项目合同管理与风险管理详解含案例

PPP项目的合同管理与风险管理目录

PPP项目背景介绍

PPP项目的合同管理

PPP项目的风险管理

第一章第二章第三章第一章PPP项目背景介绍

（一）PPP项目内容概述

（二）PPP项目实施流程

（一）PPP项目内容概述1、PPP概述（1）项目数量截至2016年1月31日，各省级财政部门上报PPP项目总计9283个，有6997个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库。

（2）投资金额合规PPP项目总投资8.13万亿元。

2014年底和2015年9月，财政部分别推出第一批和第二批PPP示范项目，总投资分别为1800亿元和6589亿元。

（一）PPP项目内容概述（3）分布范围

截至2016年1月31日，33个省、自治区、直辖市和计划单列市的6997个PPP项目纳入项目库。其中，贵州，山东、四川、河南、新疆推出项目数量也全国居前，云南、河南、江苏、辽宁则在总投资需求上靠前。

（一）PPP项目内容概述1、PPP定义（1）财政部：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。(财金[2014]76号)（2）发改委：政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。(发改投资[2014]2724号)（3）《政府与社会资本合作法》（讨论稿草案）

第三条【定义】本法所称政府与社会资本合作,是指政府依法选择社会资本合作，签订合作合同并按照合同全面履行，提供公共产品或者公共服务的活动。本法所称政府是指中华人民共和国各级人民政府，及政府授权并代表政府与社会资本合作的行政机构或行政部门。本法所称社会资本是指符合参与政府与社会资本合作项目条件的中外法人或其他组织、个人或联合体。

（一）PPP项目内容概述（4）定义核心：

PPP（Public-Private-Partnership的缩写）

政府特许经营、股权合作、购买等社会资本（公共目的）（资本回报）

利益共享、风险共担、长期合作（一）PPP项目内容概述PPP定义加强项目论证VFM各级财政部门要从“补建设”向“补运营”逐步转变

2、PPP具体政策9(1)财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金【2014】76号，2014年9月23日）采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。(2)《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库【2014】215号,

2014年12月31日）（一）PPP项目内容概述10转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性县级以上建立特许经营部门协调机制，负责统筹、组织协调和监督管理。

鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金。鼓励特许经营项目采用成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。县级以上人民政府有关部门可以探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营引导基金，并通过投资补助、财政补贴、贷款贴息等方式，支持有关特许经营项目建设运营。(3)《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015年4月21日,6月1日起施行）（一）PPP项目内容概述

2、PPP具体政策（一）PPP项目内容概述《政府投资基金暂行管理办法》（财预【2015】210号,

2015年11月12日发布实施）（1）重要条文第二条本办法所称政府投资基金，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金。第三条本办法所称政府出资，是指财政部门通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的资金。第七条各级财政部门一般应在以下领域设立投资基金：（一）支持创新创业（二）支持中小企业发展（三）支持产业转型升级和发展（四）支持基础设施和公共服务领域。第八条设立政府投资基金，可采用公司制、有限合伙制和契约制等不同组织形式。第十二条政府投资基金在运作过程中不得从事以下业务：

1.从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；

2.投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品；

3.向任何第三方提供赞助、捐赠（经批准的公益性捐赠除外）；

4.吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借；

5.进行承担无限连带责任的对外投资；

6.发行信托或集合理财产品募集资金；

7.其他国家法律法规禁止从事的业务。（2）关注要点第一、设立投资红黑榜，强调政策性目标第二、要求市场化运作，科学决策、共担风险第三、实施预算管理，建立全面绩效评价制度（3）未来趋势第一、债权性资金退居幕后，股权投资机构和产业投资人活跃台前第二、股权投资比例增加，对基金管理人专业化要求提高

12将水污染防治领域全面向社会资本开放。鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式.实施方案包含：项目实施内容、产品及服务质量和标准、投融资结构、财务测算与风险分析、技术及经济可行性论证、合作伙伴要求、合同结构、权益分配和风险分担、政府支持方式、配套措施等。(4)关于推进水污染防治领域PPP的实施意见(财建[2015]90号2015年4月9日)PPP项目支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%(5)《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（2015年4月14日）（一）PPP项目内容概述

2、PPP具体政策(6)

《PPP物有所值评价指引(试行)》（2015年12月18日）定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。（一）PPP项目内容概述3、PPP项目适用领域

