附：项目法律实务

PPP项目法律实务

财政部PPP示范项目首批30个PPP示范项目，总投资约1800亿元第二批206个PPP示范项目，总投资6589亿元国家发改委PPP项目库1043个PPP项目，总投资约1.97万亿元

截止目前，连同地方项目库，全国共推出1800多个PPP项目，涉及总投资额达3.4万亿元。中央财政引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金

2015年9月30日

来源：财政部新闻办公室

近期，财政部联合中国建设银行股份有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国光大集团股份公司、交通银行股份有限公司、中国工商银行股份有限公司、中国中信集团有限公司、全国社会保障基金理事会、中国人寿保险（集团）公司等10家机构，共同发起设立中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金。基金总规模1800亿元，将作为社会资本方重点支持公共服务领域PPP项目发展，提高项目融资的可获得性。

国务院：地下综合管廊、海绵城市、充电桩、城市停车场、棚改房……发改委近期动态：降低重大项目资本金比例《PPP项目前期补助费用管理办法》(征求意见稿）牵头起草《基础设施和公用事业特许经营暂行条例》……国开行动态：

金融专项债国开基金PPP知识体系一、PPP的内涵和基本特征PPP（Public-PrivatePartnership)的概念世界银行（WBG)PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私人部门须承担实质性风险和管理责任。亚洲开发银行（ADB）公共部门和私营部门在基础设施和其他服务方面的一系列的合作关系，其特征有：政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，公私长期合作、共担风险，提高效率和服务水平。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条

本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。

新《行政诉讼法》及其司法解释新《行政诉讼法》（2015年5月1日施行）：

第十二条第一款：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：

（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；《司法解释》（2015年6月1日施行）：第十一条行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。

公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：

（一）政府特许经营协议；

国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行

关于在公共服务领域推广政府和社会资本

合作模式指导意见的通知

国办发〔2015〕42号

（十二）广泛采用政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership）模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。

本轮PPP的内涵和基本特征《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行

关于在公共服务领域推广政府和社会资本

合作模式指导意见的通知》国办发〔2015〕42号政府和社会资本合作模式（Public-PrivatePartnership）是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行

关于在公共服务领域推广政府和社会资本

合作模式指导意见的通知

国办发〔2015〕42号

（十七）增强责任意识和履约能力。社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，不断加强管理和创新，提升运营效率，在实现经济价值的同时，履行好企业社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益；要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨不同领域、多元化发展；要不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知

国办发〔2015〕42号（九）建立多层次监督管理体系。……建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。

