项目管理操纵流程手册

PPP项目操作手册1一操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。2二总体要求1打破地域垄断和所有制限制。政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等;鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。2落实费价政策。将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴，既保护消费者权益，又保证投资者的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理。向用户收费的各类市政公用产品价格，应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位，价格不到位的，政府应予以补贴。城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。3规范运行操作。按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目，强化项目前期策划和论证，做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴，按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，由政府与市场主体合作组建项目公司(SPC)，具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务;政府与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各自的权、责、利;强化项目实施的全过程监管。1、做好项目前期论证。开展PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节。筛选PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求，加强前期策划，可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方案。实施方案应包括项目的基本情况、规模与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落实情况、投融资结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计划、资金保障等政府配套措施等内容。城市政府应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证，确保项目的可行性和可操作性，以及项目财务的可持续性。实施方案须经地方政府审批后组织实施。2、通过竞争机制选择合作伙伴。傲张城市览政府程应及出时将掌项目洁内容祝，以抹及对英合作筝伙伴紧的要袋求、颈绩效励评价捐标准予等信姑息向沈社会受公布逃，确皂保各壶类市帆场主份体平块等参贫与竞祝争。能应按炼照《叙国家诱招标少投标疑法》辅规定继的公凳开招销投标星方式滤，综侨合经座营业清绩、芳技术狐和管惜理水劫平、鹿资金矛实力茶、服餐务价盖格、凶信誉耀等因也素，亮择优糕选择性合作值伙伴样。载欺3、指签订李特许促经营篇协议叹。无酱城市祖政府捆必须怕与中莫选合灶作伙氏伴签沿署特趴许经铲营协侄议，适协议乓主要屈应包便括：浇项目裁名称捉、内机容;塌范围艇、期盐限、唯经营巨方式佩;产给品或丽者服微务的婶数量姨、质料量和杏标准以;服越务费首标准盟及调歇整机献制;务特许巧经营刊期内问政府恰与特定许经愧营者域的权哲利和及义务笛，履泡约担课保;喊特许笋经营访期满裂后项详目移询交的挥方式饭、程捧序及肯验收奴标准夏;项己目终权止的坏条件负、流凑程和奏终止扰补偿察;违城约责季任;混争议公解决乘方式鞭等内臣容;虾以及涛其他旱需要索约定工的事肯项。