2领导决策课件

领导科学与艺术主讲人：罗文剑南昌大学公共管理学院讲师南昌大学公共管理学院南昌大学公共管理学院南昌大学公共管理学院领导决策几个小案例1.从首都机场的“滞后”说起1999年11月，首都机场新的候机楼投入使用，设计容量为旅客年吞吐量2700万人次，这一时间定位是2005年。然而，“时间定位”刚过一半，搭乘国际航空公司航班的乘客又在值机柜台前排起了长队，办理登机牌需50多分钟。机场人士透露，预计2002年全年旅客年吞吐量将达到、并很可能超过2700万人次。耗费巨资建设的首都国际机场，投入仅两年多，即陷入滞后，步入老态。这是不是意味着我们又要再进行改造成重修？2001年5月，因一座大型综合性的立体交通枢纽要“拔地而起”，刚建成一年多的北京西直门立交桥不得不进行“功能性改造”。这一改造，又是10亿元。一条道路、一座建筑，不是过家家，怎能说不行就不行、说拆就拆呢？我们的一些部门，应该在战略上更多些前瞻性、在测算上更多些可靠性、在制度上更多些完整性，让国家有限的资金和人民的血汗钱一分一厘都落在实处，别打了水漂，让人心痛啊！南昌大学公共管理学院2．决策失误的“学费”由谁付据报道，内昆铁路近日开始全面铺轨，而在经过贵州威宁县草海国家级自然保护区时，却小心翼翼，不惜将县城车站改址，为此三度停工累计240天，仅停工损失就达1300万元。草海是以国家一级保护动物黑颈鹤为代表的10万只候的越冬地。为了保护这些濒临灭绝的珍稀动物；损失1300万元，从环保的角度来说，自然值得。不过，项目从论证、评估到勘测、设计，想必经过了层层审查，10万只珍稀保护动物不是来去无踪的麻很难一见，可为什么就层层都忽略了草海内10万只珍稀保护动物？现实中这类因决策失误而交学费的事时有发生。“贪污和浪费是极大的犯罪”。决策者凭空大笔一挥，“撂”进去的是国家财富、集体资金，是人民的血汗，这不能仅仅用一句“浪费”来搪塞。最后拍板的决策人应对自己的行为负责，让他们个人也为决策失误交出“学费”，而不是只由国家和百姓付出代价。增强决策者的责任心，把决策的失误减到最小，类似的学费才能少交。（2000年《中国青年报》10月13日）

南昌大学公共管理学院3．耗资上亿建机场一年进出百十人——花谁的钱这么不心疼九江、蚌埠机场年旅客吞吐量仅为100多人，芜湖机场为3800人……投资上亿元的这些机场，状况较好的每天也只始发旅客十几人。一年收入40多万元，开支800多万元。然而，机场建设热一直居高不下。连位于5000米高原，目前国内民航飞机无法起降的地区也在申请建机场。珠江三角洲机场已十分密集，仍有城市要建机场，理由是他们有钱。四川乐山到成都相距仅100多公里，乐山要建机场；长春与吉林两市已分别建有机场，不知为何，还要在两城市间另建机场……与机场盲目建设相对应的还有攀比现象。现在每建一个机场都提出“三十年不落后，五十年不淘汰”，一个比一个“洋气”，一个比一个“现代”，然而，气派的机场却没有相对应的效应。专家们对盲目投资建机场造成的浪费极为痛心。据介绍，相当一些地区修机场资金筹措并不容易，像阜阳机场投资3.8亿，连阜阳的小学生们都被要求集资，建了机场却闲置着。专家认为，应该追究决策者和投资的责任，问问他们，到底是花谁的钱这么不心疼？（《经济参考报》2001.11.3刘娟等文）南昌大学公共管理学院4．大桥通车船舶断航(椒江大桥引发天价官司)椒江是省第三大江。为沟通两岸交通，1993年浙江省政府批准筹建椒江大桥。随即，台州市委托有关专家进行论证，确定桥下通航净空高度为18米。消息传出，立即引起椒江上游的临海市有关公司的强烈反应，浇灌海圳荣液化石油气工业有限公司正在扩建的3000吨级红光液化气专用码头，恰恰位于椒江大桥上游5公里处，而其所有船舶按桥高18米均无法进港。临海市政府与台州市政府紧急会商，要求将椒江大桥桥下净高抬高到28米，台州市政府答复，椒江大桥现设计方案可保证3000吨级船舶每天都有过桥进港时间。1998年10月，椒江大桥正式动工。2000年12月，海门港监发布《航行通告》规定：椒江大桥水红以上最大高度超过20米船舶禁止通行。

