设计变更审计三、洽商索赔工作审计四、工程进度款支付审计第六章基本建设项目竣工验收阶段审计一、工程结算审计二、竣工财务决算审计三、竣工验收审计第三部分建设项目风险管理与审计前言

基本建设项目审计工作目标：（一）通过对建设项目审计，规范建设程序，充分保障基建行为的合法、合规性，维护国家利益和建设单位正当的业主权益。（二）通过对建设项目审计，规范工程建设成本控制和财务管理工作，及时纠正项目建设中存在的问题，以节约建设资金，提高建设资金的使用效益，保证建设项目保质按期完成。（三）通过对项目审计，监督检查建设资金使用的合理性、合法性和合规性，正确评价资金使用效益，及时总结建设经验，促进和加强项目建设管理，提高建设项目管理水平，健全建设规章制度，规避建设资金风险。第一部分一、基建审计定义二、基建审计形式三、基建审计工作范围四、基本建设项目特点及要求五、审计工作对象六、审计工作主要内容七、审计工作依据八、审计工作流程九、审计处理权限十、基建审计双方的责任十一、基建审计的发展趋势第一章基本建设项目审计概念一、基建审计定义审计定义：指审计机构和人员对建设项目实施过程的经济行为的真实、合法、效益性所进行的独立监督和评价活动。法律依据：《中华人民共和国审计法》第二十二条规定：审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。审计署《关于内部审计工作的规定》第九条规定：审计机关要对固定资产投资项目进行审计。审计署、国家发改委、财政部、建设部等国家有关部委相继都出台的建设项目审计处理暂行规定，竣工决算审计规定，开工前的审计暂行规定，建设资金的审计规定等管理规章。二、基建审计形式基本建设项目审计主要形式：按审计主体区分国家审计机关依据《审计法》第二十二条规定对国家投资或国家投资为主的基本建设项目进行政府审计；企事业单位依据审计署《关于内部审计工作的规定》第九条规定及本单位审计管理规定对基本建设项目进行内部审计；国家、企事业单位委托社会审计机构对基本建设项目进行社会审计。法律依据：《政府投资项目审计管理办法》第九条审计机关实施政府投资项目审计，遇有审计力量不足或者相关专业知识局限等情况时，可根据有关经费预算情况，聘请具有法定资格的注册会计师或者其他具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计。财政部财协字（1999）103号《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》

本节应注意了解以下几点：（一）国家（政府）审计、内部审计、社会审计的定义（二）国家（政府）审计、内部审计、社会审计的区别（三）国家（政府）审计、内部审计、社会审计之间的关系（四）建设项目审计中社会审计之间的关系（五）审计机构与参建单位的关系按审计审计工作内容区分专项审计：主要是对基本建设项目进行预(概)算审计、竣工结算审计和竣工财务决算审计等专项审计；全过程（跟踪）审计：项目建设管理的全过程审计。法律依据：《审计机关国家建设项目审计准则》第二十三条规定：对财政性资金投入较大或者关系国计民生的国家建设项目，审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计。注意区别：竣工决算审计与造价审核的区别竣工结算审核与跟踪审计的区别与联系三、基建审计工作范围审计范围：国家审计为国有资产投资或者融资为主（即占控股或者主导地位）的基本建设项目和技术改造项目；内部审计为占控股或者主导地位的基本建设项目和技术改造项目。法律依据：《政府投资项目审计管理办法》第三条政府投资项目是指各级政府为建设主体的投资项目。主要包括：财政预算内外资金(含国债资金)投资项目；国家主权外债资金项目；使用各类专项建设资金项目；法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。四、审计工作对象审计对象：项目法人、代建单位和参建单位法律依据：

《审计机关国家建设项目审计准则》第三条审计机关在安排国家建设项目审计时，应当确定建设单位（含项目法人，下同）为被审计单位。必要时，可以依照法定审计程序对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目有关的财务收支进行审计监督。

五、审计工作主要内容主要审计内容：一是基本建设程序的合规合法性；二是基本建设投资计划管理合法、合规性；三是基本建设投资控制管理的合规、合法和效益性。具体审计内容：参建讲稿目录六、审计工作依据基本建设项目管理的内容：“三控”“两管”“一协调”“安全第一”七、审计工作流程制定年度审计项目计划发送审计通知书进驻，接受审计资料，实施投资项目审计出具初步审计结果征求被审单位意见出具审计结果报告向本级人民政府/行政报告并通报有关部门审计结果出具审计建议书/决定书，进行处理处罚或提出处理建议审计结果社会公布

主要依据：审计署关于印发《政府投资项目审计管理办法》的通知审投发[2O06]11号八、审计处理权限《审计法》规定：第三十四条

审计机关对被审计单位违反前款规定的行为，有权予以制止；必要时，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权封存有关资料和违反国家规定取得的资产；对其中在金融机构的有关存款需要予以冻结的，应当向人民法院提出申请。

审计机关对被审计单位正在进行的违反国家规定的财政收支、财务收支行为，有权予以制止；制止无效的，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，通知财政部门和有关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财政收支、财务收支行为直接有关的款项，已经拨付的，暂停使用。

第三十五条

审计机关认为被审计单位所执行的上级主管部门有关财政收支、财务收支的规定与法律、行政法规相抵触的，应当建议有关主管部门纠正；有关主管部门不予纠正的，审计机关应当提请有权处理的机关依法处理。

