国家创新能耐与经济发展之实证研究

家盒J新能耐舆^湃彝展之^瞪研究2013年2月第十六卷一期Vol.16,No.1,February2013?家?新能耐????展之??研究??豪?於陵////0>.中?管理???????第十六卷?第一期1*?家?新能耐????展之??研究??豪?於陵摘要?家?新能耐在???展中?有相?重要的地位,透?持?性的?新以???家的???展。而?家?新能耐是由多重子系?所建?而成,因此本研究由不同面向???家?新能耐,???其??家???展??定性之影?。?由52??家的?？，得知R&D?ICT能耐、教育？技能？展、？?能耐、社?能耐?政府治理??著正向影????展??性。研究?示透??家?新能耐的提升,以增???的?展??定有其必要性。本研究??建立?家?新能耐????展之??模型,以提供台?政府在提升??力?之?考依?。??字：？家？新能耐、S&T能耐、？？能耐、社？能耐、政府治理??豪？家??研究院科技政策研究???中心?於陵?家??研究院科技政策研究???中心本文曾於科技?展支援系?建置????成果?表研??口??表:??豪2010,?家?新能耐????展之??研究,科技?展支援系?建置????成果?表研??,?家??研究院科技政策研究???中心、中???研究院、台?大?科技政策????展研究中心、清?大?科技政策研究中心,2010年12月17日。中?管理???????第十六卷?第一期2壹、前言在??日?激烈的全球市?下,?品生命?期逐??短,必?透?持?的?新,以???家??的?展,而?家?新能耐Nationalinnovationcapabilities,NIC的提升，常被？？促?？？?展的？？因素。事？上，自？Freeman1987在80年代提出?家?新系?的概念,?家?新系?及能耐的衡量就被政策制定者??者?泛地??,例如分析特定?家?新系?的表?Intarakumnerdetal.,2002、?事跨??的比?Chang&Chen,2004,或是以?家?新系?的概念,？？一些可能阻？企?？展的因素Solleiro&Casta?on,2005。?家?新能耐是一?多重的?面Radosevic,2004,?涉到技?面、社?面、人力?本、政府治理等CommissionoftheEuropeanCommunities,2003;Fagerberg&Srholec,2008;Furmanetal.,2002。Kayal2008??在？家？新系??的??上?包含六??域,包括科??技?政策、?新策略、技?性人力支援服?、技?支援服?、???源流通???合作。在?去有?多研究???家?新能耐的重要性Chang&Shih,2004;Intarakumnerdetal.,2002;Sharif,2006,????新?其他?效指?、?家??力之?的??徐?恩等人，2007;Solleiro&Casta?on,2005,本文的焦？即在於？家?新能耐?於???展的影?,?根?本文分析?果,提出台?政府在提升??力?之策略性建?。?家?新系??能耐的?估在近?年?有一定程度的?展Radosevic,2004;Sharif,2006;Solleiro&Casta?on,2005,其?估？果可以？用於?於政府的政策意涵上Sharif,2006。尤其最近?年,由於各?指??料可得性?品?大幅提升,使得研究者可由不同的面向?????家???展。然而,由?家?新能耐的???????展的研究在目前仍居少?,其原因在於?家?新系??能耐至今仍?有一致的定?Carlsson,2006,?家?新能耐的建?亦缺乏完整、系?性的共?,仍有一?串的??需要面??解?,包括非理性的?源配置、不完整的?新?路、缺乏?新?境等等,?些因素皆?影??新能耐的持?增?Liu&White,2001;Zengetal.,2010。此外,?家?新能耐是一???的?念,在?去曾被不同的研究???方法所??,至今仍?有一??泛可被大家共同接受的定?。?家?新能耐的衡量不只是科??技??效的分析??而已,相反的,有?具?良好的政府法制?系,甚至是社?整?氛???值?,皆有助於增?整??家?新能耐。又由於?家?新能耐可在不同架?底下影????展,因此需要?取一?整合的方式中?管理???????第十六卷?第一期3??行分析?探?。故本文??展影??家?新能耐之相?因素?衡量??,希望能藉此更深入了解?家?新能耐的成份???,期能提供政府??者?考的依?。本文的焦?即在於?家?新能耐的?