2023年民族地区调研报告4篇

2023年民族地区调研报告4篇

书目

第1篇加强少数民族地区法律救济工作调研报告

第2篇少数民族地区发呈现状调研报告

第3篇关于民族地区贫困现状的调研报告

第4篇民族地区会计集中核算问题调研报告

加强少数民族地区法律救济工作调研报告

重庆市渝东南民族地区属武陵山区，是一块嵌入湖北、湖南和贵州三省之间的三角地带，包含黔江区（原黔江土家族苗族自治县）、武隆县、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、石柱土家族自治县一区五县，地理位置上以黔江区为中心，东连湖北省恩施州和湖南省的湘西州，南与贵州省铜仁地区接壤，西接贵州省的遵义地区和重庆市涪陵区，北濒长江与万州相邻。东西宽147公里，南北长264公里，片区总面积为16936平方公里，总人口300余万人。作为一个少数民族集居区，聚居着土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14个少数民族，少数民族人口200余万人，占渝东南地区总人口的66.1%以上。长期以来，人们在生活习性、受教化程度、教化方式、对事物的相识接受等方面受民族习俗的影响很大。这使得渝东南民族地区法律救济工作面临的大背景与工作开展状况与我市其他区县相比，具有自己独特的特点，主要表现在：

----受民族习俗影响较深。由于受传统民族习俗影响，群众重男轻女思想根深蒂固，宗族思想较严峻，特殊是在几个姓杂居的地方，人们发生冲突纠纷经常依靠宗族势力解决，大姓欺压小姓，小姓口服心不服，时常发生宗族械斗，死人伤人的事时有发生，妇女合法权益受侵害，老人无人赡养等问题突出。

----群众解决问题讲武力，法制观念淡薄。渝东南地区民族成分困难，受自然地理条件的限制和历史等缘由，群众法制观念淡薄，解决问题经常依靠武力，加之涉交界地众多，“插花地”、“三不管地”实质存在，纠纷多，械斗多，刑案多，社会治安状况困难，据近三年统计，在渝东南片区的一区五县内违法犯罪人员共达5000人以上，年均1500—人。每年的违法犯罪人员有增无减，呈上升趋势。民间纠纷更是频频发生，仅去年黔江区各级人民调解组织就调解纠纷5100多件，平均每天达14件。违法犯罪和纠纷的另一面往往就是弱者的合法权益受侵扰。

受封建迷信思想影响较深。由于科学思想在民族地区不够普及，封建迷信思想盛行，部分少数民族群众信任命运、信任神灵，算命先生、巫婆、神汉、江湖郎中在民族地区大量存在，群众有病不上医院，不请医生，而是请巫婆、神汉“作法”、“驱鬼”，或者请江湖郎中或土医生用土方法、偏方医治，经常贻误病情，或致伤致残致死，往往引发人身损害冲突纠纷。

群众居住较分散，交通不便，寻求法律救济非常不便。民族地区大多系边远山区，群众分散居住在大山沟里，山高路远，交通非常不便，有的地方至今仍未通车，靠马帮运输，最远的从家里到乡场要一天，从乡场到城区要一天，来回就要4天，农村弱势群体寻求法律救济非常不便。

经济落后，民生困难，无钱打官司。民族地区往往都是穷地区，经济落后，群众收入不高，往往靠外出务工挣钱养家糊口，黔江区52万人口中，外出务工人员近12万人。统计资料显示，全区农夫人均纯收入仅2828元，其中农夫人均生活消费支出即达2721元，除去生活支出，所剩无几，连寻求法律救济的交通费用都支付不起，有的在合法权益受侵害后不得不放弃法律救济，把苦水往肚子里吞。

弱势群体数量浩大。以黔江区为例，除近12万人外出务工外，还有残疾人3.02万人，未成年人6.8万人，老年人5.9万人，肯定贫困人口30761人，城镇低保对象11211人，其合法权益受侵扰案件时有发生，法律救济工作量大，实现“应援尽援”目标任务重，压力大。

法律救济工作受经费等因素制约，举步维艰。民族地区由于其“边、山、穷”等共性，财政困难，人才难引进，法律救济工作受经费、编制、人员素养等因素影响，开展非常困难。黔江区法律救济中心仅有4名编制（实际在编2人，均为管理人员，另2名编制正在向全市公招专业人员），没有专职律师，没有交通工具，也没有独立的办公场所，其设置与业务发展极不适应。由于经费不足，办理的法律救济案件远远不能满意需求量，供需冲突突出。

