农村集体资产清产核资工作方案

为认真贯彻《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,全面清查农村集体资产状况，推进农村集体资产管理信息化。按照《关于做好农村集体资产清产核资的函》文件精神，现就全面开展农村集体资产清产核资工作制定如下方一、总体要求按照“统一、完整、专业、规范”的要求，明确清产核资的对象、范围、主要任务和工作步骤，全面摸清我镇农村经营高效、管理民主、监督有力的农村集体资产管理体制和运行机制，促进农村集体资金、资产、资源的高效利用和保值增值，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。1.全面清查农村集体资产状况。摸清集体资产存量、结构、分布、变动、经营情况和使用效益，理清集体经济组织2.全面理清农村集体资产权属关系。做好集体资产的所有权界定工作，把应归集体经济组织所有的集体资产全部纳入清产核资范围，进一步理清家底，明晰产权。3.规范农村集体资产管理。使用专业化和信息化技术，引进专业的会计师事务所(审计师事务所)、测绘公司，全程参与清产核资工作。对农村集体资产依法确权登记，统一资产编码、统一工作规程、统一操作步骤、统一账务处理、统一数据平台。清产核资的工作对象是全镇范围内所有农村集体经济组织(含代行农村集体经济组织职能的村民委员会、股份经济合作社)及其投资经营的新型合作组织、企业实体等。清产核资的工作范围是全面清查核实村集体经济组织所有的各类资产、负债和所有者权益，并按经营性资产、非经营性资产和资源性资产的分类逐项登记。1.账务清理。将集体经济组织所有经济业务登记入账，对账目有误的应及时进行更正，做好结账和报表工作。2.清查资产。在账务清理的基础上，对集体经济组织集体所有的各种资产、负债和所有者权益进行全面清理、核对和查实。在资产清查中把实物盘点同核实账务结合起来，把清理资产同核查负债和所有者权益结合起来，重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理，同时做好有关抵押、担保等事项的清理。3.资产估价与价值重估。资产估价是对集体经济组织所有的无原始凭证的资产进行估价；资产价值重估是对集体经济组织集体所有的资产中账面价值与实际价值背离较大的资产项目进行价值重估。资源性资产不进行价值重估，只核对数量。4.界定资产所有权。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则进行界定。由农村集体经济组织和国有资产等共同投资形成的资产，有政策规定或者约定的，按政策规定或者约定界定产权；没有政策规定或者约定的，可按投资比例明晰各自产权比例；也可经协商采取一方为产权所有人，另一方难以界定的，可通过协商解决，并报请清产核资领导小组批准同意。5.核实资产。经清查、估价或价值重估，对集体经济组织所有的各项资产、负债和所有者权益的金额进行重新核实，以最终确定集体资产的净资产总额。清查过程中的调账理应依据严格的手续编制相关原始凭证，做到有据可依。6.农机报废清理。对核实后确需报废的农机设备进行清理。报废和旧机的回收按照《〈农业机械报废更新补贴实施意见〉的通知》文件精神按规处置，城乡发展局提供业务指导与流程把控。账务处理按照本方案统筹推进。7.登记产权。对核实后的集体经济组织所有的资产依法进行所有权登记。清产核资的所有文件都要保存，建立档案清产核资工作自2022年8月开始，2022年11月底结束，报表基准日为2022年6月30日。(一)盘点清查。各村在2018年清产核资工作基础上对集体经营性资产和资源性资产等开展初步清查，理清资产出租、资源发包合同及各类投资协议。村清产核资工作小组、会计师事务所根据实际情况填列《农村集体经济组织清产核资表格》,摸清集体经济组织基本情况、盘点账面资产、清查账外资产。(二)调查测绘。村清产核资工作小组、专业测绘公司开展不动产权属调查，通过调查指界、宗地测量等完成集体资产分布图制作，补充完善《农村集体经济组织清产核资表格》。(三)清理处置。需要核销的资产、债权、债务按规定程序清理处置。在履行民主程序并经公示无异议后，填报《资债务核销申报表》。各功能区工作组审核、出具会议纪要并由工作组组长签字同意后报领导小组办公室，由黎里镇清产核资工作领导小组审议并经组长批准后方可核增或核销。(四)审核公示。集体资产、资源分布图及清产核资表格由各功能区工作组、村集体资产清产核资工作小组审核。审核通过后在集体资产清产核资所涉及的集体经济组织范围内按要求张榜公示，公示期很多于7天。若有异议，及时进行核实、修正，并再次公示，公示期很多于7天。如公示结果仍有重大异议，可多次公示。(五)结果确认。公示无异议后，集体经济组织应召开四议两公开会议，对公示结果进行确认。并依据有关会计制度，对会计账务及时进行调整，厘清债权债务，对相关经济协议与合同进行全面梳理，对账外实物资产进行核实、补充登记，形成相关会计台账资料。(六)成果整理。农村集体资产清产核资工作按相关要求建立档案管理制度，针对清产核资过程形成的重要文字、图件、簿册、图片、影像、数据等资料进行规范化整理，供农村集体资产日常管理使用。(七)长效管理。结合清产核资过程中暴露出来的矛盾和问题，不断完善集体资产的管理经营方式，建立健全有关规章制度，以加强集体资产管理，防止集体资产流失，提高集体资产的使用效益。(一)强化组织领导。成立镇级农村集体资产清产核资工作领导小组，明确成员单位职能职责，负责集体资产清产核资工作的政策研究和业务指导，把清产核资与推进农村集体资产财务规范化管理结合起来统筹推进。(二)强化工作指导。办公室负责领导小组的日常工作，做好统筹协调、进度通报、督导检查等工作。各功能区工作组负责清产核资工作的落实，具体指导、督促农村集体经济组织开展清产核资工作，确保清产核资工作有序(三)强化部门配合。各单位各部门在各司其职的基础上，加强统筹配合，遇到问题多沟通、常协商，切实形成工作合力，加大清产核资推进力度，坚决杜绝各自为政、推诿扯皮等行为，不断推动各项工作落地见效。(四)强化监督考核。要加强督查指导，及时研究和妥善处置工作中出现的重大问题。监管