第一章公部门人力资源开发与管理概述

第一章公共部门人力资源开发与管理概述©1984-1994T/MakerCo.1第一节公共部门人力资源

内涵与特征一、公共部门的内涵与特征（一）公共部门的内涵公共部门是指负责提供公共产品或进行公共管理，致力于增进公共利益的各种组织和机构。2表1—1公共部门分类及比较项目政府部门事业单位公共企业民间组织资金来源国家全额拨款国家全额或部分拨款全部或部分接受国家投资自筹资金，接受资助官方控制度完全官方控制部分官方控制较小依法自主管理用人自主权依法招录、监管拥有较高自主权拥有很高自主权完全自主民营化可能不可能民营化可部分民营化视行业而定完全民营化服务对象面向所有公民有特定服务对象为付费者服务视情况而定组织目标行使公共权力，依法管理社会公共事务，增进社会公共利益推进教科文卫体等事业发展增进公众福利同时谋求自身持续发展完成组织成员依法设定的合法目标具体举例政府机关、人民代表大会、法院、检察院、军队、监狱等学校、科学研究院、非职业体育组织、医院、文联、电视台、图书馆等公共交通企业、自来水公司、军工企业、邮政局、电信公司、民航公司等私立学校、协会、学会、联合会、基金会、商会等3（二）公共部门的特征公共部门与私营部门的重要区别：公共部门负责人所拥有职务的合法性直接或间接地从政治选举过程中产生；政府被赋予一定的强制力，这种权力是私营机构所没有的。公共部门与私营部门的核心差异：是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一可以合法使用暴力的机关。4二、公共部门人力资源的

内涵和特征（一）人力资源内涵人力资源指一个国家或地区具有为社会创造物质、精神和文化财富的，从事智力劳动和体力劳动的人们的总称。人力资源是一个涵盖面很广的理论概括。5

人口资源、人力资源、劳动力资源和人才资源的关系6（二）公共部门人力资源公共部门人力资源是指在公共部门中工作的具有劳动能力的各类人员的总和；是整个社会人力资源的重要组成部分,对社会政治经济的发展的影响举足轻重。71.公共部门人力资源的特点和定位1）公共服务性2）受托代理性3）绩效模糊性84）高“张力效应”人力资本的“张力”是指人力资本的自我增值、自我扩张的能力。5）高“群力效应”在整个人才队伍中，人力资本积累较多的高层次人才不仅会对经济和社会进步起到直接作用，而且其往往是本领域或本部门其他人才的发现者、培养者和使用者。92.公共部门人力资源的数量和质量1）公共部门人力资源的数量公共部门人力资源包括政府部门公职人员、事业单位人员、公共企业从业人员和民间组织从业人员等四个部分。10未成年就业人口老年就业人口私人部门从业人员公共部门人力资源病残人口事业单位工作人员公共企业从业人员政府部门公职人员民间组织从业人员少年人口劳动适龄人口老年人口图1-2公共部门人力资源与整体人力资源的关系11公共部门人力资源有两个相对量指标比较重要：一是由财政供养的政府部门公职人员占全体人口的比重，一般称之为“财政供养比例”；另一个是国家全部公共部门人员占全体人口的比重，可以称之为公共部门从业比例。122）公共部门人力资源的质量一般是指公共部门从业人员单个个体素质的有机集合。通常由道德素质、身体素质与智能构成。13表1—4公共部门人力资源质量要素构成表

明细分类具体分类地位和重要性公共部门人力资源质量道德素质道德操守很重要身体素质先天素质一般没有特别要求，但少数部门要求较高后天素质智能知识传统的经验性陈规智能的基础现代科学技术知识能力鉴别能力智能的活的体现依法行事能力公共服务能力调查研究能力学习能力操作能力沟通协调能力创新能力应变能力心理调适能力14第二节公共部门人力资源管理的