南昌大学公共管理学院此后，上游原设计生产能力为5000吨的临海市江南造船厂，只能接受2000吨的船舶订单。最惨的海圳荣公司，因8年多来所用的大小槽船高度均超过20米，结果没有一艘能通行大桥水域。2001年10月大桥建成通车，《航行通告》进一步明确：通航高度为船舶载重水红以上至最高固定点的高度为22米。去年11月1日，海圳荣公司向浙江省高院起诉。5月24日，这场“天价官司”开庭审理。海圳荣公司称，台州市政府、椒江大桥实业公司违反国家行政法规，擅自按照自己确定的设计方案跨椒江建大桥，直接造成海圳荣公司的生产原料进口液化石油气，因运载船舶均超过22米高度，被禁止通过椒江大桥，公司因此无法从事任何生产经营活动，造成公司经济损失合计7600多万元，要求法院判令两被告赔偿经济损失5010万元。为何就不能抬高大桥高度以成“双赢”？对此，台州市政府称，抬高大桥高度会大大增加费用。海圳荣公司代理律师朱嘉宁和徐建说，航道是不可再生资料，现在这种局面，损失的已不仅仅是海圳荣公司等一些上游企业，更影响了上游地区经济的长远发展以及造成国家限的航道资源无谓浪费。（《北京晚报》2002.5.25朱海兵文）南昌大学公共管理学院第二章科学决策：有效领导的保证主要内容第一节领导决策的要素与原则第二节领导决策体制、类型与程序第三节领导决策理论、决策评估及其方法南昌大学公共管理学院领导决策的重要性据世界银行估算，过去20年间，中国因投资决策失误而造成的损失至少24000亿元。中国原审计署署长李金华披露，2002年因决策失误造成的国有资产损失72.3亿元。其中，福州某国际机场从1997年6月23日通航后，一直严重亏损，4年负债达30多亿元。2002年11月审计署对其进行重点审计后，把它定性为“决策失误造成重大国有资产损失”，认为“其项目决策不科学，可行性研究中市场预期论证不充分，基础数据采集不科学，预测结果过于乐观。”南昌大学公共管理学院领导决策的重要性1993年雨季，在深圳访问的尼泊尔国王，被洪水围困在饭店内达20多小时。原来，深圳市海拔高度极低，在该市的商业中心区罗湖区，有的地方海拔不到1米。当年规划时，有一种方案是将罗湖区垫高1~2米，但是，这既要花大笔钱，时间又会拖长。急于出政绩的政府部门放弃了这一方案，而实施了一个明知防洪能力不足的城市规划方案，深圳也为此付出了巨大的代价。仅1993、1994两年，深圳由于洪水造成的经济损失就高达15亿元。两年的损失足够将罗湖区垫高好几米。南昌大学公共管理学院思考：1.你认为决策失误的原因是什么？2.你认为领导在决策中通常扮演什么角色？南昌大学公共管理学院第一节领导决策的要素与原则一、领导决策的含义二、领导决策的要素三、领导决策的特征四、领导决策的原则南昌大学公共管理学院一、领导决策的含义1.决策（DecisionMaking）就是作决定，俗称“拍板”是指组织或个人，为了实现某种目的而产生解决某些问题的要求，经过思维活动而作出行动决定并付诸实施的全过程。包括：提出问题、分析问题和解决问题的完整过程。南昌大学公共管理学院一、领导决策的含义2.领导决策是指领导者在领导活动中，为了实现某一组织目标，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择一个最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。领导决策是领导者的基本职能和首要任务。南昌大学公共管理学院一、领导决策的含义3.概念理解领导决策是有明确目标的领导行为领导决策是产生或引发组织行为的特殊行为领导决策是与领导职能相关并承担严肃责任的领导行为领导决策是凝聚领导意志、权力和权威的的综合性信息行为领导决策是多阶段、多步骤优选方案的领导行为领导决策是测定领导素质的领导行为领导决策是由因果分析和综合评价的领导行为领导决策是广泛存在的领导行为南昌大学公共管理学院二、领导决策的要素1.决策者：主体2.决策目标：起点、方向、衡量标准目标要有针对性、具体、主次系统、可行3.决策被选方案：两个或以上，择优4.决策环境：决策情景5.决策后果：实施后的效果和影响南昌大学公共管理学院三、领导决策的特征1.预测性：对可能出现的各种情况的估计以及相应的对策2.实施性：付诸实施，并在实施中检验，以修正和完善3.目标性：没有目标就无所谓决策4.创造性：提出新问题、新思路、新方法5.有选性：选择性和择一性6.风险性：“一着不慎，满盘皆输”7.动态性：准备、决断、实施、反馈、调整等南昌大学公共管理学院四、领导决策的原则1.客观原则：一切从实际出发，尊重客观规律2.信息原则：只有掌握了全面而准确的信息，并对之进行系统的归纳和整理、选择、比较和分析，领导者才能做出科学的决策3.系统原则：将决策对象作为一个系统来对待，分析系统与系统环境、系统整体与要素之间、各要素之间的相互关系4.外脑原则：专家智囊5.集体原则：单个领导的智慧和能力有限6.对比优选原则：对多种决策目标和方案的比较南昌大学公共管理学院四、领导决策的原则7.灵活性原则：因地制宜、因时制宜、因事制宜8.时效性原则：机不可失，时不再来9.可行性原则：对现有人力物力财力等的判断10.法治化原则：依法决策，决策失误是重大的失误11.道德性原则：使决策有利于倾向于大多数人12.有限原则：谨防越俎代庖和毫无约束南昌大学公共管理学院第二节领导决策体制、类型与程序一、领导决策体制二、领导决策类型三、领导决策程序南昌大学公共管理学院一、领导决策体制领导决策体制就是进行领导决策的组织形式、机构设置，即根据领导决策活动的需要，通过法定程序，将领导决策组织结构中各层次、各系统之间的关系制度化的表现形式。一般由六大系统组成：信息系统、智囊系统、决策中枢系统、执行系统、监督系统和反馈系统构成。南昌大学公共管理学院一、领导决策体制1.信息系统它是为公共行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式信息构成领导决策的基础领导决策的贯彻执行也离不开信息主要任务：收集、处理信息的及时性和准确性提供制定方案的依据帮助进行方案比较和选优控制决策实施和计划执行的最佳状态南昌大学公共管理学院2.智囊系统又称咨询系统、思想库，是广泛开发智力，集思广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式，有官方的和非官方的两大类型。主要任务：进行科学预测，提供建议拟制、评估决策方案，辅助选定方案根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案咨询系统作用的发挥必须保证咨询机构地位上的相对独立性允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为具有综合研究能力的智囊机构

