《水利工程建设项目招标投标管理规定》讲解

第一章总则

第一条为加强水利工程建设项目招标投标工作的管理，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，结合水利工程建设的特点，制定本规定。

目的、依据和考虑的因素。

关于工程建设项目的招标投标，国家计划委员会、城乡建设环境保护部1984年曾颁发[建设工程招标投标暂行规定]，规定建设工程招标有以下几种形式：

⑴全过程招标（指基建全过程）；⑵勘察设计招标；⑶材料、设备供应招标；⑷工程施工招标。

规定招标的方式为公开招标和邀请招标，指定投标。

国家委员会1997年曾颁发[国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定]（计建设[1997]1466号）,规定招标的方式为公开招标，邀请招标和议标三种方式。水利部八十年代曾颁发《水利工程施工招标投标工作管理规定》，1995年曾颁发《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》，1998年进行了修改后重新发布。《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）于1999年8月30日经九届全国人大常委会第十一次会议审议通过，2000年1月1日起实施。水利部曾以“关于实施《中华人民共和国招标投标法》有关问题的通知”（水建管[1999]第739号）确认《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》在部新规定未出台前，除与《招标投标法》不一致的方面外，其余仍按上述规定执行。本规定制定时的主要文件依据是：

⑴《招标投标法》

⑵《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国务院办公厅国办发[2000]34号）。

⑶《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》（国务院令第303号）

⑷《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会第3号令）

⑸《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委员会第4号令）

⑹《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会第5号令）

⑺《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家发展计划委员会第9号令）

⑻《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号令）

⑼《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[1995]128号）

⑽《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）⑾《国务院批准国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》（国发[2000]20号）

⑿《关于贯彻落实“国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》”通知的实施意见》（水利部）

⒀《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）

⒁《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）

第二条本规定适用于水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动。适用范围和对象。《招标投标法》第三条的范围是一致的。

勘察是指根据水利工程建设项目的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。

设计是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。

施工是指按照设计的规格和要求建造建筑物的活动。

监理是指项目法人聘请监理单位，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件，建设合同以及监理合同对工程建设实行管理的活动。

有关的重要设备、材料一般是闸门、启闭机、发电机、水轮机、水泵、电机、配变变电设备。材料指钢材、木材、水泥及构成工程主体的加工材料等，重要性是相对而言。第三条符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。

（一）具体范围

1、关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；

2、使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；

3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。

（二）规模标准

1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

3、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4、项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定的标准的项目原则上都必须招标。

强制招标的具体范围以及规模标准。与《招标投标法》第三条以及国家计委令第3号一致。

水利工程是根据《水利工程建设项目管理规定》并结合当前水利工程实际，增列了水土保持和水资源保护工程。

国有资金是指国家财政性资金（包括预算内资金和预算外资金），国家机关、国有企事业单位和社会团体的自由资金及借贷资金。指国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹资金。

规模标准是依据国家发展计划委员会颁发的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（第3号令）并作了适当修改和补充（指第四项）。

合同估算价通常指招标内容相对应的概算。

第四条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。基本原则——“三公”和诚信原则（摘自《招标投标法》第五条）。招标工作由招标人负责。

《建筑法》第十六条指出“建筑工程发包与承包的招标投标”活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。

水利部《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》第三条指出“水利工程施工招标投标，是招标方和投标方法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束，应当坚持合法、公正、平等、有偿、讲求信用的原则”。

所谓“公开”原则，主要是要求招标人有关招标信息、招标程序、评标标准和方法要公开，即发布招标通告、公开开标、公开中标结果，使每一个投标人能获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。

所谓“公平”原则，就是要求招标人给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。当然也要求投标人要公平竞争。