针对这些特点，笔者提出如下对策建议：

（一）加大对民族地区法律救济事业支持力度，帮助民族地区建立法律救济经费保障机制

民族地区由于财政困难，经费不足，中心和市上应加大对民族地区法律救济事业的支持力度，帮助民族地区建立“一元为主，多元结合”的经费保障机制。“一元为主”就是要建立以中心、市财政拨款为主的经费保障制度，建议中心、市对民族地区法律救济经费根据人平1元的标准纳入财政预算，并随着经济社会发展而逐步增加法援资金的投入，以保证少数民族享有国家规定的最低标准的法律救济服务。“多元结合”就是在政府财政拨款上坚持中心财政和各级地方财政拨款相结合，要求地方政府赐予相应比例配套，以此调动地方财政投入法律救济经费的主动性。

（二）加强法律救济中心三大建设

一是网络建设，在各镇乡建立救济站，村设救济点，在工会、共青团、妇联、残联、老龄委分别设立职工、未成年人、妇女、残疾人、老年人法律救济工作站，在主要劳务输出基地设立外出务工人员法律救济工作站。二是队伍建设，各救济站落实1—2名工作人员，保证正常工作开展。救济中心增编至10人，面对社会公招具有律师资格的执业人员专职从事法律救济工作和法律救济管理工作。三是基础设施建设，各救济站配齐办公用房和必要的办公设施，救济中心建设独立的办公房，配置交通工具，确保工作开展须要。

（三）推行法律救济网上审批，便利群众申请法律救济

黔江区司法局投入10万元自主研发了法律救济网上审批系统，5月上旬正式投入运行以来，效果良好，法律救济办事效率大大提高，群众申请法律救济更加便利，法律救济审批更加公开正，法律救济信息管理更加科学，法律救济监督渠道更加畅通。事实证明，这是解决民族地区困难群众申请法律救济难的最好方法。下一步，该局一方面推动网上审批的全覆盖，另一方面，借助电脑的普及进一步完善网络审批系统，让有电脑的城镇弱势群体在家也可以网上申请法律救济，农村（社区）弱势群体申请法律救济不出村（社区）。

（四）放宽民族地区法律救济条件，扩大民族地区法律救济范围

1、现行《法律救济条例》主要针对老年人、妇女、未成年人、残疾人，在民族地区，可以考虑把患重大疾病因病致贫、因病返贫的人的人身权利和财产权利受侵扰纳入救济范围。

2、由于受封建传统思想的影响，在少数民族地区重男轻女的现象特殊严峻，建议将民族地区妇女申请法律救济条件放宽，不用审查经济状况。

3、少数民族地区群众涉嫌家庭暴力的，无论男女都应供应法律救济。

4、少数民族地区农夫家庭财产权利受侵害，如高速马路、铁路、水电站等国家重点工程建设中损坏农夫家庭财产的，免费供应法律救济。

（五）加大普法、科普宣扬教化力度，让法律、科学的阳光照射民族地区

要不断探究新时期民族地区法制宣扬教化的有效途径。在内容上要突出新奇性，使少数民族群众易于接受，学得懂、记得牢；在形式上要突出多样性，要依据不同的对象、不同的年龄段有针对性地开展法制宣扬教化活动，充分利用有效载体，充分发挥大众传媒如电视、报刊、网络等优势作用，播放法制宣扬片、开拓以案说法、法律问答、维权服务等栏目，以此解决少数民族群众集中组织学法难的问题。广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣扬教化活动，推动法律学问进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，通过加大普法宣扬教化力度，用法律涤荡封建宗法势力和重男轻女封建思想，用法律制止宗族械斗，提高群众的法律学问和用法律武器维护自己合法权益的意识，从根本上削减侵扰弱势群体合法权益的案件。同时，大力宣扬普及科学思想，帮助少数民族群众破除封建迷信，弘扬科学精神。