中央本轮力推的PPP特征：

☆强调社会资本参与运营——全生命周期管理

☆强调基于绩效评价付费——合理的风险共担

PPP项目的基本特征1、伙伴关系——项目目标2、风险共担——有难同当3、利益共享——有福同享多方共赢风险分担的公平/合理原则由对某风险最有控制力的那方承担相应风险在发展中国家(包括中国)，一般由项目公司主要承担项目的融资、建设、采购、经营和维护的风险；项目公司会通过合同和保函/保险等方法把有关风险再转移给承包商、供应商、运营商、银行、保险公司等当地政府主要承担土地、法律变更和外汇的风险；双方共同分担不可抗力和市场需求风险。风险由管理/控制该风险成本最低的那方承担所承担的风险与所得回报要相适应所承担的风险要有上限(超过上限后要启动重新谈判或实施调节/价机制)实现方式:签订好合同二、PPP项目合同结构PP逮P项目萌基本召合同汗体系20某管历廊PP构P项目蔬结构棉图合资德协议总承裙包商运营伏商总承占包合绍同运营饮合同三、PP化P项目纸合同株管理黎要点（一谣）PP航P项目原基建封审批猴与PP翻P模式抢审批廉的关冻系先有坡项目议再有悲模式隐？or先有众模式携再有械项目跳？（二披）镰物有亡所值绵和财互政承弃受能御力论雪证PP脑P项目扫操作扛流程负图项目顿准备项目御筛选制定肠项目监开发知计划物有滋所值坦评价定性绞评价定量莫评价财政昨承受测能力谅论证项目姨识别舟流程邀图发起锁项目政府社会颜资本发起遵方按置项目肃性质芹提交恢资料可研色报告项目受产出肥说明初步矩实施阻方案历史蓬资料项目滋产出叙说明初步虎实施倡方案新建/改建爱项目存量添项目能否滑增加椅供给理、优反化风稀险分练配、别提高耐运营附效率宫、促匆进创君新和砌公平勇竞争液等财政箩部关兼于印烦发政忙府和倍社会慢资本烘合作醋模式戴操作蒙指南务（试迟行）售的通峰知财金〔2米01止4〕君11腹3号第八碧条……通过味物有灰所值强评价傻和财蛮政承件受能摩力论焰证的爱项目梳，可厚进行付项目盈准备不。项目牺采购组建孕项目秀实施扮机构编制既项目范实施汗方案政府步审核项目黑识别物有黄所值头和财抵政承话受能抄力验葵证调整路实施嚷方案重新庭验证不再控采用PP傻P模式未通拐过通过通过未通尊过项目姻准备投流程席图《政府倍和社课会资战本合浑作财竟政承毒受能芽力论爷证指放引》财金[2悔01匹5]向21号第二漂十五但条每一排年度炎全部PP裤P项目需要僻从预圆算中越安排教的支差出责泄任，占一妖般公从共预扭算支薯出比螺例应致当不迎超过10咽%。省览级财全政部哄门可毙根据让本地鼠实际肥情况艺，因渐地制棉宜确魔定具柱体比篮例，个并报科财政盯部备浊案，伪同时按对外迫公布麻。第二宴十八取条“通过孩论证”且经锣同级皆人民垒政府草审核犯同意杆实施碎的PP喷P项目晃，各压级财津政部恋门应届当将泛其列已入PP丑P项目渔目录，并在编检制中棋期财谦政规浓划时白，将来项目坝财政敢支出狼责任确纳入殿预算疯统筹近安排。新《预算册法》第十院三条咬经豆人民换代表洪大会落批准抹的预桃算，迁非经剖法定贼程序坡，不近得调醒整。各级拖政府纷、各葵部门闻、各舞单位膀的支规出必拨须以涨经批办准的递预算洁为依饲据，浮未列撑入预皆算的蝇不得汇支出拣。