论非警务活动中的问题及对策

论非警务活动中问题及对策摘要：近年来，非警务活动在整个公安机关活动占比日益扩大，对于正常警务活动影响也越来越大，其表现形式和原因是多方面，而处理这一问题难度大，耗时长，见效慢。所以，非警务活动所带来影响理应引发公安工作者重视。关键词：非警务活动；表现形式；问题；原因；处理方法所谓非警务活动，是指公安机关从事，不属于《人民警察法》与公安部《110接警工作规则》要求范围，本不应该由公安机关负担各种社会事务活动。公安机关职责主要是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民人生安全，人生自由和正当财产，预防，打击，惩治违法犯罪等。但近年来，因为群众权利意识增强，社会发展而造成娱乐性商业性活动增多。研究案情时发觉，大量警力被用于非警务活动，其影响不容小觑，其所带来问题也日益严峻。1非警务活动表现形式1.1参加联合执法因公安机关有强制方法权，处罚权，所以在各部门行政执法碰到阻力时，地方党政机关领导经常会要求公安机关介入以综合治理为名联合执法，比如：征地拆迁，催讨税款，计划生育罚款，调停经济纠纷等，明明应该由政府，国土资源部门，计生部门，税务部门等负担责任，竟都转嫁到了公安机关。1.2参加娱乐性，商业性安保公安机关经常被要求参加娱乐性，商业性演唱会，足球赛安保工作，这些本该由保安服务企业所负担责任被强制到了公安机关身上。而且这类活动需要大量警力，?O大影响了警务活动执行效率。1.3干预民众实现本身权利在一些地方党政机关领导要求下，公安机关阻止民众上访，甚至对那些举报违法犯罪行为群众罗织罪名，打击报复事件常有发生。有时还被要求对于那些进行正常新闻采访报道记者进行阻拦。1.4公安机关职责范围以外非紧抢救助《人民警察法》第21条要求：人民警察碰到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其余危难情形，应该立刻救助；对公民提出处理纠纷要求，应该给予帮助；对公民报警案件，应该及时查处。不过类似ATM机吞卡，工地噪音过大，医疗事故纠纷，甚至猫爬上树下不来了，电灯坏了等一系列问题，是不属于公安职责，但当事人往往第一时间报警，而警察为了不让民众失望，也选择了出警。2非警务活动所带来问题2.1公安机关基层工作人员压力过大基层民警工作时间，工作强度，工作压力大大增加。我国警察数量和人口百分比在11：10000，而发达国家平均在35：10000基层派出所建制在5～50人左右，警力少、事件多。比如南京中央门派出所，基层民警近四十位，不过最多一天接警七百余起，平均每人要处理二十余起，但这其中，不少都不应由公安机关管理。再例：广东省民警天天加班时间平均3-4小时，工作时间平均11小时以上，平均每三周才有一天休假。1而造成如此高工作强度与工作压力其中很大一部分原因是负担过多非警务活动。原广东警力在全国属于前列，基层民警尚且如此，试想警力少省份基层民警工作压力。而且因为负担大量警务活动而造成长时间加班，使得基层民警难以陪同自己家人，加之工作压力巨大，很多基层民警在心理上也存在问题。2.2降低警察职业认同感公安机关职责主要是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民人生安全，人生自由和正当财产，预防，惩治违法犯罪等。但现在，警察大量精力被用于实施非警务活动，比如某居民家夜里3点停电了，打110求援，要求警察去修。再比如，某居民家猫上房下不来了，也向警察求援。警察出于对社会群众承诺，不得不出警。不过执行这么非警务活动，难免会降低对于本身职业认同。一样，在被要求去执行商业性，娱乐性安保活动时，确实会让很多警察产生不满。2.3恶化警民关系公安机关在非警务活动中滥用警力和滥用强制方法得不到民众了解与支持，损害了公安机关在人民群众中印象，降低了公安机关公信力，警察权威下降。