市少数民族特色村寨建设状况调研报告

少数民族地区发呈现状调研报告

“郡县治，天下安”。内蒙古自治区**市莫力达瓦达斡尔自治旗是全国的达斡尔族自治旗，是国家重点扶持的少数民族地区。作为全国重要的粮食生产基地，莫旗农业比重大、农村人口多，是**市推动区域协调发展的重点地区之一。在学习实践科学发展观活动中，内蒙古自治区和**市两级党委、政府坚持“以农牧民为本”，重点扶持欠发达农牧区，主动发挥政策的主导性，充分调动旗市的主动性，突出优势产业，明确特色定位，实行各项有效措施，推动以莫旗为代表的农牧业旗县向多元型、创新型、特色型的发展目标迈进，有力促进了区域经济协调健康发展。

一、坚持政策主导，为欠发达地区实现科学发展供应强大支撑

欠发达地区要摆脱落后的局面，不能仅仅依靠市场机制的作用，必需充分发挥上级政策的主导性，利用好国家实惠政策、争取国家投入和外部救济，拉动经济快速发展。内蒙古自治区党委、政府在全面实行党的民族政策的同时，结合国家产业布局和地区发展规划，加大对欠发达地区的政策倾斜力度，优化区域经济布局，通过一系列重大建设项目支配和合理主动的转移支付，逐步缩小欠发达地区的发展差距。xx年启动“三少”民族危草房改造工程，累计投资1.37亿元，改造危草房5482栋。xx年组织18个厅局单位对莫旗进行重点帮扶，实施了一批农牧林水、教化卫生和城乡基础设施项目。xx年已落实帮扶资金5734万元。同时，主动发展民族经济，实施标准化养殖小区、草原围栏、平安饮水等基础设施项目和“千村扶贫开发”、“整村推动”等扶贫工作，少数民族地区的发展条件不断改善，发展信念进一步增加。**市坚持统筹制定区域发展规划，努力为莫旗创建更多的发展空间。进一步优化资源配置，把岭西煤炭资源向莫旗远程配置，xx年重点实施2×2.5万千瓦背压机组热电联产项目，加快推动2×30万千瓦热电联产项目报批立项，主动做好华润风能20万千瓦风电项目的前期工作。构建立体交通网络。组织申报阿—莫铁路项目，围绕尼尔基湖建立水上航线。调整**支线机场建设规划，将莫旗纳入规划范围，主动争取立项实施。xx年,加大马路建设力度,累计完成总投资2.7亿元，修路573公里。xx年，主动争取尼尔基至腾克马路项目、111线至李屯大桥马路工程、111线那吉屯至尼尔基镇升级一级马路项目，力争早日立项开工。

二、坚持发挥优势，为欠发达地区实现科学发展培育内在源泉

在长期的工作实践中，我们深刻地相识到，受资源、技术、市场、人才等制约，欠发达地区不能照搬沿海地区工业化发展模式，也不能在低水平、低层次上承接产业转移，更不能全面开花，四面出击。必需牢牢抓住主要冲突，突出优势、发挥特色，围绕重点领域、核心产业，引入先进技术和工艺，努力培育区域品牌，使优势产业在地区经济总量中的比重不断提高。莫旗拥有**面积的耕地资源和最丰富的水资源，长期以来，这两个最重要的生产要素却没有实现优化配置。今后一个时期，**将支持莫旗进一步转变发展方式、整合优势生产要素资源，切实变更“种植业靠天吃饭、过境水奢侈流失”的不利局面。

(一)依托丰富的耕地资源，做好“土地”文章

莫旗拥有耕地面积669万亩，人均20亩，是全国人均1.4亩的14倍。要实现长期、可持续的发展，必需作好“土地”这篇大文章。一是加大农业基础设施投入，集中各级农业开发、以工代赈、水利基金、扶贫等各渠道的农田水利项目，整合资金，统一运用，连片实施，整体推动，切实变更水利基础设施落后的面貌。二是抓好农业结构调整。大力实施优质粮食产业工程，进一步稳定豆、薯、米等传统粮食作物，巩固“全国粮食生产先进县标兵”地位。大力发展菇娘、黄烟、中草药等特色经济作物，主动引进新型节水、抗旱品种。三是大力发展生态畜牧业，走农牧结合型发展道路。接着保持“南乳北肉”的发展格局，加快种畜改良步伐，优化畜种结构，大力推行舍饲半舍饲养殖方式。四是加快土地有序流转，健全土地承包经营权流转机制，成立精干高效的工作部门，主动探究推动大户经营、股份制经营、合作社经营、企业经营等多种模式，促进土地规模化、集约化发展。