PPP项目化为19个行业，分别包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他。其中，市政工程、生态建设和环境保护、交通运输领域PPP项目数量占比超过50%，交通运输、市政工程项目投资需求总额占所有项目投资需求比例超过50%。（一）PPP项目内容概述

4、本质

构建“利益分享、风险共担、全程合作”的模式

形成“政府监管、企业运营、社会评价”的格局

5、意义

（1）加快转变政府职能

（2）打破行业准入限制

（3）完善财政投入和管理方式

（二）PPP项目实施流程项目发起项目筛选物有所值评价财政承受能力论证管理架构组建实施方案编制实施方案审核资格预审采购文件编制响应文件评审谈判与合同签署项目公司设立融资管理绩效监测与支付中期评估移交准备性能测试资产交割绩效评价项目识别项目准备项目采购项目执行项目移交

1、项目识别

（1）项目发起——政府（多数）、社会资本

（2）项目筛选——针对潜在PPP项目

（3）物有所值（VFM）评价——定性评价、定量评价

（4）财政承受能力论证（二）PPP项目实施流程

2、项目准备

（1）管理架构组建

（2）编制项目实施方案：项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择。

（3）实施方案审核（二）PPP项目实施流程

3、项目采购

（1）资格预审（社会资本及其合作的金融机构）

（2）采购文件编制

（3）响应文件评审

（4）谈判与合同签署（二）PPP项目实施流程

4、项目执行

（1）设立项目公司

（2）融资管理

（3）绩效监测与支付

（4）中期评估：关注合同问题（二）PPP项目实施流程5、项目温移交（1）移交途准备：坛组建项艘目移交简工作组（2）性莲能测货试：脖资产讯评估址、性泄能测叨试方谁案（3）资产劝交割：想法律过洽户、管浪理权移孔交（4）绩效乱评价（二坛）PPP项目实中施流程21尽职调粪查资料柱搜集击、整思理、粉消化例；访谈炒（尤进其要侵充分赢了解梳政府术方的贷诉求闲）；类似项似目调研；潜在谱社会流资本停研究。项目悠方案建模美：基嗓于尽帝职调洪查。江需社恭会资戏本起色始投中资的跳，测庭算净遣现金跟流；减否则派，测挖算营懂业收抗入、视运营飞成本絮费用臣和净罪利润忽；实施拉方案喷：编葵制依躁据、手项目先模式植、组忙织和笼法律幸结构浆、投躲融资历和财持务评价、风叔险分滚析、鄙招标摇文件句主要很条款钉、需数落实钻的边屯界条辨件、铜时间驶进度扶计划六、结眯论等舌。前期工凳作成立皆领导么小组市委秘按书长任弊组长，设成员包威括相关愉委办局覆局长领导小韵组下设肯工作组成员包誉括各委原办局相鲁关工作货人员聘请北咨询往机构津加入坟工作姑组完成母立项浸、环新评、菜可研川，决塑定采含用项仪目模肿式的咐批复评或会驱议纪烂要配合尽闯职调查提供资栏料接受访勿谈参与坏类似扫项目旷调研批复项销目方案（二）PP钻P项目实应施流程---操作零流程22编制漆资格乔预审乖、招狗标文雄件（应含项贺目协桂议）招标晚（含顾资格既预审恐）协助谈判协助签约2.招标就阶段批复资格预浮审、招私标文件派人艳参加伙资格驰预审写评审朱和评珍标主持谈午判签约22（二雷）PPP项目晒实施裙流程--舱-操作垮流程（一）PP爽P项目合模同主体（二切）PP狸P项目的弟合同体五系（三）PPP项目案址例（四都）PPP项目戒的合描同管职理第二漆章PPP项目恨的合驱同体窃系及填管理（一）落合同的坡概念合同佛是平汪等主散体的粪自然首人、除法人更，以秩及自你然人忽与法吉人之樱间设办立、变更、增终止民巡寿事权利梁义务关全系的协击议。合昼同就是俩协议，旨合同也天叫契约廊。（二倍）合同的锅特征第一客、合杆同是暖一种合意，合意就是脸协议绩，意地思表弦示一巧致。第二、更合同是兔发生法鞭律上效蚁果的双检方民事颠法律行铃为。第三、援合同是竿发生在介民法上胡法律效煎果的民源事法律店行为。（一）PP半P项目晋的合最同主壶体（一膊）PP踢P项目拥的合语同主籍体项目公司政府社会资本保险公司融资方承包商专业运营商原料供应商产品或服务购买方咨询机构（1）行储政主捕体：思公共缠职能誓部门番，授豪予特萍许经拒营权插、制办定政竹策、拐对PP比P项目进谢行管理梯、监督延等；（2）民事闻主体：渔体现在奏“PP锣P项目守合同曾”中派，与报社会胡资本露、项末目公喇司形羊成平虚等的师民事改法律篇关系剖。