联合国和区域性国际组织演示文稿

联合国和区域性国际组织演示文稿当前第1页\共有83页\编于星期五\11点（优选）联合国和区域性国际组织当前第2页\共有83页\编于星期五\11点3

第一节国际组织概说一、国际组织的概念与特征（一）概念：

国际组织的概念有狭义和广义之分。广义上的国际组织（internationalorganization），指两个或两个以上的国家的政府、民间团体或者个人以特定的国际合作为目的，通过缔结协议的形式而创设的常设机构。狭义的国际组织，仅指国家或政府之间为了处理彼此交往中的国际事务，为了特定目的和任务通过缔结国际条约而建立的常设机构。通常，国际法上所指的国际组织，即是严格意义上的政府间或国家间的国际组织。

当前第3页\共有83页\编于星期五\11点4（二）政府间的国际组织特征：

1、国际组织是国家之间的组织。

2、国际组织是国家为了国际合作而建立的。

3、国际组织的产生依据国家间协议而创立，国际组织的权力是由成员国通过组织章程赋予的。国际组织章程本质上属于多边性质的国际条约。国际组织的章程是其赖以建立和存在的法律基础，也是其开展活动的法律依据，是国际组织的基本法，其确定了国际组织的宗旨和原则，国际组织的主要机构职权、活动程序及成员国的权利和义务。4、国际组织是常设性机构，这是区别于国际会议的特征。

5、国际组织有独立的法律人格。

6、国际组织的最基本原则是成员国主权平等。当前第4页\共有83页\编于星期五\11点5二、国际组织的形成和发展（一）国际组织的形成：民间国际性团体（二）普遍性国际组织的出现第一个普遍性的国际组织—国际联盟（三）现代国际组织的发展特点三、国际组织的种类（一）全球性国际组织与区域性国际组织（地域特点）（二）一般性国际组织与专门性国际组织（活动宗旨和职权范围）当前第5页\共有83页\编于星期五\11点6（三）开放性国际组织与封闭性国际组织（对成员资格条件有无限制）（四）传统的国际组织和超国家的国际组织。传统国际组织中，主要机构由成员国代表组成，成员国不同意的决定对成员国无拘束力，国际组织也不能直接对成员国国民行使职权。超国家的国际组织有不受国家左右的非由成员国代表组成的机构，有权作出拘束成员国及其公民的决定，还能不依成员国的合作执行其决定。超国家国际组织的分类并未被普遍接受。（五）其它分类当前第6页\共有83页\编于星期五\11点7四、国际组织法法—国际法的分支P263五、国际组织的法律地位现代国际法的发展，确认了国际组织具有法律人格，是国际法的主体。但由于国际组织不具有国家主权，而是一个“非国家实体”，其法律行为能力和权利能力取决于组成该组织的约章。国际组织的法律地位不能等同于国家，它不能体现像国家那样的国际法主体具有全部的法律行为能力。国际组织依其约章规定的方式和范围开展活动，这就决定了其参与国际关系和承受国际法上的权利义务能力的有限性。而且，国际组织的法律行为能力和权利能力，也不像国家那样是自身固有的，而是由参加该组织的成员国以条约协定的形式赋予的。从这个意义上说，国际组织是一种有限的、派生的国际法主体。

当前第7页\共有83页\编于星期五\11点8国际组织在对外关系方面的权利能力和行为能力表现为：

（１）缔约权。

（２）对外交往权。

（３）享受特权与豁免。为了保证国际组织及其工作人员能够正常开展活动，在东道国和常驻地国享受一定范围的特权与豁免。

（４）国际求偿权。有权对侵害其利益的国家提出国际索赔。1948年9月，联合国派往中东调停巴勒斯坦问题的人员惨遭犹太恐怖主义团体的杀害。联合国请求国际法院就联合国有无向责任国求偿的能力问题发表咨询意见。国际法院在其咨询意见中承认，联合国的国际人格应包括能够为组织本身受到的损失提出国际求偿，以及能够为组织的代表所受损失提出国际求偿的“隐含”权力。

（5）承认和继承的权利。（6）违背国际义务时承担国际责任、召集国际会议、解决国际争端、拥有自己的旗帜标志、登记与保存条约等。当前第8页\共有83页\编于星期五\11点9六、国际组织的成员（正式成员+非正式成员）

