低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点专项规划工作方案

、技术流程与方法3.1资料收集与分析为了保证规划编制的科学性、可操作性和实用性，需要收集、整理和分析规划编制相关各项资料，涉及市的基本概括，生态环境、地质环境等相关资料，有关法规、政策、规划等相关成果等，现对规划编制所需要的核心成果资料进行说明。由于收集的资料多、来源广泛、数据量大，部分资料在时间、口径等有所差异，因此对资料的整理和评估显得十分必要。为确保资料、数据来源真实可靠，对收集的各项基础资料进行集中整理，对其中的关键数据进行反复核实。在整理数据过程中，凡是数据统一口径不一致的，均经过多次查证；查证把握不准的，由部门协商或者专家审核确定。3.1.1现行土地利用总体规划成果收集报备到部的县乡两级土地利用总体规划数据包，包括标准格式矢量数据、原始标准矢量数据、栅格图数据、规划文档、规划表格、元数据等内容。重点分析低丘缓坡开发建设范围是否符合现行土地利用总体规划，是否位于建设用地管制分区的允许建设区（或有条件建设区）内、禁止建设区外，是否位于土地用途分区所确定的生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区范围外；低丘缓坡开发规模是否未超过规模期末所确定的建设用地总量与增量的指标要求。3.1.2最新土地利用现状变更调查成果收集国家下发2013年度土地利用现状变更调查数据库，包括矢量数据与表格数据。最新土地利用现状变更调查数据是专项规划编制的基础，重点进行土地利用现状与问题分析，低丘缓坡土地资源分析，成果图件编制与专项规划数据库建设。3.1.3林业保护利用规划林业部门编制的最新保护规划，主要成果包括文本、图件与数据库。主要用于叠加分析低丘缓坡开发区域是否占用国家公益林、省级公益林以及自然保护区内林地。3.1.4矿产资源规划收集国土部门的矿产资源规划，主要成果包括文本与图件。主要用于叠加分析低丘缓坡开发区域是否占用重要矿产资源、矿业权、采矿权区域。3.1.5地质构造及区域稳定性调查、地震动参数区划主要收集国家级、省级大尺度地震相关成果资料，对地震断裂带进行距离缓冲，筛选低丘缓坡开发区域。3.1.6地质灾害防治规划收集国土部门的地质灾害防治规划，主要成果包括文本与图件。分析地质灾害高易发区、中易发区、低易发区、无地质灾害的区域与低丘缓坡开发区域的关系，合理确定开发范围。3.1.7其他相关资料主要包括新修编城市总体规划，用于确定上山项目用地布局、强度、开发条件的合规性分析；最新（2013年）统计年鉴，用于分析辖区自然状况与社会经济状况；水资源分析报告，用于低丘缓坡开发水条件分析、构建建设适宜性评价与潜力分析。3.2土地利用总体规划实施情况分析首先，根据现行土地利用总体规划，核实规划期间新增建设用地总量、新增建设用地占用耕地、建设用地总规模以及土地整治补充耕地规模等指标要求。其次，统计与分析2010-2013年经审批的城乡批次用地、交通水利等基础设施各项用地规模，确定已使用各项用地指标、规划期间剩余各项用地指标。最后，根据近期、亟需安排的重点建设项目用地需求，结合规划剩余空间，初步确定拟用于低丘缓坡开发建设规模。3.3低丘缓坡土地资源调查与评价3.3.1低丘缓坡土地资源规模与分布低丘缓坡土地是指在市划定的坝区范围之外，主要坡度在8-25度之间的低丘山地，地类一般为其他草地、裸土地、地质低效的耕地、园地、林地等生产能力较差的土地。依据市土地利用现状变更调查成果，结合坡度图、数字高程模型，采用GIS空间分析的方法，分析全市低丘缓坡土地资源的坡度分级、规模与分布。