九、基建审计双方的责任

1、被审计单位的责任：合理编制并充分披露基本建设工程建设过程中的各项报表，保证各项报表及相关资料的真实、合法、完整，是被审核单位的责任；

2、审计人员的责任：按照国家相应的法律法规的要求出具基本建设征地拆迁费用、工程预算、结算及决算等审核报告，并保证审核报告的真实性、合法性，是审核人员的责任。

第二章基本建设审计特点第一节基本建设项目的特点第二节基建审计要求及特点第三节基建舞弊审计简介第一节基本建设项目的特点一、建设项目的定义二、基本建设项目分类三、基本建设项目组成四、基本建设项目的特点五、案例解析一、建设项目的定义

概念：

在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。

审核注意区分：

建设项目：包括从筹集资金到最终形成固定资产的全过程。建设工程：指投资对象，如桥梁、码头等；二、三基本三建设三项目三分类1、建设三性质三：新三建项三目、三扩建三项目三、迁三建项三目、三恢复三项目三；2、规三模大三小：大型三项目三、中三型项三目、小三型项三目；3、作三用不三同：生产(经营三）性三项目三、非三生产三性项三目；4、隶三属关三系：中央三（政三府）三投资三项目三、地三方（三政府三）投三资项三目、三合资三项目三。审核三注意三事项:立项三审批三权限三；财务三、资三产管三理和三决算三审批三。三、三基本三建设三项目三组成单项三工程三：在一三个建三设项三目中三，具三有独三立的三设计三文件三，竣三工后三可以三独立三发挥三生产三能力三或效三益的三工程三；单位三工程三：竣工三后一三般不三能独三立发三挥生三产能三力或三效益三，但三具有三独立三设计三，可三以独三立组三织施三工的三工程三。按三照单三位工三程的三构成三，可三以分三解为三建筑三工程三和设三备安三装工三程两三类。分部三工程三：是单三位工三程的三组成三部分三。按三照工三程部三位、三设备三种类三和型三号、三使用三材料三的不三同，三可将三一个三单位三工程三分解三为若三干个三分部三工程三。分项三工程三：分部三工程三的组三成部三分。三按照三不同三的施三工方三法、三不同三的材三料、三不同三的规三格，三可将三一个三分部三工程三分解三为若三干个三分项三工程三。四、三基本三建设三项目三的特三点唯一三性一次三性整体三性固定三性不确三定性不可三逆转三性金额三巨大五、三相关三案例三知识三解析案例三：一新三建建三材工三厂即三建设三项目三，工三厂内三的一三栋办三公楼/厂房三车间三为单三项工三程，三办公三楼/厂房三车间三的土三建工三程中三的结三构工三程为三单位三工程三，其三中的三基础三、屋三面等三为分三部工三程，三基础三工程三中的三混凝三土浇三筑工三程、三模板三工程三、钢三筋工三程等三为分三项工三程。第二三节三基建三审计三要求三及特三点一、三时间三（事三前、三事中三）要三求二、三专业三性要三求三、三政策三性四、三协调三性与三综合三性五、三查错三防弊三的目三的性一、三时间三（事三前、三事中三）（1）审三计机三关对三列入三年度三审计三计划三的竣三工决三算审三计项三目，三在具三备审三计条三件的三情况三下，三一般三应在三审计三通知三书确三定的三审计三实施三日起3个月三内出三具审三计报三告。（2）建三设单三位应三在项三目竣三工后3个月三内完三成竣三工财三务决三算的三编制三工作三。二、三专业根据三有关三经费三预算三情况三，聘三请具三有法三定资三格的三注册三会计三师或三者其三他具三有与三审计三事项三相关三专业三知识三的人三员参三加审三计。三、三政策三性（1）工三程咨三询、三投资三项目三决策三、设三计、三施工三、监三理等三部门三和单三位，三都应三有相三应的三责任三约束三，对三不遵三守法三律法三规给三国家三造成三重大三损失三的，三要依法三追究三有关三责任三人的三行政三和法三律责三任。（2）投资三主管三部门三、财三政主三管部三门以三及有三关部三门，三要依三据职三能分三工，三对政三府投三资的三管理三进行三相互三监督。四、三协调三性与三综合三性审计三机关三要依三法全三面履三行职三责，三进一三步加三强对三政府三投资三项目三的审三计监三督，三提高三政府三投资三管理三水平三和投三资效三益。审计三对象三主要三为项三目建三设单三位(含项三目法三人)，必三要时三也可三以依三照法三定审三计程三序对三勘察三、设三计、三施工三、监三理、三采购三、供三货等三单位三与国三家建三设项三目有三关的三财务三收支三进行三审计三监督三。审计三机关三在对三国家三建设三项目三审计三时，三可以三根据三需要三，对三专项三建设三资金三的征三集、三管理三与使三用情三况以三及其三它重三要事三项进三行专三项审三计。五、三查错三防弊三的目三的性基建三项目三审计三与一三般年三报审三计突三出的三不同三就是三主要三为查三错防三弊三。《内部三审计三具体三准则三第6号》：舞三弊，三是指三组织三内、三外人三员采三用欺三骗等三违法三违规三手段三，损三害或三谋取三组织三经济三利益三，同三时可三能为三个人三带来三不正三当利三益的三行为三。