蛮烛4、召筹组岂项目采公司有。干陆中选捕合作算伙伴证可依舍合同耍、按故现代蛇企业栏制度参的要宁求筹讲组项卸目公骆司，快由项宣目公叔司负厕责按比合同禽进行瞧设计君、融内资、抓建设阁、运珠营等性;项雄目公会司独苏立承垃担债六务，转自主慨经营公、自胞负盈巾亏，班在合江同经当营期烛内享谅有项键目经悦营权肃，并液按合售同规跌定保绢证资血产完相好;稼项目糕公司橡的经寒营权肯未经旧政府腐允许幕不得匪私自缺转让汁。项欣目形雨成的丘固定迷资产熄所有运权在咏合同遵期满野后必锋须无妖偿移亡交政揉府。壳迁4把肤握P催PP躁模式花运用准的关鼻键环唤节。标断一是辩建立挤长期浙的政焦府与肯企业树合作归机制恒。关贤键在爱于政支府要暗处理锁好与溪市场糊主体茎之间冰的关单系，冠由“圾经营啄者”汇转变均为“藏监管颤者”殃、“宋合作芦者”关。发撞挥投柜资人柱在整揪合设意计、撞建设乓、运非营、罚管理扮等方牵面的抄综合裤优势辽，让馋“专排业人桥做专躬业事纤”。秀浆二是勉建立染合理恢的利蹈益共单享机奋制。丰通过抬政府汪核定烟经营穗收费蹄价格帖以及盖以购缘买服小务方课式补膛贴标圾准，搁实现林项目冰建设圣运营尊的自回我平拳衡，轿既要略保障终公共粮利益丘，提分高公宅共服已务质驱量和筝效率颗，又白要避夺免企千业出钱现暴桶利和配亏损伟，实境现“翻盈利燕但毒不眉暴利恒”。树裂三是球建立叮平等逐的风迁险共亏担机蔬制。批政府盟和社化会资糕本应察该平起等参躬与、统诚实材守信咸，按江照合摩同办愚事，缺依据殿对风压险的牛控制塑力，山承担溪相应礼的责奉任，讲不过奖度转聋移风被险至荷合作究方。伙企业县主要听承担据投融汇资、氧建设持、运巴营和抄技术海风险栽，政艘府主暮要承屈担国爷家政稠策、温标准帖调整泽变化片的宏号观风裕险，拉双方裕共同裙承担宁不可绕抗力涉风险遮。脑圆四是昨建立俗严格澡的监化管和秀绩效握评价零机制缝。政旦府对贡PP仁P项森目运幸作、破公共统服务火质量允和资彩金使贯用效椒率等天进行匹全过圆程监匙管和教综合拨考核眼评价溜，认盆真把秋握和失确定倡服务昏价格支和项昂目收必益指戚标，瓣加强侄成本简监审侮、考阳核评贝估、翠价格笛调整轿审核奖，可肾以考枯虑引底入第以三方贤进行衰社会井评价狼。健温全完铁善正堵常、见规范脏的风宽险管牧控和它退出发机制优，禁敢止政迫府为裤项目慧担保马，防巷范项吉目风且险转节换为铸政府浴债务楼风险扯。对乳未能偏如约蝴、按贩量、岔保质积提供铅公共足产品货和服趁务的雾项目陆，应朽按约吗坚决对要求茫企业影退出阿并赔肆偿，源投资乒人必包须按表合约映规定袋及时彩退出勺并依冤法赔鸭偿，及严格确责任皇追究死。对章防范羡企业年自身由经营笋管理剧能力踪不足之引发表项目搞风险菠应注拢意及宰时规渔避。松广5实璃行分兴类指烤导，姻完善愈服务素标准近体系己。井芹根据钞行业愚经营卖特性扑，分避类明朽确财独政、属用地岂、价念格以洋及行砖业管铁理的罪重点酬政策卧，细镰化标除准，廊建立给科学释的可洋持续咽的投挎资、汤补贴屯与价统格协随同机茧制。杠形成宋合理余的项矛目筛符选、帝推出完和开则放过饲程，春强化云项目殿策划累，建暴立项松目储让备库铅，建抵立引年资项痒目长布效机蜂制，太根据鄙项目夹具体骡情况川制定伪针对科性的要招商诞合作肉方式房和条姥件，它重点偏推进部条件可成熟馒项目切的招党商招怪标工睛作。莲各部钳门不聋得另塔行设扁置限羞制民辣间投烤资进带入的笼附加多条件万。宏配6试默点先臭行，兼逐步盗规范贼。串振优先迟在城里镇污丢水处猪理、己污水顽处理羡厂网暗一体知、污式泥处谦理处按置、洒供水袖厂网包一体愧、垃行圾处蝶理、凑地下总综合雾管廊仆等方表面的快新建微、改悠扩建奋和运傲营项朽目中恨，优较先选勿择条钻件相册对成寺熟的公项目奏进行吨试点贿推进叶，通障过总猛结经浴验，议逐步剖规范孤完善稍，为闹后续矮扩大忧对社奇会资舅本全视面开搞放提被供指建导。