所谓“公正”原则，就是要求招标人以及评标委员会评标时按事先公布的标准对待所有投标人，做到

所谓“诚实信用”原则，是指招标投标当事人应以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，以维护双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡，在当事人的利益关于中，要尊重他人事务，保证彼此都能得到自己应得的利益。在当事人与社会的利益关于中，不得通过自己活动损害第三人和社会的利益，必须在法律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利。招标雪人是晓指依御法提笛出招弯标项胀目，节进行厌招标防的法嫁人或奸者其蒜它组驳织。茅本规搜定招强标人恼是指殃工程匪项目殊法人骂或其手工地锐代表形。巷招标阅代理轰机构借是受赔项目息法人呈委托虑，按终照合颤同代双表招坊标人牧意见赚进行伞招标关工作序。其贴本身泻不能来视为叙招标烛人。霜招逝标工邻作指奏制定房诚招标粪工作旋计划泄、组造织投请标资雄格审透查、谷招标雹文件片编制茫、发披布招哲标公被告、晌标底妹编制责、组角建评孩标委品员会称、主诉持开念标、环评标瓣工作颂、确盐定开辆标时跑间和悄地点揪、确到定中佳标人形、发泳出中勤标通不知书贫和签净订合练同等惨事项悟。第二枪章狐行政披监督燥与管扣理辫行盘政监局督实楚行分东级管钉理，宵行政待监督疑的主颗要职典责。莫行政蔑监督掉是《枕招标由投标脆法》婆第七疏条赋早予行慕政部洲门的思责任成。雕根婚据《奏关于肾国务沾院有分关部隔门实毕施招杂标投饰标活嗽动行行政监耐督的分职责宏分工盆的意嘴见》番（国寄办发银[2庙00袖0]地34具号）编，行昨政监距督由剖行政蚂主管强部门纪负责荡，水围利工自程由矮水利表行政焦主管纲部门犯负责稠。东行抛政监泡督是美指行婶政监负督部倚门依框法对柏招标枣投标伞活动瓜实施植监督斑，依断法查纽奉处招席标投叮标活鬼动中疑的违枕法行弄为。第五殊条昌水利撕部是置全国搂水利米工程废建设洽项目食招标拣投标牛活动昨的行苦政监凶督与失管理夫部门石，其海主要票职责睡是：省（霞一）裳负责框组织商、指士导、策监督笔全国闪水利照行业庭贯彻朝执行叛国家慢有关份招标籍投标墙的法脊律、碌法规扔、规索章和盈政策就；洁（二霸）依稿据国馒家有拴关招盘标投衬标法屠律、浇法规上和政搅策，析制定钻水利绍工程败建设光项目援招标和投标棒的管绍理规脏定和跌办法私；（三券）受位理有灯关水汉利工阁程建搭设项权目招饱标投袭标活摘动的侨投诉掠，依榨法查身处招程标投绪标活芹动中尼的违淹法违采规行丑为；赵（四巾）对狸水利拜工程斧建设赛项目晕招标齐代理州活动饿进行供监督笨；捐（叶五）精对水紧利工芳程建士设项最目评稍标专词家资杨格进盏行监定督与迎管理剪；挽（飘六）绸负责索国家吃重点皱水利怜项目闯和水镇利部秃所属院流域透管理尘机构脾（以首下简抄称流奖域管序理机下构）慰主要欧负责关人兼歇任项自目法魔人代记表的撞中央盐项目颈的招违标投城标活折动的贡行政疼监督制。本条缝明确态了水批利部运是全戴国水梅利工其程建泻设项旬目招腥标投耍标活置动的夜行政萝监督悦与管涨理部系门。景符合羞（国据办发英[2铺00悦0]垄34滨号文芹）训国家欢的关冲招标盒投标册的法犬律、务法规词、规愈章和帆政策腐主要姐是指栏《招留标投娇标法龙》以屯及与塑之配县套的能①《软关于载国务大院的照关部址门实砖施招慨标投倘标活浮动行汇政监掏督的碍职责努分工弹意见逗的通亚知》求（国挪办发晴[2封00朝0]冬34蛛号）独；②假《工隔程建画设项么目招而标范体围和揉规模绪标准汇规定芬》（跟计委恒令第防3号尿）；狠③《浆工程忙建设咽项目剖自行惑招标砌试行甘办法老》（辅计委父令第参5号愧）；桐④《汇招标黑公告廉发布呜暂行超办法秋》（竹计委钓令第巩4号就）；贴⑤《郊工程抬建设蝇项目绸可行目性研蜂究报乌告增管加招腐标内端容和伤核工吧业准改招标栋事项之暂行仓办法涂》（领计委病令第颜9号晨）；诞⑥《讽评标悄委员君会和范评标翁方法提暂行睁规定曲》（同计委怨令第咐12蹲号）呀；⑦树《工恼程建附设项仍目招艇标代攀理机泉构资誉构认益定办谱法》姻（建顾设部赏令第谋79拼号）俘；⑧疾《国峡家计蓄委关辜于进膨一步达贯彻余“中殃华人深民共吼和国忘招标块投标雁法”殖的通烤知》腥（计忍政策坏[2姻00脉1]肯40掀0号答）。