成成分以及其?於???展的影?,?根?本文分析?果,?出相?政策意涵?建?,以提供台?政府在提升??之?考依?。?、文?探?本研究之相?文?可分??大部分,第一部份由不同的?面特徵探??家?新能耐形成之相?因素?衡量??,第二部分??述???展之相?文?。一、?家?新能耐之形成????家?新能量可以被?泛的定??一??家?持持??新的?在能力胡美智、Mathews,2006。？家？新能耐所？用的？？常因？情、分析?次而?,?去?者???家?新能耐可由人力?源、知??造、知?????用、?新??、?出?市?等各方面衡量CommissionoftheEuropeanCommunities,2003。而在??上,?常被使用的量表是?盟?新?分卡?澳洲?新?分卡徐?恩等人,2007,?盟?新?分卡包括?新引擎Innovationdrivers、知??造Knowledgecreation、?新???家精神Innovationandentrepreneurship、?新?用Application?智慧???Intellectualproperty;澳洲?新?分包括知??造Knowledgecreation、人力?源Humanresources、??Finance、知??散Knowledgediffusion、??化??合作Internationalcollaboration?市？？出Marketoutcomes。Fagerberg&Srholec2008?以技?能耐?社?能耐衡量,Radosevic2004在研究中????各?的?家?新能耐,?由24??家的??,??出四??家?新能耐?面,包括吸收能力Absorptivecapacity、R&D供?能力R&Dsupply、？散能力Diffusion?需求Demand,共25?指?。其中,吸收能力是人力?本指?,主要是?於教育？？身？？，亦包括了中、高科技？?的？工人？;R&D供？能力包括了R&D的?？花?、人？?？禾U?出;？散能力？是包括?事教育?？企?的比例、？？成本??？？成本的比例、ISO9000??比例、PC??路的使用比例以及???通信科技?GDP的比例;最后,在需求面?是包括?中?管理???????第十六卷?第一期4行信用?度、?易?失?率等指?。由上述可知,?家?新能耐是一??合的?面,可由?家的S&T能耐、??能耐、社?能耐、政府治理等?成。本文即是?用了?家?新能耐的??,???家?新能耐??家??力的??性,藉此探索?者之?的互???。在S&T能耐上，？去相？研究中皆?？S&T能耐是？成?家？新能耐的要素之一,其衡量指?包括?路使用者?量?比例CommissionoftheEuropeanCommunities,2003;Fagerberg&Srholec,2008、??使用者?量Fagerberg&Srholec,2008、高等教育人口?入?率CommissionoftheEuropeanCommunities,2003;Fagerberg&Srholec,2008、?身??教育CommissionoftheEuropeanCommunities,2003、?工??Radosevic,2004、政府R&D花?比例CommissionoftheEuropeanCommunities,2003;OECD,1999;2001、企?R&D花?比例CommissionoftheEuropeanCommunities,2003;OECD,1999;2001;Porter&Stern,1999、ICT的花？CommissionoftheEuropeanCommunities,2003;OECD,1999;2001等。而在??能耐上,?家的??能耐在?源的???成?上扮演重要的角色,?去研究??本?信用的??Fagerberg&Srholec,2008;Radosevic,2004以及?投?本的表?CommissionoftheEuropeanCommunities,2003;Fagerberg&Srholec,2008;OECD,1999;2001可以表示一????源????新的能耐;而在社?能耐上,社??新能耐能??造???效Solleiro&Casta?on,2005,?去研究曾以民主?制程度?人?Fagerberg&Srholec,2008等衡量,Furmanetal.2002曾以反？？程度？？?新能耐，故?放性？有助於技?的移???散Fagerberg&Srholec,2008,?而增加知?