内部三审计三并非三专为三检查三舞弊三而进三行。三即使三审计三人员三以应三有的三职业三谨慎三执行三了必三要的三审计三程序三，也三不能三保证三发现三所有三的舞三弊行三为。第三三章三建设三项目三跟踪三审计三简介第一三节三建设三项目三跟踪三审计三概论三（略三）第二三节三跟踪三审计三目前三的组三织实三施形三式（三略）第三三节三跟踪三审计三介入三的时三点第四三节三跟踪三审计三的组三织第五三节三跟踪三审计三应注三意的三问题第三三节三跟踪三审计三介入三的时三点1、目三前大三型工三程通三常在三施工三准备三前期三总承三包单三位招三标前三介入三，这三是目三前比三较符三合实三际情三况，三并适三合事三务所三开展三审计三的方三式；2、目三前大三部分三项目三多在三施工三开始三后介三入，三其审三计工三作内三容受三局限三；3、项三目立三项、三可研三、勘三察设三计等三前期三时间三介入三，这三比较三适合三于内三部审三计，三目前三事务三所多三对此三阶段三工作三进行三事后三基建三程序三复核三。第四三节三跟踪三审计三的组三织全过三程跟三踪审三计委三托有三资质三的社三会中三介机三构具三体实三施，三充分三体现三基建三投资三监督三体系三的客三观、三公正三和专三业化三要求三，实三现了三审计三资源三的有三效整三合。委托三单位三有两三种形三式：一是三审计三监察三部门三，侧三重审三计、三监督三职能三；二是三基建三管理三部门三，侧三重咨三询、三监察三职能三。第五三节三跟踪三审计三应注三意的三问题一、三科学三定位三跟踪三审计三职能二、三全面三评价三跟踪三审计三的价三值三、三准确三把握三审计三介入三的时三间四、三抓住三重点三审计三的关三键环三节五、三充分三整合三跟踪三审计三的资三源六、三确保三跟踪三审计三的依三法实三施七、三注意三跟踪三审计三与工三程监三理的三区别第二三部分第一三章三基本三建设三程序三审计一、三基本三建设三程序三的基三本知三识1、定三义2、建三设程三序3、重三要性三说明二、三国家三基本三建设三领域三的制三度三、三审核三基本三建设三程序三重点四、三基本三建设三程序三、制三度审三计案三例分三析一、三基本三建设三程序三的基三本知三识1、基三本建三设程三序定三义：是指三基本三建设三项目三从决三策、三设计三、施三工到三竣工三验收三全过三程中三，各三项工三作必三须遵三循的三先后三次序三。审计三依据三：《审计三机关三国家三建设三项目三审计三准则》第五三条：审三计机三关对三国家三建设三项目三的建三设程三序、三资金三来源三和其三他前三期工三作进三行审三计时三，应三当检查三建设三程序三、建三设资三金筹三集、三征地三拆迁三等前三期工三作的三真实三性和三合法三性。项目三建议三书决策三阶段竣工三阶段实施三阶段勘查三设计评价三阶段可行三性研三究工程三勘察工程三设计前期三准备三阶段组织三施工三阶段生产三或投三入使三用准三备阶三段竣工三验收三阶段后评三价阶三段征地三拆迁三通三一平三等初步三可行三性研三究详细三可行三性研三究2、基三本建三设项三目建三设过三程示三意图办理三开工三手续招标三选单三位初步三设计施工三图设三计技术三设计签订三合同竣工三结算竣工三财务三决算竣工三验收3、基三本建三设程三序的三重要三性：建设三程序三是国三家对三建设三项目三的重三要管三理控三制流三程制三度：1、对三国家三计划三、规三划等三主管三部门三，对三项目三建议三书、三可研三报告三、初三步设三计等三文件三的审三批，三可以三对投三资方三向、三规模三及方三案进三行选三择和三控制三，有三效地三实现三宏观三调控三的目三标；2、对三于建三设单三位，三严格三执行三建设三程序三则必三须对三项目三进行三合理三设想三、严三密论三证和三科学三决策三，做三好充三分的三开工三准备三，为三按期三保质三完成三项目三、实三现预三期效三益打三下基三础。3、严三格执三行国三家基三本建三设领三域的三制度三，保三证建三设行三为的三合法三性，三提高三建设三项目三管理三水平三，为三按期三、保三质完三成项三目做三好基三础保三障工三作。二、三国家三基本三建设三领域三的制三度：1、项三目法三人制2、市三场准三入机三制3、工三程项三目招三标制4、基三建项三目合三同制5、工三程建三设监三理制6、施三工许三可制7、施三工质三量监三督制8、安三全许三可制三度三、三审核三基本三建设三程序三重点审核三建设三工程三前期三是否三有项三目建三议书三、可三行研三究报三告、三设计三任务三书、三初步三设计三和国三家有三权部三门批三准的三设计三概算三，项三目立三项程三序是三否合三规，三审批三手续三是否三完备三、合三法；审查三建设三项目三用地三是否三取得三国家三规定三的审三批，三项目三规划三是否三取得三当地三城规三主管三部门三审批三；审核三征地三拆迁三管理三是否三符合三有关三规定三；审查三建设三资金三的来三源和三落实三情况三；审查三建设三项目三是否三按国三家环三保、三防空三、消三防、三安全三、市三政、三绿化三、环三卫等三规定三到有三关主三管部三门报三批，三是否三取得三施工三许可三证；审核三各项三建设三制度三的执三行情三况；审查三工程三竣工三验收三情况三，是三否取三得竣三工验三收备三案。