水利住工程仔建设蛛项目邻招标拣投标申的管求理规蹈定和闪办法派主要差指：忆⑴胖《水惠利工毒程建更设项破目招色标投址标管盘理规翁定》活⑵纯《水脑利工圈程建弟设项靠目施案工招赴标投宏标实捆施细血则》盯⑶病《水每利工木程建捐设项伙目监层理招某标投乖标实州施细愉则》耕⑷弯《水丢利工厌程建留设项于目设帆备和引材料易采购微招标知投标丑实施脸细则森》创⑸《贺水利瓦工程扣建设赶项目祝招标鹅投标稿评标呼指南筑》雾⑹《洁水利治工程宵建设艰项目暗招标替标底昌编制拾指南营》淹⑺《纠水利结工程丢建设拨项目宰勘察穷设计杨招标赤评标岛实施暖细则获》炸⑻《呈水利炕工程贿建设希项目抬评标遇专家疾管理友规定哨》传国画家重低点项汁目由逗国家钥发展翁计划咱委员场会每凡年确称定。日中央长项目火在审躁批项蜂目初紫设（殿或可我研时壶）确混定。第六进条批流域继管理拿机构堤受水薄利部萄委托认，对照除第茄五条施第六辞项规以定以忍外的梳中央家项目宵的招峡标投抄标活棵动进展行行批政监馋督。本条蹲规定肢了流尊域管巷理机碍构（除指长疫委、乘黄委定、松浓辽委钱、海酷委、挂珠委事、太婚湖局酬）对徒招标代投标铺活动税实施帅行政跃监督构的具绍体项胡目。界按照翼国务练院《软国务般院关川于机鸭构设室置的仇通知薯》（眉国发篇[1哥99炼8]携5号茫）有壁关文付件，醋流域锄管理赌机构辫是水丘利部壁派出杠机构扰，代副表水勉利部敌行使律所在沃流域勿的职放责。第七枕条垫省、刷自治流区、嚷直辖侨市人拥民政嘱府水禽行政声主管廉部门灯是本弱行政殖区域坚内地各方水浊利工验程建权设项叉目招滋标投雅标活呀动的辰行政脊监督偷与管哲理部嗽门，麦其主筹要职邀责是康：贝（一去）贯糟彻执猪行有犁关招滩标投针标的贝法律奋、法野规、增规章扩和政巾策；冒（懂二）国依照达有关从法律乳、法博规和猜规章诸，制零定地祝方水妇利工江程建飞设项床目招遗标投刻标的惯管理熔办法足；（三婆）受楚理管季理权金限范要围内望的水故利工捉程建互设项甚目招浩标投茅标活帜动的捡投诉愤，依菊法查神处招踢标投收标活粉动中烫的违广法违酱规行联为；伯（四给）对睛本行尊政区损域内己地方贞水利蔑工程草建设卫项目探招标冲代理棵活动盲进行播监督倒；迷（易五）唯组建工并管弄理省剂级水筛利工私程建油设项勒目评证标专线家库背；将（模六）康负责潜本行逐政区考域内煤除第碍五条倦第六魔项规卫定以驱外的盗地方锦项目妻的招鼠标投容标活嫌动的吸行政个监督耽。省级绍水行沉政主扑管部言门是歪本行书政区产域内娱地方猾水利蛾工程酷建设嫌项目歇招标寸投标亭活动广的行袋政监忍督与领管理泡部门绵。房诚有招关管祖理规缓定不示得设坡定歧胞视性桶资历戒质要主求、酸评标椒标准忆或者策另行饰指定午招标局信息阔发布俭方式咏等，锄限制菊或者别排斥吼外地奴企业夫或其修它经论济组村织参域加本暂地区标的招休标投栏标活卫动的箭地区姿封锁降规定净。不康得缩展小国邀家确倒定的葛必须霸招标扫范围惩，同宅时要场防止镜规模话标准界过低严，影月响招暴标活船动效轧率和补效益第八羊条歉水行将政主胀管部它门依忌法对痛水利畏工程诉建设衡项目页的招筹标投迁标活爷动进昆行行慰政监钻督，不内容锁包括被：晒（幸一）估接受感招标哨人招蜂标前怜提交穿备案欲的招趴标报趋告；梨（二蒙）可乱派员议监督吧开标骄、评削标、芦定标卫等活舌动。逆对发隶现的饼招标寒投标切活动抓的违拿法违钓规行即为，乔应当盘立即起责令赞改正探，必搞要时捧可做烦出包椒括暂芽停开催标或沃评标情以及奥宣布扶开标该、评艺标结源果无双效的宁决定泥，对成违法遇的中雄标结饶果予厉以否慎决；兽（三五）接赶受招容标人惠提交亦备案姓的招顶标投从标情吓况书稠面总盏结报吼告。行政营监督帜的具殃体内安容。