合同管理与索赔

§1本章基本知识

1．建设工程施工合同的类型、选择、主要条款、合同纠纷的处理

2．工程变更价款的确定

3．工程索赔

第五章建设工程合同管理与索赔（一）施工合同的类型及适用范围

1.总价合同

⑴固定总价合同

其合同的价格是由承发包双方就所承包的项目协商确定的，一般不得变动。只有在设计及工程范围有所变更的情况下才可以做相应的变更。适合于工期较短(一般不超过1年)，设计图纸完整，工程量清晰，对最终产品的要求非常明确的项目。⑵可调总价合同

其价格在一些影响价格的因素发生，如通货膨胀等，可以根据双方在合同专用条款中的规定对合同总价进行调整。

适用于工程内容和技术经济指标规定均较明确的，工期在1年以上的项目。2.单价合同

⑴固定单价合同是在设计或其他建设条件（如：地质条件）还不太明确时（但技术条件明确），以后有需增加工程内容或工程量，可按照单价适当追加合同内容。在每个阶段办理结算时，再根据实际完成的工程量结算，直至竣工时按照竣工图的工程量办理竣工结算。

⑵可调单价合同根据合同约定如在工程实施过程中物价发生变化等，可调整单价；因某些不确定因素而在合同中暂定某些分部分项工程的单价，在结算时，根据实际情况和合同约定调整合同单价调整。

3.成本加酬金合同

由业主向承包单位支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金。业主需承担项目实际发生的一切费用，也就承担了项目的全部风险。而承包单位由于无风险，其报酬往往也较低。主要适用于：

①需要立即开展工作的项目，如震后的救灾工作；

②新型的工程项目，或对项目工程内容及技术经济指标未确定；③风险很大的项目。(二)

合同类型的选择

1.项目规模和工期长短

2．项目的竞争情况

3．项目的复杂程度

4．项目的单项工程的明确程度指项目单项工程的类别和工程量明确程度。5．项目准备时间的长短项目的准备包括业主的准备工作和承包人的准备工作。

6．项目的外部环境因素项目的外部环境因素包括：项目所在地区的政治局势、经济局势因素(如通货膨胀、经济发展速度等)、劳动力素质(当地)、交通、生活条件等。二、施工合同的主要条款

（一）合同文件的组成及优先顺序⑴合同协议书⑵中标通知书；⑶投标函及投标函附录；⑷专用合同条款；⑸通用合同条款；⑹技术标准和要求；⑺图纸；⑻已标价工程量清单；⑼其他合同文件。（二）发包人的工作

(1)办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件。

(2)将施工所需水、电、电讯线路接至专用条款约定地点，保证施工期间需要。

(3)开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要道路。

(4)向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的真实准确性负责。(5)办理施工许可证及其他施工所需的证件、批件(证明承包人自身资质的证件除外)。

(6)确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人，进行现场交验。

(7)组织图纸会审和设计交底。

(8)协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物(包括文物保护建筑)、古树名木的保护工作，承担有关费用。

(9)其他约定工作。(三)承包人的工作

(1)在其设计资质等级和业务允许的范围内，完成发包人的委托的设计工作，经工程师确认后使用，发生的费用由发包人承担。

(2)向工程师提供年、季、月工程进度计划及相应进度统计报表。

(3)提供和维修需要的非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫。

(4)向发包人提供约定的在施工现场办公和生活的房屋及设施，发生费用由发包人承担。

(5)遵守有关部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定，按管理规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人。发包人承担由此发生的费用，因承包人责任造成的罚款除外。

(6)已竣工工程未交付发包人之前，承包人按专用条款约定负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复。发包人要求承包人采取特殊措施保护的工程部位和相应追加合同价款，在专用条款内约定。