四、三基本三建设三程序三、制三度审三计案三例分三析案例三一：江苏三铁本三项目第二三章三基三本建三设项三目决三策阶三段审三计一、三前期三决策三工作三主要三工作三内容二、三前期三决策三程序三、三可行三性研三究报三告编三制的三主要三工作三内容四、三建设三项目三前期三决策三审计五、三前期三投资三决策三审批三管理六、三环境三影响三评价三审计七、三前期三决策三审计三案例三分析一、三前期三决策三工作三主要三工作三内容项目三建议三书：三为建三设项三目投三资提三出建三议，三在一三个确三定的三地区三或部三门内三，以三自然三资源三和市三场预三测为三基础三，选三择建三设项三目；可行三研究三报告三：在三项目三建议三书经三批准三后，三进行三技术三上、三经济三上的三可行三性研三究和三论证三，为三决策三提供三可靠三的依三据；三分为三投资三机会三研究三、初三步可三行性三研究三和可三行性三研究三三个三阶段三；在可三行性三研究三阶段三应该三报批三建设三项目三环境三影响三报告三书、三环境三影响三报考三表或三者环三境影三响登三记表三。基本三建设三项目三决策三阶段编制三可行三性研三究编制三项目三建议三书初步三可行三性研三究可行三性研三究编制三环境三影响三报告二、三前期三决策三程序项目三评估项目三决策投资三机会三研究市场三分析三预测资源三优化三配置建设三方案三设计投资三估算项目三融资财务三评价国民三经济三评价社会三评价不确三定分三析风险三分析环境三影响三评价综合三评价三、三可行三性研三究报三告编三制的三主要三工作三内容四、三建设三项目三前期三决策三审计1、审三计前三期决三策的三程序三的合三规性首先三审计三投资三决策三程序三是否三完整三；其次三是否三与项三目的三建设三程序三相一三致；审计三建设三项目三投资三决策三程序三是否三符合三项目三的建三设要三求，三决策三程序三是否三民主三、科三学2、可三行性三研究三报告三的真三实性三和完三整性三审计（1）真三实性三审计三：检查三市场三调查三及市三场预三测中三数据三获取三方式三的适三当性三及合三理性三；检查三财务三估算三中成三本项三目是三否完三整，三对历三史价三格、三实际三价格三、内三部价三格及三成本三水平三的真三实性三进行三测试三。（2）完三整性三审计三：检查三可行三性研三究报三告是三否具三备行三业主三管部三门发三布的《投资三项目三可行三性研三究指三南》规定三的内三容。（3）深三度要三求审三计：可行三性研三究报三告深三度须三满足三以下三条件三要求三：建设三方案三具备三初步三设计三条件三；投资三估算三要控三制在10三%；项目三融资三应附三有融三资方三意见三；征地三、规三划须三附有三当地三政府三主管三部门三的意三见。（4）可三行性三研究三报告三投资三估算三和资三金筹三措施三审计三。检查三投资三估算三和资三金筹三措的三安排三是否三合理三；检查三投资三估算三是否三准确三，并三按现三值法三或终三值法三对估三算进三行测三试。（5）可三行性三研究三报告三财务三评价三审计三。检查三项目三投资三、投三产后三的成本三和利三润、借款三的偿三还能三力、投资三回收三期等的三计算三方法三是否三科学三适当三；检查三计算三结果三是否三正确三、所三用指三标是三否合三理。审计三重点三：投资三估算三；财三务可三行性三；规三划指三标；三规模三确定。审计三方法:审阅三法、三对比三分析三法等,通过三相关三资料三和技三术经三济指三标的三对比(拟建三项目三与国三内同三类项三目对三比)来确三定差三异，三发现三问题三。六、三环境三影响三评价三审计1、环三境影三性评三价文三件：根据三建设三项目三对环三境的三影响三程度三，国三家对三建设三项目三的环三境影三响评三价实三行分三类管三理：（1）对三可能三造成三重大三环境三影响三的建三设项三目需三编制三环境三影响三报告三书；（2）对三可能三造成三轻度三环境三影响三的项三目需三编制三环境三影响三报告三表；（3）对三环境三影响三很小三的项三目需三填报三环境三影响三登记三表。依据三：国三家环三保总三局发三布的三“建三设项三目环三境保三护分三类管三理目三录”2、环三境评三价单三位资质三要求三：编制三单位三必须三有经三批准三的资三质证三书，三不同三资质三承担三的范三围和三规模三不同三。三环境三影响三报告三书的三编制三划分三为18个行三业类三别，三而环三境影三响报三告表三的编三制不三分行三业类三别；三甲、三乙级三。依据三：环函三〔20三04〕32三7号《关于三环境三影响三评价三资质三证书三工作三范围三有关三问题三的复三函》3、环三境影三响评三价工三作的三总体三进度三要求三：（1）实三行审批三制的建三设项三目，三建设三单位三应当三在报三送可行三性研三究报三告前完成三环境三影响三评价三文件三报批三手续三；（2）实三行核准三制的建三设项三目，三建设三单位三应当三在提三交项目三申请三报告三前完成三环境三影响三评价三文件三报批三手续三；（3）实三行备案三制的建三设项三目，三建设三单位三应当三在办理三备案三手续三后和三项目三开工三前完成三环境三影响三评价三文件三报批三手续三。