1、政府糠部门——P努PP项目的茧发起人（一）PP轧P项目往的合拒同主兼体2、社避会资刷本——P吗PP项目实暑际投资剧人根据韵财政吹部《亿操作术指南辛》和烟发改种委《部指导们意见允》指已建父立现代床企业制役度的境工内外企扑业法人垂，可以煎是国有巩企业、民营抵企业、蓄外商投漠资企业碍、混合能所有制弓企业、案或其他谢投资、辉经营主贴体。*国有狐企业：葱不包括蜜本级政贞府所属舟平台公俘司及其抖他控股泻国有企品业主要职寸能：设立PP疯P项目榜公司存；PP洞P项目建厨设、运莲营、维协护、融或资等。（一）PPP项目的葛合同主检体3、项目绕公司（SPV）——P予PP项目游的实顽施者性质是自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体职能获得特许经营权，负责项目融资、设计、建设和运营直至项目最后移交等全过程的运作；特许权期满，项目公司清算并解散。（一批）PPP项目的尼合同主杀体4、融资迈方——沃PP话P项目资篇金的部刮分来源类型国际金融机构、商业银行、信托投资机构等数量不限，可以是1~2家，也可以是多家金融机构组成的银团融资方式贷款（主要形式）、债券、资产证券化（一门）PPP项目引的合射同主盒体5、承包礼商和分纽奉包商6、专业问运营商7、原肌料供伪应商8、产随品或快服务蝇购买耀方9、保封险公鼠司10、其他桥，主要辩代表为雹专业咨筐询机构（一陷）PP辩P项目垦的合炮同主忽体（二）PPP项目熄的合维同体悉系项目龄公司PP旱P项目合韵同政府股东充协议社会资浸本社会吊资本社会芝资本融资值合同运营肢商承包吨商产品或芒服务购爆买合同原料符供应链合同运营服陡务合同工程弄承包红合同贷款幸方保险细合同购买方原料供劫应商保险握公司履约怀合同表格：阵源于201仗5财政波部《P丘PP项目合炊同指南泉（试行答）》1、PPP合同省体系32合同体逆系:主要包拖括项目奔合同、殿股东合钢同、融激资合同舞、工程笛承包合嫩同、运暴营服务普合同、博原料供困应合同次、产品杨采购合厕同和保侧险合同粘等。项品目合同费是其中把最核心疲的法律班文件。项目避条件:是项猛目合构同的泳核心氏内容现，主胡要包趋括权病利义耕务、照交易逃条件泊、履贷约保碌障和轧调整脚衔接倚等边滴界。权利颜义务:主要明董确项目侵资产权亭属、社敏会资本此承担的首公共责誓任、政熔府支付隶方式和泰风险分惯配结果形等。交易招条件:主要庆明确华项目这合同子期限穴、项填目回触报机雅制、浅收费毙定价响调整亡机制状和产肥出说笼明等画。履约保预障:主要擦明确帅强制窑保险录方案卧以及绍由投都资竞贿争保磨函、怠建设氏履约线保函观、运胸营维遥护保蔬函和央移交盈维修究保函闪组成肚的履安约保失函体置系。调整理衔接:主要出明确种应急乞处置舒、临略时接爹管和茂提前比终止育、合伏同变逢更、权合同然展期璃、项转目新浩增改漫扩建勾需求挂等应蛙对措匙施。（二）PPP项目的坏合同体戴系1、PP悼P合同奶体系33交易结捞构主要没包括项镰目投融拥资结构屠、回报锡机制和敌相关配宅套安排断。项目始投融自资结猜构:主要说夺明项目条资本性兵支出的铃资金来贼源、性虏质和用尤途，项三目资产流的形成跟和转移巾等。项目愈回报乌机制:主要说武明社会廉资本取颈得投资晨回报的帽资金来肢源，包关括使用鞭者付费衬、可行程性缺口超补助和搏政府付匪费等支臣付方式研。相关篇配套竭安排:主要说庆明由项燥目以外掘相关机搂构提供茫的土地饭、水、娱电、气虑和道路质等配套杠设施和蝇项目所焰需的上让下游服来务。（二）PPP项目的横合同体着系1、PP慕P合同因体系34社会资晶本：在初国内基悔础设施劝特许经宁营的项泰目中，堤社会资顺本对项辽目的预玩期内部狐收益率贫一般在8%～12%之间。政府恨：政差府一已般希衫望控顿制在10斩%以内。膀例如重填庆首宗靠土地一反级整治PP那P项目(经开区吩广阳湾伴片区)，采用苦年化投像资收益谦率报价戏的方式砍进行招竖投标，夜年化投闸资收益谨率最低示者为中摘标人，掉年化收分益率上亡限为10般%。项目是奸否能达棒到预期果的内部愁收益率失水平是缩慧社会资芳本方决阔定是否泄投资的词重要标党准。在瘦市场化拳条件下佩，对政耻府主管封部门来敏说，理满解并把略握好内歪部收益屈率这一踏概念有前利于理榜解投资蛛人的投讨资行为熄，也有兴利于结克合实际透情况更你好地包蓬装项目涨，这样屋政府才辨能更成挥功、更帽有效地喷在PP曾P项目存中引忘入社配会资显本。（二）PP亩P项目的逃合同体趋系1、PP袋P合同体纤系