(二)依托丰富的水资源，做好“水”文章

莫旗拥有大小河流56条，地表水资源总量144亿立方米，占**市水资源总量的60%，水能隐藏量达66.6万千瓦。其中，尼尔基湖总库容86亿立方米，水面面积近510平方公里，是莫旗将来发展的重要资源基础。一是加快从供水管理向需水管理的战略性转变，适应水资源分布特点，进一步优化产业布局、调整农牧林结构，主动发展节水型农牧林业。依托丰富的地表水资源，大力发展北部山区节水农业、节水浇灌。重点抓好下游30万亩灌区工程审查立项工作，力争早日开工建设。二是依托尼尔基湖丰富的水资源，主动发展多元生态循环经济，大力发展湖区渔业经济和民俗生态旅游。进一步完善规划、包装项目，争取资金支持。主动发展湖区渔业经济，科学制定《尼尔基湖渔业发展规划》，防控源头污染，加强渔业管理，完善服务体系，成立专业化公司，建设渔业生产设施，适度发展湖中网箱养殖，打造绿色有机品牌，推动渔业产业化、集团化发展。三是依托丰富的生态旅游资源，引入大型旅游

集团，着力构建民族民俗游、绿色生态游、环湖水上游、休闲度假游、冰雪达乡游的大旅游格局，建好中国达斡尔民族园，打造国内知名民俗生态旅游胜地。努力争取额尔和那日松蒙古部落景区二期开发项目落地建设，接着全面打造腾克霍日里绰罗达斡尔部落景区。主动做好大型旅游活动。全面筹划湖区野外冬钓活动，争取在xx年举办中国首届野外“冬钓节”。四是进一步爱护现有林地资源，规划建设绿化隔离带和生态爱护带。大力推动湖区上游自然林爱护、退耕还林等重点生态工程建设，着力构建湖区源头美丽和谐的生态屏障。

三、坚持实事求是，科学发展的工作重心要向农畜产品加工业转变

农业是莫旗的优势主导产业。依托丰富的土地资源和农畜产品资源，已经形成了比较完整的农畜产品加工业体系。18家规模以上企业中有9家农畜产品加工企业，占企业总数的50%。一是坚持以内源型增长为主，依托现有产业基础，大力发展以绿色农畜产品加工业为核心的特色工业。大力引进先进技术，改造提升传统产业。全力做好大豆加工、畜禽加工及中药饮片等产业。接着支持华润雪花、草原清江、蒙鹅工贸、富达药业、京达米业等企业，打出品牌、做大规模。二是进一步延长产业链条，推动集群化发展。发挥大豆资源优势，加快鑫豆都等企业的重组整合步伐。围绕华润雪花公司，主动引进麦芽厂，培育大麦种植基地，努力破解“有基地无企业、有企业无基地”的冲突。

四、坚持解放思想，科学发展的产业格局要向多元型、外向型转变

产业结构单一、相对封闭保守是欠发达地区发展缓慢的重要制约因素。欠发达地区要树立“开放、合作、共赢”的理念，在强化地域分工、明确区域定位的基础上，突出地区民族特色，发挥多元文化优势，将欠发达地区的低成本优势和发达地区的资本、技术和市场优势结合起来，形成优势互补、区域联动和协调发展的体制机制。莫旗距黑龙江省齐齐哈尔市仅170公里，位于哈大齐2小时经济圈以内，是**对接黑龙江省的东大门。xx年招商引资37个项目，其中来自东三省25个项目，占全部项目的67%，资金占41%，资金额为39836万元。**市主动支持莫旗充分发挥自身优势，进一步加强跨行政区域的产业合作，主动融入哈大齐工业走廊，整合生产要素，加强产业协作，构建全方位开放合作的新格局。在巩固农业基础地位，抓好农畜产品加工业的同时，加快推动工业园区建设，紧密结合哈大齐工业走廊农牧业、绿色食品加工业、现代中药业等重点产业，主动对接、联合协作、共创品牌，建设生态型绿色产业开发基地，实现“借船出海”。接着支持大庆隆赫达集团番茄酱项目，落实原料基地建设。围绕粮食、石材、肉类等优势产品，主动引进商贸物流企业，主动对接黑龙江省邻近县市，建立商贸联系、打造合作平台，培育新的经济增长点。发挥“民族之乡”、“歌舞之乡”的传统优势，大力发展以旅游为先导的第三产业。依托特有的民族文化资源，深化挖掘民俗特色文化，努力提升斡包节和昆米勒文化艺术节、民族风达乡情等文化旅游活动的知名度。努力扩大“曲棍球之乡”在全国的影响力，主动承办曲棍球、水上、冰上等体育赛事。