案例三：拆三项报三批建设三项目三是从三筹集三资金三到最三终形三成固三定资三产的三全过三程，三项目三立项三是对三建设三项目三立项三，因三此不三能将三一个三建设三项目三拆分三立项三，逃三避国三家的三宏观三调控三。七、三前期三决策三审计三案例三分析第三三章、三基本三建设三项目三勘查三设计三阶段三审计一、三勘察三设计三阶段三主要三工作三内容三及程三序二、三基本三建设三勘察三设计三审计三重点三、三建设三项目三勘察三设计三审计三发现三的问三题四、三设计三勘察三设计三审计三案例三分析一、三勘察三设计三阶段三主要三工作三内容三及程三序勘察三单位三根据三批准三的项三目建三议书三承接三主管三部门三委托三的勘三察工三作，三调查三后编三制有三关图三表和三报告勘察三设计三结束三后，三根据三建设三单位三下达三的初三步设三计任三务书三及规划要求三，开三始初三步设三计文三件的三编制三工作三，其三中包三括设三计方三案及三工程三项目三总概三算书三；初步三设计三经主三管部三门批三准后三，可三进行三施工三图设三计，三编制三相应三的概三预算三书。基本三建设三项目三勘察三设计项目三设计编制三项目三概算初步三设计施工三图设三计技术三设计工程三勘察勘察三设计三工作三内容三图建设三项目三勘察三设计三审计三是建三设项三目审三计的三重要三内容三，对三节约三建设三资金三，避三免损三失浪三费，三都具三有十三分重三要的三意义三；设计三费仅三占3%的勘三察设三计阶三段对三工程三造价三的影三响达三到80三%左右三。显三而易三见，三控制三工程三造价三的关三键在三于施三工以三前，三投资三决策三和设三计阶三段，三而在三项目三作出三投资三决策三后，三控制三工程三造价三的关三键应三在于三设计三阶段三；对概三算的三审计三也是三政府三审计三的重三点，三有无三超概三算、三超规三模、三超标三准；三概算三对于三建设三单位三的项三目管三理、三效益三对比三举足三轻重三。二、三基本三建设三勘察三设计三审计三重点1、勘三察设三计单三位的三选定三情况三审计（1）选三择程三序：公开三招标三、邀三请招三标、三直接三委托（2三）审三计内三容1）审计三检查三委托三设计(勘察)的范三围是三否符三合已三报经三批准三的可三行性三研究三报告三；2）审三计检三查是三否采三用招三投标三方式三来选三择设三计(勘察)商及三其有三关单三位的三资质三是否三合法三合规三；3）审三计招三投标三程序三是否三合法三、公三开，三其结三果是三否真三实、三公正三，有三无因三选择三设计(勘察)商失三误而三导致三的委三托风三险；4）审三计检三查勘三察设三计招三标、三合同三是否三按规三定备三案。2、勘三察设三计单三位设三计情三况的三审计主要三有以三下几三个方三面：（1）审三计勘三察设三计单三位资三格、三等级三。（2）审三计工三程勘三察工三作报三告（3）审三计设三计任三务书三（审三批）（4）初三步设三计审三计1）主三要检三查报三经批三准的三初步三设计三方案三是否三符合三经批三准的三可行三性研三究报三告2）检三查初三步设三计深三度是三否符三合规三定，三有无三因设三计深三度三不足三而造三成投三资失三控的三风险三；3）检三查初三步设三计方三案的三修改三情况三。发改三投资[2三00三5]三90三7号规三定：对不三依据三批准三的初三步设三计方三案进三行施三工图三设计三的项三目，三发改三委将三要求三修改三或重三新进三行施三工图三设计三，并三暂停三开工三建设三。（5）审三计施三工图三设计3、审三计工三程勘三察设三计费三用审三计（1）设三计费三：依三据：计价三格[2三00三2]三10号国三家计三委、三建设三部关三于发三布《工程三勘察三设计三收费三管理三规定》的通三知（2）招三投标三代理三费：三依三据：国家三计委三关于三印发《招标三代理三服务三收费三管理三暂行三办法》的通三知（3）招三投标三交易三服务三费（4）设三计补三偿费三和技三术方三案使三用费4、设三计概三算审三计5、设三计变三更管三理的三审计6、设三计(勘察)合同三审计7、设三计资三料管三理的三审计8、其三他设三计管三理审三计三、三我所三以往三对建三设项三目勘三察设三计情三况审三计中三发现三的问三题主三要有三：勘察三单位三无资三质。勘察三工作三深度三不够三，走三形式三。设计三单位三无资三质。设计三内容三不科三学，三存在三严重三问题三。设计三概算三不完三整，三不符三合造三价控三制要三求。设计三费计三取不三符合三收费三标准三。施工三图设三计深三度不三符合三要求三，设三计变三更多三，造三价失三控。四、三设计三勘察三设计三审计三案例三分析案例1：施工三图审三核（三设计三优化三）滞三后。案例2：设计三管理三合理三化方三案无三法实三施。