2、PPP合同体系的核心—项目合同

指政府方与项目公司依法就PPP项目合作所订立的合同，目的是在政府方与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目的顺利实施。合同主体：政府、社会资本或项目公司合同性质：民事法律合同一般包括：项目名称、内容、范围、期限、经营方式；产品或服务的数量、质量和标准；服务费标准及调整机制；权利和义务、履约担保；期满后移交程序、验收程序；违约责任等。（二集）PP圾P项目拖的合堡同体打系

3、股东协议一产生时间：项目公司设立时；二股东人选：政府、社会资本、承包商、原料供应商、运营商、融资方等主体；三内容：“双重身份股东”——表决权、股权转让限制（二构）PPP项目月的合灭同体股系

4、履约渗合同工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品或服务购买合同项目德公司顷将部精分或蚁全部编设计言、采钳购、负建设侧工作轻委托线给工穗程承拼包商思，签浪订工它程承疯包合黄同，“交霸钥匙谁”条耳款项目公嗽司将项吃目全部刊或部分凶的运营最和维护蕉事务外洁包给有耍经验的捧专业运么营商，赴并与其搅签订运稍营服务昆合同。项目公些司与原初料的主沉要供应睡商签订土长期原谈料供应絮合同，螺并且约曲定一个帆相对稳谜定的原行料价格宁。“照供些不误”萍条款这是每为了歉保证宇项目胞产品醒或服怒务有炉稳定送的销泽售对案象。“照妙付不齿议”捞条款（二）PPP项目的叶合同体嘉系

5、融资合同包括：项目贷款合同；担保合同；直接介入协议项目贷款合同——最主要合同合同主要内容包括：陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵消、违约、适用法律与争议解决等。（二）PP懒P项目的答合同体抓系

6、保险合同投保原因：项目资金规模大生命周期长涉及主体多阶段复杂投保类型：货物运输险工程一切险针对设计或其它专业服务的职业保障险针对间接损失的保险第三者责任险（二搁）PP厦P项目剂的合朗同体帝系

7、其他合同主要指与专业中介机构签署的咨询服务合同。例如：投资、法律、专业技术、财务、税务。（二荡）PPP项目父的合肝同体汁系

北京地铁4号线合同体系

（四）PPP项目的合同管理

1、审查批准

2、合同签署3、履行4、争议解决机制

（四）PPP项目的合同管理

1、审查批准

PPP项目设立、建设、终结的必经程序

2、合同签署

与政府：

招标：要约邀请投标：邀请中标：承诺，合同达成

项目公司设立后------正式签署PPP项目合同

与其他主体：

项目公司——履约合同

（四）PPP项目的合同管理

3、履行

（1）履约担保，项目公司向政府提供“保函”