五、坚持夯实基础，把提高全民素养放在实现科学发展的优先位置

关于民族地区贫困现状的调研报告

没有少数民族聚居区的小康，就不会有整个社会的小康，更谈不上全全面建设社会主义新农村。因此，少数民族落后地区相识贫困、摆脱贫困，逐步走向富有是当前解决“三农”问题、加速农村小康社会建设和社会主义新农村建设的一个重要方面。基于上述考虑，我们深化到少数民族村寨，对少数民族聚居区贫困状况进行了调研。

一、基本状况

xx乡位于xx县西部，距xx县政府驻地34公里，东邻堕却乡，西与水城县红岩乡接壤，北靠堕却乡郎节坝，南与中寨乡接壤，坐标位置为：105°13′18″—105°16′25″，北纬26°13′22″—26°16′58″。

xx乡是一个彝族、仡佬族、布依族、苗族等多种少数民族聚居的少数民族乡。全乡有7个行政村，112个村民组，农户2962户，总人口12510人，少数褡迦丝?spanlang=en-us%26gt;7026人，占全乡总人口的56.2%。其中：彝族人口3891人，占总人口的31.1%,仡佬族人口1387人,占总人口的11.1%,布依族人口1013人,占总人口的8.1%,苗族人口738人,占总人口的5.9%。

二、贫困现状

全乡2962户农户中，有贫困户569户，贫困人口2232人，贫困人口占全乡总人口的17.8%。其中：肯定贫困户237户，739人;低收入人口332户，1493人。少数民族贫困人口1068人，占少数民族总人口的15.2%。

近年来，乡党委、政府非常重视少数民族工作，根据《民族乡工作条例》，争取国家对少数民族地区的民族政策，大力实施扶贫开发工作，始终把少数民族的扶贫开发作为整个农业和农村工作的一个重要组成部分，实行多种有效措施，取得了明显成效，使大多数贫困民族村、民族贫困人口摆脱了贫困，解决了温饱。少数民族经济和社会事业正在不断发展。但是由于历史的缘由和自然条件等方面的差异，少数民族群众的经济状况和生活还处于贫困和相对贫困状态。主要表现在：

一是集体经济薄弱，债务负担沉重。

全区7个村，经2023年乡村债务清理，村级债务达103.7886万元。主要是通过农发行、信用联社贷款，全部用于农村公益事业，如道路硬化建设、中小学校、村级多功能活动室等的修建。村级无集体经济积累，且普遍受到沉重债务的困扰，有的村多年来都是“空壳村”，村级无钱办事的现象依旧存在。

二是农业生产条件差，生产力水平低。

xx乡地处高原地带，全乡辖区内沟壑纵横，呈“三大冲，六面坡”的地形特征，全乡30°以上的陡坡耕地占全乡耕面积的80%以上。石漠化严峻，全乡地域面积56.4平方公里，耕地面积仅有10905亩,人均耕地不足1亩,土壤构成以沙壤土为主，还分布有粘土、黄壤土等，土壤呈偏酸性。全乡土地无法实现机耕，还处于传统的种植模式下，广种薄收，离现代农业的差距甚远。由于农业基础条件差，抵挡自然灾难的实力弱，遇旱遇雨成灾，群众反贫率高。

三是群众生活水平低，持续脱贫及后继发展的实力严峻不足。

2023年，全乡农夫人均纯收入不足1759元，少数民族人均纯收入不足1600元，居都村(仡佬族村)还停留在1000元以下的水平。由此可见，我乡少数民族群众的基本生活还处于低水平状态，有相当一部分群众长期靠吃政府救济，村级自我发展的实力弱。同时，持续稳定脱贫还要受到多种因素的制约，尽管有一部分贫困户越过温饱线，一旦遇到自然灾难就会出现再度返贫。特殊是2023年春，我乡遭受几十年一遇的凝冻灾难，受灾人口就达12400人，农业经济损失达5974.28万元，实施灾后重建还将长期进行。因此，增加持续稳定脱贫及后继发展实力是少数民族地区扶贫开发的当务之急，也是其脱贫致富奔小康的一个重要切入点。