南昌大学公共管理学院3.决策中枢系统又称决策中心，是现代领导决策体制的核心其主要任务是组织领导整个决策过程、确定行政决策目标的确定和行政决策方案的抉择，以及监督行政决策执行情况。行政决策的质量与决策者个人素质有密切关系。因此行政决策中枢系统的领导者，既要有良好的个体素质，也要有合理的群体结构；行政决策中枢系统的工作机构，应配备具有良好素质的专家和工作人员，以协调领导者做好行政决策的技术性、事务性工作。南昌大学公共管理学院4.执行系统将决策变为现实行动和过程的组织系统要有令即行，有禁即止；要发动依靠组织成员5.监督系统发现问题，纠正偏差6.反馈系统将决策实施情况和问题及时反馈到中枢系统，以便控制和调整南昌大学公共管理学院二、领导决策类型1.按决策所涉及的范围划分战略决策：高层宏观，范围大，整体性、长期性战术决策：微观，局部性，是战略决策的具体化2.按决策所具备的条件划分确定性决策和不确定性决策3.按决策的方式划分经验决策和科学决策4.按决策主体划分集体决策与个人决策南昌大学公共管理学院二、领导决策类型5.按决策认可度划分最有决策、满意决策和待定决策（暂时拿不出更好的决策）6.按决策出现的频率划分常规（程序性）决策与非常规性（非程序性）决策7.按决策问题的量化程度划分定量决策与定性决策8.按决策目标的多寡划分单目标决策与多目标决策南昌大学公共管理学院1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。