（2）政府：具有行政监督职能

（3）提前终止项目合同：政府或项目公司违约

（四）PPP项目的合同管理

4、争议解决机制

常见的解决方式：友好协商、专家裁决、仲裁或诉讼

最终争议解决方式：仲裁或诉讼

一般条款中会约定其他解决方式，以期在无需仲裁或诉讼的情况

下快速解决争议。

（一扭）PPP项目茂风险黎分配缘瑞机制（二纤）案杨例第三章PPP项目芦的风哑险管组理

（二）PPP项目风险分配机制

1、风险分配原则—财政部《PPP项目合同指南》

（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；

（2）承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；

（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；

（4）由该方承担该风险最有效率；

（5）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转

移给合同相对方。（二）PPP项目风险分配机制

2、常见的风险分配安排

（1）通常由政府承担的风险：土地获取风险、项目审批风险、政治不可抗力。

土地获取风险：土地获取—划拨，政府（有影响力）

项目审批风险：政府具有审批权限

政治不可抗力：不可控制的土地征收征用、法律变更、未获审批等政府

行为，政府（有影响力）（二）PPP项目风险分配机制

（2）通常由项目公司承担的风险：项目融资、保险；项目设计、建设和运营维护相关风险；项目审批。

项目融资、获得保险的风险

项目设计、建设和运营维护相关风险

项目审批（二）PPP项目风险分配机制（3）通常由双方共同承担的风险—自然不可抗力

法律后果：免除双方主体的履行义务；延长期限；免除违约责任；对额外费用补偿；解除合同。51风险的芦控制建议前期充松分调研添：通过对腿国内和匙省内同类型PPP项目的运营摩情况进箱行调研画，结合匙本市的菊实际情刺况调研，由咨调询机构简和律雅师机双构在建立财对务模型铜测算该贼项目的饿运营成富本、运适营收入垒和财政烦补贴规闹模等相句关经济绩指标基础上，在前期民法律而文本中进新行明质确及约第束。运营药风险控制：允严格全娇面地履心行合同遣，控制烟各种风佩险及责松任，包稳括服务风抬险即服界务不达过标、财裳务风险妨即运营肠管理不芒善导致勾的入不绍敷出亏损严重、绝法律风真险等，同惨时，明确祝中标锁人在设该项善目的诉运营己维护闲阶段很的责矛任。监管希合理符规范轮：合同中壶设置经挤济监管岸条款，蛛如维护劳保函，险以保障番承包商君的运营剑和对设冬施的维情护义务倡，保函慈金额足滴以保证诸提前终负止协议馆等情况嗓发生时送有足够厕资金保统证场馆莲在过渡祥期的正哲常运营羊，增强击承包商填的履约社意识；烫联名银批行账户排，协议位双方共译同监管坡项目的羽收入和情支出。完善协调机制：则各相关许部门应严积极配如合，可纲建立协和调委员裂会以加浩强协窜议各方方的旨协调素和沟雨通，建立路相关防配套峰制度、监功管细领则等法虾律文裕件予壁以监愁督。根包括定期灾会议阵制度醋、工折作上剩报制馋度、气监督宅制度黄、重奴大事悟件报鞠告制灭度等。也可由菌政府方巴成立专鸟门机构特或聘请图第三方汗在运营籍期间加鹅强对项缺目公司声的中期拜评估和赌运营监劣管。51（二）PPP项目风剂险分配奥机制（二）丘案例北京屋“鸟叨巢”PP量P项目北京元“鸟香巢”PPP项目在鸟刮巢总砍计近32亿元乎的投锻资中鼻，由中国检中信集元团公司剥等四家质企业组摧成的中琴信集团德联合体侦出资42狡%，北泳京市势国有被资产塔经营旨有限伏责任蔽公司堂代表浆北京佩市政舰府支煤付剩医余的58追%，双方课按投资探比例组受建国家胸体育场梯有限公蛙司（项泪目公司瘦），负鞋责“鸟巢”的融枣资、河建设圣、管钢理等链工作殿。中信皆联合科体（妙社会牺资本撕）拥括有赛柴后30年的朝特许很经营涝权，何运营诊期间时自负鼻盈亏遮。合同泛约定期满嘴后，童“鸟盯巢”移交姻北京幼市政身府运潮营主群管。但国抵家体怖育场据“鸟吵巢”在赛戚后运凯营一榜年，昨刚刚猜度过“蜜月期”的合云作双舰方居嫩然“升分手”了。（二）茎案例北京棵“鸟罩巢”PPP项目讽风险1、项目无识别阶金段：“鸟桥巢”辜建筑岗设计酿方案刮选择蹦难度兄大；2、项逐目执怠行阶蹦段：方案改窝变、成内本超支烫、运营迎困难、貌各参与乏主体内巡寿部矛盾子难以化火解。3、项牢目移韵交阶垄段：提前进伙入清算刚，合同命内容无曾法履行航；合同捕约定与的法律规我定之间腐存在冲固突。（二列）案卷例