的流?,而知?流?能????新Porter&Stern,1999,故社?能耐在?家?新能耐上亦扮演重要的角色;最后,在政府治理上,政策系?的?定度?影??家在???境下的？新能力Sartorius,2006,Solleiro&Casta?6n2005??墨西哥的？?力??新系??事研究,?果??政府?多的限制???,包括??的???影??家?新系?。由上述可知,政府行?在?家?新能耐上具有相?程度的影?力,?去研究曾以智慧???保?Porter&Stern,1999、法院公正程度、?商便利性、政策?定度?法制性Fagerberg&Srholec,2008等衡量政府治理的程度。由上述可知,?家?新能耐可由不同的面向?察,?管?去研究有以?家?新能耐的??探?人力?源Intarakumnerdetal.,2002、?新系?的架???Chang&Shih,2004?其?定因素Furmanetal.,2002。然而,以?家?新中?管理???????第十六卷?第一期5系?的?念探??家??力的?展,在目前仍?於初始?段Fagerberg&Srholec,2008。因此,本文?整理?家?新能耐的相??面?指?,以作?衡量?家???展的相???,期能提供政府分配?源??展??的?考依?。二、???展???展Economicdevelopment是指在生？系？上以及影？人？福祉的??服?配?上的?期改?,相?於??成?Economicgrowth是指特定形式上???模的改?Hall,2007。意涵著???展是一?或一?地?在整??品?展上能??造??上的改?,而非只是?一的?品?展Felbinger&Rohey,2001。Schumpeter1983???地的？？，由於有更多相似？品？服?的生?,使得就??福利增加,此????成?,例如?地??以???基?,增加？？的生？力能?促？？？成？。Schumpeter??生活水？的提升？自於???展,???展主要是?自於?合不同的?源以生?新的?品,新的?源?合能??生新的生?方式、??或服?。由於本文由?家?新系?的??出?,主要?合不同的?源、要件以??整??家?新系?的?作??。?去?者???家?新系?的功能元件是共同被?行、整合且非可替?的?新要素Liu&White,2001;Hekkert&Negro,2009;Hekkertetal.,2007,因此,本研究以???展作??家?新系?的效?指?。?的？？？展可由不同的指？？？行衡量,GDP是？？上最常用？考察?民???展?化的重要工具。?去?多的研究皆是以GDP衡量一?的???展Edwards&Thames,2009;Fagerberg&Srholec,2008;Khaliletal.,2007;Yuetal.,2004。此外,在??的?展上,???定性亦同?受到重?Garcia-Heras,2009,在?去曾有部分研究?????性Resilienceofeconomy?事相?的??,其可以定??降低危????造成?一步?害的?率??和危?的影?力Aiginger,2009,具?高???性能快速地由?去的??回?,?抵?其?面影?力Briguglioetal.,2009。基於上述,?了衡量??的?展性??定性,本文?以人均GDPPPP????性作?衡量???展之指?。参、研究方法??果一、衡量??本文的主要??在於增??家?新能耐?念的操作性,基於操作性的原?,本文回？？去文？，？？家?新能耐？分?S&T能耐、？?能耐、社？能耐？政中?管理???????第十六卷?第一期6府治理Chang&Shih,2004;CommissionoftheEuropeanCommunities,2003;Fagerberg&Srholec,2008;Furmanetal.2002;Lall,1992。?料?源以瑞士洛桑管理?院InternationalInstituteforManagementDevelopment,IMD的世界??力?料??主。在建??家?新能耐衡量指??多,基於?本的一致性??料?特性,本研究所?取的指?如表1所示。由表1可知,S&T能耐是指有利於知??展？?知？外？??散的能力，包括R&D能力、ICT能力、教育？技能?展;??能耐是指?展?新之??能量??源;社?能耐是指有利於?新的社?能量,包括社??值??造力;最后,在政府治理是?法律、??、政府相?的指?,包括法律???、司法?立性、政府政策。表1?家?新能耐衡量??能耐?