比如强制征地，这明明是国土资源部门管辖范围之内事，但公安机关被置于与人民群众对立矛盾第一线，公安机关成了其余部门不作为“替罪羊”，并在网上招致一片骂声，民众日常对于警察唯恐避之不及。2.4影响正常警务活动公安部门一项统计表明，在全国“110”报警服务台接到电话中，属求援性质非警务报警大约占六七成，而在北京，这个数字高达九成。在北京市公安局“110”报警服务台每年近200万件报警电话中，只有10%属于警情报警，所以大量警力被用于非警务活动，这给正常警务活动带来了巨大影响，没有些人力去执行正常警务活动，而且，因为上述非警务活动而造成警民关系恶化，会使得警察在执行正常警务活动中碰到阻力增强，民众不愿意与警察过多接触，不愿去将苗头，线索汇报警察，这大大加大了警察工作难度2.5越责使用职权，滥用职权等情况增多警察负担了别部门应负担职责，所以，在客观上，也取得了更多权力。警察在接收地方政府派遣时，时常超越了法律授权，这会造成警察越权现象时有发生，而越权，也就造成了滥用权力，在实际过程中拥有更多权力同时，执法者心态也会发生改变，会变得不自觉滥用职权。2.6影响法制化进程建设在进行非警务活动行政过程中，公安机关是违法行政。而对于上述出现，对于当事人打骂，扣押，妨碍民众行使公民权利，阻止新闻工作者进行正常拍摄，这一类非警务活动中强制执法、暴力执法已经属于违法行为，公安机关，作为国家执法者，应该自觉恪守，维护法律，这种违法行为，是对法律践踏，在法制化进程途中，公安是极为主要一环，假如公安机关都不能自觉恪守，那么何谈法制化社会？3非警务活动成因3.1要求内容不清《公安机关人民警察内务条令》第三十二条要求：公安民警应该热情为求援群众提供必要帮助，解答群众提出问题，对群众报警、报案应该及时妥善处理。《人民警察法》第21条要求：人民警察碰到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其余危难情形，应该立刻救助；对公民提出处理纠纷要求，应该给予帮助；对公民报警案件，应该及时查处。但这些条令对于什么是必要，什么是危难情形却缺乏一个明确要求，而假如拒绝不推行责任，则可能会组成违法，所以，在这么情形下人民警察时间不得不大量花费在非警务现场。3.2各行政部门不履责各部门不主动履责，对于本身职能不明确，加之为了降低行政阻力，于是促使利用党政机关领导派遣公安机关进行非警务化活动，所以，公安局，公安厅，公安部又成了“不论局”，“不论厅”，“不论部”，即其它部门不论都交由公安机关管理，而公安机关过多介入了这些行政事务后，使得这些行政部门愈加不履职，愈加依赖公安机关。这是不合理也是不正当。3.3对于党政机关领导要求难以拒绝因为警察是双重领导制，从机关管理方面讲，双重领导关系是指地方国家机关受同级国家权力机关以及党委和上级同类型机关同时领导，通常地方国家机关都含有双重领导。表现为在行政关系上归地方政府领导，在业务上归上级同类部门领导。这就是人们常说“条块分割”。例：海南省琼海市公安局曾发生这么两件事：海南省琼海市公安局曾发生过这么两件事：万泉镇公安派出所所长因听从乡镇政府责任人指派，在公路上设卡收税，群众反应强烈，琼海市公安局以超越职权范围、违法行使职责为由，撤消了其所长职务；几乎与此同时，琼海市另一派出所所长依法拒绝了乡镇领导指派收税任务，因为双方意见分歧较大，乡镇政府以所长与乡镇政府关系不协调为由，要求琼海市公安局更换所长。由此可见公安机关在行政中是处于弱势地位。这么就造成警察处于两难境地：听从当地政府指派，不按法律要求职权来行事，则会受法律处罚，而不听从当地政府指派，首先会受到政府非议。3.4公安机关本身承诺公安机关“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”，以及“有困难找警察”这一列口号，造成了人民群众凡有事即拨打110，这些口号带来巨大影响力同时，随之而来是巨大负面影响，人民群众每时每刻都会有各种各样困难，公安机关没有能力，也不应该凡事都负担，都处理，做出承诺只会给公安机关带来巨大压力，而承诺了却做不到，也会降低警察权威。