2023学年完整公开课版官员管理

第7课

近代以来中国的官员选拔与管理本课立意：一方面，通过了解近代选官制度的变革，认识其发展趋势和特点。理解建设一个与实际情况相适应的选官制度对提升国家治理能力的重要意义。另一方面，通过了解新中国的干部制度，进一步认识中国国情和国家治理的特色。佛山市实验中学

刘曦第7课近代以来中国的官员选拔与管理一、晚清：1、为什么近代要废除科举制？2、选官制度有何变化？产生什么影响？二、民国：如何吸收传统和借鉴西方文官制度，

建立公务员制度？三、中华人民共和国：

1，在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？

2，中国公务员制度和西方文官制度的区别？一、晚清1、为什么近代要废除科举制？

2、选官制度有何变化？产生什么影响？一、晚清选官制度的变革1、为什么近代要废除科举制？39页【史料阅读】指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。……上知效忠于国，下得自谋其生。

——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）

换取列强信任；可使留学生潜心学习；学堂可培养人才，开启民智；总之，可维护清王朝统治。科举制落后吗？当中国社会进入从传统向现代的转型时期，科举制恰恰成了新旧经济、政治、文化三对矛盾的焦点，因而成了社会转型的一个综合性障碍。到戊戌维新至清末新政的几年里，在舆论频频抨击、权臣屡屡奏请之下，经朝廷进退反复、踌躇再三，这项制度终于被一纸诏书彻底注销。1905年9月2日清廷颁诏，谕令自次年起停止科举考试，从隋朝以来绵延了1300年的科举取士制度至此被划上了句号。

科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容：以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。新式学堂以培养当前和未来社会急需的各类人才为主，课程包括古典文学、伦理学、历史、英语、地理、生物、自然、数学、化学、物理等。到1909年，全国学堂增至5.9万所，在校生162万余人。近代钢铁厂外籍教师上课女子学堂2、晚清选官制度有何变化？产生了怎样的社会影响？钱穆在某篇文章中谈到：“清末人却一意想变法，把此制度（科举制）也连根拔去。民国以来，政府用人，便全无标准，人事奔竞，派系倾轧，结党营私，偏枯偏荣，种种病象，指不胜屈。”。选官变化：改科举选官为学堂选官、留学毕业生选官影响：助于培养近代人才，推动现代化建设。

选拔标准不明确，造成政治腐败、动荡。二、民国如何吸收传统和借鉴西方文官制度，

建立公务员制度？二、民国时期的官员选拔制度1、演变过程：南京临时政府时期：以_____________为主孙中山的文官考试思想，奠定文官制度的基础。北洋政府时期：建立_______制度和________制度甄别制度的意义？旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
南京国民政府时期：建立__________制度，具有更强的_________和________。一是正式设置考试院；二是文官制度法律化。国民政府文官制度的评价：1933年中国版图图源：史图馆事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。……因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。——白钢《政治制度史》更强的开放性和平等，制度规定严密。实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。2、概括民国时期中国文官制度的特点。材料：民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合壁的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的过程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律从无到有，逐渐形成和完备。南京国民政府时期党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。特点：中西结合；制度逐步完善；规定严密；

党派性强；军治色彩明显。三、中华人民共和国（一）在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？

（二）中国公务员制度和西方文官制度的区别？（一）在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？1、改革开放前：计划经济时代（高度集中的政治体制为后盾）

了解干部制度——干部队伍来源：一是大中专院校的毕业生分配二是军队转业人员三是录用工人、农民和待业人员（实际被有关系的人所把持）（一）在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？1、改革开放前：计划经济时代（高度集中的政治体制为后盾）

原干部制度存在问题：干部职务终身制；干部只能升不能降；

干部队伍中存在“接班”“替岗”，具有继承制的特点；

整个干部队伍相对封闭；

计划经济时代，资源被国家所控制，干部享有一系列特权。（一）在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？2、1978年改革开放后，市场经济的推行，引起政治体制变革①变化：政府不再垄断所有权力、资源地方拥有更多自主权市场经济原则与价值观：竞争、法治、效益自负盈亏的国企大量倒闭，90年代出现“下岗潮”（一）在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？2、改革开放后，市场经济的推行，引起政治体制变革②1978-1987年

干部制度改革41页

规范化、制度化、严格依法依规办事③重大改革：1993年建立公务员制度42页意义：结束了“统包统配”的用人方式，开启了“凡进必考”的人事录用时代。干部队伍呈现开放性、法制化，更有利于社会公平。（二）中国公务员制度和西方文官制度的区别？新建立的公务员制度，各个环节借鉴了发达国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的制度，但又具有中国特色。如∶对公务员没有"政治中立"的要求，没有"政务官"与"事务官"之分。——白钢《政治制度史》坚持“党管干部”原则（西方文官是政治中立）新中国面临艰巨的建设任务，坚持党管干部原则，可有效贯彻党的政策，凝聚各方力量，推动现代化建设。与非党人士合作的原则（统一战线）在艰苦的环境中锻炼干部的做法

从群众来，到群众中去，克服官僚主义中国国情和国家治理的特色共产党的基层组织和干部制度，对社会建设和管理效率，起到巨大作用。比如精准扶贫，共产党能通过村支部，准确知道每个村有多少贫困人口。第7课近代以来中国的官员选拔与管理一、晚清：1、为什么近代要废除科举制？2、选官制度有何变化？产生什么影响？二、民国：如何吸收传统和借鉴西方文