南昌大学公共管理学院领导决策的基本程序是什么？南昌大学公共管理学院三、领导决策程序界定问题确定目标搜集信息分析评估拟定方案价值标准方案优选贯彻实施追踪检查南昌大学公共管理学院1.决策问题的发现和诊断概念：决策问题是决策者主观上的期望与客观现实之间的差距或矛盾。是多数认识到的一种客观事实表现为社会利益的失衡和价值观念与行为规范的冲突是政府纳入工作程序开始解决的问题。问题的类型：过失性社会问题：产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年犯罪。结构性问题：是指社会自身结构不合理所致的一些社会现象，如人口爆炸、老年化。南昌大学公共管理学院（1）决策问题的发现就是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。决策问题的发现是决策的起点。（2）决策问题的诊断就是指对决策问题的性质、程度及其产生的原因进行分析和判断的过程。6W：what,where,when,who,why,how.南昌大学公共管理学院城市交通秩序问题：是什么原因造成目前的局面？是市民素质问题还是管理者问题？是管理部到位，还是措施不力，想管却管不好？是“硬件”问题，还是软件问题？”运动式“的管理和整顿方式为何收效甚微？如果发现不了问题真正的原因，那么治理良策又从何谈起？南昌大学公共管理学院2.决策目标的确立决策目标的SMART原则Specify：明确的目的Measurable：可衡量及评估Achievable：可达成Reasonable：合理、客观的Timing：有效的，能及时完成南昌大学公共管理学院决策目标体系方向性目标：解决决策问题调适性目标：决策调适对象方向目标：分几个方面解决阶段目标：分几个阶段解决调适对象的范围、数量利益、处境、行为调适幅度量化指标完成指标理想指标：希望达到最低指标：必须达到资源投入指标：人力、物力、财力时速指标实现目标的最高时限达到实现要求的工作速率保障条件自然条件社会条件执行条件南昌大学公共管理学院3.决策方案的制定、评估与抉择（1）决策方案设计步骤：一是设想出一项决策可能有多少个方案以及每个方案的初步轮廓；二是对方案的具体措施和细节进行具体确定。（2）决策方案评估即对决策方案的可行性进行分析，包括条件分析、成本分析、效果预测、效益分析及综合评估。（3）决策方案抉择即从多个方案中选择公共利益较大的方案的过程。南昌大学公共管理学院4.领导决策的实施与完善（1）行政决策的实施是指为实现行政决策目标而对行政决策方案的一系列措施进行具体落实的过程。（2）行政决策的完善实施与完善发现问题诊断问题确立目标设计、评估与抉择方案南昌大学公共管理学院古巴导弹军事危机南昌大学公共管理学院南昌大学公共管理学院第三节领导决策理论、决策评估及其方法一、领导决策理论二、领导决策评估三、领导决策方法南昌大学公共管理学院一、领导决策理论1.传统的理性决策理论（科学决策模式）决策者面临的是一个既定的问题，者一问题同其他问题相区别，或至少同其他问题比较而言是重要的决策者作出决定各种目的、价值或目标是明确的，而且能够以他们的重要性依次排序决策者将所有可能方案意义列举出来，以供选择决策者运用科学方法对每一方案进行评估，预测出执行该方案可能产生的后果将每个方案一一对比排序决策者正确选择那个最能实现目标的方案南昌大学公共管理学院一、领导决策理论2.西蒙的有限理性决策理论西蒙决策过程第一阶段：“情报活动”，即找出制定决策的理由第二阶段：“设计活动”，即找到可能的行动方案第三阶段：“抉择活动”，即在各种备选方案中进行选择第四阶段：“审查活动”，即对已作出的选择实施并评价南昌大学公共管理学院一、领导决策理论3.林德布罗姆的渐进决策理论