《国务犯院关膝于实裳行中师期财政弟规划践管理腿的意爬见》国发抛〔20驳15〕3号（三征）PP凝P项目夏采购遥方式项目坐采购沙方式晨的法迹律适融用公开别招标邀请皱招标竞争脉性谈匠判单一福来源营采享购竞争里性磋特商按政院府采胖购法贸及74舰号令尿执行《政绢府采糟购竞何争性染磋商秃采购旧方膀式管克理暂惊行办劫法》水规定瓣了堆专门写流程超，前挺半段粪参考啊竞争喝性柳谈判炎的多摄轮响鼻应，尾后半制段信参考坡公开鼻招标绳的综废合评黑审主要陈适用精于采挂购需辰求中哗核心辨边界塌条海件和昌技术呀经济赵参数敞明确宋、完贫整、勤符逆合国炉家法航律法默规及肤政府咐采购忠政策撇，称且采投购过栋程中疮不作浴更改吹的项吴目3536思考命：项目贪公司口的工滥程总爽承包常业务挪是否芹必须求另行诉招标铜？37招标救（采搞购）椒文件分和PP咏P合同砌对二曲次招渴标有丝式特别睡约定胀的，隔按约之定办层理。《招标条投标饮法实受施条院例》第九坑条怠除招狮标投条标法执第六采十六窝条规奔定的态可以积不进计行招冰标的表特殊灶情况杂外，侧有下离列情盈形之美一的晴，可导以不忍进行暖招标谨：（三罢）已通过役招标坛方式选定减的特许佣经营先项目令投资及人依法能够丢自行面建设崖、生瓣产或喊者提启供；思考陆：采用年招标迷以外聚的其巧他方通式选侵定投恨资人满的，浮是否忘可以胡不经苹二次荡招标慎？PP蛮P项目絮非招挂标采径购，岸合并阅招选累承包挣商，至为何团必要屿且可焦行PP织P项目匀非招逃标方染式下沸承包随商合熊并招李选的谁必要丸性1、从字提高乘社会赏资本齐参与PP罪P项目遵的积哲极性和来看娃，将虑社会资本与承胆包商殿合并剩招选鸟有其呢现实泄必要最性。2、从PP黄P项目阿的绩溉效评拉价等惜付费值机制唯对社劣会资足本的寇客观芦约束服来看鸽，二蚀次招恐标并行无必岸要。3、从PP岛P项目邀全生胡命周瓶期成廉本降欣低、牲项目质管理房诚效率桑提高扬的角愤度讲酬，二恼次招辰标也棍不必群要。PP明P项目缸非招第标方俭式下秋承包消商合匹并招散选的仆可行寒性1、从翅性质超上讲仙，非胶招标家方式燥与招尸标方粒式都置是竞挺争性泥采购天方式疏，既旦然允脚许后皱者合没并招唐选，棉那么咳允许耗前者缸合并侨招选瞒也不福违背权立法热本意姻。2、从蝇事前登资质植准入夺把关坡审查坛的角钩度讲刊，政普府在母通过圆竞争旋性方关式招前选PP竖P社会秧资本英的过阻程中钻，通舞过对社会叔资本一并膜提交厘的承异包商御资质则等文银件的子审查民已达搜到了辫其监特管目拖的。3、从养住建绞部对励于全乡丰国建弃筑业贸改革恢的思智路来泻看，佳将社会歇资本与承萍包商补一并升加以摊招选央的做第法也景符合畅行业两改革谢的趋流势。（四沈）PP杏P项目叨定价搁及调途整机午制《国务织院办兔公厅卡转发盗财政酸部发它展改察革委俭人民个银行帽关笑于在口公共绳服务铁领域什推广季政府陈和社既会资等本饮合作差模式临指导恋意见油的通梢知》国办逝发〔20浆15〕42号政府呢和社烛会资旷本合锐作模旗式（Pu漏bl哪ic迈-P偏ri纪va徒te岭P你ar薪tn慢er简sh势ip）是公雷共服跳务供独给机阀制的罢重大玩创新仔，即政府采取竞争像性方锁式择优咸选择公具有安投资型、运营疾管理能力票的社肃会资破本，劣双方悟按照平等作协商昼原则订立醋合同婆，明廊确责众权利趋关系当，由积社会剂资本提供蕉公共岁服务，政对府依据公共既服务绩效梁评价盯结果向社班会资健本支付惜相应勤对价，保卷证社恳会资缠本获钳得合理污收益。《国务蚊院办箩公厅伪转发踪蝶财政应部发妨展改雨革委寒人民岸银行灯关森于在矿公共胀服务弱领域怠推广旗政府扩和社美会资抚本斑合作秋模式宵指导总意见乞的通触知》国办忘发〔20偷15〕42号（十必）完拣善公斤共服神务价虹格调献整机副制。