养老机构服务与管理制度 养老机构财政和融资政策

《老年法律法规与标准》学习单元八养老机构服务与管理制度单元导读学习目标模块一认识我国养老服务业模块二老年服务与管理法律法规概述模块三养老服务标准体系情境反馈知识链接案例分析单元小结实践强化模块一养老机构设立许可及登记模块二养老机构财政和融资政策模块三养老机构税费支持政策案例分析实践强化单元小结知识链接情境反馈模块四养老设施用地政策模块五养老机构服务与管理标准要求单元框架导图济南市审计局公布了济南市2013年至2014年养老服务业政策措施落实情况专项审计结果。审计发现，84家养老公寓中，有36家养老公寓尚未取得养老机构许可证，属非法经营;78家敬老院均未进行事业法人登记，无法取得养老机构设立许可证，不利于养老服务转型。单元导读知识目标1.了解我国养老服务业发展的现状2.掌握我国老年服务与管理法律体系的内容3.掌握我国养老服务与管理的法律法规体系与层次技能目标1.能够正确认识我国养老服务业的发展状况2.能够正确分析养老服务政策法规3.正确理解老年人合法权益的主要内容4.学会应用养老服务于管理的法律法规帮助老年人维权素质目标1.树立正确的法律观念，具有良好的知法、守法的意识1.掌握我国养老机构设立许可的条件2.掌握我国养老机构的税费减免政策3.掌握我国养老机构的税费减免政策1.能够进行养老机构设立许可和登记2.能够准确应用养老机构相关政策3.能够在养老机构服务与管理中贯彻标准化要求4.能够对养老机构的服务与管理进行制度化反思学习目标

模块二养老机构财政和融资政策李强知道想投身养老行业为老年人提供优质的养老服务只有热情是不够的，要想成立一家养老院，还有很多问题需要解决。在了解了养老机的设立许可和登记办法后，李强开始筹备养老院的建设。养老院的建设需要大量的资金，仅凭自己手中的现有资金无法满足建设的需要。那么，他可以采用哪些方式筹措资金？是否可以申请政府补助？学习情景与西方发达国家不同，我国老龄化具有“未富先老”、“未备先老”、“孤独终老”等典型特征，养老将逐渐成为我国经济社会发展最突出、最严峻的矛盾和问题之一。国家应鼓励社会资本参与养老产业建设，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，积极推广政府与社会资本合作模式，吸引社会资本参与投资、建设和运营。情景分析财政性资金市场化资金开发性资金政府补贴支持政策性金融支持市场化筹资养老机构筹资的渠道模块框架体系政府安排财政性资金支持养老服务体系建设金融机构拓宽信贷抵押担保物范围，积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓励养老机构投保责任保险，保险公司承保责任保险。地方政府发行债券应统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。一、申请政府补贴养老机构建设补贴：是指政府对新建、改扩建养老机构给予的专项建设资金支持。《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》(民发〔2012)129号)：对民间资本举办的非营利性养老机构或服务设施提供养老服务，根据其投资额、建设规模、床位数、入住率和覆盖社区数、入户服务老人数等因素，给予一定的建设补贴或运营补贴用气用水用热用电北京市社会资本投建非营利性养老机构享受的补贴一次性建设资金支持：对新建、扩建具有护养功能的养老机构，由市政府固定资产投资给予每张新增床位2.5万元的支持；对新建、扩建普通功能的养老机构，由市政府固定资产投资给予每张新增床位2万元的支持。对利用自有其它用途设施进行改建，且符合养老机构建设用地条件的社会办非营利性养老机构，按照改建投资总额的30%由市政府固定资产投资予以补助（按床位折算，每张床位补助最高不超过2万元）。但租用他人现有设施改造成养老机构的，不在建设资金支持范围内。运营补贴标准：生活能够自理老人：200→300元（人·月）生活不能完全自理老人：300→500元（人·月）二、申请银行贷款开发性金融支持民政部门国家开发银行养老服务机构运用开发性金融的理论和方法，充分依托民政部门的组织协调优势，推动形成“政府引导、金融支持、社会参与、市场运作”的社会养老服务发展体制机制，发挥开发性金融的资金引领作用，吸引民间资本投入，秉承养老普惠的理念，共同引领以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。二、申请银行贷款

（一）指导思想重点支持五个方面社区居家养老服务设施建设项目居家养老服务网络建设项目养老机构建设项目养老服务人才培训基地建设项目养老产业相关项目二、申请银行贷款

（二）重点支持借款人借款人应为依法成立的实施社会养老服务体系建设的企（事）业法人及其他合格主体，具有清晰的产权关系和健全的治理结构，并具有与国家开发银行合作开展业务的相应资质。不同类型的借款人需满足相应行业的从业资质和条件项目筹资养老项目的资本金来源含政府补助资金、借款人自有资金和纳入项目总投资的借款人非货币资产等。资本金占比应不低于总投资的20%，不足部分可申请贷款；项目资本金应与贷款资金同比例到位。还款来源公司融资的还款来源主要为公司自由现金流，包括但不限于借款人日常经营性收入、借款人自身拥有的资产变现产生的收益等。项目融资的还款来源主要为项目自由现金流，包含但不限于养老床位的租赁收入、各项养老服务的收费、配套商业设施的销售（或租赁）收入等。贷款利率和期限贷款利率按照国家开发银行贷款定价模型进行测算。贷款期限根据项目偿债能力分析确定，最长不超过15年，宽限期应不超过项目建设期，且一般不超过3年。信用结构充分利用借款人、担保人、项目自身、地方政府等相关利益方的有效资源构建信用结构，可采用资产抵押、保证担保、股权质押、收费权质押等合格担保方式。完善其他风险缓释措施，包括客户在国家开发银行建立监管账户等。二、申请银行贷款