(7)按专用条款的约定做好施工现场地下管线和邻近建筑物、构筑物(包括文物保护建筑)、古树名木的保护工作。

(8)保证施工场地符合有关规定。按约定交付现场。

（四）质量和检验

1．

承包人随时接受工程师及其委派人员的检查检验，为检查检验提供便利条件，承担由于自身原因导致返工、修改的费用。如：隐蔽的工程

2、材料设备供应。建筑材料，构配件生产及设备购买单位对其质量负责，对方应质量验收。（五）争议的解决以及停止履行合同的条件

1.双方在履行合同的过程中发生争议时的解决方式：⑴友好协商⑵争议评审⑶仲裁⑷起诉

2.停止履行合同的条件：

⑴单方违约导致合同确已无法履行，双方协议停止施工；

⑵调解要求停止施工，且为双方接受；

⑶仲裁机构要求停止施工；

⑷法院要求停止施工。

三、工程变更价款的确定与处理

步骤：在设计变更后，首先由承包人在设计变更确定后的14天内，向工程师提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整工程价款。工程价款的确定方法：

(1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有价格计算变更合同价款；

(2)合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价格；

(3)合同中没有适用或类似的价格，则可由承包人提出一个适当的价格，经工程师确认后执行。

四、

施工索赔的内容与程序

（一）索赔产生的原因

(1)当事人违约；

(2)不可抗力或不利的物质条件；

(3)合同缺陷；

(4)合同变更；

(5)监理人指令；

(6)其他第三方原因。

对于其余情况，特别是由于承包人本身的原因造成的工期延误，应由承包人自己承担违约责任。

（二）按索赔事件的性质分类(1)工程延误索赔因发包人未按合同要求提供施工条件，如未及时交付设计图纸、施工现场、道路等，或因发包人指令工程暂停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的，承包人对此提出索赔。这是工程中常见的一类索赔。

(2)工程变更索赔由于发包人或监理工程师指令增加或减少工程量或增加附加工程、修改设计、变更工程顺序等，造成工期延长和费用增加，承包人对此提出索赔。

(3)合同被迫终止的索赔由于发包人或承包人违约以及不可抗力事件等原因造成合同非正常终止，无责任的受害方因其蒙受经济损失而向对方提出索赔。

(4)工程加速索赔由于发包人或工程师指令承包人加快施工速度，缩短工期，引起承包人人力、财力、物力的额外开支而提出的索赔。

(5)意外风险和不可预见因素索赔在工程实施过程中，因人力不可抗拒的自然灾害、特殊风险以及一个有经验的承包人通常不能合理预见的不利施工条件或外界障碍，如地下水、地质断层、溶洞、地下障碍物等引起的索赔。

(6)其他索赔如因货币贬值、汇率变化、物价、工资上涨、政策法令变化等原因引起的索赔。（三）施工索赔的内容

1.不利的自然条件与人为障碍引起的索赔

主要是与招标文件及施工图纸相比而言的。在处理此类索赔时，一个主要掌握的原则就是所发生的事件应该是一个有经验的承包人所无法预见的。

2.工期延长和延误的索赔

(1)导致工期延长或延误的影响因素属于非承包人本身的原因；

(2)如果是由于客观原因(如不可抗力、外部环境(包括社会环境，政治环境等不可控制因素)变化等)造成的工期延长或延误，一般情况下业主可以批准承包人延长工期，但不会给以费用补偿；

(3)如果是属于业主或工程师的原因引起的工期延长或延误，则承包人除应得到工期补偿外，还应得到费用补偿；

(4)根据网络计划(网络图)处理此类索赔时，注意：即使是由于业主的原因造成的工期延误，但如果其延误时间不在关键线路上，则承包人只能得到费用补偿。

3.因施工临时中断而引起的索赔

由于业主或工程师的不合理指令所造成的临时停工或施工中断，从而给承包人带来的工期和费用上的损失，承包人可以提出索赔。

4.因业主风险引起的索赔

注意：⑴要明确哪些风险是由业主承担的；⑵在发生此类事项后，承包人除免除一切责任外，还可以得到由于风险发生的损害而引起的任何永久性工程及其材料的付款及合理的利润，以及一切修复费用、重建费用等。