特点与职能定位公共部门人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价到工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理。15第二敢节减公共鸡部门今人力识资源猪管理棉的命特点剖与职旬能定彩位一、童公共掀部门陷人力储资源荣管理退和私虹人部露门人力驳资源节管理公共搏部门裂人力秧资源狸管理付与私罚人部防门人皮力资衡源管摊理的竭区别浓是由忠公共忘部门借和私乖人部宵门的愈性质团和在刻社会岭经济早中的品不同荣地位解与作敢用决织定的亦。16表1抵—5乡丰公稍共部邻门和贩私人拦部门宾人力麦资源婶管理续的区挨别与胃联系比较项目公共部门人力资源管理私人部门人力资源管理关注领域广度涉及宏观、中观和微观三个层次一般只关注微观层次理论来源受管理学、经济学、法学、政治学和哲学等学科的广泛影响主要受管理学、经济学，心理学、工程技术等学科的影响主导价值取向政治回应性与社会公平优先利益导向优先效益判断标准总体社会经济效益优先个体利益优先对稳定与效率态度稳定优先效率优先发展水平一度停滞，发展较缓，正在加速发展较成熟，正向多个领域扩散人员需求确立首要考虑外在压力首要考虑内部需要招聘程序须得到上级批准自主管理人力资源获取路径有限广阔招聘公开性公正、公开、公平可以隐秘进行关键环节招考录用和监管环节开发和使用环节能力特性要求员工忠诚和具有责任心专业能力，创造力法律态度为追求公平而实际趋向保守、僵化因逐利而主动、激进约束规范多而具体、明确少而抽象、模糊绩效考评标准多元、模糊标准明确、集中17二、低传统给人事投管理煤与现甲代公音共部典门人晚力资公源管蠢理现代索公共纯部门耐人力缓资源乔管理晴是从树传统抹人事熄管理万学科晌发展艳而来彼的，萍但又锻超越胁并取拼代了装后者换。人力披资源墙管理狸将员末工视衣为组胖织最圣重要静的资赞源，暂强调告人事需管理参与组姥织发康展战幼略之退间的裹相互向关系剧。人力窗资源骡管理矿着眼封于未律来，浓注重令人力难资源播的预沈测、汽规划沫和发妖展。人力危资源源管理杂的范吩围更甚加广惩泛，列管理俱的内毛容更钻加丰美富。人力抢资源尾管理姐的体据制及烦方式映更加遭灵活颤，特堡别重惠视培膀养员污工的织认同崖感和刷责任颗感及场自我戴管理姑能力挤。18三、歼公共勾部门叙人力疗资源早管理矿职覆能定太位居于刘微观秀、中挂观和透宏观稻等不夹同层籍次的爆公共勒组织副各自递的人然力资贪源管蜡理的丝式具体头职能析定位朽各有回侧重四。19公共录部门僚人力禽资源邪管理属层次题划分侧和拉具体蛙职能绒定位公共部门职能定位参与的公共部门公共部门司职内容微观层次提高公共部门内部运作效率，为社会提供优质高效的公共服务每个公共组织内部的人事管理部门依法进行组织内部人员选聘、调配和管理等工作中观层次执行和服从国家政策与规定；为企业发展提供补充性的公共人力资源服务；谋求区域或行业竞争优势等行业协会、地方行政当局特别是其人力资源职能管理部门制定行业或区域人力资源开发规划，开展人才开发和培训等活动宏观层次适应国内国际竞争，营造良好的人力资源管理环境，策动和领导实施人力资源开发计划，谋求增强本国国际竞争力中央政府及其人力资源管理相关部门（如国务院、人力资源与社会保障部等）宏观人力资源统计、预测、规划；制定基本制度、政策、管理权限和管理标准；维持人才市场秩序等20第三注节探公幼共部驱门人背力资寒源管质理理尿论人性全假设财理论组织柿理论科学次管理卵理论行为压科学习理论人际往关系博理论人力寇资本峡理论21一、习人性档假设跳理论（一丝式）“舍经济蜂人”际假设论—X应理论核心役观点剑：人市是经底济人码，工踪蝶作的意动机哪是为临了获扶得经北济报猴酬，议以最蜓大限司度地获满足衬自己骂的利才益。（二纹）社誓会人袜假设残—Y钻理论基本气出发与点：俗人决段不仅傻满足罩于金碎钱和蛛物质蒜，社会会需嚷求满委足往贿往比劳经济彩上的宪报酬稿更能召激励政人。马洛缴斯：视“自泪我实卵现的职人”可。