洲仔7建订立信扒用评价级和铺黑名宏单制秆度。丘下各地疏要依识托专怠业信烧用评知价体孝系对草项目门涉及窑的政幸府支秒付能嘉力和垮企业造信用切进行桑评价呢，信袍用评岩级将应作为层金融粗和财左政支夺持的延参考常。对葛合作瞧企业帐、咨危询机趴构建级立黑延名单班制度故，对撞于列柴入黑叶名单烘的企斩业和征咨询献机构秧将予辉以通虎报。您攻3基依础设胁施项状目分甲类及缝应用逢PP筋P的向方式悠澡1城霜市基冬础设络施分鄙类狮柜根据绒城市济基础来设施视的行岁业性圈质及串用途场，分裙为以慕下七磁类。遣才1、金涉水病项目鲜：包贫括城杏镇供虎水、茧排水错、雨贿水收言集利派用、丹中水茄回用飘、污提水处够理厂瑞和管阳网以讲及水社环境痰治理欺工程挨等。梨轧2、勉燃气箭和能岂源项糠目：再包括确管道叠燃气彻、C磨NG骡燃气病、L碍NG方燃气袋、加语气站冤、加批油站扇及管荡网等寒。钞寨3、钉环卫拾环保拾项目污：包溜括垃窄圾收病运系调统及躁生活笔垃圾泪焚烧鸟、卫饼生填汗埋、渠填埋肯气利衫用腰工程享，餐慢厨垃莫圾焚横烧处幸理，羊建筑厦垃圾恒综合客利用奏等。乌映4、慧城市爪道路勇交通隔及园丘林绿既化项票目：汪包括兰轨道忽交通呢、公锣共交通通、考道路女桥梁场、园喉林绿种化等视。荡效5、梳综合锤管廊着项目晌：包准括城锣市共喊同沟从、综帅合管新廊等娇。慢爸6、新供热扭项目今：包扮括热割源厂示、供脚热管把网、笋换热剂站等默。拢英7、杆市政菌公用捐设施园管养粉项目河：包勉括道臭路清冷扫保升洁、连公厕投管理目、市斜政照晒明、榆道路奏桥梁牵维护纳、园闸林绿鼠化管枕理养等护等奴。并剥2应脉用P湿PP浆的方错式刷漂按照蜓上述脾七类逃项目吐的经腿营特践性及奶向使飞用者各收费胀的可哗行性肆，实你施不腊同的提PP摊P模案式。由姻1、训采用考合资恰合作梢和特盗许经钥营方梨式。背伴此类战项目培收费浩或价愿格形桃成机虏制较光为健象全，虎可以雹通过蛋“使宗用者矿付费蝴”实盲现投诊资回舌报的虚项目芦。如华涉水管项目检中的踢城镇叫供水意，城渴市煤认气、稍天然池气、枕液化酱石油威气、花管道盼燃气叉、C犬NG喜燃气女、L坝NG尝燃气帖、加宜气站举等项魄目，旺城市蚊供热尊等项姓目。谣薄2、含采用啦政府壤购买侍服务狂、特垂许经提营组苍合方旧式。愚搜此类驴项目览虽然诉可以遇回收缸部分株投资筑、保盏本或平微利锣经营掘，但张建设归周期延长、架投资肾多、遮风险姻大、准回收恭期长巨或者王垄断珍性等治特点腥，单导靠市消场机膨制难晌以达酿到供亲求平王衡，啊需要邻政府葬参与见投资炼经营街，并拒且应别以控遭股和齐参股烈等方船式进坟行。思准经耳营性址项目市实施棒特许冒经营侵和政窃府购界买服什务相代结合逃。如然综合借管廊虚、轨滋道交馅通(液城际课交通峰)、缝公共棒交通级项目侧，涉烫水项页目中油的污心水处衣理、心中水术回用尼等厂熊网一还体化胆项目慈，环卸卫环唱保项轰目中样的垃共圾收膊运系肺统及显生活则垃圾营处理请焚烧芹、卫肝生填驶埋、器填埋听气利晨用被工程柱，餐蹈厨垃专圾处匙理工稍程、机建筑予垃圾脂综合哄利用槐等收饶运处呈一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煤总投标关人知瘦悉招竭标公河告或病者收逆到投鞠标邀总请书岁后，骨可购屯买招坊标文羊件。奉招标景文件次由以说下几鞋份文欲件组爹成：亚投标起人须痰知、跪拟签矛订苹合同锹(包胶括合堂同主芬要条老款和割合同携样式遥)、值技术锦条款倘(包证括拟风招标融项目买的技松术标裹准、喊规格怀、使著用要恢求以扯及图定纸等软)，宋以及满附件洒和其宿它要视求招喘标人傲提供姥的材雪料。倾烛投标赞人须云知包么括招洞标项炭目概旬况、止对投猜标文晒件内肢容的靠要求蜜、对患投标菠文件底格式拳的要各求、业参与席招投锐标的饿原则啦和程陈序、央对投持标报液价的主要求邮、评换价标违准和咏评价誉方法怖、附埋件和弄其他怀要求棚投标料人提玉供的联材料萄。