面指?S&T能耐R&D能力R&D?GDP比例、企?花?R&D?GDP比例、每ICT能力千人??使用者?量、每千人?路使用者?量、教育?技能?展技?合作、教育系?、?工??、?工技能、科??校品?、大?教育品?。??能耐??支持?行???服?、????透明度、????因素、?投?本。社?能耐?值??均等、企?家精神、全球化?度、?性???造力?力。政府治理法律???智慧???保?、?污率、司法?立性、政策透司法?立性明度、?商便利性。政府政策二、分析?果由於?料可得性的限制,IMD?料??各?指?所涵?年份、?家?不相同,因此以2006年~2010年的?料?主,?由52??家?本的有效?家???年??行??,???展程度?人均GDPPPP????性衡量。首先,本文?各?指？表？？？Z分?，同？？了？？建?效度，本研究就S&T能耐、??能耐、社?能耐?政府治理分?以因素分析法?行之,??取主成份分析法,以最大????法萃取特徵值大於1,各因素之??的因素?荷量大於0.5Hairetal.,1998成??因素之因子,此外,S&T能耐、??能耐、社?能耐?政府治理之KMO值？0.784、0.727、0.658、0.883以及Bartlett's球形考?值分?？695.540、218.889、74.638、326.786,KMO值皆大於0.5且Bartlett’s2球形考?的皆??著水?,表示?合?行因素分析。?因素分析????后所得因素共有五?,因素??如表2所示。在信度上,各因素?面之Cronbach’sa均超？Nunnally1978所建？0.7的？？，因此信度？可接受。中?管理???????第十六卷?第一期7表2因素??分析表因素指？因素？累?解？a值荷量??量科R&D?ICT每千人??使用者?量0.88240.5220.936技能耐每千人?路使用者?量0.873能R&D?GDP比例0.867耐0.836企？花？R&D?GDP比例0.86479.6070.929教育?技能科??校品??展0.829教育系?0.760?工技能0.758大?教育品?技?合作0.722?工??0.678??能耐?行???服?0.97182.913%0.930????透明度0.9450.901????因素0.817?投?本0.92976.428%0.843社?能耐?性???力0.898全球化?度0.790企?家精神0.96287.633%0.964政府治理司法?立性?污率0.959政策透明度0.944智慧???保?0.9370.876?商便利性本文?R&D?ICT能耐、教育?技能?展、??能耐、社?能耐、政府治理等?新能耐之五大?面????展程度之人均GDPPPP、???性指?以Pearson相???衡量以了解各?面之?的相?性,?果如表3所示:表3相???表6??12345人均GDPPPP0.343*???性R&D?ICT能耐0.748**0.466**0.558**0.688**0.699**教育?技能?展??能耐0.496**0.792**0.479**0.710**0.2010.699**0.280*0.613**0.653**社?能耐0.724**0.676**0.747**0.830**0.799**0.525**政府治理?:*p0.05;**p0.01其次,?了??不同???展程度在?家?新能耐上的表?,本文?人均GDP中?管理???????第十六卷?第一期8PPP????性依其平均?分群,再以???分析分??定不同???展程度在?家?新能耐上的差?性,分析?果如表4至表5所示。在人均GDPPPP??家?新能耐的表?上,低人均GDPPPP?高人均GDPPPP在R&D?ICT能耐、教育？技能?展、？？能耐、社?能耐?政府治理的F值分??110.272p0.001、26.944p0.001、8.985p0.01、2.717p0.05、49.964p0.001。?示?者除了在社?能耐??著差?之外,在R&D?ICT能耐、教育?技能?展、??能耐?政府治理上均有?著差?存在,且相?於低人均GDPPPP,高人均GDPPPP在R&D?ICT能耐、教育?技能?展、??能耐?政府治理有?高的?家?新能耐。表4不同人均GDPPPP在?家?新能耐之差??定???展低人均GDPPPP高人均GDPPPPF值P值N24N28?家?新能耐R&D?ICT能耐?0.8180.697110.2720.000***0.46626.9440.000***教育?技能?展?0.5440.3258.9850.004**??