中华人民共和国未成年人保护法

中华人民共和国未成年人保护法中国法律01立法背景现行条文实施概况法律沿革内容解读目录03050204基本信息《中华人民共和国未成年人保护法》是由全国人民代表大会常务委员会根据宪法制定的、专门保护未满18周岁的公民的合法权益的法律，1991年通过，2006年第一次修订，2012年修正，2020年第二次修订，2021年6月1日起施行。现行《中华人民共和国未成年人保护法》分为总则、家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护、法律责任和附则，共九章132条。该法明确各级政府应当建立未成年人保护工作协调机制，细化政府及其有关部门的职责；强化监护人的第一责任人意识，同时明确学校幼儿园的报告制度；对监护人监护、校园安全、学生欺凌、学习负担等问题，均有涉及。《中华人民共和国未成年人保护法》作为未成年人保护领域的综合性法律，对未成年人享有的权利、未成年人保护的基本原则和未成年人保护的责任主体等作出明确规定。立法背景立法背景未成年人是身心发育尚未成熟的特殊群体，具有特殊的生理和心理特征，非常需要国家、社会、学校和家庭给予特别的关心和爱护。作为自然的人，未成年人的生长发育需要家庭和社会给予物质上的支撑和精神上的呵护，离开周围的人和社会的支持，就不可能正常发育，甚至不能维持生命；作为社会的人，他们不可避免地要受到社会的影响，社会的文化、风俗、传统、习惯、生活方式和各种意识，都通过各种渠道和方式影响未成年人的意识和行为，国家、社会、学校和家庭有责任扩大对未成年人的积极影响，避免或减少消极影响。上述特点，要求法律给予未成年人特殊保护，这就产生了未成年人保护法。狭义的未成年人保护法，是指最高国家权力机关制定的保护未成年人的专门法律，在中国即《中华人民共和国未成年人保护法》。

中国是世界上人口最多的国家，同时也拥有数量庞大的未成年人群体。1990年第四次人口普查结果显示，中国有未成年人约3.83亿，约占当时全国总人口11.31亿的33.9%。与此同时，由于种种原因，侵害未成年人合法权益的事件时有发生，未成年人违法犯罪已成为一个严重的社会问题。这不仅影响未成年人的健康成长，而且影响着社会的稳定。随着社会主义民主与法制建设的深入发展，逐步建立未成年人保护法律体系成为中国法制建设的客观要求。1991年9月《中华人民共和国未成年人保护法》审议通过之前，中国已有上海、福建、湖南、北京、辽宁、贵州、河南等17个省、自治区、直辖市先后制定了未成年人保护条例（上海、广东称“青少年保护条例”），这些条例的出台，也为制定《中华人民共和国未成年人保护法》提供了经验和基础。而该法通过之后，随着时代对未成年人保护工作提出新的、更高的要求，以及未成年人保护领域出现的新情况、新问题，又有继续修订该法的必要。法律沿革起草与通过相关主席令修正与修订法律沿革起草与通过《中华人民共和国未成年人保护法》书影

1980年，共青团中央提出了制定青少年保护法的建议，并牵头调研起草，后因故搁置。

1985年中共中央20号文件明确指出“保护青少年的有关法律还不完善”的问题。

1987年8月，共青团中央、国家教委分别进行有关青少年保护立法的调研起草工作。

1988年8月，在国务院法制局的协调下，两个起草班子合在一起共同起草；同年10月，形成未成年人保护法草案第11稿上报国务院。国务院法制局又作了大量的调研论证，对送审稿作了4次较大修改。

1991年6月，国务院提请七届全国人大常委会第二十次会议审议。

1991年9月4日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，时任国家主席杨尚昆签署主席令予公布，自1992年1月1日起施行。

该法从酝酿立法调研到法律出台，历时十年有余，法律草案名称从“青少年保护法”到“未成年人保护法”，保护对象从25周岁以下到18周岁以下，立法意图从最初的“教育保护青少年免受腐朽思想侵蚀，预防青少年违法犯罪”为主，到“对未成年人的全面保护”。

其内容包括家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护、法律责任等七章56条。

该法的通过，确立了保护未成年人的指导思想和工作原则，明确了家庭、学校、社会、司法等各有关方面保护未成年人的责任。修正与修订2006年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议第一次修订，自2007年6月1日起施行。

该次修订针对未成年人保护方面存在的突出问题，进一步明确了未成年人的权利和保护未成年人的原则，进一步明确了政府及其有关部门的职责，全面充实了家庭、学校、社会和司法四大保护的内容，强化了法律责任。

这是该法实施后一次较大的修改

，修订后的《未成年人保护法》从1991年《未成年人保护法》的56条增加到72条，其中，有25条是新增加的；另外47条中，32条有实质性修改，11条有文字性修改，未改的仅有4条，可以说是一次全面的修订。

修订后，该法共包括七章72条。

2012年10月26日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议做出《关于修改〈中华人民共和国未成年人保护法〉的决定》修正该法，自2013年1月1日起施行。

这次修正，是将该法第56条第1款修改为：“讯问、审判未成年犯罪嫌疑人、被告人，询问未成年证人、被害人，应当依照刑事诉讼法的规定通知其法定代理人或者其他人员到场。”