（一）完全成员。它是指在国际组织中享有全部权利和承担全部义务的成员。通常参加组织的全部活动并拥有完全的权利。正式成员可分为参与创建该组织的原始成员和在组织成立后的纳入成员。正式成员是国际组织的最主要成员，且正式成员一般是国家，但个别情况下如少数国际组织，特别是专业性国际组织，也允许非国家实体、国家集团和国际组织作为完全会员参加。在这种特殊安排下，具有某个国际组织正式资格的参加者并不因此而获得国际法主体的地位。当前第9页\共有83页\编于星期五\11点10

（二）部分成员。是指非整个国际组织的正式成员。它们不参加该国际组织的所有机关工作，而只参加该组织的一个或数个机关工作的，则成为该组织某部分的成员。它们对整个国际组织来说是非成员，对该组织某机关来说是完全成员。例如瑞士02年前不是联合国的会员国，但它是国际法院的当事国并且参加了联合国儿童基金会和联合国贸发会议。巴勒斯坦解放组织不是联合国的正式成员，但参加了联合国西亚经济委员会。部分成员在其参加的机构内享有正式成员的权利并承担同样的义务。当前第10页\共有83页\编于星期五\11点11

（三）联系成员，或称准成员。是指在国际组织中只享有有限的权利，承担有限义务的成员。一般来说，联系成员享有出席组织的会议和参加讨论的权利，但没有表决权，没有选举权和被选举权，不能在主要机构中任职。如非洲经济委员会吸收不是非洲的国家作为联系会员。（四）观察员，也称为咨询会员。是指国际组织的非正式成员，能够和愿意致力于某组织的工作，被邀请或接纳参加该组织的活动，其主要职能是了解和咨询，不享有正式成员享有的表决权等权利，但观察员可以取得会议的全部文件，有时也可提出正式的提议。如罗马教廷、瑞士（02年前）等是联合国的观察员。1974年，联合国大会邀请巴勒斯坦解放组织以观察员身份参加联大会议和工作。有时国际组织之间也经常互派观察员。当前第11页\共有83页\编于星期五\11点12七、国际组织的机构及职能1、权力和决策机构：通常称为大会、代表大会、全体会议等，一般由所有成员代表参加。有些组织的该种会议是由成员国元首、首脑或部长组成或参加2、执行机构：通常称为理事会、执行局或执行委员会，它由部分成员国的代表依该组织的章程组成，负责相关事项的执行和处理。其职能范围与工作方式依其基本组织文件而各有不同。3、行政机构：一般多称为秘书处。主要从事成员国之间的联系、信息交换、内部管理等日常性事务性工作。秘书处一般根据有关章程，聘任各国公民组成。受聘人员作为国际公务员，不代表任何国家，仅以个人中立身份接受该组织指示，完成交办的工作，并从该组织获得报酬。当前第12页\共有83页\编于星期五\11点13八、国际组织的表决：实践中表决制度一般有以下几种：1、全体一致同意，也称一国一票一致同意制，它要求议案经所有成员一致同意后方可通过。2、多数同意制。采用一国一票，要求议案经成员中多数同意即可通过。多数通过又分为1）简单多数通过：超过半数同意票即通过。2）特定多数通过：通过要求达到一定比例的多数时议案才能通过，如三分之二多数；3）多数加特定成员同意制：除对票数数量作出要求外，还要求包括特定成员的同意票方可通过。3、加权表决制，也称一国多票制，它具有某些股份制表决的特点，多用于金融等经济性组织。各成员由其对组织的贡献或责任的不同，根据组织章程规定的分配标准，享有不同的投票权，在此基础上进行表决。4、协商一致通过。在成员国间进行广泛协商后，不采用投票表决方式而采取对议案达成一致或不持异议则通过。当前第13页\共有83页\编于星期五\11点14八、国际组织的作用

（一）国际组织的建立形成了一种新的国际关系：国际组织与成员国及非成员国的关系，国际组织相互之间的关系等，这些关系，主要是通过作为组织约章的国家间多边条约及其他条约来调整。随着国际组织的大量增加，这些用以调整国际组织内部及对外关系的条约的法律规范，成为了一个相对独立的"国际组织法"，它是现代国际法的重要组成部分。