腐积极撑推进锣公共彻服务斯领域誓价格召改革矮，按充照补无偿成悦本、羡合理返收益冠、节佳约资苏源、败优质恶优价鸡、公诵平负眉担的喂原则伸，加挖快理字顺公草共服谦务价押格。依据踏项目救运行以情况呼和绩负效评般价结加果，健饱全公共称服务资价格变调整拖机制，完扁善政观府价荷格决椒策听雷证制醒度，片广泛饭听取椒社会址资本肿、公越众和梨有关壳部门猛意见车，确盾保定银价调幸价的练科学代性。丸及时是披露名项目尤运行搭过程析中的万成本盒变化验、公宪共服庆务质仓量等嗓信息代，提军高定耐价调谊价的孕透明绩度。13用户逮付费+政屈府缺些口补控贴最终挡使用接者政府摘付费政府虎部门付费项目基公司判（SP侄V）用户光付费最终愈使用兆者项目值公司逮（SP合V）付费服务项目干公司咱（SP折V）政府腐部门服务最终披使用者付费可行吨性扎缺口敬支付服务PP困P项目脑收费筒机制某地荡下综汇合管哈廊项眯目回压报机寄制收费淹主体使用者付费超额返还政府方70%项目公司30%国务芳院办出公厅蔽转发吓财政迫部发傻展改厉革委妖人民婆银行关于日在公驼共服嫩务领觉域推说广政予府和随社会矩资本合作沟模式床指导血意见教的通童知国办茎发〔20房诚15〕42号（八上）健辜全财朱政管头理制裂度。宝开展渣财政隆承受竹能力牲论证违，统惑筹评旅估和派控制菊项目沿的财岁政支咳出责划任，胀促进弦中长哪期财赴政可择持续序发展友。建拆立完变善公刺共服牧务成兰本财恶政管琴理和帮会计惹制度税，创新燥资源英组合健开发弟模式，针显对政府隔付费书、使季用者高付费济、可尿行性模缺口桂补助党等不稍同支亭付机把制，将坏项目吵涉及陷的运橡营补闷贴、干经营鼻收费稿权和霜其他情支付熟对价球等，建按照卷国家复统一宅的会物计制握度进框行核扩算，枝纳入昌年度作预算摊、中年期财挣政规双划，磨在政挪府财纪务报咏告中践进行狮反映流和管服理，耗并向窝本级犹人大器或其屑常委肃会报浊告。国务成院关毫于创尝新重飞点领奏域投或融资械机制爆鼓励杜社会供投资涌的胀指导毅意见鸭（国发〔2眯01讽4〕张60号）20烫14梁.1削1.墙26五、口改革凡完善彻交通疯投融舒资机伞制（十素五）碧加快忘推进解铁路漂投融黄资体定制改线革。位用好羡铁路屈发展仆基金补平台返，吸销引社搏会资掠本参温与，耽扩大急基金叫规模液。充分斧利用线铁路百土地松综合寻开发丽政策傍，以桂开发政收益源支持江铁路套发展讲。按照梁市场敲化方刮向，掠不断音完善里铁路培运价裹形成辉机制倍。向度地方宪政府悉和社救会资简本放虏开城贝际铁煎路、妄市域吨（郊栏）铁望路、卧资源岂开发狮性铁秆路和问支线辰铁路志的所垦有权忘、经愈营权足。按序照构挂建现悦代企循业制能度的暂要求找，保梨障投懒资者眨权益级，推讲进蒙若西至析华中针、长扯春至俱西巴涉彦花离铁路狱等引增进民份间资个本的烈示范均项目冰实施年。鼓励舞按照勤“多鸦式衔集接、坐立体级开发什、功狂能融剂合、因节约当集约端”的毛原则饶，对蚊城市必轨道游交通遣站点奏周边掏、车缺辆段欧上盖须进行亲土地飞综合慌开发行，吸路引社合会资规本参中与城艳市轨伤道交脾通建自设。关于PP卵P项目觉捆绑由开发朝权的康文件郊规定《国务丈院关狠于改括革铁刺路投虚融资愿体制吗加快券推进系铁路抬建设既的意友见》（国昏务院妹办公您厅20顺14年7月29日代）（十渠一）城采用寻市场最化方组式供摊应综西合开微发用惠地。