2020年10月17日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议第二次修订，

自2021年6月1日起施行。

新修订的未成年人保护法条文从72条增加到130条，其特点包括充实总则规定、加强家庭保护、完善学校保护、充实社会保护、新增网络保护、强化政府保护、完善司法保护等。

修订过程中，近2万名未成年人通过网络参与，提出意见，主要涉及减轻学习负担和防治校园欺凌两方面，其意见和诉求也得到了具体条文的反映。

此外，在该法修订时，中国还同步启动了《预防未成年人犯罪法》、《刑法》等的修改。相关主席令中华人民共和国主席令第五十号《中华人民共和国未成年人保护法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1991年9月4日通过，现予公布，自1992年1月1日起施行。中华人民共和国主席杨尚昆1991年9月4日

中华人民共和国主席令第六十号《中华人民共和国未成年人保护法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2006年12月29日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》公布，自2007年6月1日起施行。中华人民共和国主席**2006年12月29日

现行条文正文目录现行条文目录第一章总则第二章家庭保护第三章学校保护第四章社会保护第五章网络保护第六章政府保护第七章司法保护第八章法律责任第九章附则正文第一章总则第一条为了保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人德智体美劳全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人，根据宪法，制定本法。第二条本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。第三条国家保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。未成年人依法平等地享有各项权利，不因本人及其父母或者其他监护人的民族、种族、性别、户籍、职业、宗教信仰、教育程度、家庭状况、身心健康状况等受到歧视。第四条保护未成年人，应当坚持最有利于未成年人的原则。处理涉及未成年人事项，应当符合下列要求：（一）给予未成年人特殊、优先保护；（二）尊重未成年人人格尊严；（三）保护未成年人隐私权和个人信息；内容解读法律制度法律原则内容解读法律原则1991年通过的《中华人民共和国未成年人保护法》规定：在保护未成年人的工作中，应当遵循保障未成年人的合法权益、尊重未成年人的人格尊严、适应未成年人身心发展的特点以及教育和保护相结合的原则。

2006年修订时，这次修订删除了第一项原则，保留了另外三项原则，并将原法第三项原则修改为：“适应未成年人身心发展的规律和特点”。同时在第三条未成年人享有“四大权利”之后规定：“国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。”

2020年修订通过的《未成年人保护法》，则在总则第4条明确规定“保护未成年人，应当坚持最有利于未成年人的原则”。这一原则的确立，不仅贯穿体现在未成年人保护法的方方面面，而且为明确家庭、学校、政府和社会等各方主体的责任提供了新的具体指引。

法律制度家庭方面2006年《未成年人保护法》修订后，未成年人保护领域出现了一些新情况，面临新形势，比如监护人监护不力情况严重甚至存在监护侵害现象，校园安全和学生欺凌问题频发，密切接触未成年人行业的从业人员性侵害、虐待、暴力伤害未成年人问题时有发生，对刑事案件中未成年被害人缺乏应有保护，等等。

2020年修订的《未成年人保护法》中，强化监护人的第一责任人意识是重要内容。该法对监护人义务的规定落细落实，

规定，父母离婚时，要“听取有表达意愿能力未成年人的意见”。规定父母或者监护人委托他人行使监护权时，要与未成年人、被委托人至少每周联系和交流一次，了解未成年人的生活、学习、心理等情况，并给予未成年人亲情关爱。同时，强化了监护人的第一责任人意识，并规定，未成年人的父母或者其他监护人应当为未成年人提供安全的家庭生活环境，及时排除引发触电、烫伤、跌落等伤害的安全隐患；采取配备儿童安全座椅、教育未成年人遵守交通规则等措施，防止未成年人受到交通事故的伤害；提高户外安全保护意识，避免未成年人发生溺水、动物伤害等事故。

学校方面一方面，2020年修订《未成年人保护法》从用人制度上作出了具体规定。如，密切接触未成年人的单位录用查询以及每年定期查询两项具体制度，发现应聘者、工作人员具有违法犯罪行为的，应当不录用、及时解聘。实施概况地方层面中央层面实施概况中央层面全国人大常委会执法检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施后，全国人大常委会曾组织执法检查。例如，2003年，全国人大常委会未成年人保护法执法检查组在北京召开会议，听取教育部、文化部、公安部、最高人民法院、共青团中央等部门关于未成年人保护法和预防未成年人犯罪法实施情况的汇报，安排部署执法检查工作；执法检查组分赴吉林、安徽、河南、宁夏等地对该法与《预防未成年人犯罪法》的实施情况进行执法检查，同时委托北京、江苏、贵州、新疆等4个省、自治区、直辖市人大常委会对本地的实施情况进行检查。

国务院议事协调机构2021年，为贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规要求，进一步加强对未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导，更好地保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益，国务院决定成立国务院未成年人保护工作领导小组（以下简称领导小组），作为国务院议事协调机构。国务院副总理孙春兰任领导小组主任。国务委员王勇，国务委员、公安部部长赵克志，民政部部长李纪恒，国务院副秘书长孟扬、陆俊华任领导小组副