（二）政府间国际组织，一般都设有一个由所有成员国组成的全体大会为其最高权力机关，由它审议组织章程范围内的任何问题及事项并作出决议。关于联合国大会及其他国际组织决议的法律效力问题，在国际法上存有争议。但它们对国际法的影响却是公认的。尤其是联大决议，有很大的政治影响力。大会以多数或一致通过的那些直接有关法律问题的决议，代表了一种普遍的法律信念，它作为国际习惯的有力证据，在不同程度上具有阐明、确认或宣示国际法原则和规则的作用。

（三）国际组织承担着编纂国际法的职能，尤其是联合国，在战后为促进国际法的发展与编纂起到了巨大的作用。当前第14页\共有83页\编于星期五\11点联合国

当前第15页\共有83页\编于星期五\11点16当前第16页\共有83页\编于星期五\11点17

第二节联合国一、联合国的成立

联合国是第二次世界大战全世界人民反法西斯战争胜利的产物，是建立在集体安全原则基础上维持国际和平与安全，具有广泛职能的国际组织。1945年2月，苏、美、英三国首脑签订《雅尔塔协定》，决定由中、苏、美、英四国为发起国，负责邀请《联合国家宣言》中签字的国家，在旧金山举行制宪会议。

1945年４月２５日在旧金山召开了制宪会议，参加会议的共有５０个国家。中国派出"联合政府"代表团，董必武作为中国代表团成员参加了会议。经过两个月的激烈讨论，终于在１９４５年６月２５日一致通过了《联合国宪章》，６月２６日，出席会议的各国代表在宪章上签字，经中、苏、美、英、法和其他签字国之过半数交存批准书，于１９４５年１０月２４日宪章开始生效，联合国宣布正式成立，这一天定为"联合国日"。当前第17页\共有83页\编于星期五\11点18联合国宪章的序言P265我联合国人民同兹决心：欲免后世再遭近代人类两度身历惨不堪言之战祸,重申基本人权,人格尊严及价值,以及男女与大小各国平等权利之信念,创造适当环境,维持正义,尊重由条约与国际法其他渊源而起的义务,促成大自由中的社会进步及较善之民生,并为此目的力行容恕,彼此以善邻之道,和睦相处,集中力量,以维持国际和平与安全,接受原则,确立方法,以保证非为公共利益,不得使用武力,运用国际机构,以促成全球人民经济及社会之进展,用是发愤立志,务当同心协力,以竟厥功.当前第18页\共有83页\编于星期五\11点19联合国的创立联合国成立于二战末的1945年,是世界人民反法西斯战争胜利的产物.1941年8月14日,美英两国首脑共同宣布的<大西洋宪章>中提出在战后建立一个“广泛而永久的普遍安全制度”,“重建和平使各国都能在其疆土内安居乐业”.1942年元旦,正在对德意日轴心国作战的26个国家在华盛顿签署了<联合国家宣言>,声明赞同<大西洋宪章>中所载的宗旨和原则.1943年10月30日,中苏美英四国代表在莫斯科签署了一项普遍安全宣言,声明建立一个普遍性的国际组织，以维护国际和平与安全，所有爱好和平的国家，无论大小，均得加入这一组织．

当前第19页\共有83页\编于星期五\11点20联合国的创立１９４４年秋，中苏美英四国代表在华盛顿敦巴顿橡树园召开会议，着手创立联合国．四国代表在组织的宗旨原则，成员，主要机构等问题达成了共识，作成了“关于建立普遍性国际组织的建议案”，即联合国宪章草案，并建议该组织命名为“联合国”．１９４５年２月，美英苏三国首脑在雅尔塔会议上，就安理会的表决程序达成了协议，即“雅尔塔公式”．１９４５年４月２５日，５０个国家出席了旧金山联合国制宪会议，包括中国共产党代表和无党派代表在内的中国代表团也出席了会议．会议完成了＜联合国宪章＞的起草工作．６月２６日举行了宪章签字仪式，并于１０月２４日生效，联合国正式成立．当前第20页\共有83页\编于星期五\11点21二、《联合国宪章》

《联合国宪章》是联合国组织的根本法，由序言和１９章组成，正文共１１１条，《国际法院规约》为宪章的组成部分。宪章的主要内容为：联合国的宗旨和原则，联合国的会员，联合国主要机关的组成、职权范围、活动程序及主要工作以及有关联合国组织的地位和宪章的修正等。《联合国宪章》序言、第１条和第２条确认或发展了公认的国际法原则，因而已成为当代国际关系和国际法的重要文献。当前第21页\共有83页\编于星期五\11点22三、联合国的宗旨和原则

