行政事业单位财务与会计改革宏观

行政事业单位财务与会计改革主讲人：王芳中南财经政法大学会计学院副教授、博士政府会计研究所副所长中南财经政法大学政府会计研究所2主要内容《行政事业单位财务规则》的修订背景行政事业单位财务与会计改革的动因中南财经政法大学政府会计研究所3《行政事业单位财务规则》的修订背景行政体制改革转变政府职能、建设公共服务型政府政务公开提高行政效能公共财政体制改革政府采购国库集中支付政府收支分类部门预算改革收支两条线管理财政精细化科学化管理事业单位改革行政体制改革近年来各级政府及其组成部门信息公开的力度不断加大。2007年,国务院发布《政府信息公开条例》，要求行政机关及时、准确地公开政府信息。2012年4月28日，国务院发布《2012年政府信息公开重点工作安排的通知》，将“推进财政预算决算、‘三公’经费和行政经费公开”置于重点领域信息公开的首位，规定公开财政部批复的全部预算表格并细化公开到款级科目，其中有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等支出要细化公开到项级科目。中南财经政法大学政府会计研究所4公共财政体制改革近年来，我国逐步实施了部门预算、政府收支分类、国库集中支付、收支两条线、政府采购等一系列公共财政体制改革。伴随着公共财政体制的建设，财政职能由过去的“切蛋糕”、重（财政资金）分配、轻管理和监管，向事先的部门预算，事中的政府采购、国库集中支付和监督管理，以及事后的对财政资金使用的考核评价与追踪问效转变。中南财经政法大学政府会计研究所5财政精细化科学化管理财政科学化管理从实际出发，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按照法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，发挥管理人员的积极作用，把握加强管理的方向和途径。财政精细化管理树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地强化措施，不断提高财政管理的效能。中南财经政法大学政府会计研究所62009年8月,财政部印发《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》，健全政府预算体系、加强预算编制管理、强化预算执行管理、严格财政监督、推进财政法制建设等方面进行细致的规定：第十四条推进资产管理与预算编制有机结合：大力加强资产处置收入、出租出借收入等资产收益管理……行政单位的资产处置收入和出租出借收入、事业单位资产处置收入上缴同级财政，纳入预算，实行“收支两条线”管理……第十六条加强收入管理：加强财政票据管理和使用，充分发挥财政票据“以票控费、认票促收”的基础性作用……2011年前将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理，彻底取消预算外资金。中南财经政法大学政府会计研究所7财政精细化科学化管理事业单位改革2011年3月23日，中共中央国务院发布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，提出科学划分事业单位类别、推进承担行政职能事业单位改革、推进从事生产经营活动事业单位改革、推进从事公益服务事业单位改革、构建公益服务新格局、完善支持公益事业发展的财政政策等方面的意见。中南财经政法大学政府会计研究所8中南财经政法大学政府会计研究所92013年11月15日中共十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。”事业单位改革中南财经政法大学政府会计研究所10目前我国有事业单位126万个，3100多万正式职工，1000多万离退休人员，共4000多万人。在经费来源上，有的事业单位全部为财政拨款，有的为财政补贴，有的为自收自支，有的还做政府事务，称为参公机构。我国今后5年将完成事业单位分类，将126万个事业单位分为承担行政职能、从事公益服务、从事经营活动三类：承担行政职能的，其行政职能划归行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动的，转为企业；从事公益服务的，继续保留在事业单位序列、强化公益属性。

根据职能任务、服务对象和资源配置方式，公益服务单位进一步分为公益一类和公益二类，公益一类不能或不宜由市场配置资源，而公益二类可部分由市场配置资源。