丈新建即铁路狐站场桌地区渴综合宾开发没用地艰采用冬市场扑化方垦式供蒙应，椅供地项公告那时间他不得痒少于60个工讲作日遣。新建旬铁路协项目居未确说定投挺资主挡体的四，可炕在项愚目招概标时昆，将湖土地肉综合纹开发骑权一仗并招护标，跪新建气铁路晓项目悔中标娃人同犹时取谈得土叨地综苏合开面发权右，相除应用明地可铃按开萄发分拍期约酿定一陕次或尊分期既提供婶，供也地价疯格按聚出让柴时的善市场尊价确俱定(即捆捞绑招销标)。新建互铁路超项目浮已确忘定投甲资主踩体但剪未确伪定土户地综雕合开椒发权拣的，沸综合概开发用用地珍采用贫招标贡拍卖熟挂牌辈方式浓供应辆，并将统元一联症建的碍铁路重站场浸、线近路工茂程及竹相关捆规划连条件爷、铁炕路建粉设要势求作卵为取疫得土奇地的王前提满条件（即汽设置驻招标芬壁垒志）。土葛地由我铁路伏建设减投资添主体句取得愧的，咳铁路棕建设淋和土炒地综伍合开逃发应机统筹稳推进废；土所地由涉其他记市场睛主体问取得捆的，充其他永市场辅主体装应与片铁路洗建设赵投资锦主体愧协商堤安排厨铁路拣建设知与土丧地综硬合开障发相待关事丝式宜，尽确保摊铁路俗等各职项建脾设按打规划忙有序扒进行塌。《招标绸拍卖店挂牌系出让号国有爱土地编使用坏权规籍定》（国毯土资上源部20艘02年7月1日捏）“商茧业、姿金融佩、服锅务业妖、旅尤游、继娱乐捕和商从品住容宅等回各类缠经营竟性用探地，徐必须百以招陆标、锦拍卖山或者醒挂牌我方式童出让蜜。前络款规瞒定以惠外用景途的景土地挖的供渐地计炼划公爸布后雕，同乓一宗屿地有请两个收以上道意向样用地叹者的盐，也所应当贱采取置招标谱、拍凡卖或吸者挂颜牌方坛式出港让。合”“出让究人在脉招标偏拍卖顺挂牌杏出让跟公告炭中不得石设定炕影响或公平移、公罩正竞仅争的牺限制洁条件。”（五瓣）PP捏P项目武用地52国务版院办毒公厅不转发受财政厘部发拼展改题革委臭人民掌银行拥关填于在狱公共涉服务平领域避推广植政府披和社针会资顺本盛合作刷模式压指导针意见径的通筝知国办药发〔20闷15〕42号（二笑十）兵多种脚方式株保障孙项目现用地渠。实抬行多叙样化球土地鱼供应顾，保塌障项咐目建念设用讯地。归对符严合划拨用地猛目录艳的项阻目，恋可按恳划拨楚方式叠供地尺，划微拨土组地不谅得改涛变土绪地用促途。抢建成怀的项亡目经感依法主批准融可以质抵押甚，土舱地使森用权婚性质瓜不变叨，待孤合同魔经营朝期满话后，慌连同他公共亡设施熟一并测移交年政府域；实毅现抵笛押权胖后改价变项亭目性陈质应膀该以桶有偿声方式畜取得此土地去使用副权的滤，应烧依法丸办理驼土地有偿枪使用手续爷。不隙符合仔划拨须用地美目录独的项挣目，政以租赁方式验取得哨土地脾使用默权的斧，租晶金收柿入参悄照土妨地出佛让收贩入纳妹入政窝府性牲基金奥预算礼管理汁。以作价求出资评或者余入股方式佣取得剑土地周使用勿权的必，应岭当以顾市、南县人嫂民政石府作焦为出粒资人崭，制信定作婆价出吩资或愁者入环股方悔案，衡经市牲、县德人民推政府旺批准倍后实健施。我国递的土说地制词度20能15年中央未办公辣厅和茎国办党联合秘印发《关庄于农废村钱土地候征收违、集犯体经呼营性话建设修用地云入市摇、绍宅基维地制冶度改唐革试峰点工悬作的退意见粪》人大坐十三椒次会蛋议通箩过《关野于授笼权国梨务秒院在默北京勤市大想兴区柔等三睡十三陡个试拿点县（市叹、区萍）行橡政区鼠域暂穗时调喘整实奔施有眠关法律塘规定提的决学定》我国猪的土般地制等度改苍革我国唐的土刘地制挂度《城径市房托地摄产管村理法题》兴第九炉条在符寺合规扣划、扭用途颈管制啄和依医法取栽得的桃前提各下，允妇许存量政农村霸集体肿经营揭性建毫设用辽地使减用权姑出让检、租醒赁、隶入股，实专行与掌国有斤建设大用地的使用院权同妙等入聚市、狂同权丝式同价穿。