三、贫困缘由分析

一是思想观念比较落后。

由于多种因素的影响，在少数民族聚居地区的贫困群体中，有相当一些人的思想意识、价值观仍处于一种安于现状，不思进取的状态中，小富即安，不富也安。在体现价值观念的道德、伦理、义利、贫富、得失等方面，仍带有浓重的封建色调和小农意识，且根深蒂因。其表现为：农业基础条件差，农业管理仍存在粗放经营、广种薄收、靠天吃饭的现象;不能主动挖掘自身潜能，因地制宜改造农田，而是老守田园，得过且过;不主动找寻发展经济的有效途径，而是怕字当头，投入怕赔本，外出打工怕不给钱，没有发展的意识和冲动，存在等、靠、要的思想;有些人在非常困难的经济条件下还热衷于吃喝玩耍，婚丧嫁娶讲排场、摆阔气;人口诞生率较高，一般家庭都有2—3个子女，造成家庭经济负担沉重。

二是低层文化心理突出。

从调查走访中我们了解到，有些少数民族群众的思想意识仍停留在几十年前的思维模式上，难于接受新事物和新的社会文明。如对科学种养殖等现代生产经营技术心存疑虑，很简单满意于现状，缺乏发展斗志，甘愿过清贫生活。更值得留意的是，多年来由于各级政府加大扶贫投入以及社会各方面在财力物力上的救济和帮助，在客观上助长了一部分人坐享其成、得过且过的懒散思想，在某种程度上淡化了奋勉图强、穷则思变的意志和实力。

民族地区会计集中核算问题调研报告

会计集中核算是政府成立会计核算中心，在资金全部权、运用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理睬计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。

长期以来，行政事业单位经费实行财政安排、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的安排经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是自不待言的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金运用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。一、会计集中核算的成效

甘孜州自xx年实行会计集中核算以来，已经在加强财政资金的管理，促进党风廉政建设，从源头上防止腐败现象的产生等方面起到了明显的作用，为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础，会计集中核算的作用正渐渐得到了显现。

(一)规范了会计核算工作，提高了会计信息的质量和会计工作效率。

实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计核算中心统一核算，中心选调业务素养较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格根据国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、刚好性和统一性。

(二)财政资金的调度趋于合理，提高了资金运用效益。

实行会计集中核算后，支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加敏捷，从根本上变更目前财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象，有效地提高了资金运用效益，保证了财政资金的平安。

(三)加强了会计监督，削减了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。

实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的行政事业单位全部支出都通过中心一个账户进出，进行会计统一核算，中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位订正或补办手续，在肯定程度上削减了部分单位在运用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍奢侈行为亮起了红灯。

(四)促进了财政预算制度改革，确保收支两条线管理工作的顺当实施。

会计核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝，全部开支在单位审核的基础上再经中心审核入账，从而起到强化部门预算约束的作用，保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。单位开支资金由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，削减了中间环节，杜绝了回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金运用效益。在收支两条线管理方面，由于行政事业单位撤消了银行账户，各项行政事业性收费及罚没收入均直达国库，实现了收缴分别、罚缴分别。

二、当前，会计集中核算存在的问题

会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必定存在其局限性和不够完善的地方。首先对所纳入的单位来讲，撤消会计机构后，会导致忽视会计工作，财务管理的主动性、主动性将受到影响;其次就会计核算中心而言，难以对统管单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性难以限制，发票的真实性难以把握，收入游离于会计核算中心统管账的体外，加之中心只是强调财政资金规范运作，而忽视了资产的管理，特殊是在固定资产的后续限制上，会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高;再次财政部门由于长期重视财政资金安排过程，轻视财政资金运用效益问题未曾得到根本解决，在会计集中核算后，过分依靠会计核算中心而导致财政管理弱化，监督力度不够。

(一)责任主体不清。

现行的《会计法》规定：各单位必需依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。各单位应依据会计业务的须要，设置会计机构，或者在相关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。这在法律上就规定了各单位必需设置会计机构并要指定会计人员。同时，《会计法》还规定了财政部门对会计工作有进行管理与监督的职责，但没有干脆代理单位会计业务的义务。现财政部门不仅在干脆代理财会业务，而且还撤消了单位会计机构和岗位，故认为成立会计集中核算中心(以下简称中心)明显缺乏法律基础。另外，每个单位都撤消了会计和出纳岗位，仅单设一个报账员岗位，表面上腾出了一至数个岗，好象为县上节约了一部份人员经费开支、为县上腾出了编制，事实上不尽然。根据省、州有关精神，中心的人员调动实行的是编随人走，但现实中人到了中心，编却仍留在原单位，原单位又来人补了空，而调入中心的人编制又该从何而来，凡正大家都在吃财政饭，相关问题怎么解决?