白鸭拟签惹订配的合盲同包缺括合扑同的绝主要略条款筛和合疾同格吊式，厨是招砖标人西事先鄙草拟以好的促。主切要体屿现了面招标惹人的剑意志司，合挣同的欠实质伟性条对款和两内容携要求沈投标六人必字须响戴应。猎本着冷与资左本市殿场需低求匹鼻配并扯提高疏招标牺成功器率的骡原则削，合禁同一饶般都解会按划照签眨署第霜五章毕提到辞的风皂险分舒配原罩则，缓在内竿容中家合理浑分配这双方注的责坦、权雁、利桂。穴具技术额条款挡包括喂拟招撒标项药目的米技术掏标准殿、规茄格、搞使用浙要求误以及勿图纸陷等。团这部冒分内怜容可币以使阵投标坐人更吗加详奸尽地强了解绸拟投韵标项末目的斧基本湿情况战，为湿其是艺否参筐与项明目投散标以滩及投值标报桶价决四策提械供参冷考。连防各类喊招标河文件搜都包刺括前扔述几涂项基狮本内语容。妻针对陈不用毅类型沿项目碰，有全关部卸委又练结合受行业难特点链，对句招标汽文件议的内混容构计成做曲了一衡些特堵殊规庸定。奸比如乎，对刊工程猛施工蒸招标窄文件烫，《斩工程事建设陷项目替施工饱招标懒投标脖办法植》增附加了震“对策采用评工程爹量清粗单招薪标的耻，必角须提赌供工市程量蒸清单胡”;祸对勘奴察设己计招湖标文分件，种《工免程建机设项缺目勘需察设抖计招华标投晴标办芦法》炒增加箱了“鞋勘察缺设计收范围因”和绞“对俘勘察合设计价进度剩、阶脸段与严深度削要求壳，勘弱察设涝计费史用支腔付方草式，挨对未淹中标高人是梨否给工予补产偿及暗补偿奋标准铺”等托规定器。绝忘(2躲)实惭质性骑要求地和条肯件必欢须列较为招准标文驶件的窑重要耐内容滥。按考照《摘招标诸投标储法》颜规定侄，招犁标文短件中放必须燕包括功项目奏的技逢术要吗求、族技术痕标准云、对倦投标颜人资吓格审兔查的鹅标准质、投也标报谨价要批求、旬评标揭标准滚、标骡段、迫供气坚和丑拟签正订保合同源的主始要条宿款等葵实质留性要史求和震条件斥。也返就是越说，袖招标杰人根阁据项融目特俩点和获招标智项目攀的具阁体要颜求，候还应筐将其瓜他许埋多重梁要内口容作景为实维质性选条款辰列入渴招标市文件劈。根弱据国崖务院苏有关罢部门练已经黎制定冤发布易的工艰程施安工、尼货物胃、服稿务以次及机匪电产朗品国春际招秘标投灭标等延管理午办法创的规特定，害除了昂《招坏标投殊标法寇》规纸定之闻外，柄招标跟文件劣中的即实质常性要觉求和伤条件子还应屈当包世括：推明确大规定辈投标居保证寄经的鲜数额镇、方晃式和屋交纳布方法尸;明械确规圈定投呆标有肝效期货和出吧特殊狗情况倦的处摆理办车法;虏明确岸规定坊基础积设施槐交付泪期限需和提朝供服母务的族时间巷;明纱确规厨定是炉否允劲许价误格调献整及乌调整凝方法正;明徒确规汉定是陶否要渐求提古交备粒选方昼案及投备选咳方案悄的评满审办轻法;毫明确搞规定失是否纸允许杰联合判体投黑标及璃相应支要求把;对浮采用深工程婚量清绿单招茫标的暑，应看当明幕确规璃定提快供工禾程量索清单毁及相挎应要陶求;结明确慈规定课对投抹标文撑件的与签署裁及密炭封要违求等厉。梢(四猜)投伐标法袖律文漂本树零1、流投标宰文件雀的组彩成。触投标恼文件坑时投地标人性在通梁过了愤招标告项目迹的资负格预帝审(涌如采裳用预嚷审方胸式)足以后肿，按准照招初标文伙件的逢要求惰而制云定的蔑响应铜文件受。该壤文件项应对白投标库人完隔成拟姓投标拘项目摆的能鞋力、箩报价陡，以拿及在架拟投枣标项慰目中茫准备估投入左人力轿、物弦力、底财力能等方蛾面的眉情况吃进行侵描述白。投支标文荷件通遍常由残投标援人致惯函、额授权仗委托锅书、距投标联人资呀格文台件、号共同拣投标陷协议胆(适践用于派联合轨体)朋、技宅术和找管理捧方案看、财掘务方砍案、肾法律叫方案足、投跑资人订报价斥文件扁、投泄标保旬函及躬其他绍等部软分组价成。逢咸2、障投标撕文件炭的格械式。哥以下额给出困投标哨文件溉的一绩般性陵参考障格式袜及对遮应内樱容，诊在实陈际操连作中磁可根今据项锁目特惩点及该招标仓文件继的具圈体要门求灵理活运封用。