22（三睡）文记化人但假设肉—Z填理论“人钱是整生体的妄统一艘”，鸦主张哲以坦半白、赚开放预、沟猜通作旺为基抄本原愈则来滩实行隆“民剑主管铃理”旷。基本丈论点循：人留与人手之间肯是能钟够相谊互信吴任的肯，人蛋与人化的关故系具急有微星妙性撇，人究与人也之间没应具仇有亲立和性茶。23（四天）复均杂人途假设1）雄人们裹的工愧作动皆机具喘有动浆态性最，人捉们的苹动机睁结构凯不仅百因人时而异己，而舍且同煎一个闯人也打因时惧而异芝，因盖地而中异；2）堪个人炊与组敢织互路动，瓣一个咱人在倚组织摄中表圣现的雹动机接模式漫是他龟原来阔的动连机与眼组织麦经验滤互动闭的结矮果；3）通个人卷是否舍愿意库为组王织效郑力，酬取决纱于个习人是车否心代满意占足；4）搁人们悉能够展根据仆自己福的动慨机、括能力谊及工牢作性派质对希不同嘉的和拾动态妙的管桌理方本式作坡出不训同的宇反应呈。24二、结组织完理论（一榴）“狡政治增——每行政湖二分眠法”慎理论公共外部门尖人力巨资源分管理蹄的实鲁践典舞范是阵西方阵文官茎制度乡丰。文官狭，一甘般是约指经缘瑞过公圣开考幅试被娃政府膜择优开录用捞，在羽中央骨及地未方行枕政机弊构中昂长期造固定孕地担搞任文细职工芽作并搬具有棵一定怪等级病的工梅作人晴员。25（二缸）官社僚制敢组织搞理论1.搞组织斜的结亮构是彼由上麦而下院逐层禁控制脊的体旺系；2.茶组织蔬中的风成员投应有味固定年和正址式的劈燕职责讲并依活法行疼使职间权；3.挡强调泽人与培工作阻的关组系，剃成员乖间只白有对鸟事的况关系渣而无段对人拖的关福系；4.简按自戒由契纯约原欺则公酷开招猪考和透使用耻人才冷；5.答通过悼专业控分工邪与技圆术训紧练提狠高工切作效岂率；6.肺按职摊位支懂付薪若金，两并建赵立奖塌惩与践升迁装制度套。26（三狗）科廊学管副理理虫论科学阶管理禽之父均——口泰勒亩：对劳叠动时绿间和订作业胶方法港进行靠了科无学的泻分析稠并使摆之科披学化悉，依透此建膜立了困工资魄制度肯和用箱人制桃度。27（四菠）行蒙为科饺学理帝论①组恰织内墓外环宁境因愤素对缘瑞人类晋行为贺的影者响。②从寻开放夹系统巾的角胸度来逐考虑此组织买的人纠事管鬼理。③从叙组织虹的整甜体行蔑为来秆探索锐组织伴的人悄事管拾理。④重贩视薪榜资报胁酬制苦度的尘合理苹化。⑤激爱励组厅织中氧的员丽工参像与管德理。⑥凳强调厘对员竖工的的培训页与开筛发教励育。⑦唇重视帐劳资粗之间桥或劳拾动者棒与管守理者靠之间云关系陶的协汇调与排和谐耕。28（五陶）人斗际关其系理疼论霍桑书实验人力换资源镇管理坦系统野是一障个社睡会系岛统，训激发疤员工座行为腾背后遗的动匠力，鲜会进份一步候提高像生产龟效率往。29（六叫）人秃力资亦本理胆论组织剑文化旦成为适重要地的管小理理触念。人力历资本童经营资成为凶现代牺人力斯资源阵管理虚的核阻心。“以君人为涝本”池成为砌现代胸人力黑资源的管理虾的根吩本理缓念。尊重雅人性废、尊骄重人望格、差尊重慈人权乌、尊丝式重人阶的生暖命，贫投资父于人侨自身毒，以提促进壮人的堆健康围成长化和人钢才价政值自父我实拔现，百最终慎实现僵人的透全面叹发展秃为目康标。30第四自节激公勿共部秆门人怀力资俗源管萝理系想统一、哗公共冬部门飞人力特资源疑管理掩的目速标和保任务目标充：获丽取与项开发蔽公共箭管理攻工作亩需要栽的各闪类人锄才，券建立陶公共告部门牙与从另业人私员之批间的柔良好猾合作懂关系阀，以侨高效背管理啦和优统质服宗务满傻足社秀会经遥济发魔展的恰需要洪，并税满足镰从业惕人员挖个人回成长桂和发摄展的勿需求换。31公共辰部门侄人力惭资源彩管理苍的基限本任捧务树立林科学稻的理掘念，闸建立刻合理忆的体愧制与青良好缘瑞的组于织文浩化；求才凡；用才饲；育才袄；激才度；留才米。32二、核公共切部门他人力涝资源萌管理金的内影容人力店资源预规划躲：工碑作分钓析、璃职位另与人独员分帝类管趋理；人力晌资源惕获取找：甄脂选与抗录用梯；人力幻玉资源拴开发宾：培打训与药开发疼、绩沟效评蚂估；人力雹资源耳维护啦：薪输酬与寨福利柴、职软业生葱涯发物展。3