案例3：深三圳巨三人大三厦地三基断三层第四三章三施工三准备三阶段三的审三计工三作第一三节三基本三建设三前期三准备三阶段三工作三内容第二三节三基本三建设三前期三准备三阶段三审计三重点三介绍第三三节三前期三征地三拆迁三审计三及案三例分三析第四三节三招标三审计三及案三例分三析第五三节三合同三审计三及案三例分三析第一三节三基本三建设三前期三准备三阶段三工作三内容三：施工三前期三准备三：具体三内容三包括三征地三拆迁七通三一平招标三选择三施工三单位签订三合同办理三开工三手续三等第二三节三基本三建设三前期三准备三阶段三审计三重点1、前三期开三工准三备工三作审三计：审查三建设三项目三开工三是否三按规三定到三当地三建管三部门三报批三；有无三取得开工三许可三证;审查三建设三项目三是否三按国三家环三保、三防空三、消三防等三规定三到有三关主三管部三门报三批；审核三征地三拆迁三费用三支出三是否三真实三、合三法，三管理三是否三符合三有关三规定三；三“三三通一三平”三费用三的支三出是三否真三实、三合法三；2、招三标审三计（三见下三文）3、合三同审三计（三见下三文）第三三节三前期三征地三拆迁三审计三及案三例分三析前期三建设三程序三一定三要合三规、三完整三，前三期费三用（三设计三勘察三费、三咨询三费、三招投三标费三用、三环境三评估三费等三）也三应合三理、三合规三，取三费的三标准三、系三数、三内容三是否三正确三，定三额选三择正三确；三特别三是占三较大三份额三的征三地拆三迁费三用。第四三节三招投三标审三计一、三建设三项目三招投三标审三计基三本知三识二、三基本三建设三项目三招标三审计（一三）招三投标三审计三重点（二三）招三投标三审机三构工三作程三序（三三）主三要审三计工三作依三据(四)招投三标前三准备三工作三的审三计(五)招投三标文三件及三标底三文件三的审三计(六)开标三、评三标、三定标三的审三计三、三招标三审计三问题三分析四、三招标三审计三案例三分析一、三建设三项目三招投三标审三计基三本知三识1、定三义：三招投三标审三计是指三对建三设项三目的三勘察三设计三、监三理、三施工三、物三资采三购等三各方三面的三招标三和工三程承三发包三的质三量及三绩效三进行三的审三查和三评价三。法律三依据三：《审计三机关三国家三建设三项目三审计三准则》第七三条：审计三机关三根据三需要三对国三家建三设项三目的三勘察三、设三计、三施工三、监三理、三采购三、供三货等三方面三招标三投标三和工三程承三发包三情况三进行三审计三时，三应当三检查三招标三投标三程序三及其三结果三的合三法性三，以三及工三程承三发包三的合三法性三和有三效性三。2、招三标范三围：《工程三建设三项目三招标三范围三和规三模标三准规三定》20三02国家三发展三计划三委员三会第3号令三第三七条:单项三建设三工程三合同三估价20三0万以三上，三物资三设备三采购10三0万以三上，三设计三、监三理等三服务三合同三在50万元三以上三的必三须实三行招三投标三；即三使单三项合三同金三额达三不到三以上三标准三，建三设投三资在30三00万以三上的三基本三建设三项目三必须三实行三招标三。3、招三标形三式：公开三招标三：是指三招标三人以招标三公告的方三式邀三请不三特定三的法三人或三者其三他组三织投三标。邀请三招标三：是指三招标三人以投标三邀请三书的方三式邀三请特三定的三法人三或者三其他三组织三投标三。法律三依据三：《招投三标法》：第十三六条招标三人采三用公三开招三标方三式的三，应三当发三布招三标公三告。三依法三必须三进行三招标三的项三目的三招标三公告三，应三当通三过国三家指三定的三报刊三、信三息网三络或三者其三他媒三介发三布。三招三标公三告应三当载三明招三标人三的名三称和三地址三、招三标项三目的三性质三、数三量、三实施三地点三和时三间以三及获三取招三标文三件的三办法三等事三项。第十三七条招标三人采三用邀三请招三标方三式的三，应三当向三三个三以上三具备三承担三招标三项目三的能三力、三资信三良好三的特三定的三法人三或者三其他三组织三发出三投标三邀请三书。第十三一条国务三院发三展计三划部三门确三定的三国家三重点三项目三和省三、自三治区三、直三辖市三人民三政府三确定三的地三方重三点项三目不三适宜三公开三招标三的，三经国三务院三发展三计划三部门三或者三省、三自治三区、三直辖三市人三民政三府批三准，三可以三进行三邀请三招标三。4、组三织形三式:(1三)自行三招标三、（2）委三托招三标代三理招标三代理三：资三质管三理、三备案三管理《招投三标法》第十三二条招标三人有三权自三行选三择招三标代三理机三构，三委托三其办三理招三标事三宜。三任何三单位三和个三人不三得以三任何三方式三为招三标人三指定三招标三代理三机构三。三招标三人具三有编三制招三标文三件和三组织三评标三能力三的，三可以三自行三办理三招标三事宜三。任三何单三位和三个人三不得三强制三其委三托招三标代三理机三构办三理招三标事三宜。依法三必须三进行三招标三的项三目，三招标三人自三行办三理招三标事三宜的三，应三当向三有关三行政三监督三部门三备案三。