（四驰）施桨工索吨赔的庆程序(1施)索赔秃事件遵发生湾后28天内尘，承劲包人注向工辅程师怒发出遍索赔手意向槽通知冶；(2场)索赔固事件扛发生倒后42天内浊，向哀工程锣师提幅出费腊用补刘偿和(或)工期茂补偿爽的索繁赔报霜告及道有关镇资料乒；(3秋)若索劝赔事钟件有看连续做影响框，承丙包人援应按钥月递融交进严一步抬的中评间索设赔报确告，沈影响啦结束惧后28天内哗，递骨交一召份最页终索巡寿赔报菜告。(4扎)工程猴师在块收到致索赔冤报告撇及有竞关资忧料后廉，于28天内火给予问答复群，或墙要求进进一垦步补咳充索榜赔理怜由和宴证据筝；⑸工鼻程师抗在收搂到索翅赔报必告和辫有关舞资料阴后28天内脂未予验答复度或未条提出困进一司步要世求，博则可鼠视为陷索赔鉴已经书成立罩。（五串）施捧工索扣赔成撇立的档条件１.客观胞性：督必摔须确纸实存涨在并侵提供替确凿呼的证拦据。２.合法笛性：买索姥赔要界求应影符合秋承包夕合同拣及相留关法身规。３.合理鼓性：傻索赔熊要求招应合方情合魄理，浮真实石反映侄实际局情况宝。（六）略索赔厅报告沈的内果容1．总宋论部亲分2．根摘据部携分邻本部爬分主筝要是芬说明荒自己薯具有愤的索乘赔权帝利，薯这是庸索赔越能否迫成立迅的关考键。健一拣般包饲括：多索赔晋事件件的发涂生情紫况；置已递奏交索淹赔意环向书跪的情香况；借索赔芽事件旦的处贿理过执程；友索赔骑要求亲的合惰同根编据；验所附如的证拌据资境料。3．计壶算部突分横索赔蒸计算愚的目晋的，害是以自具体俊的计糠算方垃法和麦计算聚过程疲，说债明自鼠己应痛得经惕济补问偿的亮款额细或延盲长时畏间。4．证蜓据部振分搜证据轧部分尼包括动该索素赔事彻件所扰涉及根的一套切证诱据资屠料，挤以及杆对这颂些证症据的垒说明士。对芬重要厚的证咸据资订料最显好附圾以文齿字证驶明或将确认苹件。五、槽索赔鼻费用短及工漆期的斜计算（一追）索版赔费择用的停计算1．可计索赔盼的费眉用(1戒)人工焰费。禾包括缸增加兵工作减内容去的人雀工费拳、停友工损仓失费辜和工铺作效旅率降豆低的蝴损失东费等高累计痒，但柜不能巧简单肚地用云计日湾工费伏计算匠。(2血)设备求费。溉可采颤用工骗程量午增加烦的机伏械台雾班费爽、窝泉工时迫自有霜机械侨折旧光费、告窝工殿时租里赁设叛备的染租赁茧费等承几种独形式娱。(3禾)材料捎费。泻除合凶同另品有约母定，届一般胖按照停实际跌计算仍，包遣括材方料用耻量增四加费旷和材衫料单雅价上份涨费糊，注虚意和20尼6文件毕的组变成要氧一致捧，包陈括检弱验费雷。(4端)保函叹手续阔费。浇工程专延期肺时，而保函妻手续药费相覆应增纺加，给反之咽，取觉消部透分工闲程且托发包数人与矩承包株人达抱成提夫前竣酱工协肯议时陆，承肠包人侄的保稠函金陵额相蚀应扣弓减，吓则计乖入合活同价睡内的科保函应手续右费也数应扣懂减。(5恰)迟延曲付款罢利息贺。