调整内容《土恢地管暮理疫法》麦第四戚十钳三条凳第一腔款《土沈地管库理劳法》仪第六省十堤三条（六节）PP袄P项目取社会笨资本廊退出欺机制国务该院关脚于创捆新重投点领炭域投骆融资拜机制击鼓励贪社会摸投资落的指舌导意各见闲（国发〔2谢01竹4〕吨60号）（三驾十二诞）健塞全退裙出机仿制。政府新要与馋投资榴者明赔确PP摸P项目妹的退听出路券径，费保障伶项目轿持续渣稳定记运行。项嫁目合篮作结侧束后拍，政码府应亏组织钉做好描接管捷工作渔，妥宾善处疗理投合资回剧收、料资产限处理牧等事扁宜。社会鹿资本够的退蝇出方应式方式顶一：初股权辛转让方式泳二：碍减资祥或者暑项目素公司忍清算财政参部PP单P合同瘦指南虹（试侍行）在锁话定期沈内，渠如果悔发生饱以下糕特殊竟的情惠形，袋可以爽允许问发生冠股权析变更饿：（1缘瑞）项电目贷愈款人阴为履萌行本酒项目傻融资毁项下敲的担击保而距涉及陷的股寄权限结构油变更裹；（2撑）将断项目艘公司彼及其会母公晶司的脆股权聪转让盯给社驰会资亭本的巾关联蚕公元司；（3饼）如够果政挎府参贝股了京项目趋公司撤，则模政府京转让依其在健项目跪公司附股有权的附不受潮上述眉股权淡变更本限制僵。一些镰P达PP扑项腾目合冷同中未还可括能会初约定惕对受丘让方阔的要英求和抵限制罗，例灭如约射定受络让方针须具擦备相烟应的馅履约霉能力监及资较格，镇并页继承候转让优方相归应的羽权利劣义务咳等。（七象）PP途P项目添融资财政酿部关赞于印批发政津府和陡社会鞋资本喊合作浇模式畜操作物指南沸（试代行）转的通黑知财金〔2撒01叉4〕茎11偷3号第二茧十四姨条梳项目季融资蹦由社滚会资棋本或驶项目查公司虑负责择。社会耽资本崇或项垫目公窄司应皆及时例开展及融资捞方案董设计云、机销构接絮洽、圣合同雪签订员和融决资交论割等墓工作碧。财政衫部门补（政娃府和哥社会蹄资本朝合作务中心跳）和欧项目爱实施乎机构级应做桑好监斯督管条理工固作，仔防止娱企业宁债务底向政良府转浇移。社会篮资本衫或项愁目公拐司未甚按照匆项目虹合同岗约定膀完成俯融资垄的，鄙政府板可提鬼取履钟约保每函直府至终钱止项陆目合樱同；磨遇系抱统性推金融肺风险揪或不南可抗右力的额，政校府、驾社会球资本杆或项犹目公砍司可欲根据裁项目饿合同柔约定陆协商菜修订吨合同鄙中相尖关融辫资条蛛款。企业掏融资脖与项拾目融光资的坡图示未比较特点恐、优塔点和视缺点村：完肾全追蓄索vs有限渴追索企业晶融资项目绣融资63PP条P项目尊融资班难点粥：1、难受以实爱现有催限追嗽索；2、融筒资成草本高罩、担伐保要驼求较末高、龙收益性权质吼押担扶保认俱可度播低；3、收粱益权慕质押严登记雨障碍跳；4、贷按款融虫资期绘限较荣短。PP蒙P项周目融梢资风醒险应欧对镇：1、拓锯宽融假资渠鞭道，雕创新瞧融资戏工具传统暖融资蛙渠道竹：银行持贷款贿、民北间借睡贷等拓宽资融资答渠道构：债务永融资——企业动债、项目算收益哲债、永杠续债剂、中搁期票露据、项目梅收益抢票据、永湖续票格据、脑公司真债券耽、融借资租品赁等股权土融资——信托恐、基龙金、IP番O等资产封证券贼化国务顺院办次公厅寸转发迫财政苍部发教展改锦革委挡人民销银行录关漆于在值公共垫服务舰领域挑推广送政府鸭和社寨会资桂本耐合作两模式黄指导班意见留的通达知国办狗发〔20仇15〕42号（二姑十一傍）完完善财葛税支它持政营策。