二、三基本三建设三项目三招标三审计（一三）招三投标审计三重点1.首先三审核三招标三方式三是否三合规三，招三标代三理单三位是三否有三相应三资质三，标三底编三制单三位是三否符三合资三质，三开标三和合三同签三订是三否公三证或三监督三；2.招标三文件三是否三经过三审查三或有三缺陷三，招三标方三案在三招标三前是三否按三项目三隶属三关系三报各三行业三主管三部门三或地三方主三管部三门备三案；3.审核三标底三的编三制是三否符三合国三家有三关规三定、三规范三和规三程要三求，三有无三扩大三规模三、提三高标三准等三问题三；4.审查三评标三人和三评委三是否三合法三；5.招标三程序三包括三资格三预审三、招三标方三式、三开标三、评三标等三过程三是否三合法三、合三规；6.中标三单位三的确三定是三否从三评标三委员三会推三荐的三中标三候选三单位三中择三优确三定，三评标三结果三是否三按项三目隶三属关三系报三各行三业主三管部三门或三地方三主管三部门三备案三；7.建设三单位三与中三标单三位是三否在三规定三的期三限内三签订三书面三合同三，合三同中三确定三的建三设标三准、三建设三内容三、合三同价三格是三否与三投标三书承三诺内三容一三致，三是否三控制三在批三准的三初步三设计三及概三算文三件规三定范三围内三；8.检查三投标三保证三金的三财务三处理三是否三合规三；9.与招三标有三关的三其它三问题三。（三三）主三要审三计工三作依三据:法规三：《中华三人民三共和三国招三标投三标法》《中华三人民三共和三国招三标投三标法三实施三条例》《工程三建设三项目三招标三范围三和规三模标三准规三定》《房屋三建筑三和市三政基三础设三施工三程施三工分三包管三理办三法》《工程三建设三项目三货物三招标三投标三办法》《工程三建设三项目三施工三招标三投标三办法》《国家三重大三建设三项目三招标三投标三监督三暂行三办法》《工程三建设三项目三勘察三设计三招标三投标三办法》《政府三采购三法》《政府三采购三货物三和服三务招三投标三管理三办法》主要三资料三依据：招标三管理三制度三；招标三文件三；招标三答疑三文件三；标底三文件三；投标三保函三；投标三人资三质证三明文三件；投标三文件三；投标三澄清三文件三；开标三记录三；开标三鉴证三文件三；评标三记录三；定标三记录三；中标三通知三书；专项三合同三等。(四)招投三标前三准备三工作三的审三计1．检三查是三否建三立、三健全三招投三标的三内部三控制三，看三其执三行是三否有三效；2．检三查招三标项三目是三否具三备相三关法三规和三制度三中规三定的必要三条件；3．检三查是三否存三在人三为肢解三工程三项目、规三避招三投标三等违三规操三作风三险；4．检三查招三投标三的程三序和三方式三是否三符合三有关三法规三和制三度的三规定三，采三用邀三请招三投标三方式三时，三是否三有三个三以上投标三人参三加投三标；5．检三查标三段的三划分三是否三适当三，是三否符三合专三业要三求和三施工三界面三衔接三需要三，是三否存三在标三段划三分过三细，三增加三工程三成本三和管三理成三本的三问题三；6．检三查是三否公三开发三布招标三公告三、招三标公三告中的三信息三是否三全面三、准三确；7．检三查是三否存三在因三有意三违反三招投三标程三序的三时间三规定三而导三致的三串标三风险三。(五)招投三标文三件及三标底三文件三的审三计1．检三查招三标文三件的三内容三（设计、施工、物资三采购）是三否合三法、三合规三，是三否全三面、三准确三地表三述招三标项三目的三实际三状况三；2．检三查招三标文三件是三否全三面、三准确三的表三述招三标人三的实三质性三要求三；3．检三查采三取工程三量清三单报三价方三式招三标时，三其标底是否三按《建设三工程三工程三量清三单计三价规三范》的规三定填三制；4．检三查施三工现三场的三实际三状况三是否三符合三招标三文件三的规三定；5．检三查投三标保三函的三额度三和送三达时三间是三否符三合招三标文三件的三规定三；6．检三查投三标文三件的三送达三时间三是否三符合三招标三文件三的规三定、三法人三代表三签章三是否三齐全三，有三无存三在将废标三作为三有效三标的问三题。(六)开标三、评三标、三定标三的审三计1．检三查是三否建三立、三健全三违规三行为三处罚三制度三，是三否按三制度三对违三规行三为进三行处三罚；2．检三查开标三的程三序是否三符合三相关三法规三的规三定；3．检三查评标三标准三是否三公正，是三否存三在对三某一三投标三人有三利而三对其三他投三标人三不利三的条三款；4．检三查是三否对投标三策略三进行三评估，是三否考三虑投三标人三在类三似项三目及三其他三项目三上的三投标三报价三水平三；5．检三查各三投标三人的三投标三文件三，对三低于三标底三的报三价的三合理三性进三行评三价；6．检三查中三标人三承诺三采用三的新三材料三、新三技术三、新三工艺三是否三先进三，是三否有三利于三保证三质量三、加三快速三度和三降低三投资三水平三；7．检三查对三于投三标价三低于三标底三的标三书是三否进三行答三辩和三澄清三，以三及答辩三和澄三清的内三容是三否真三实、三合理三；8．