田间工程农业水价综合改革方案

田间工程农业水价综合改革方案一、水价改革总体思路通过深化改革，初步建立符合社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制：建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理和监督机制。达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、环境优美、运行高效的管理目标。二、水价改革的主要任务与内容田间工程项目实行统一管理与分级管理相结合。总体由项目区乡镇政府统一管理，负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。各用水户协会分级管理，负责斗农渠的水量调配、计量和水费收缴；负责斗农渠灌溉工程及辖区排水工程的维护和管理，保障安全运行；负责组织群众做好斗农渠灌溉期间的清淤，积极推行节水灌溉技术，坚持计划用水，节约用水。（一）改革内容1、宣传发动及培训搞好宣传教育是确保改革顺利进行的重要保证和前提条件。一是抓宣传。项目区水费改革宣传工作要做全面安排部署，充分利用电视、广播、宣传车等各种形式，多触角、全方位地向广大农民群众宣传水费改革的目的、意义、基本原则、主要内容及各项政策措施，努力使改革的政策家喻户晓，人人皆知，使农民群众真正理解开展农村水费改革是切实减轻农民不合理负担，依法保护自己合法权益，让农民得实惠的具体体现，以赢得广大群众的理解、支持和配合，为水费改革创建良好的环境。二是抓培训。首先要加强对各级参加改革人员（包括水利专管人员、镇村干部）的业务培训，切实提高水利专管人员和镇村干部的业务技术水平和综合素质，转变水管人员的思想观念，增强服务意识，准确把握政策，明确工作目标、任务、职责和开展工作的方式方法，正确指导农民用水组织，实施有效监督。其次是要加强对农民用水组织管理人员的业务培训，使他们掌握支斗渠测量水技术、节水灌溉等知识，做到科学管理，保障灌区水利改革健康顺利进行。2、建立多形式的农民用水组织农民用水组织是农民供用水双方之间的桥梁和纽带。实施农业供水管理体制改革，必须建立适合本灌区特点的、管理科学和运转规范的农民用水组织。是按章程依法组织起来的自主经营、自我管理的群众性管水组织。组织形式以农民用水户协会为主，也可以搞股份合作社或农民用水合作组等组织形式。3、调查摸底目前受益区水价改革工作中面临着不少问题和矛盾，人们的潜意识里没有水商品属性的概念。所以,斗农渠灌溉面积的准确与否是决定“一费制”改革顺利推行的必要条件。为了确保项目区水费改革工作的顺利推行，凡是从受益区取水灌溉的地亩必须全部进行普查丈量核实。在镇村的领导下，以农民用水组织牵头，村干部及农户参加，按干渠或支渠直开口为基点，逐条编号，逐条丈量，落实到户，登记造册，并向农民张榜公示，确保各渠道各农户灌溉面积的准确公正，使计划用水、节约用水落到实处，有效减少因面积不准而引起超定额用水加价的现象。据调查统计,农业灌溉供水占总供水的93%，农村人畜饮水占总供水的7%。4、制定水价，准确计量，征收水费面对农村税费改革的新形势，项目区水价改革坚持以农业灌溉供水、城乡生活用水为重点，农业灌溉供水城乡生活用水和工业生产供水按《山东省水利工程供水价格实施办法》核定水价，并加强征收管理，把农业水价改革的重点放在整顿农业供水末级渠系，杜绝水费计收中的搭车收费及截留、挪用现象，切实减轻农民负担。综合受益农户的经济承受能力和供水成本，特制定项目区核定水价:小麦、玉米0.04元/m3,旱地作物0.03元/m3,经济作物及林果0.06元/m3。计量方式：农业灌溉供水以受益的面积亩数折算用水量后收取水费，条件成熟的灌区按计量装置收取水费。改革后的农业水价，农民应完全可以承受，不会对农村和农业生产、生活造成影响。（二）保障措施1、健全组织，加强领导为了保证农村水费改革的顺利进行，以市政府成立由主管领导任组长，水务局、发改局、农业局、林业局、财政局等部门负责人及各灌区乡镇长为成员的项目区水价改革领导小组。领导小组下设办公室，具体处理日常工作，负责做好体制改革中的协调、监督和考核。各受益乡镇也要成立相应的组织机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实把项目区水费改革作为农业和农村工作的一件大事抓实抓好抓出成效。2、高度重视，密切配合项目区水费改革工作任务艰巨，涉及面广，不是水利部门一家能够做好的事。因此，各有关部门、各镇村必须高度重视，密切配合，切实做好思想发动、政策宣传和各项安排，努力形成由广大用水户积极参与，各级政府大力支持，各有关部门密切配合的良好氛围。3、把握政策，严格运作程序要严格按照改革实施方案的要求，把握政策措施和程序操作，对管水组织的组建及其章程、协议等要共同拟定，进行调查研究，广泛听取农民的意见和建议，民主决策。按照“公开、公平、竞争”的原则进行公开选拔，真正把那些责任心强、有技术、善经营、群众信任的人作为用水组织的经营者，并依法签订合同，严格按照合同进行监督管理。运行中，水管人员要认真指导、帮助农民管水组织做好各轮次灌溉水量、水费的准确计量结算及票据的管理工作，做到块块有量，户户有帐，保证水量水费记载结算及时、准确、公平、公正。4、正确对待，协调处理好各方面的利益矛盾项目区水费改革是新旧管理体