3.3.2低丘缓坡土地资源利用特点与问题分析低丘缓坡土地利用主要类型与分布特点，从耕地后备资源开发程度，耕地质量，区域城乡发展以及生产建设开发条件等方面阐明土地利用中存在的主要问题。3.3.3低丘缓坡土地资源开发条件利用相关部门成果内容，从水资源、矿产资源、工程地质情况、地质灾害情况、水土流失情况、生态环境等方面分析低丘缓坡建设开发条件。3.4低丘缓坡建设适宜性评价以市土地变更调查成果数据为基础，以辖区范围内低丘缓坡土地资源为评价区域，开展低丘缓坡土地建设适宜性评价。在适宜性评价结果的基础上，划分低丘缓坡土地开发建设的适宜性区域与限制性区域。3.4.1评价方法根据对相关案例及资料的研究分析，结合市实际情况，选择多因素综合评价法，采用层次组合法确定评价指标体系，通过专家打分法给各因子赋予权重，在利用ArcGIS空间分析模块，构建评价单元网格，采用多因子叠加分析的方法与主成分分析方法结合的方式，对评价区域范围内土地的建设适宜性进行分析评价。3.4.2评价体系低丘缓坡土地综合开发利用宜建性评价主要考虑自然基础条件、社会经济条件和人为因素三方面，结合市实际情况选取因子，然后邀请行业专家根据实地情况判断指标相对重要程度，通过数学方法处理后确定各指标权重。利用ArcGIS空间分析模块，采用多因子叠加分析的方法与主成分分析方法结合的方式，构造数学模型，并进行归一化处理，从而对低丘缓坡资源土地的宜建性进行评价。3.4.3结果划分按照综合评价得分，按照一定区间划分适应性程度，分为1-3个适宜等级，结合市实际情况，综合考虑地形地貌、地质环境、生态环境的影响，划定一定区域限制进行低丘缓坡未利用开发区域。3.5低丘缓坡开发利用潜力分析按照适宜性评价结果，遵循“先易后难、循序渐进”的基本原则，综合考虑市土地区位、交通条件、用地需求，结合工业园区相关规划，考虑规划期内用地供需情况、资金投入能力等，在适宜建设的低丘缓坡土地资源中，按照“区块内地形坡度相对均质性、空间延伸的集中连片性、自然环境的相对独立性、开发利用的可行性、有利于开发利用工作实施及监督管理”的原则，利用GIS空间处理、叠加分析和空间聚类分析等技术方法，对姚安县理论潜力区进行连片划定，并选择区位交通条件较好，有较强的资源环境承载力和较好的基础设施配套、适宜作为建设用地开发的区域，作为低丘缓坡土地资源综合开发利用区域，即低丘缓坡实际潜力区块。3.6明确规划战略与目标在保护生态环境的前提下，按照“统一规划、分期开发、规范管理、稳步推进”的基本原则，积极开展低丘缓坡土地的综合开发利用，充分利用低丘缓坡土地进行城镇和工业建设，探索城镇化、工业化发展的土地利用新模式。依据土地适应性评价与潜力分析结果，在土地利用总体规划布局基础上，明确规划期间新增建设用地占用耕地与林地控制目标；按照各项用地供需关系，确定低丘缓坡未利用土地资源开发规模。3.7区块土地综合开发利用规划3.7.1划分区块根据低丘缓坡土地综合开发利用总体布局，结合低丘缓坡土地适宜性评价和潜力分析结果，同时考虑社会经济发展状况、资源优势、民意民向等各方面因素，以《CJJ83-99城市用地竖向规划规范》、《GB50137-2011城市用地分类与规划建设用地标准》、《GB50180-93城市居住区规划设计规范》和住建部门相关建设规定为依据，在低丘缓坡宜建区域，安排开发利用区块的数量、类型、规模与时序；对于低丘缓坡不宜建区域，本着“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园”的原则，安排农用地整治项目，进行低丘缓坡土地资源农业开发利用。3.7.2总体布局坚持“持续、生态、协调、合理、特色”的原则，以科学发展观为指导，依托优势资源，突出地方特色，加强环境保护工作力度，改变环境污染和经济发展的矛盾，做到经济、社会和环保三效统一。