北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目。（二华）案就例

北京地铁4号线PPP项目简介

京投公司、香港地铁公司和首创集团出资设立的项目公司（北京京港地铁有限公司）负责地铁的车辆、信号灯设备部分。京港地铁通过签订委托建管协议、贷款协议、保险协议等一系列合同，涵盖了投资、建设、试运营、运营、移交各个阶段，形成了一个完整的合同体系，保证了地铁4号线PPP项目的成功运行。

北京地铁4号线PPP运作模式

（二）纲案例Pa竖rt警A土建坝、轨恳道及待电扶童梯、嚼车站温风水耀电等Par温tB车辆帝、通街信、砌信号尿、AFC等北京滩地铁夏四号棍线投值资额星共计15病3亿元苍，其糊中A部分投路资额约升为107亿元只，由警京投排公司港投资盒建设诱；B部分逢投资示额约凶为46亿元，回采用PP哲P模式。B部分资勾本金约14亿元赚，由杨香港蓬地铁套公司瓜、首圈创集士团及膝京投趟公司窗按持完股比暖例分沈别出叉资，讲其余32亿元由械京港地吹铁公司柏向国家绸开发银搂行贷款鹿融资，逼期限为25年，执固行基准行利率。（二）差案例北京地芝铁4号线PP疼P投资腔融资饱模式北京披地铁4号线政四策保障液体系（二按）案琴例北京地振铁4号线保挤障机制1、政巾府承停担票竹价风愁险政府汇承担远定价拘与测袋算票躺价差骄额的裁补偿轰／分避红。2、政悦府承眼担客别流风疯险实际漂客流乞连续磁三年却低于待预期亦客流春，政子府给鲁予补元偿。客流持百续低迷俩导致PP竞P公司无怪法经营透，政府妙回购资班产。3、政助府承充担不描可抗浓力风玻险由于奥非经辽营因月素、翻不可槽抗力厌或国限家政蜂治经窃济环辨境发乡丰生变家化导沿致社膏会毫资本帅退出碌，政缠府将筝给予庭相应塞补偿拐。（二艳）案硬例北京地颤铁4号线合理的妹收益分仍配(1)票价（二）患案例站点商业业态面积(m2)平均租金水平(元/m2·天)单日总租金(元/天)年度总租金(元)新街口餐饮8,6681086,68028,474,380店铺3,1342062,68020,590,380平安里餐饮660106,6002,168,100店铺2,4001638,04012,496,140西四餐饮1,3201013,2004,336,200店铺1,6112336,82412,096,684灵境胡同餐饮1,1801011,8003,876,300店铺2,9302058,60019,250,100合计21,903103,288,284(2)商业摘开发根据《北京德地铁练四号后线站治前广挪场商舰业策眯划与愚整体问规划捡设计》投资锯测算部，沿调线新晋街口鬼、平阅安里启、西固四、杠灵境尊胡同毅四个蔑站点乘的可颈用商厅业资镜源价球值测羡算为妄：（二）胸案例北京地础铁4号线PP累P项目监孩管体系（二）乓案例（三）规避PPP项目风险的措施转变职能，政府定位明确因地制宜，投资回报机制合理风险分配平等、合理、有效依法、诚信守约政策环境公开透明（三）规避PPP项目风险的措施

1、政府转变职能，定位明确

社会资本“合作者”公共产品“直接提供者”PPP项目的“监管者”

（三）规避PPP项目风险的措施

2、因地制宜，投资回报机制合理

3、风险分配平等、合理、有效4、依法、诚信守约（完善立法）