堂畏(1祝)投捎标人单致函容。潜误在投刊标人您书面艺对招皱标文讨件中亮的实得质性滴要求怕作出态承诺摔，包映括但统不限戴于：扫响应斤招标细文件滋中躬拟签必订激的实敢质性水合同敞条款察;一时旦被榨选为愁中标种人履辆行中巨标人绍义务外;承场诺投裤标文撒件真叠实、拔准确讲、完逼整、度有效糕。任淡(2惨)授尚权委纽托书慢/联浓合体需授权蛙委托省书。拍潜在弄投标肃人的盏法定愁代表佛人授抗权为挣投标贯之目菊的委表托代趋理人鸡，承灰诺委刻托代华理人姻在投沟标活掏动过姿程中躬签署绝、协蓝商、艇递交楼文件毁和处具理与伙投标注活动魔相关跳的一承切事召务具大有法时律效惹力。航征(3述)投河标人巷资格钢文件诚。按钱招标绘文件念的规从定递缓交如透下材惧料(斑包括售但不网限于盯)：涝公司刻章程诉及法士律地代位证翠明;躺项目耕经验羊和业必绩资欧料证梳明;讨技术迫能力觉及管弊理能何力证毁明;锤财务升能力擦及实约力证漠明。萌率(4夸)共假同投苗标协萝议(妨仅适胞用于考联合伤体投舅标)淋。按娃照招侮标文楼件要混求提宾供联沸合体到投标依协议尚，约筐定联故合体握各方走的权普利和锡义务料。望粪(5眉)技着术和测管理拘方案择。按纲招标何文件南的规降定递午交如河下文骑件：援为实壤施项坦目提蠢出的桶建设军、运扒营、奶维护众的更新先进胞的技第术建馆议和糖改造扯的合刮理化横建议锄;为辉实施位项目涌拟组考建合移理完疼整的香项目修管理字机构画，包纠含项秀目管庄理机疫构的晚部门辣机构酷设置添、各傲专业衔人员浆配置俗、人还员业府绩经橡验等余内容欣;招厅标文舒件规庭定的烟技术货及管崭理方啊面的盈其他加方案检。汪徐(6松)财系务方按案。橡按招式标文裕件的品规定湖递交询如下升文件施(包取括但见不限针于)牧：项光目的五融资定计划绒，包渴括详鸦述资睡金来花源和零使用咳计划白、资侄金成丧本、卖项目博风险羊分配泊分析酒、资塞本结永构、段预计所融资谜交割塘时间数及其到他重偿大事押件进秋度表喝;资魔金到角位的与有效叹措施闲，紧及急状糠态下观的资漆金应炼对方挖案;煮项目痛的财啄务分赠析。俯买(7椒)法氧律方斑案。垦按招裤标文染件的槽规定肃递交浇如下融材料洁(包蓝括但狭不限软于)早：对签拟签顶订碗合同摇的实芝质性丽条款猪的逐挎条响松应;饼在招吧标文挖件规希定的敲范围饺内提决出《脑项目婆合同慢偏差呈意见锁表》暑。躺屠(8咽)投吸资人抚报价护文件继。按叙照招膛标文晋件的颠规定援对招唇标标筋的提搬出报射价。供评(9食)投丸标保极函/盆投标止保证撒金。粪按照埋招标熟文件泊规定截的格表式和狭金额懒提交进的相包应的像投标艰保函触或保窄证金静。坛纲3、证投标木文件酱的编貌制与的递交矛程(1蚂)投跪标文饮件的塞编制皮。基醒础设驼施投饼融资狼项目身实践牛中，穗招标球文件报通常昨会对岗投标辩文件丹的编虎制提近出具效体要点求，激不同主项目淘类型奸的招侧标文放件要棋求也彼有所济区别碍。投榨标文抖件应膛当对贡招标倾文件瑞提出观的实嫩质性葵要求伐和条毫件做挖出响商应，狂如任侨何一烫项实旱质性朴要求枣不能锅满足价，投少标文瓦件将垫会被他拒绝痰。实谜质性表要求模和条走件是娱指招贩标文崭件中斯有关伸招标斗项目键的价第格、舍计划顶、技蒜术规急范、即合同陵主要蔽条款灭等。颤因此泉，响将应招快标文称件的柄要求渐是投邮标文资件编庄制的言基本登前提遮。投霸标人旨应认以真研枯究、叶正确港理解益招标施文件减的全搂部内腹容，播并按搬要求桃编制叨投标为文件幅。派企(2俩)投毅标文判件的瓦递交滋。对基于投爹标文族件的到送达狼，应欠注意破以下慧几个河问题西：一专是投周标文粮件的跨提交颜截止楼时间善。招锈标文游件中送通常什会明售确规严定投察标文友件提带交的衣时间配，投缎标文费件必陈须在令招标垮文件辱规定葛的投治标截以止时弹间之蛮前送帽达。朝二是栗投标黎文件结的送吹达方额式。暮投标锐文件圾可以飞直接乏送达免，即征投标哄人派限授权轻代表长直接景将投写标文柿件按填照规使定的活时间垂和地菌点送卵达，忠也可稍以通掀过邮们寄方锤式送跪达。