《会计法》第四条规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。这一规定，一方面突出了单位负责人对单位的会计工作与会计资料真实性、合法性和完整性的责任，另一方面也明确了对单位违法会计行为惩罚的责任主体。会计集中核算执行以后，由于中心的会计，工作上对中心负责，假如出现会计财务处理差错、单位会计信息失真、国家隐私泄露、财产物资流失、违法经济事项等问题，那么单位与中心，是谁负责、是一方责任还是双方责任?因此，在追究会计责任时，很难界定双方的责任归究及大小，势必形成单位与中心的推诿、扯皮。

(二)会计监督弱化。

财政部在贯彻《会计法》中，就如何加强会计监督特地下发了有关文件，明确了财政部门的监督职能。财政部门实行会计集中核算的初衷，就是为了对单位的收支实行事前、事中和事后的监督，但事实上实行集中核算后，这种监管职责却是不大可能实现。一方面是中心对单位监督的不行能。首先是撤销单位会计岗位，设立单位报账员，无异于是把单位经济业务重要的知情人(单位会计)撇在一边;二是虽然明确了单位报账员的责任，但由于其经济利益与单位干脆挂钩，二者很简单形成一样，来蒙骗中心;三是中心的一个窗口会计要负责数个单位的会计核算，成天要忙于报账、记账、对账的详细事务，根本没有时间和精力再去发挥监督管理的职能。现实中，单位报账，做账的是中心会计，不行能清晰报账单位的费用开支是否真实、是否合法，只能从表面上看到报账单据的规范与否、金额计算正确与否、报销定额及标准精确与否、报销依据齐全及合格与否，不行能每笔业务都去了解、调查。另一方面是财政对中心监督的不现实。会计核算中心不仅要监督他人，同时也要接受财政部门的监督，而中心与财政部门同是一家，如何实施有效管理，难度很大，这无形中造成了财政监督的爱护地带。由此可见，成立会计核算中心进行集中核算，从本质上讲很难实现其宗旨。

(三)会计信息失真。

加强会计核算与管理的目的主要是确保会计信息的真实性，而从当前的中心运行模式来看，会计信息失真唯恐在所难免。

(1)收入不确定。由于各地区都实行了财政国库集中收付制度，原来各单位的会计对依法组织的收入与财政拨付的可用资金，可谓了如指掌，集中核算以后，单位的报账员由于不进行账务处理，根本不清晰单位收入的详细状况，报账员还得在单位领导、财政国库与中心之间奔波了解状况。单位撤消了会计岗位，留任的报账员的财务业务水平相对以前降低，中心处理账务的正确性与否不太明白，难免导致单位报有怀疑看法;

(2)支出不真实。由于中心在单据上的规范性要求，中心会计通过报账员报来的单位单据进行账务处理时，如发觉单据不合法、不规范，则予以退回，这样势必造成一方面已支的不能刚好入账，另一方面可能会迫使某些单位想方设法弄来规范票据代替白条或顶替不合理的开支。

(3)资产账实不符。会计集中核算之后，单位仍有资产处置权，假如单位领导与报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不向中心供应真实状况，资产新增的不能刚好入账、处置或报废的不能刚好下账，致使中心的账与单位实物不符。

(四)查账对象不清。

按会计集中核算有关规定和要求，会计档案在次年将完整退还给报账单位。退还前，发生对单位账务清查时，审计等有关部门必定扎驻中心，中心会计必定要培同审查，日常其他单位报账业务的正常进行必将受到影响，并对该单位的财务资料的完整性负完全责任;退还后，一旦发生查账，单位报账员由于业务水平低或人为推卸等因素，又需中心会计到场帮助，势必影响中心工作的顺当开展。