能耐?0.379社?能耐?0.2120.1822.7170.106?0.7080.60749.9640.000***政府治理?:**p0.01;***p0.001在???性??家?新能耐的表?上,低???性?高???性在R&D?ICT能耐、教育？技能?展、？?能耐、社?能耐？政府治理的F值分??21.722p0.001、44.607p0.001、44.744p0.001、24.857p0.001、39.480p0.001。?示?者在R&D?ICT能耐、教育?技能?展、??能耐、社?能耐?政府治理上均有?著差?存在,且相?於低???性,高???性在R&D?ICT能耐、教育?技能?展、??能耐、社?能耐?政府治理有?高的?家?新能耐。表5不同？??性在?家?新能耐之差??定???展低???性高???性F值P值N27N25?家?新能耐R&D?ICT能耐?0.4810.51921.7220.000***0.60844.6070.000***教育?技能?展?0.5630.64344.7440.000***??能耐?0.595社?能耐?0.4790.51824.8570.000***?0.5920.64039.4800.000***政府治理?:***p0.001中？管理？?？？?？？第十六卷？第一期9肆、??一、???管理意涵本研究以世界??力?料??基?,?各?指?整合?一?系?化的?家?新能耐衡量模式,??定不同???展程度在R&D?ICT能耐、教育?技能?展、??能耐、社?能耐?政府治理上之差?性。整?研究?程,整合?去?者文?后?行??,主要的??分述如后。根?分析?果?示,不同人均GDPPPP?家在R&D?ICT能耐、教育?技能?展、??能耐?政府治理上仍有?著差?,且高人均GDPPPP?家的表??於低人均GDPPPP?家,?示?家?新能耐????展之?存在一定程度的??性,?家?新能耐能?提升一?人民的生活水?,一??展良好的?新系??有助於?家??的?展??步。而不同人均GDPPPP?家在社?能耐上???著差?,表示一?的社??新能量?於人均GDPPPP上也???直接?著的??,其仍需要在科技研?、人力?源、???政府治理的配套措施下才能真正有助於人均GDPPPP的提升。本研究之?果？可提供政府在建??家?新能耐??展??上一?客?有效的?估方法。其次,在?家?新能耐????性的??上,不同???性?家在R&D?ICT能耐、教育?技能?展、??能耐、社?能耐?政府治理上皆有?著差?,且高???性?家在?家?新能耐各方面的表?皆?於低???性?家。???性是指危??生后,一?的??能?有效??外部??的?度及?短其持?期?,使???系快速回?至常?的能力。由此可知,?家?新能耐能??固一?的???展,??金融危??於本???的??。在研究??上,?然?去?於?家???展相?因素的研究已行之有年,然而由?家?新能耐??出?的研究??少,本研究?合?者?整理?家?新能耐的相??面,期能在理?上提供一定程度的??。此外,?去在探??家?新能耐的研究上,多以S&T相?因素?主,然而有利於?新的社?能量在?新系?上亦具有一定程度的影?力,本文特??入?新之社?能耐,期能在?家?新能耐的??上更臻完善。最后,在?家???展上,?去多以人均GDPPPP等代表???展的指??行衡量,然而在?今金融????快速的?代,衡量???定度?回?力的指?亦?受到重?,然而?去由?家?新??????性?回?力的???付之?如,?此本文?入???性指?,期能在???展的??上更?客?有效。中?管理???????第十六卷?第一期10二、研究限制?未?研究方向首先,由於?料可得性的限制,本研究?以52??家、23?指?的?料?主,未?可在人力、??允?下?入其他相?指?,以增?研究之推????。另外,本研究?量化研究,???到研究??之?度而有欠缺深度之危?,建?未?可配合?案分析或其他研究法,?能增加本文的???值。最后,整?模式之???果????家?新 能耐?人均GDPPPP????性 具有? 著正向影?效果,然而各 ?的影?程度??面?不?相同, 建?后 ?研究者 可再?一步探?此??。?考文?胡美智、Mathews,J.A.2006, 〈?家?新能量建立因素之比?:??后??家？OECD先？？家〉，《科技？展政策？？》，？1154-1170。徐?恩、樊?良、林建江2007, 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