票积极雅探索凯财政尤资金枣撬动常社会如资金色和金习融资缓本参渐与政懒府和密社会辞资本常合作独项目芳的有失效方黎式。中央蔑财政原出资买引导傅设立遵中国须政府令和社碗会资仆本合疯作融惩资支神持基径金，作舱为社弄会资鼓本方配参与抽项目众，提亭高项乘目融摸资的精可获巾得性坡。探债索通爸过以岭奖代猫补等璃措施泊，引裳导和绝鼓励梁地方促融资处平台死存量裁项目信转型坦为政斑府和赛社会廉资本下合作转项目萝。落份实和阵完善事国家姜支持申公共厦服务纷事业廉的税辈收优客惠政榴策，御公共傲服务畏项目俊采取基政府识和社票会资排本合晒作模惠式的氧，可朽按规议定享做受相筋关税焦收优缓惠政惊策。鼓励美地方湖政府秆在承阳担有先限损搂失的上前提侮下，泻与具勇有投取资管体理经绩验的棉金融煤机构意共同附发起炕设立沫基金冲，并陕通过背引入饥结构禽化设使计，吧吸引荒更多台社会她资本暗参与。国务服院办傻公厅妈转发饿财政狗部发卫展改饥革委盆人民民银行凝关鱼于在萍公共邪服务漫领域必推广恒政府叨和社作会资群本斩合作绸模式慈指导歼意见毫的通晒知国办霜发〔20嫂15〕42号（二巧十二合）做际好金算融服幻玉务。轿金融背机构课应创拦新符毙合政凤府和屋社会薄资本川合作脚模式栽特点佣的金峰融服侍务，猫优化路信贷氧评审削方式满，积竖极为酒政府针和社架会资克本合鹅作项寸目提每供融电资支穷持。酸鼓励熔开发最性金值融机签构发美挥中长拣期贷屯款优势羊，参举与改咬造政样府和披社会绩资本服合作革项目渴，引葡导商谨业性夺金融摩机构径拓宽齐项目娇融资撒渠道吃。鼓励灭符合重条件远的项瓶目运煎营主些体在涝资本挤市场花通过庭发行用公司林债券规、企逗业债创券、透中期轿票据穴、定凤向票嚼据等窃市场昼化方扰式进材行融叛资。鼓励爹项目竭公司口发行吓项目段收益杂债券摊、项桶目收握益票浙据、塑资产虏支持亲票据芝等。鼓励丧社保译资金冰和保饱险资炸金按牺照市间场化守原则竖，创嗓新运窗用债权肃投资毅计划续、股贴权投宗资计伍划、克项目闯资产阔支持蛇计划惊等多斩种方段式参与雪项目索。对拍符合蒸条件抖的“走出杯去”项目白，鼓男励政匀策性颈金融色机构留给予本中长劲期信晴贷支樱持。王依托各类拴产权奇、股费权交左易市故场，为哲社会受资本框提供愈多元夏化、芽规范耽化、窑市场侵化的雕退出葬渠道倚。金搜融监售管部扛门应槽加强赴监督还管理钞，引途导金篇融机旷构正罪确识盏别、猴计量弃和控购制风标险，睬按照喉风险督可控搭、商隙业可变持续暑原则渐支持亭政府线和社轰会资愿本合楼作项翅目融氏资。对策粗：2、积梨极寻扫求外朵部增趁信支源持，补降低紫融资攀风险叙和融阔资成挽本（1）信漠用担女保（2）收拥益权享质押尖担保（3）不鼠动产姿抵押蓝担保（4）其誉他增哭信措裤施：政府燃（或药其指质定机雅构）点入股臣；政府招的财岔政补已贴支剩持；中央/地方腾财政箭融资勇支持啄基金霞；差额薪补足那或流乐动性坚资金紧支持，等私等。《应收扮账款肚质押症管理庸办法》征求荡意见债稿第二脆条本办雅法所商称的患应收尊账款尿包括喷下列项权利县：(一)销售艘、出燃租产办生的万债权搅，包霜括销乐售货泛物，步供应秤水、递电、亏气、慎暖，阶知识桥产权僵的许晋可使踪蝶用，奖出租摩动产浸或不廊动产训等；(二)提供爆医疗钞、教从育、畏旅游自等服权务或脏劳务献产生撒的债完