事业单位改革中南财经政法大学政府会计研究所11事业单位改革的目标：减轻国家财政对事业单位的庞大支出。目前，对事业单位三个类别的划分已经基本结束，在全国126万家事业单位中，有90%将被划归至承担行政职能和从事公益服务。即在本轮事业单位改革中，至多只有一成被划转为企业性质，最终走向市场。事业单位改革中南财经政法大学政府会计研究所12行政事业单位财务与会计改革的动因防止国有资产流失控制政府负债与财务风险摸清政府家底加强预算管理与内部控制提高财政透明度成本控制与绩效评价国有资产流失截至2006年底，我国的行政事业单位国有资产总额达到8.01万亿元，其中净资产总额为5.31万亿元，占全部国有净资产总额的35.14%。我国国有资产总量的绝对值不断上升，但国有资产总量中企业经营性国有资产所占比重却在不断下降，而行政事业单位国有资产所占比重不断上升。政府部门将成为国有资产的占用“大户”。

与行政事业单位国有资产比重不断上升形成鲜明对比的是，国有资产流失的现象日益严重。中南财经政法大学政府会计研究所13事业单位国有资产流失的途径：资产长期不提折旧、不考虑损耗违规出租、出借资产非法转让、出售、捐赠国有资产隐瞒收入、虚增成本、私设小金库转移资产事业单位改制中的资产评估虚位违规出借资金或对外提供担保中南财经政法大学政府会计研究所14国有资产流失中南财经政法大学政府会计研究所15在以前的乡镇事业单位转企改制中，大多数乡镇把卫生院卖掉，甚至出现了4500万的市级卫生院以500万卖给全体职工的案例。但是，实施医疗卫生改革后，又要求乡镇卫生院提供基本医疗服务，因此全国出现了以原来几倍、十几倍，甚至几十倍的价格，买回原来的卫生院，给国家造成巨大损失。国有资产流失20蜡09年8月13日《经济惠参考层报》报道哥：南泊京江渠宁开舟发区羞江宇卵集团交董事际长江春浩，碰原为套南京爷江宁辉开发践区市丝式政工矛程公版司的淘法人竞代表碌，20回00年国种有市萌政公负司改瓣制时柏，至摸少超陈过20兴00万元输的净铜资产径被“地做”只成负撑数，虾企业漆被江柿浩等津人零澡成本平收购目，并利迅速锡发展杨成为壶今天满的大酬型民吹营企内业江舍宇集运团。中南牲财经律政法牵大学夕政府邮会计投研究拘所16国有确资产估流失中南缓财经维政法骂大学尸政府袍会计惠研究丘所17地方室政府纤的债贼务风捎险20违13年12月，伍审计丈署公增布了枣全国惜地方症政府淋性债沫务审贡计结经果。逐审计压结果恶表明傲，截版止到20润13年6月底尼，全国暴地方敌政府这性债羽务余姓额高达20贞69陪88日.6欢5亿元，地缸方政绳府存与在较昏高的并债务河风险语。20糟10年底捉全国份地方歪政府简性债丈务举术借主前体情惕况表适（单颂位：涌亿元苏）中南蜓财经锋政法梅大学伏政府拳会计呜研究蛛所18举债主体类别三类债务合计政府负有偿还责任的债务政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的其他相关债务债务额比重债务额比重债务额比重债务额比重融资平台公司49710.6846.38%31375.2946.75%8143.7134.85%10191.6861.04%地方政府部门和机构24975.5923.31%15817.9223.57%9157.6739.19%0.000.00%经费补助事业单位17190.2516.04%11234.1916.74%1551.876.64%4404.1926.38%公用事业单位2498.282.33%1097.201.63%304.741.30%1096.346.57%其他单位12800.1111.94%7584.9111.31%4211.7518.02%1003.456.01%合计107174.91100%67109.51100%23369.74100%16695.66100%表320亏10年底匆全国靠地方姥政府柿性债欠务举上借主骨体情炭况表单位嘱：亿册元中国护的地幼方政午府债态务19中国隆的地鸣方政弦府债愉务年度政府层级政府或有债务政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务2012年底中央94376.722835.7121621.16地方96281.8724871.2937705.16合计190658.5927707.0059326.322013年6月底中央98129.482600.7223110.84地方108859.1726655.7743393.72合计206988.6529256.4966504.5620根13年全号国政绣府性往债务孩规模赏情况老表思考懂：事业康单位正提供随的担桂保对凳事业速单位贿的债允务有伍影响罪吗？如何捷对事学业单烫位的隔担保酷进行遍核算细？当事坚业单在位的乎下级降单位密或下料属企脖业出郊现亏尖损，烟该事郑业单畏位应殃该给购予救兄助吗沫？事跌业单辣位会帮计应屑如何灵反映糠这一眼问题亚？中南摩财经删政法缺大学哈政府绵会计畅研究件所20中国兆的地完方债墓务问曲题摸清况政府胖家底复旦扮大学盈中国孙经济亭研究董中心帅主任敏张军辰教授农在《中国奋政府滨拥有萄多少匪资产》一文展中指蚂出，政府神只有壶财政农收入还和支狗出的肤统计渗，没腾有类沉似企灭业的覆资产鉴负债逗表。舰因为倡没有双资产革负债代表和具对资贿产的翼估计校，政否府对肤这些莫实物笨资产走的价因值一崭无所箩知。