(五)审核标准及定额不详。

中心在接受报账业务时，假如认为资金是单位的，只要其账上有钱，只要不过份，只要表面上合法、规范就行了，那么将失去建立中心、对财政性资金加强监管的意义;但限制过严，对全部报销的费用标准、定额进行严审，又将触犯到单位三权不变的利益，导致部门及单位对中心工作的不解和严历指责。说到审核标准及有关报销定额，又从何来，谁来拟定?如：单位不同层次人员的通讯费报销标准、各不同性质的单位及部门的款待费报销标准、不怜悯况的学习及出差的报销标准等，至今未有一个统一的口径。

(六)报账签章责任不清。

单位报账时，单位预留印鉴必需齐全，这是规定，也是报账单位必需遵循的准则;但中心除了窗口会计、复核、出纳按流程审核签章外，是否还需具备其他人员的签章或签出看法，这在全州18个县各理解不同、执行也不一。在中心报账，中心会计担当了做账的角色，其对单位所报费用的合法性和真实性根本无从知晓，假如有一天发生了经济事务，那么在这个岗位上将会担当多大责任?中心负责人及财政部门又会担当什么责任?这谁都会为此而担忧。

(七)相识上的错位。

实行会计集中核算，改过去的单位批单位报为单位批中心报。会计集中核算推行前，单位支出只要单位领导一支笔就可报销;集中核算后，单位领导签了字还须中心总会计审核后才能报销，为此，有少部分单位领导对本单位财务支出接受会计核算中心的制约和监督，产生抵触心情，有意放松甚至放弃财务管理。会计集中核算以后，一方面有些单位领导认为报账会计是打打杂、跑跑腿的，有无资格证、有无财务工作实力都无关紧要，报账会计随意任命，导致报账会计专业实力参差不齐;另一方面单位会计机构撤消后，有些单位对报账会计的待遇及地位不予确定，报账会计的工作主动性自然得不到充分发挥。

(八)会计核算中心与财政部门对接上的缺口。

专项资金是特地用于指定项目的资金，专项经费拨入时，有些单位混淆不清，会计核算中心又不得了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真。财政部门重安排轻运用的陈旧管理理念，对有些专项资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，使得中心在专项资金的监管中难以限制。形成专项资金跑冒滴漏，支出效率不高。会计核算中心主要负责大量的会计核算，并未干脆参加财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，对他们监督的政策改变，跟踪重点无法知晓，这样中心就没有实力和条件代替财政部门实施财政监督，而财政部门认为预算单位统进了会计核算中心，以为一统就灵，放松了财政监管，形成了新的监管死角。

三、完善会计集中核算的几点设想

(一)会计集中核算与国库集中收付的融合。

实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容，其目的是进一步提高财政资金的运用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。由此可见，两项制度的改革主体和目的是完全一样的，实行会计集中核算制和国库集中收付制改革相结合是完全可行的，而且会计集中核算的顺当实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。会计集中核算制和国库集中收付制很有必要在机构设置上统一、规范，在职责功能上统一、健全，以简化办事程序，便利服务对象。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度之后，全部预算单位的资金全部集中在国库，削减了大量的库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余。通过实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，会解决国库、会计核算中心以及银行之间人为的常见的资金划拨、结算和对账等问题。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，将会大大提高会计信息质量，尤其是所供应的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性，是勿庸置疑的，这样将有利于对单位收支状况的全面了解，并保证单位会计核算的完整性，实现收入税收化、支出预算化、账户国库化、了解全面化、核算完整化。

(二)接着加强部门预算管理，加快实行部门科学预算的进度。

部门预算是一个涵盖各部门全部公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中;部门预算的编制采纳综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位全部的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行;财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金运用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行供应良好的外部环境。由事后监督向事前监督事中监督延长。

(三)会计核算中心转变职能，加强支出监督管理，从核算型向管理型转化。

目前，会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，假如将中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和限制。通过核对各部门预算指标状况，可以严格限制各部门的用款进度，会计核算中心更强调对预算指标实行即时限制，杜绝超预算安排用款。加强预算资金支付的事前限制，中心会计在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付(即是否符合有关政策规定)，如何支付(即占用何指标、列支何科目)，然后才可以通知银行付款。会计核算中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。地方政府应从实际动身，在发放奖金、补助(如电话补贴标准、学习培训标准、款待费开支比例等)等方面制定科学统一的切实可行的财务开支标准，防止各单