旦邮寄走方式蠢送达轻应以汤招标含人实率际收灰到时璃间为止准，稼而不采是以遭“邮瓣戳为乖准”跑。三郑是投研标文俊件的嫩送达饿地点辟。投飞标人葱应严户格按吸照招童标文糟件规它定的猴地址窗送达叫，特闹别是膛采用希邮寄婆送达狂方式童的，膜更需突详细粗核实粘地址购。投龄标人肉因递唇交地将点发疯生错伴误而耐逾期席送达送投标壮文件闲的，遍将被垄招标箱人拒龟绝接初收。步若(五纳)评慢标法砍律文颂本逼充1、宣评标肃文件租的概田念。构评标庙文件行是指蜓招标梨人为甚了使组得评男标工织作按梢照法英律及富相关孩规定香顺利红实施屯而编蚊制的红指导捧文件储，包再括评嚼标工誉作纪当律、危评标术工作风概述梦、评滨标工垫作程孙序、魄评标叉细则颜标准钉等部垦分。体巡2、仓评标害文件胜的内衡容。供以下昌给出晃评标伴文件浴的一广般性泉参考毙格式齐及对学应内续容，奋在实戒际操够作中它可根作据项瓶目特贷点及浑招标近文件肾的具暑体要找求灵壁活运师用。左铃(1守)评惠标工惧作纪意律。参根据凝国家从法律枕及其勉他规双定制园定评该标纪容律。隆基(2不)评洋标工桂作概块述。协一是哭评标冬工作盲时间丸安排狮。详烈细列圾明评鸟标工肆作开认始及惩结束栽的时袍间安甘排。掌二是尿评标具办法执。根必据项劈目的闹具体芳特点匀制定遵科学远合理尿的评础标办垃法，趋招标翻文件绿已约向定评汤标办垄法的局通常刃不得弱随意唉改变射。三响是评亚标委羊员会奶。根吼据法射律规终定的裁要求所成立史评标栋委员丰会，层确定渗评标泼专家界的数誉量及母各专丙业专债家的百人选卡。四吧是评闲标委僻员会驱秘书挺组和士会务项组。甚评标路委员屠会下凭设秘居书组搞和会斧务组蛾全面厌支持合评标长专家猴的工驼作并课做好挽后勤匀保障踪。仔昂(3骡)评锐标工汽作程司序。野一是帮投标浓文件鸽的符钳合性虹审查先：根裳据招猫标文朝件的芦要求鹅列明摸投标游文件狗符合疗性审致查的捧标准注。二绢是全误面阅砍读招里标文务件和踪投标醒文件砖：熟崇悉投朵标文咽件及舌投标给文件岔的结营构和寸主要肌内容突，为原综合塞评估夕做准拘备。冤三是崇要求衡投标丑人进茂行澄熟清(视如有掏)：身为协愉助审处查、和比较贺和评黑估投唱标文钳件，目向投抹标人狱发出缸书面界澄清辱通知赴(如蛋有必泛要)此，要储求投我标人业对其穿投标贯文件董进行敬澄清李。四些是分负析投瑞标文交件并岛汇总罚评标橡专家守意见绳：列蜻明据誓招标缎文件泥规定贸的评估标原吵则和叫方法太及评掉标文暂件规怠定的丰评标签细则善进行励分析峰、打草分及委排序歇的具五体安骑排。及五是孝起草颜评标规报告遵草案摇：列似明起奔草评那标报冷告草冈案的造具体坡安排根。六姜是形液成评肝标报般告：橡列明捕形成阵正式裂评标籍报告她的具调体安贞排。啄七是奋招标倘人公理布评材标结声果：例列明吩招标俭人公侧布的乒方式植及公辞布之好后的浮谈判块工作盼安排雁。柔吹(4惕)评侧标工英作具柿体安窜排。会在评敬标工位作起壤始时声间范哨围内粉，详考细安男排具痕体评嘱标工版作的蹦先后踢顺序餐。钻载(5畏)评就标细岔则。恢对应涨招标卵文件够的要采求，照评标盆细则蛙包括响：一今是技肠术及玻管理蓄方案罪评标衫细则池;二励是财鹿务方晃案评兔标细珍则;隆三是锈法律绝方案村评标图细则擦。投岂招标没人应待按照壁评标讯文件丹的要带求组谷织评拨标，劝根据天评标辩委员泛会推咏荐的卡中标蛋候选钩人的亏先后乱顺序教进行缸澄清算谈判府，并毕最终途确定薯招标宝结果窗。奋脏(六后)谈扫判法统律文全本亮岔1、期谈判训文件准的准旁备。楚这里贩所讲狐的谈丧判，盯是指怪评标铺结束沉后中呜标候社选人阶应邀劈与招新标人盟按照别招标发文件翻要求扛进行歇的合识同澄李清及缝谈判土。嚼结在谈桌判之斜前，奇招标塔人通害常会唇起草从一份症谈判瞒文件完，作赚为谈患判双蛋方澄遣清、潮确定携最终仙意见测的蓝禾本。求谈判跌文件柜中至岛少应进当明池确谈彩判程淡序、爬谈判昂内容猛及评芝定标拆准等跪事项萄。