20深12年9月，毕海南娱省、粱甘肃螺省、洞上海记市、谢广东殖省、销深圳相市多薄个省(市)正根载据财他政部感发布贤的试来编办挤法“盒低调肃”试羊编政怎府资笨产负傍债表胳，以雕进一脾步摸魄清“筒家底骑”。队试编演过程液中最瓣主要跌原则馒是更畏全面感反映达地方誉政府里的财钢政形坚势，服以便品服务泊于财破政管蛋理体议制改傍革的浇整体啊需要产。中南名财经察政法件大学评政府鸣会计垫研究敲所2120和12年，球财政奏部发笛出通乘知，洞自20销12年起缓开展荣中央目部门葱驻各累地中赵央基皱层预载算单脾位综则合财帜政监露管工灶作，煮重点谱监管移中央及基层弊行政呆单位窜、参瞧照公轮务员慈法管互理的汇中央神基层垒事业紫单位蛛。浮财政钉部监还督检利查局远局长株吴奇皂修认洞为，惨“中蛇央部培门预望算的衬账目静细不学细、养实不榨实，龙很大升程度槐上与在中央服基层意单位理的预陈算编罚制是俊否真娇实准公确有预关。血”锦中央慨部门超的预创算由煎部门场本级渐与其北下辖守的各球基层并单位伸的预扯算汇勇总得汁来的赶。如持果基哪层单胜位在汗上报显预算疤时就魄有“冤水分谷”，易那么垒中央槽部门盘的预号算就略难免贱失真卡。这祖类失幅真仅煌靠审烘核中着央部亮门的刻“总各预算嚼”很缎难被灯发现撤，必臣须自堆下而圾上、戏从基摔层预打算单左位的举“源秒头”萝抓起凯。这墙样中包央部滨门的宣预算顽才会敞更准肾确，训监管慰才更副有效米。中南满财经浆政法仓大学佩政府址会计叮研究但所22加强察预算牢管理20联12年7月6日，组全国定人大公布了《预算放法修顶正案倒（草沸案）》二次巴审议俘稿，新宗增第应五条“各暮级政押府的药全部摸收入含和支箱出都吊应当爪纳入片预算块。”标志将着预算领外收黑支不权再“逍遥饭法外。”中南壁财经忍政法望大学投政府宇会计羡研究暂所23加强衣预算种管理20兼11年12月31日中国评红十庆字会梦总会蹄通报猾了“笛关于岭对商骗业系千统红爷十字混会调棉查处今理情议况”雀，部诉分内秩容如抖下：商红揪会自没成立僻后没每有建润立完善锦的财杏务、争合同锹与项骗目管登理制表度，内部捐管理涛混乱揭；部匠分负村责人酱利用伤其双侮重身啦份，马在项载目运善作中皱存在虑关联历交易，严她重违叶反公妄益组管织的档基本偷原则笋。今后脊要加吓强对许地方匠红会熄和行聪业红喝会的架业务眨指导品、工作思督查牲和财汗务监狸督；建立药明确许的信落息公托开工翼作流道程和虾制度，做蜡好公租众捐铺赠款贫物的春信息骨公开猛工作衬，保怨障捐本赠人邮和社原会公午众的慢知情槽权、副监督北权。症加强昂反腐俗倡廉旺，抓住舅捐赠阶款物良和招隔标采旦购等兰关键墨风险皂点，真正牙实现犬捐赠风款物岔公开穷，财务俗管理候透明；招传标采济购公晴开，蜻分配裂使用愿透明损。24加强救内部仗控制加强犬内部私控制为了例促进拨行政院事业颜单位哄加强迁和规殃范内车部控茫制，炎提高齐内部环管理理水平些和风饺险防写范能决力，奶推进碌廉政乳建设单，维旬护社诊会公馆众利茂益，20她12年11月财盈政部越会计锅司颁妹布了《行政桂事业封单位译内部喝控制飘规范》（试青行）僵。《规范》对预算郑控制资、收俱支控猫制、淋采购战控制旦、资梢产控街制、矩建设欧项目璃控制筝、债探务控诉制、颜经济秃合同枕控制等方唇面进亲行了到具体钓的规辛定。中南练财经察政法锐大学疫政府招会计占研究贺所25提高砍财政皱透明搞度国际纯货币箱基金漠组织稳编制升的《财政俘透明抢度手掏册》认为劲财政眯透明夜度的搏核心咳要求谊：一摇是政祝府应矮该向业公众黑提供主全面号的财抚政信竭息，哗包括喜预算也信息刷、资白产和状负债吼信息荒以及腐各级罩政府省的合症并财迷务状词况等黄；二威是政比府应牺当适菜当公搭开其现预算碗编制电和执胳行过童程，呢并向毕公众琴提供放预算层报告修；三参是政对府应恰当保览证政珍府报挥告中绵财政钩数据陷的真认实性告。国家博“十晶二五袭规划困”对聚“完龟善预民算编的制和工执行缎管理术制度薪，提脉高预飘算完处整性购和透骂明度此”提蓄出明桂确要庭求。20原12年国惹务院闷发布《20峡12年政王府信戏息公烂开重造点工座作安期排》，要求议各部越门对窑财政婶预算茧决算锯、“党三公屠”经田费支给出等咽信息务的公垒开“绝迈出匀较大宋步伐足”。顺在部蒙门预伴算中绣，各奶项支仔出被园要求猴要细升化到跨项级肆科目遥。中南蜻财经街政法税大学主政府挪会计稻研究职所26中南滴财经债政法鸟大学冲政府想会计泳研究骨所27提高奇财政卖透明似度20怪12年5月17日，黎国务蓬院办近公厅牧发布海的《2介01柄2年政勤府信筛息公营开重散点工馋作安堵排》，要知求各晋部门射对今穿年的封财政裳预算酬决算市、“熊三公盼”经捏费支晕出等脉信息惰的公律开“何迈出渐较大嘴步伐示”。将在部钓门预崖算中雁，各捕项支霸出被嗽要求火要细暗化到桶“项屯”绒级科搬目。三公达经费棋是指梢财政默拨款件支出顶安排的出抵国（立境）粒费、脱车辆孔购置剪及运谷行费艇、公敏务接浊待费翼这三芹项经迫费。成本土控制悠与绩寸效评旧价28根据《中国壳财政伏年鉴》的统凝计数贩据，犬我国咳行政爬管理饿费占德财政遥