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）和市低丘缓坡土地适宜性评价成果，结合各低丘缓坡土地开发区域的实际情况对各区域的用地进行总体规划布局，将各区域分为建设用地区和非建设用地区，其中建设用地区包括城乡建设用地区（城镇建设、工业用地、公共设施用地）、交通水利用地区（道路及交通设施用地），非建设用地区包括林地区（保留林地、新增林地）、其他建设用地区（水域、绿地）。多种性质用地之间采用道路或绿化隔离带分隔，以减少相互之间的干扰和影响。3.7.3结构调整按照土地规划用地分类体系，分析区块开发前后各项用地变化情况，重点分析耕地、林地、各项建设用地的变化情况。3.7.4占补平衡根据《中华人民共和国土地管理法》（2004）第四章第三十一条第二款的规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”以低丘缓坡开发区块占用耕地的数量、类型、质量为基础，在全市范围内选取一定量土地整治项目作为本次补充耕地的来源。3.8投资匡算与筹资分析3.8.1投资匡算投资部分采用单位面积投资估算方式，测算典型项目单位面积投资量情况，根据测算典型项目单位面积投资量情况与规划确定的各个项目在地形地貌、基础设施（水、电、路）、交通条件、物价水平、劳动力价格等方面的差异，对项目单位面积投资标准进行修正，再根据项目规模计算出项目投资量。投资资金包括土地开发成本，土地收储费用，防护工程费用，农用地整治与建设用地整治费用等。3.8.2筹资分析采取多种方式、多渠道筹措资金，整体推进低丘缓坡土地综合开发利用。主要包括坝区质量补偿费，新增建设用地有偿使用费，用于农业土地开发的土地出让金、耕地开垦费。3.9规划实施效益预估从经济、社会、生态、节地四方面对规划实施产生的预期效益进行预估。3.9.1社会效益从拓展城市与工业用地发展空间，促进就业增强地方经济，促进产业结构调整，保护优质耕地，促进城镇化进程，生态环境改善等方面，分析规划实施对其产生的综合效益。3.9.2生态效益从缓解低丘缓坡未利用土地潜在地质、自然灾害，开发过程中构建生态屏障网络用地，增强土地稳定性，生态工程降低水土流失等方面，分析规划实施对其产生的综合效益。3.9.3经济效益从开发规模产生投资总额，按照投资产出效益经验值，推算低丘缓坡未利用综合开发利用产生的经济效益；就业岗位带动城镇、农村居民生活水平提高方面；增加政府财政税收等方面，分析规划实施对其产生的综合效益。3.9.4节地效益从规划各项用地标准的提高方面，单位用地投入产出比，经济强度指数，建设强度指数等方面，分析规划实施对其产生的综合效益。3.10规划实施保障措施依托现行法律法规的要求，从政策、经济、技术、行政、公众方面提出规划实施的保障措施。4、工作安排与部署低丘缓坡未利用开发专项规划编制工作任务量大，时间紧，并且要与已有各项规划成果进行无缝衔接，一定程度上提高了工作要求，为了加快推进工作，拟将专项规划编制工作划分为6个阶段进行。4.1准备阶段第一阶段主要工作是根据专项规划项目需要，成立以县政府相关领导为牵头的领导小组、技术小组，召开规划工作启动会议。研究国土资源部相关政策要求与技术标准，确定技术路线与方法。以上工作安排在10天内完成。4.2资料收集与整理第二阶段主要工作是协助市成立低丘缓坡未利用地开发利用专项规划编制工作领导小组，召开规划编制工作协调会，做好宣传动员工作，收集与项目相关的规划资料、图件资料和政策文件资料，初步确定开发区域，拟定专项规划方案，以上工作内容在20天内完成。4.3基础研究与方案编制第三阶段主要工作是分析整理已收集到的相关资料，开展低丘缓坡未利用地建设适宜性评价，潜力分析与建设用地供需平衡分析；结合实际情况，确定专项规划方案，以上工作内容在30天内完成，与第二阶段同步开展。