居家和社区养老服务与管理制度 居家养老服务组织

《老年法律法规与标准》学习单元七居家和社区养老服务与管理制度

模块四社区老年人日间照料中心建设模块一居家养老服务规范模块三居家养老服务保障单元导读学习目标单元小结实践强化学习情境情境分析相关知识情境反馈知识链接案例分析模块二居家养老服务组织单元框架导图希腊神话里，斯芬克斯之谜以“早晨用四只脚走路，中午用两只脚走路，傍晚用三只脚走路”揭示了人的一生。到了晚年，人是那样老迈无力，以致于拐杖成为第三只脚。老有所养是党和政府确立的重要民生目标。随着日益严峻的老龄化形势，政府与市场的力量仅能满足“橄榄形”养老服务保障体系的“两极”，即最基础保障和高端服务的需求。因此，在新形势下，要推动社会养老产业健康发展，构建完善的养老服务保障体系不得不借助更多的社会力量。通过培育扶持社会组织参与养老事业，形成“政府搭建平台、政策扶持保障、社会组织运作”的服务机制，采取市场化运作，面向具备相应资质的社会组织进行公开招标，引导专业化社会组织积极参与并提供优质高效服务，从而让老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活。单元导读具备较好的标准规范解读和应用意识具备为老服务的职业道德和职业礼仪居家养老服务规范的主要内容居家养老服务的形式和内容居家养老服务机构的内涵政府购买居家养老服务的要求居家养老服务保障体系的主要内容社区居家养老服务设施的主要种类社区老年人日间照料中心建设标准素质目标技能目标02知识目标能够促进居家养老服务组织规范化服务;能够结合保障体系推动居家养老服务工作;能够对社区老年人照料中心建设进行达标分析03学习目标模块二居家养老服务组织学习情境“只需手机一键拨通说明要求，不一会儿就会有人上门服务,用民政部门发放的代金券，就能享受到专业的服务。”社区的赵大爷说,“我80岁了，自己打扫有点吃力了，报纸看得清但不能时间长。小周蛮好的，跟我聊天，我很喜欢她来。”老人口中的小周是爱家服务中心为老服务团队的一员，团队共有32名服务员，她们均拥有养老护理等相关技能证书，并且定期参加岗位培训，重点学习与老人的沟通技巧。老人使用的“一键通”呼叫终端，是地方政府前期投入大量资金建立起的社区信息平台，包括养老服务机构在内的诸多商家入驻。老人有需求后，拨打信息平台电话，信息平台的运营者根据具体要求安排服务商的服务人员上门服务，老人以养老券支付，商家再向政府部门兑换。居家养老服务可根据老人的实际需求个性化定制服务菜单，包括生活照料、家务帮助以及陪读聊天、心理疏导等服务项目，老人可以自由选择。

为满足老年人个性化、多样化的服务需求，按照“政府主导、社区参与、实体服务、机构运作”的工作思路，建立的应急呼叫、服务互动平台，让老人不出社区就能享受便捷、优质的服务；并且对符合条件的老人家庭提供居家养老服务补贴，满足居家老人的实际需求。情景分析各级老龄工作委员会办公室认真履行综合协调职能；民政部门负责本辖区社区居家养老服务工作的规划、管理、指导、组织实施和服务人员培训、服务对象评估等工作；财政、人力资源和社会保障、卫生、残联等部门，按照各自的职责协同做好社区居家养老服务工作健全县（市、区）、乡镇（街道）和社区（村）三级工作机构和服务网络，分别建立居家养老服务指导中心、居家养老服务中心、居家养老服务站点地方政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络；要大力发展社区居家养老服务志愿者组织；引导公益慈善组织重点参与养老服务提供

组织领导

管理体制

服务主体居家养老服务组织体系一、居家养老服务的组织体系居家养老服务组织法律性质非营利组织企业社会团体基金会民办非企业不以获取利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织以营利为目的，运用各种生产要素，向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的社会经济组织由中国公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织对国内外社会团体和其他组织以及个人自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织二、积极培育和发展居家养老服务组织

地方政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于全面推进居家养老服务工作的意见》《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》按照政府职能转变以及与企业、事业、社团分离的原则，对居家养老服务中能够与政府剥离的服务职能都要尽可能交给社会组织和非营利机构去办，交给市场和企业去办。

鼓励民间资本在城镇社区举办或运营老年人日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施，符合民办非企业单位登记条件的居家和社区养老服务机构，可以依法登记为民办非企业单位，其他机构依法登记为企业。培育和发展居家养老服务组织二、积极培育和发展居家养老服务组织政府购买养老服务的主体是承担养老服务的各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。购买主体承接主体购买工作应按照政府采购法律制度规定，根据服务项目的采购需求特点，选择适用采购方式确定承接主体，严禁转包行为。在购买居家养老服务方面，主要包括为符合政府资助条件的老年人购买助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务，以及养老服务网络信息建设购买内容财政部、发展改革委、民政部、全国老龄办《关于做好政府购买养老服务工作的通知》三、政府购买居家养老服务的主要内容

本情境主要体现了居家养老政府购买服务，政府投入资金向机构购买餐饮、保洁、护理、精神慰藉等居家养老服务，向互联网企业购买养老服务信息网络建设。对符合条件的高龄、失能、困难老人提供居家养老服务补贴，承接服务的机构人员配备情况，服务人员每年接受专业培训，持证上岗率达到一定比例。情景反馈1.商务部《关于推动养老服务产业发展的指导意见》/article/h/zongz954.shtml2.国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201309/t20130930_66438.html3.财政部、发展改革委、民政部、全国老龄办《关于做好政府购买养老服务工作的通知》/pub/shehuibaozhangsi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201409/t20140903_1134979.html4.财政部印发《政府购买服务管理办法（暂行）》通知/xinwen/2015-01/04/content_2799671.htm5.民政部《关于推进养老服务评估工作的指导意见》/article/zwgk/fvfg/shflhsh070.shtml6.《湖南省政府购买养老服务试点方案》/xinwenlianbo/hunancaizhengxinxilianbo/201502/t20150212_1191893.html知识链接案例分析案例分析

案例中反应的是政府购买居家养老服务，具体内容包括：购买主体为地方政府，提供300万元的资金保障；承接主体是养老机构，具有所开展服务项目的合法资质，人员配备2名专职管理人员和5名服务人员，能够提供助洁、护理等基本服务，享受经常服务的老年人能够达到80人；购买内容是餐饮、保洁、护理等居家养老服务；补贴对象是城乡基层社区的贫困、80岁以上的高龄、失独、留守老人。“又来看我了啊，真好，快先坐下。”夕阳红老年服务中心的居家养老服务人员刚一进门，就听到路大娘乐呵呵地这样说。去年年底，地方启动政府购买养老服务项目，投入300万元向养老机构购买餐饮、保洁、护理等居家养老服务。这些服务免费向城乡基层社区的贫困、80岁以上的高龄