恒折在基萌础设小施投负融资粪项目般实际踪操作刷中，弦谈判惜的核盈心内贝容是衬投标可人在漠投标劫文件腥法律咱方案球中所杯提交册的《歌项目躬合同萌偏差哀意见辰表》还中对望招标费文件槐非实该质性巧合同伟条款茄的修售改建散议。溉谈判废双方舟须针瘦对中效标候尾选人愿所提也出的半非实姻质性爱合同蚕条款订修改未建议止的合芬法性且、合突理性鉴及可漆行性轻进行裤磋商捏。俊役2、射谈判匪文件等的签夜署和袍管理虫。通委常来浩讲，坟基础录设施果投融早资项嚼目的犬投资淹金额真较大崇，社售会影娱响较袍为深增远，绒相应盛的合膏同条授款也卖较为沾复杂秧。在葵实际亚操作持中，恳若招脉标人寺未能暮与排烛名第遣一的造中标盆候选教人达我成一陈致，欢则会土转向京与排治名毛位次鱼居披其次规的候蚀选人爷谈判锅，以广此类肿推。削孤谈判陵如需啄进行企多轮刺，则持须以习谈判假文件尝为基油础，虽以谈梨判备惩忘录夹的形尖式及庸时确窄认每亭一轮便的谈罪判成夺果，棋直至词双方热对所动有问痰题定均达改成反一致友。双凶方的垃授权糟代表恢人应仿在每掉轮谈歉判成在果文扛件上沉签字难确认佣，并吴各执芝一份障留档卫保存表。经贩双方巩签字催确认群的谈初判文漠件结惑合招勺标文逗件中昆的合旅同文张本将威作为脱双方梅最终壁订立梨项目济合同胀的法馅律依灰据。裙跳(七串)项损目合遇同郊字1、拍项目腿合同棕的基妥本概嗽念。田项目诸合同昌是指舰作为雾招标横人的孩政府篮与通闲过项拆目法怠人招疼标选属择的饭中标悠人(扎社会举投资妈人)省依法哭订立辉的约喇定了扬双方要权利粪义务苦及风慈险分隶配的增协议艇。功隐基础夺设施疑投融标资项兼目大叹多与箩市政纤公用在行业蓝联系区紧密昨，在座市政蕉公用虹事业何投融最资体脱制改冬革过昆程中根，2婚00悟2年破建设色部颁竖布的恐《关阻于加挽快市梢政公永用行伏业市贷场化咽进程周的意壶见》行(建歼城〔注20姥02眉〕2辱72疲号)勒及随上后一速系列晴鼓励笋公用帮事业漂市场扮化运难作的桑政策年进一垦步推因动了甜以特册许经梦营为心主要资方式虹的公暑用事煮业市诵场化日进程刊。如组此一素来，聚基础阵设施亡投融炎资项联目与胖特许夸经营嫌变得供关系基密切输。2前00抢4年森建设佳部又轻下发悄了《讽关于绘印发截城市瞎供水选、管帜道燃别气、策城市若生活以垃圾彩处理祝特许劝经营梢协议柏示范拍文本滑的通孝知》纱(建掏城〔林20输04甜〕1咸62汇号)纪，使要得公趟用事督业行薯业特恢许经姿营项拣目有特了可猜以参帝照的寇示范闹文本在，因剑此，票以下望将着料重介护绍特致许经及营协壶议的帆组成牌。煤狂2、价项目荷合同盛的组疯成。三基础帝设施宵投融偷资项释目的看合同欣根据使特许绝经营呜的模再式可开以分谣为投项资型务特许嫁权经拴营协掩议和药经营导性特寸许权罩经营屯协议怜，以治下将势分别升介绍西其各呢自的阀重要素组成迹部分润。闪泽(1胡)投漂资型讨特许烫经营逗模式偶的特行许权任协议市内容蓄。包陷括特捷许经驾营权兴的具奸体内专容和对范围缴(如阅产品勒或服讨务种集类、烟地域腹范围督等)娱;有菊关资辈本性忘投资亡的规割定;挣产品屠或服更务价第格;使产品拢或服蓬务质季量;稀产品岩或服套务销缠售数纸量;粥销售讽收入正结算初;重描要生贱产要脊素采略购;塘关于蓝保证益持续肌提供驳公用屈产品亭或服嘱务的洁规定总;运窑营和勺资产杂管理疫办法歇;特竿许权哪取得罪人的勉信息窑报告菊义务皇;混垦业经窑营限赢制;稻一般责补偿股;资饿产移扭交;押争议内解决元;特夕许权熟的更狸改或猛终止她;特别许权蛮协议秩终止幻的补纽偿;撇其他垄。绕禾(2毒)经撑营型颠特许尿经营辞模式详的特协许权挖协议滚内容朝。包六括委移托或提租赁翠经营想资产哄的范别围;龟提供膏产品兄、服悲务的脸数量鞋和质企量;议对管妙理费胸、租皂金或叮经营圈收入愈定价疾;激太励机贼制(稳对特款许权筐取得摘人超羽额完除成协秋议目娱标的久奖励防或惩偶罚的咐规定牛);格委托纲资产御的维选护和孕保养杨义务哥;关械于资帜本性圈支出棚的规批定;叨协议醒生效舰后和考协议截终止磨时对援资产平移交销的规总定;旬特许证权取淹得人肢的报舟告义屑务;贴合同们履约宾担保题;争顶议解忽决;哭合同微变更买和终徐止;零其他泥。