（三）贷款条件项目开发建立广泛的项目入口机制填写开发性金融支持养老服务项目申请表报民政部门提出意见向国家开发银行各分行推荐评审及审批国家开发银行评审及审批反馈民政部门，并给予业务指导民政部门对项目评审提供政策指导，协助信贷管理国家开发银行审批通过的项目，按照工作规程进行合同签订、贷款发放与支付、本息回收、贷款管理等工作。民政部门在贷款发放后对项目实施提供后续跟踪指导，同时推动落实相关优惠政策。二、申请银行贷款

（四）开发性金融支持操作流程三、老年人住房反向抵押养老保险（以房养老）老年人住房反向抵押养老保险，是一种将住房抵押与终身年金保险相结合的创新型商业养老保险业务，即拥有房屋完全产权的老年人，将其房产抵押给保险公司，继续拥有房屋占有、使用、收益和经抵押权人同意的处置权，并按照约定条件领取养老金直至身故；老人身故后，保险公司获得抵押房产处置权，处置所得将优先用于偿付养老保险相关费用。投保人群为60周岁以上拥有房屋完全独立产权的老年人。四、养老机构责任保险（一）概念养老机构责任保险是指在政府引导下，养老机构根据保险公司的保险方案自愿投保，在发生责任事故时由保险公司负责理赔的，养老服务风险分担机制，具有公益性。（二）意义推进养老机构责任保险工作，是构建养老服务业风险分担机制的重要内容，是提升养老机构责任意识和风险意识，强化养老机构内部管理，降低运营风险，维护老年人合法权益的重要手段，是加强服务环境建设，做好养老机构责任事故善后处理，维护社会和谐稳定大局的重要保障。五、养老服务债券（一）概念债券（Bonds/debenture）：是一种金融契约，是政府、金融机构、工商企业等直接向社会借债筹措资金时，向投资者发行，同时承诺按一定利率支付利息并按约定条件偿还本金的债权债务凭证。养老产业专项债券：是指养老服务企业为专门为老年人提供生活照料、康复护理等服务的营利性或非营利性养老项目而发行的，用于建设养老服务设施设备和提供养老服务的专项债券。文件亮点：亮点一简化程序放宽条件亮点二优化养老产业专项债券品种方案设计亮点三支持发债企业可以以出让或租赁建设用地使用权为债券设定抵押亮点四支持企业设立产业投资基金支持养老产业发展亮点五积极开展债券品种创新，对于具有稳定偿债资金来源的养老产业项目，可按照融资—投资建设—回收资金封闭运行的模式，开展项目收益债券试点截至2015年底，我国60岁以上人口达到2.22亿，占人口总数的16.1%，其中65岁以上老年人口1.44亿。加快发展养老服务业，积极应对人口老龄化，已成为我国主动适应经济发展新常态和全面建成小康社会的一项紧迫任务。资金问题的解决，扫清了养老机构负责人的后顾之忧。新的建设模式，新的资金组合方式，多方合力共同助力养老产业。情景反馈1.胡丽丽，《四部委联合推动养老业融资多元化》/rizhao/2016-03-22/10769816.html2.鸣涧，《“政策热、市场冷”“以房养老”单靠市场还不够》http/show/3692170.html知识链接冯女士有桩烦心事儿，“在北京为老人找一家合适的养老院真难”。她的父亲年逾八旬，需要人看护照料。冲着价钱相对便宜，她想把老人安顿到公办养老院，可问了一圈下来，有床位的养老院条件十分简陋，环境稍好的则需“排队等候”。广州的崔先生也有着同样的烦恼。无奈之下，他跑去民办养老院打探行情，结果很失望。“环境是好，但交通不便，收费更贵。”崔先生说，不少养老院在入住时需先一次性交一笔钱，至少5000元，再算上各类押金和按月算的床位、护理、伙食费，少说也要上万元，这还不包括以后每个月好几千的开销，对于他这样的工薪家庭是笔不小的费用。“住不上”和“住不起”并存——这就是中国普通收入家庭寻找养老院时所遭遇的困境。我国已成为世界唯一一个老年人口过亿的国家，面对如此庞大的老年人口数量，完全靠机构养老实属杯水车薪。多元化、分层次的养老模式是目前符合国情的。进一步完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、覆盖城乡的养老服务网络，实现90%的老年人居家养老、6%社区养老、4%机构养老的目标。其中，一部分由政府托底，一部分由政府发放消费券补贴购买养老服务，一部分由个人承担个性化