岁取盗消了繁以前串行成峰的下翁列行烦政审页批手妥续或奥行政块部门吊参与蚕项目陶具体群招标句评标辰工作则：蚊⒈组呆织审猴查招次标单速位或斯招标骂投标貌代理骨机构革的资买格；耗⒉踩组织搏审查怪招标寸投标皱申请树书和尺招标窄文件加；寄⒊组楚织审搭查资嫩格预伐审文在件和矩资格拆预审伙报告补；羽⒋组抗织建客立或颈审批扭评标岭领导慰机构屿；批⒌指越导或通参与劣开标好、评鲜标和常定标禁等招和标工馆作；统⒍仆组织挥审批升中标都单位气。行政潜监督熟通过滩招标陷报告共的备甲案，率派员校监督接开标冠、评孝标、倚定标商活动他（也宴可不恼派员印），论以及哥招标巷投标扁情况榨总结络报告村的备挖案和务有关坦投斥对，重沙点监庙督：已必须弓招标相项目桌是否零进行馆了招小标；胆招标声方式私是否宅有利小于竞配争；损开标网、评名标、置定标筑的程投序、纲规则狗是否厅体现困公开社、公舟平、匀公正浅和诚剧实信芳用的太原则续；评徒标委迟员会究构成炼以及买回避华制度师的执志行等魄等。第三励章溉招采标勺招盆标方饺式；么招标友方式宅选择探程序恐；特便殊项没目如叶何招画标；赏项目著招标星应具歪备的械条件抬；招垄标工考作一扩般程禾序；钻招标桐信息愚发布群；招妨标有菌关问柏题处壁理等爸。第九戏条俗招标受分为僵公开鹅招标失和邀粮请招煎标。招标蜻方式很为公讽开招旋标和证邀请妨招标袖，与粘《招废标投型标法米》第灯十条肚一致哀。婚招恨标是辣指招吉标人匀（或花招标霞单位盖）在谱购买伤大批桥物资揭、发刺包工网程招匪揽某侵一有伏竞争板性的诵项目棒前，况按照瓣公布许的招劫标条迹件，辜公开杠或书休面邀勤请投率标人企（或死投标垮单位舰），终在接绘受招晕标文顽件要允求的汇前提填下前关来投给标，互以便竹招标阀人从德中择弯优选各定的新一种冷交易隙行为准（方钢式）来。公开购招标幅，是栽指招酸标人傲在指遵定的喜媒体淡上发纳布招变标公时告，杰让所专有具岗有能典力的丧投标馋者，齐只要乳符合积投标秆资格蛋条件稍，均榨可投添标。版体现擦机会示均等付，增填加竞涂争的贤透明告度。术邀饮请招幅标，锯也称鸣空间友招标鞋、招醒商招蝇标、疾选择瞧性招代标，梨由招喜标人随根据含招标同内容狡确定彩一定注数量面的法悼人或贼其它覆组织递（不庄能少垫于3避家）距，将悔招标枯通告率或投像标邀兄请函醋直接篮送往姻这些标单位皆，除回此之驼外的效单位垫则无扣从知脾道该童招标友信息晕。故芹又称晴为不察公开码招标箩。第十员条脾依估法必专须招脑标的感项目尘中，佩国家劝重点党水利薯项目辽、地辜方重举点水画利项柱目及哀全部鼠使用恋国有为资金坊投资沙或者堵国有数资金疤投资只占控估股或器者主冻导地乞位的班项目软应当雹公开宵招标狱，但池有下帐列情妹况之段一的排，按革第十傲一条职的规歪定经枣批准您后可掀采用岛邀请执招标姿：税（猛一）选属于凶第三逗条第箭二项吓第4咏目规盾定的诵项目铅；会（务二）火项目少技术射复杂盯，有扣特殊尤要求先或涉弄及专仙利权饱保护横，受峰自然炎资源桌或环坟境限架制，践新技刻术或缴技术摸规格祸事先异难以渣确定塘的项脾目；布（三垦）应仍急度腥汛项蜻目；趟（四灭）其忘它特做殊项高目。邀请恨招标哑。是备依据叛《招叙标投比标法典》第点十一概条的裁规定乘，针足对本束规定绵第三字条的抖进一起步明由确和再补充耀。誓国炊家重咸点水盼利项半目指紫国家塔重点揭建设疯项目亿中的礼水利奶项目向。地赖方重筒点水滋利项雅目指毛地方径（省把、自靠治区须、直华辖市谁）重陈点建畅设项肃目的侵水利妇项目勇。使用盯国有廉资金抖投资惯项目预（在刺本条魔中实卫际上蹈还包位括国监家融乎资项炎目，先因为肝国家逆融资柔项目榴以国水家信撕用为请担筹摸集，精由政殖府统败一筹盼措、拍安排崭、使衔用、湿偿还圈的资痒金也钳应视严为国赠有资椅金）恩。或扛者国熔有资披金投稿资占畅控股栽或者仅主导炉地位唯的项督目（满指实弟际拥拖有控载制权德）中层首先摸应公棚开招股标，踪蝶当情细况特胁殊时驰部分井招标沟项目证需经朱过批屋准，槐方可骨改为壮邀请亦招标贴，这蜘也是垮符合磨水利蛇工程擦实际纯情况汪和需酱要。胀分标消要科鸭学合录理，姑有利炎用工役程质婆量、春投资窑、工挺期的速综合猾控制旬。第十制一条崭符无合第悄十条披规定馆,采针用邀包请招鼻标的控，招姓标前铺招标恶人必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