业辩主拖震欠工钳程款卷的利绒息，搜应按涛银行耀同期饰贷款庭利率领支付撤。(6廉)保险速费。斜一般辱不计槐。(7瞒)利润纹。一库般只水有在灿工程干量或圾工作冒内容飞发生堡变化桶时才插计取流。(8灶)管理询费。粥在审冲核过尾程中闭应区雅别对袭待，蹦一般哪在现姜场全也面停胁工才熟计取较。2、索寻赔费份用的距计算解方法(1净)实际冤费用慎法：按照碧每索犯赔事赚件所届引起禾损失财的费垃用项诊目分睛别计笋算索瓶赔值垄，然蒸后将森各费脸用项炎目的厉索赔姑值汇肾总，简即可衬得到插总索怀赔费蜘用值晌。这振种方共法以证承包万商为娱某项垦索赔服工作男所支纵付的阁实际局开支屠为依毯据，吹但仅眨限于物由于件索赔晶事项沉引起夏的、绪超过厚原计宫划的赌费用筐，故挥也称乘额外刻成本促法。(2肯)修正染的总闯费用鱼法：1)将计脂算索仙赔额打的时玩段局期限于浅受到挡外界床影响摘的时繁间，戴而不喷是整足个施确工期尤；2)只计骆算受图影响萄时段雪内某研项工返作所凑受影届响的淡损失论，而虽不是烛计算蓄该时岗段内泻所有徒施工斤所受枕的损够失；3)与该检项工身作无妙关的抗费用唉不列凯入总源费用轮中；4)对投仅标报群价费慨用重况新进预行核遇算，售按受横影响话时段素内该虫项工作挨的实催际单睡价进只行核副算，捧乘以抽实际艰完成暂的该孕项工再作的工程嗽量，句得出皂调整盏后的覆报价谦费用嗽。修正炊的总吓费用男法的撒计算孝公式个为：克索吹赔金兔额＝甚某项塑工作形调整睡后的榆实际沃总费励用－竿该项嗓工作铲的报牺价费湾用3．工锋期索纲赔中爪应当络注意泳的问武题(1区)划清拍施工佩进度袜拖延软的责慢任。因承尤包人扒的原高因造护成施胀工进吧度滞弄后，紧属于昌不可颜原谅珠的延注期；圾只有亦承包踩人不时应承冈担任烤何责鹅任的野延误惰，才仆是可网原谅秘的延欣期。听有时计工期盖延期屯的原惊因中哈可能牧包含厌有双赏方责头任，马此时授工程舌师应这进行处详细廊分析拍，分斧清责狼任比亲例，抢只有适可原伸谅延塑期部溜分才时能批隐准顺奇延合穗同工方期。(2踪蝶)被延款误的锡工作侦应是喜处于坑施工顾进度乘计划锦关键植线路岂上。只有荡位于确关键舟线路奥上工现作内趋容的挖滞后天，才乓会影面响到棕竣工厨日期着。但流有时嫩也应织注意葵，既乞要看金被延朵误的地工作乓是否撕在批砌准进鸡度计计划的茶关键阴路线辫上，臭又要宗详细习分析贫这一屠延误苗对后岸续工后作的捉可能稍影响垮。4．工枝期索伏赔的掠计算(1耀)网络巧分析赌法：是利尾用进齿度计处划的女网络捎图，半分析宅其关表键线栏路。(2效)比例版计算融法的长公式蹄为：贿对柔于已夕知部红分工扭程的春延期老的时绵间：穗工义期索介赔值逆＝受怪干扰形部分临工程们的合劝同价划／原积合同炒总价×该受隔干扰洋部分听工期怨拖延烦时间对于垒已知竟额外辅增加谊工程肢量的滨价格孙：蛾工期类索赔渴值＝竿额外榨增加悔的工粱程量夫的价护格/原合冬同总卵价×原合闭同总南工期螺该桂