民众在意识上认为公安机关凡事都管，这也是承诺而造成对于公安机关职责误读3.5社会服务业发展没有跟上节奏比如：大型娱乐性，商业性活动安保原来就应该由保安服务企业负担，伴随社会不停发展，精神层次不停提升，这类活动必将大量开展，不过与此同时，保安服务业却没有跟上节奏造成本该由他们负担那部分，竟由公安机关完完全全负担了，这也是极不合理，极不科学。依照江苏省保安协会统计数据，截止，我国国内共有保安服务企业2966家，保安从业人员421万人。然而，从与全国人口总数百分比、与现有公安人员总数百分比角度来衡量，这些数字就无法与保安服务业较发达国家相提并论了。当前国内保安服务单位规模小不足百人，规模大数千人，能够达成万人规模极少。而国外保安服务业发展已较为成熟。比较著名有美国平克顿侦探企业共有雇员35000人，在美国、加拿大和英国等地设有120多个办事处，而且和60多个国家建立了业务联络。还有，英国国际性私人保安企业“G4S”拥有雇员70万人，为70000名客户提供安全服务和保安产品，服务对象包含政府部门、各种社会组织和机构以及世界各国大型工商企业，承包伦敦奥运会。这些保安企业出现，大大减轻了公安机关对于非警务活动负担。公安机关负担大量非警务活动，这一问题复杂，处理起来难度大，见效慢，而且影响巨大，需要各方支持和帮助。首先是对于非警务活动界定轻易发生改变，比如：在拆迁时，假如警察被要去“壮气势”，这是非警务活动，不过若是在“壮气势”同时发生了冲突，那么这里便成了警务活动现场。足球赛，演唱会，本属于商业活动，警察去属于非警务活动，不过若是发生了冲突，骚乱，那么这里也变成了警务活动现场，凡此种种，数不胜数。再者，双重领导制，即公安机关既接收当地党委政府领导，也接收上级公安机关直接领导是十分必要，因为这是这是公安机关三大任务要求即：巩固党执政地位，维护社会长治久安，保障人民安居?芬担?公安机关是“枪”，则党就是公安机关“枪把子”。而且，公安一切工作基本出发点和落脚点都是人民，让人民满意是公安工作宗旨，所以，人民群众报警，哪怕是非警务活动，又怎样能不出警？所以对于这类问题，处理态度是不疾不徐，温火炖汤，下面，笔者浅谈本身所想到几点处理方法。4非警务活动处理方法4.1加强宣传工作经过新闻，媒体，网络，微信平台等宣传工具，宣传部门有针对性宣传，宣传那些因为非警务活动而占用大量工作时间，不过依旧努力工作基层民警心声，以及他家人们心声。而且，宣讲因非警务活动过多而造成正常工作难以进行，破案效率降低等这一系列问题，而且，向社会展示基层民警工作，让民众看到警察工作不易。另外，也要宣讲，明确公安机关职责。中国人民是最善良也是了解人人民，当他们知道了这些，在意识里，便会降低对于非警务活动报警。4.2与各部门，各党政机关领导进行沟通明确各部门职责，说明利害关系，不能进行大包大揽。与党政机关领导既要沟通也要勇于说不，若是在执行非警务活动时违法行为，是要追责到个人，讲清利害。对于比如：国土，税务，计生，小区这些行政机构，要主动与其沟通，帮助他们履责，而不是代替他们履责。而且一切以《人民警察法》为准，以不违反法律为先。4.3提升基层民警个人素质许多基层民警也分不清本身权责，有时候也不论是否是本身权限范围以内，就冒然去执法，这么做，往往是吃了力，还不讨好。而且，会让更多人认为，警察就是什么都管，而在执法过程中，若被执法者一句：是在你权限内吗？反而会降低公安机关权威，而且在非警务活动中，警察也存在暴力执法行为，这更是不正确。所以，要加强对于基层民警知识技能培训。4.4放宽保安服务业市场准入门槛同时，加大监管力度。政府能够放宽对于保安服务业市场准入门槛，由公安系统加大对于其培训以及监管力度，这么，能够大大降低非警务活动对于警力占用，毕竟，大型安保活动所占警力是非常巨大。