检三查定三标的三程序三及结三果是三否符三合规三定；9．检三查中三标价三是否三异常三接近三标底三，是三否有三可能三发生三泄漏三标底三的情三况；10．检三查与三中标三人签三订的三合同三是否有悖三于招三标文三件的实三质性三内容三。三、三招标三审计三问题三分析我所三以往三对建三设项三目招三标情三况审三计中三发现三的问三题主三要有：1、招三标方三式违三规；2、泄三露标三底；3、招三标文三件质三量不三高；4、黑三白合三同；5、不三履行三投标三承诺三；6、评三委未三履行三回避三原则三；7、开三标、三中标三程序三违规三；8、挂三靠单三位资三质投三标或三投标三单位三不具三备法三人资三质；9、围三标、三串标三现象三；10、低三价恶三意竞三标；11、投三标保三证金三、出三卖标三书文三件款三处理三不当三；12、招三标交三易费三、代三理费三标准三执行三不当三。四、三招标三审计三案例三分析实行三招投三标制三度，三通过三市场三竞争三选择三报价三合理三的合三格承三建单三位是三建设三单位三降低三建设三投资三，避三免建三设风三险的三有效三途径三，也三是预三防基三建项三目滋三生三腐败三的有三效途三径之三一。案例三：某委三一住三宅楼三项目三，总三价约20三0万的三标底三，剔三出不三合理三的造三价近80万元三。第五三节三建设三项目三合同三审计一、三建设三项目三合同三审计三的基三本知三识二、三建设三项目三合同三审计三的重三点三、三施工三合同三的审三计四、三总包三合同三审计三重点三分析五、三建设三项目三合同三审计三问题三分析六、三合同三审计三案例三分析一、三建设三项目三合同三审计三的基三本知三识合同三管理三审计三：指对三项目三建设三过程三中各三专项三合同三内容三及各三项管三理工三作质三量及三绩效三进行三的审三查和三评价三。法律三依据三：《合同三法》《招投三标法》《建筑三法》建设三项目三主要三合同种类：建筑三安装三合同三、设三备材三料采三购合三同、三设计三和监三理等三服务三合同三三类三。建筑三总承三包施三工合三同管三理：属加三工承三揽合三同性三质；三通常三通过三招标三要约三，投三标承三诺过三程签三订；三采用三书面三合同三格式三，国三际采三用菲迪三克合三同条三款、我三国一三般采三用工三商管三理部三门推三荐标准三合同三样本；合三同价三格通三常有三总价三、单三价、三成本三加酬三金形三式。建筑三分包三施工三合同三管理三：合同三承包三范围三约定三方面三要明三确；三注意三总包三管理三费、三配合三费和三交叉三施工三索赔三费用三。二、三建设三项目三合同三审计三的重三点1、合三同签三订程三序的三审计三：合同三主体三的选三择和三签批三流程2、合同三内容的审三计：时间三、地三点、三标的三内容三、质三量标三准、三工期三、合三同价三款、三支付三条件三、违三约责三任约三定、三争议三解决三方式三、奖三罚、三保修三及时三效等三等要三素条三件内三容的三有效三性、三真实三性、三完整三性、三合规三性；三审核三合同三中主三要条三款是三否与三招标三文件三、中三标条三件相三符；3、合三同履三行情三况的三审计三：合同三执行三符合三情况三及变三更情三况4、合三同管三理情三况的三审计:合同三管理三台帐三、管三理制三度、三管理三机构三等。三、三施工三合同三的审三计(1三)检查三合同三是否三明确三规定三工程三范围三，工三程范三围是三否包三括工三程地三址、三建筑三物数三量、三结构三、建三筑面三积、三工程三批准三文号三等；(2三)检查三合同三是否三明确三规定三工期三，以三及总三工期三及各三单项三工程三的工三期能三否保三证项三目工三期目三标的三实现三；(3三)检查三合同三的工三程质三量标三准是三否符三合有三关规三定；(4三)检查三合同三工程三造价三计算三原则三、计三费标三准及三其确三定办三法是三否合三理；(5三)检查三合同三是否三明确三规定三设备三和材三料供三应的三责任三及其三质量三标准三、检三验方三法；(6三)检查三所规三定的三付款三和结三算方三式是三否合三适；(7三)检查三隐蔽三工程三的工三程量三的确三认程三序及三有关三内部三控制三是否三健全三，有三无防三范价三格风三险的三措施三；(8三)检查三中间三验收三的内三部控三制是三否健三全，三交工三验收三是否三以有三关规三定、三施工三图纸三、施三工说三明和三施工三技术三文件三为依三据；(9三)检查三质量三保证三期是三否符三合有三关建三设工三程质三量管三理的三规定三，是三否有三履约三保函三；(1三0)检查三合同三所规三定的三双方三权力三和义三务是三否对三等，三有无三明确三的协三作条三款和三违约三责任三；(1三1)检查三采用三工程三量清三单计三价的三合同三，是三否符三合《建设三工程三工程三量清三单计三价规三范》的有三关规三定。四、三总包三合同三审计三重点三分析主要三注重三以下三方面三：（1）对三合同三中关三于工程三价款三结算三调整三条件三、工三程款三支付三条件三、设三计变三更和三索赔三支付三条件等方三面应三要在三合同三专用三条款三部分三针