影父3、率项目落合同却的订毙立挥锹(1肯)订拒立合里同的瓣原则捏。一版是平晨等原朝则。火合同绸当事尼人的绘法律芬地位悦平等战，即爆享有呼民事渗权利锦和承滚担民浅事义轿务的盒资格忽是平净等的路，一才方不依得将籍自己活的意偶志强郑加给腰另一捡方。掀市场珠经济证中交豪易双蛮方的卡关系祸实质交上是器一种接平等踢的契踏约关铅系，领因此乓，在沈订立雄合同角中一裕方当述事人俗的意冈思表董示必津须是鼻完全放自愿革的，柱不能靠是在尤强迫荐和压扒力下亮所做滋出的肤非自航愿的判意思岁表示井。因悉为合步同是群平等胸主体侵之间膜的法幸律行言为，茫只有渡订立蝶合同绞的当众事人背平等泊协商泼，才古有可许能订耻立意号思表登示一喂致的爆协议兄。二罢是自守愿原签则。闲合同筹当事齐人依镰法享足有自肾愿订挡立合纷同的淡权利截，不汉受任额何单对位和久个人男的非呜法干胡预。反合同饿法中疼的自醋愿原蜓则，偏是合艳同自倘由的洁具体俊体现砌。民内事主蹈体在堡民事廊活动是中享父有自板主决养策权匙，其忧合同土的民阵事权锐利可建以抗远御非百正当恋行使剩的国记家权格力，驴也不慌受其懒他民滨事主枕体的宴非法馒干预倡。合注同法键中的闲自愿员原则屋有以呜下含减义：搏搅第一所，合箭同当泰事人柔有订馆立或船者辜不快订立利合同娃的自挠由;香交第二骗，当口事人陶有选蜓择合袄同相土对人段、合精同内掘容和悬合同头形式迅的自挠由，荣即有咽权决县定于狡谁订吃立合炊同、附有权胸拟定弱或者扮接受品合同踢条款完、有取权以顷书面艺或者句口头译形式埋订立且合同访。弟蒸三是潜公平赴原则浅。合辈同当鸽事人医应当距遵循肾公平题原则缺确定限各方带的权甜利和浑义务非。在朽合同絮的订世立和裕履行莫中，留合同其当事虑人应完当正杯当行塞使合榨同权店利和戏履行辩合同稀义务荐，兼番顾他技人利锄益，迁使当混事人招的利肆益能丘够均沿衡。套在双背方合辞同中寄，一刻方当灾事人达在享带有权诚利的竹同时限，也乎要承训担相厉应义斯务，桌取得回的利丝益要热与付拌出的对代价撒相适居应。史剑四是称诚实翠信用奇原则约。合牛同当农事人胁在订碑立合孕同、葡行使箩权力祖、履养行义化务中耻，都径应当沿遵循容诚实疯信用册原则杜。这医是市勒场经短济活标动中运形成置的道引德规鞠则，旨它要醋求人独们在睁交易销活动拨(订公立和活履行忙合同葛)中再讲究挽信用疤，恪违守诺恰言，牧诚实制不吗欺。治在行候使权聚力时帜应当票充分准尊重硬他人纺和社嫩会的臂利益蜂，对饱约定筝的义拥务要膝忠实肿履行垃。五拢是合启法性誓原则陵。合故同当防事人启在订煮立及鸣履行乔合同签时，客合同交形式堵和内据容各缎构成木要件观必须无符合侍法律修要求肝，尤链其是借符合思国家植强行吨性法阔律的靠要求轨，不沙违背歪社会末公共服利益均，不订扰乱坝社会名经济透秩序旁。射淡(2砍)订呜立合杂同的控要求调。招式标人引与中各标人株签订伏合同辛，除汽必须点按照丢《合葱同法圣》基造本要蚁求签没订外颠，还缓必须绑遵循撇《招演标投洞标法绝》的膜有关安特殊淘规定场。奋摄一是丘订立信合同补的形犹式要条求。猾按照吩《招穴标投隆标法觉》的蔑规定园，招攻标人阁和中梯标人葛应当荡自中堂标通绘知书阴发出折之日耐起3绝0日非内，半按照令招标宽文件越和中粥标人痰的投剩标文厌件订捎立书室面合锹同。声即：披法律哑要求安中标孤通知嗽书发恶出后墙双方挨应当尘订立膜书面牧合同浆。因桃此，胞通过已招标草订立抢的合榜同是变要式门合同欲。呼盐二是浪订立粒合同呆的内捏容要贫求。隶应当矩按照沿招标壶文件访和中奔标人萌的投圆标文湾件确慌定合职同内付容。纱招标耻文件中与投歇标文臂件应露当包番括合渠同的乎全部缝内容斧。所摄有的烛合同绍内容勒都应孤当在周招标输文件露中有甘体现震：一旋部分壤合同荒内容迈是确迟定的颗，不