4.4规划衔接第四阶段主要工作是召开专项规划论证会，征求各方意见，补充其它必须资料，修改完善规划方案；根据国土部门安排，参加各级项目评审，根据评审意见修改项目材料，上报上级国土资源管理部门审核，以上工作内容在20天内完成。4.5数据库建设与备案第五阶段主要工作是项目初审后，根据相关政策和规范，适时开展规划数据库建设，通过当地数据库质量检查软件审查，适时进行所有技术成果的备案。5、工作主要成果5.1文本（1）市低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2015-2019年）；（2）市低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2015-2019年）说明。5.2图件（1）土地利用现状图；（2）土地利用总体规划图；（3）低丘缓坡土地资源分布图；（4）低丘缓坡土地综合开发利用适宜性评价图；（5）低丘缓坡土地综合开发利用规划布局图；（6）低丘缓坡土地开发利用建设时序图。5.3表格（1）土地利用现状表；（2）低丘缓坡土地资源统计表；（3）低丘缓坡土地资源建设适宜性评价结果表；（4）低丘缓坡土地综合开发利用区块面积统计表；（5）低丘缓坡土地综合开发利用区块土地利用现状面积统计表；（6）低丘缓坡土地综合开发利用区块规划目标；（7）低丘缓坡土地综合开发利用区块规划控制指标表；（8）低丘缓坡土地综合开发利用区块开发利用前后土地利用结构调整表；（9）耕地和林地占补平衡表；（10）低丘缓坡土地综合开发利用年度开发建设和投资计划；（11）低丘缓坡土地综合开发利用重点建设项目用地规划表。5.4其他成果（1）低丘缓坡土地综合开发利用专项规划数据库；（2）土地适宜性评价分析图件。附件市低丘缓坡土地综合开发利用专项规划资金预算表单位：万元阶段工作内容费用备注前期工作费用资料收集1工作启动会议2实地调研踏勘3规划文本总则（规划背景、目的与意义、指导思想、规划原则、规划任务与依据、期限与范围）4区域概况（地理、自然、社会经济、土地利用现状、土地供需状况）5低丘缓坡土地资源状况分析（规模与分布、现状分类、开发条件、特点与存在的主要问题）3建设适宜性分析（未利用土地界定、评价体系、适宜等级划分等）4开发潜力分析（理论潜力与实际潜力分析、远景展望）3规划战略与目标3规划方案（开发区域的划定、开发区块的总体布局、结构调整、占补平衡方案等）6资金预算筹措2效益分析、环境影响评价、保障措施3附件、附表等3数据库与图件数据库建设5图件编制（现状、规划、布局、时序等图）3评审与论证成果打印，评审论证，上报备案。2合计40基于C8051F单片机直流电动机反馈控制系统的设计与研究基于单片机的嵌入式Web服务器的研究MOTOROLA单片机MC68HC（8）05PV8/A内嵌EEPROM的工艺和制程方法及对良率的影响研究基于模糊控制的电阻钎焊单片机温度控制系统的研制基于MCS-51系列单片机的通用控制模块的研究基于单片机实现的供暖系统最佳启停自校正（STR）调节器单片机控制的二级倒立摆系统的研究基于增强型51系列单片机的TCP/IP协议栈的实现基于单片机的蓄电池自动监测系统基于32位嵌入式单片机系统的图像采集与处理技术的研究基于单片机的作物营养诊断专家系统的研究基于单片机的交流伺服电机运动控制系统研究与开发基于单片机的泵管内壁硬度测试仪的研制基于单片机的自动找平控制系统研究基于C8051F040单片机的嵌入式系统开发基于单片机的液压动力系统状态监测仪开发模糊Smith智能控制方法的研究及其单片机实现一种基于单片机的轴快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