决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。特点渐进主义积小变为大变稳中求变南昌大学公共管理学院二、领导决策评估1.领导决策评估的标准决策投入决策效益决策效率决策回应度南昌大学公共管理学院二、领导决策评估2.领导决策评估的一般程序（1）评估的组织和准备选择、确定评估对象明确评估目的确定评估标准，选择评估方法设计和制定评估方案（时间、进度，经费等）确定和培训评估人员（2）评估的实施（3）总结和撰写评估报告南昌大学公共管理学院三、领导决策方法1.德尔菲法德尔菲法是在20世纪40年代由O．赫尔姆和N．达尔克首创，经过T．J．戈尔登和兰德公司进一步发展而成的。德尔菲这一名称起源于古希腊有关太阳神阿波罗的神话。传说中阿波罗具有预见未来的能力。因此，这种预测方法被命名为德尔菲法。1946年，兰德公司首次用这种方法用来进行预测，后来该方法被迅速广泛采用。

南昌大学公共管理学院三、领导决策方法德尔菲法依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测的结果。这种方法具有广泛的代表性，较为可靠。

南昌大学公共管理学院三、领导决策方法德尔菲法的典型特征

（1）资源利用的充分性。由于吸收不同的专家与预测，充分利用了专家的经验和学识；（2）最终结论的可靠性。由于采用匿名或背靠背的方式，能使每一位专家独立地做出自己的判断，不会受到其他繁杂因素的影响；（3）最终结论的统一性。预测过程必须经过几轮的反馈，使专家的意见逐渐趋同。

南昌大学公共管理学院三、领导决策方法德尔菲法的优缺点优点：（1）能充分发挥各位专家的作用，集思广益，准确性高。（2）能把各位专家意见的分歧点表达出来，取各家之长，避各家之短。

南昌大学公共管理学院三、领导决策方法缺点：（1）权威人士的意见影响他人的意见；（2）有些专家碍于情面，不愿意发表与其他人不同的意见；（3）出于自尊心而不愿意修改自己原来不全面的意见。（4）过程比较复杂，花费时间较长。

南昌大学公共管理学院南昌大学公共管理学院三、领导决策方法2.头脑风暴法(BrainStorming，BS法)

又称智力激励法、或自由思考法(畅谈法，畅谈会，集思法)所谓头脑风暴(Brain-Storming)，最早是精神病理学上的用语，指精神病患者的精神错乱状态而言的。而现在则成为无限制的自由联想和讨论的代名词，其目的在于产生新观念或激发创新设想。南昌大学公共管理学院三、领导决策方法头脑风暴法有可分为直接头脑风暴法（通常简称为头脑风暴法）和质疑头脑风暴法（也称反头脑风暴法）。前者是在专家群体决策尽可能激发创造性，产生尽可能多的设想的方法后者则是对前者提出的设想、方案逐一质疑，分析其现实可行性的方法。

南昌大学公共管理学院三、领导决策方法头脑风暴法应遵守如下原则：（1）庭外判决原则。对各种意见、方案的评判必须放到最后阶段，此前不能对别人的意见提出批评和评价。认真对待任何一种设想，而不管其是否适当和可行。（2）欢迎各抒己见，自由鸣放。创造一种自由的气氛，激发参加者提出各种荒诞的想法。（3）追求数量。意见越多，产生好意见的可能性越大。（4）探索取长补短和改进办法。除提出自己的意见外，鼓励参加者对他人已经提