于双单片机冲床数控系统的研究基于CYGNAL单片机的在线间歇式浊度仪的研制基于单片机的喷油泵试验台控制器的研制基于单片机的软起动器的研究和设计基于单片机控制的高速快走丝电火花线切割机床短循环走丝方式研究基于单片机的机电产品控制系统开发基于PIC单片机的智能手机充电器基于单片机的实时内核设计及其应用研究基于单片机的远程抄表系统的设计与研究基于单片机的烟气二氧化硫浓度检测仪的研制基于微型光谱仪的单片机系统单片机系统软件构件开发的技术研究基于单片机的液体点滴速度自动检测仪的研制基于单片机系统的多功能温度测量仪的研制基于PIC单片机的电能采集终端的设计和应用基于单片机的光纤光栅解调仪的研制气压式线性摩擦焊机单片机控制系统的研制基于单片机的数字磁通门传感器基于单片机的旋转变压器-数字转换器的研究基于单片机的光纤Bragg光栅解调系统的研究单片机控制的便携式多功能乳腺治疗仪的研制基于C8051F020单片机的多生理信号检测仪基于单片机的电机运动控制系统设计Pico专用单片机核的可测性设计研究基于MCS-51单片机的热量计基于双单片机的智能遥测微型气象站MCS-51单片机构建机器人的实践研究基于单片机的轮轨力检测基于单片机的GPS定位仪的研究与实现基于单片机的电液伺服控制系统用于单片机系统的MMC卡文件系统研制基于单片机的时控和计数系统性能优化的研究基于单片机和CPLD的粗光栅位移测量系统研究单片机控制的后备式方波UPS提升高职学生单片机应用能力的探究基于单片机控制的自动低频减载装置研究基于单片机控制的水下焊接电源的研究基于单片机的多通道数据采集系统基于uPSD3234单片机的氚表面污染测量仪的研制基于单片机的红外测油仪的研究96系列单片机仿真器研究与设计基于单片机的单晶金刚石刀具刃磨设备的数控改造基于单片机的温度智能控制系统的设计与实现基于MSP430单片机的电梯门机控制器的研制基于单片机的气体测漏仪的研究基于三菱M16C/6N系列单片机的CAN/USB协议转换器基于单片机和DSP的变压器油色谱在线监测技术研究基于单片机的膛壁温度报警系统设计基于AVR单片机的低压无功补偿控制器的设计基于单片机船舶电力推进电机监测系统基于单片机网络的振动信号的采集系统基于单片机的大容量数据存储技术的应用研究基于单片机的叠图机研究与教学方法实践基于单片机嵌入式Web服务器技术的研究及实现基于AT89S52单片机的通用数据采集系统基于单片机的多道脉冲幅度分析仪研究机器人旋转电弧传感角焊缝跟踪单片机控制系统基于单片机的控制系统在PLC虚拟教学实验中的应用研究基于单片机系统的网络通信研究与应用基于PIC16F877单片机的莫尔斯码自动译码系统设计与研究基于单片机的模糊控制器在工业电阻炉上的应用研究基于双单片机冲床数控系统的研究与开发基于Cygnal单片机的μC/OS-Ⅱ的研究基于单片机的一体化智能差示扫描量热仪系统研究基于TCP/IP协议的单片机与Internet互联的研究与实现变频调速液压电梯单片机控制器的研究基于单片机γ-免疫计数器自动换样功能的研究与实现基于单片机的倒立摆控制系统设计与实现单片机嵌入式以太网防盗报警系统基于51单片机的嵌入式Internet系统的设计与实现单片机监测系统在挤压机上的应用MSP430单片机在智能水表系统上的研究与应用基于单片机的嵌入式系统中TCP/IP协议栈的实现与应用单片机在高楼恒压供水系统中的应用基于ATmega16单片机的流量控制器的开发基于MSP430单片机的远程抄表系统及智能网络水表的设计基于MSP430单片机具有数据存储与回放功能的嵌入式电子血压计的设计基于单片机的氨分解率检测系统的研究与开发锅炉的单片机控制系统HYPERLINK"/detail.htm?3