《联合国宪章》规定联合国的宗旨为：

（１）维持国际和平及安全；为此目的采取有效集体办法以防止且消除对于和平之威胁，制止侵略行为或其他和平之破坏；并以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势。

（２）发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系，并采取其他适当办法以增进普遍和平。

（３）促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重。

（４）构成一协调各国行动之中心，以达到上述共同目的。

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为了实现上述宗旨，宪章规定了联合国及其会员国应遵循的七项原则：（１）联合国系基于各会员国主权平等之原则建立（２）各会员国应一秉善意，履行宪章义务（３）各会员国应以和平方法解决国际争端（４）各会员国在其国际关系上不得使用武力威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立（５）各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助（６）联合国在维持国际和平及安全之必要范围内，应保证非会员国遵行上述原则（７）宪章不得被认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事项。当前第23页\共有83页\编于星期五\11点24四、联合国的会员国宪章规定，各国不论社会制度如何，都可加入联合国。按照取得会员资格的程序不同，联合国会员国分为两类：第一类为创始会员国，凡参加旧金山会议或以前签署联合国宣言的国家，签署了宪章并依法予以批准的，都属于这一类，联合国共有５１个创始会员国。第二类为纳入会员国。宪章第４条规定，一切爱好和平的国家，接受宪章所载义务，经联合国组织认为确能并愿意履行这些义务的，均得成为联合国会员国。接纳新会员国程序：须经安理会推荐，并经大会以２／３多数表决通过。截止2004年1月，联合国已共有会员国１91个。

按照宪章的精神，创始会员国和纳入会员国在享有权利和承担义务方面并无不同。当前第24页\共有83页\编于星期五\11点25依宪章的规定，在安理会对某一会员国采取防止行动或强制措施时，大会可以根据安理会的建议，中止该国行使会员国的权利和特权。凡一再违背宪章原则的会员国，大会根据安理会的建议，可将其开除出联合国。宪章中没有会员国自动退出的规定。中国是联合国的创始会员国之一，也是联和国安理会五个常任理事国之一。中国积极参与了联合国的筹建工作，并与苏、美、英等国一直作为发起国对旧金山制宪会议的召开及联合国宪章的制订和通过做出了极大的贡献。1971年10月25日，第２６届联大终于以压倒多数通过了恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利并立即将台湾当局的代表从联合国一切机构中驱逐出去的第２７５８号决议。由此可见，中国在联合国的代表权问题是一个已经得到解决的问题。台湾当局的所谓"重返联合国"的活动完全是非法的徒劳之举。当前第25页\共有83页\编于星期五\11点26五、联合国的主要机关联合国设有六个主要机关：1、联合国大会2、安全理事会3、经济及社会理事会4、托管理事会5、秘书处6、国际法院除此之外，各主要机关还设有执行其职能所必需的各种辅助机关。当前第26页\共有83页\编于星期五\11点27

（一）大会（GeneralAssembly)大会是联合国最具代表性和职能及权限最为广泛的机关。这是第一届大会（1946）当前第27页\共有83页\编于星期五\11点大会第48届会议（1993）当前第28页\共有83页\编于星期五\11点29

（一）大会（GeneralAssembly)1、大会的组成：大会由全体会员国组成。2、大会的职权：大会是联合国的主要审议和提出建议的机关，具有广泛职权，共八项3、大会的表决程序：联合国大会实行一国一票制，每一会员国在大会中享有一个投票权。一般问题决议采用简单多数通过制，一般问题以过半数决定。重要问题采用2/3多数通过制，大会关于重要问题的决议，以出席并参加投票的会员国２／３的多数决定，如如，修改宪章，接纳会员国，提出和平与安全的建议，安理会、经社理事会、托管理事会理事国的选举，中止会员国权利或开除会员国，实施托管制度、预算等等；有时大会采用协商一致通过决议。大会对于联合国组织内部事务通过的决议对于会员国有拘束力，其他一般事项作出的决议无法律拘束力。当前第29页\共有83页\编于星期五\11点304、大会的机构及运作程序。大会每年举行一届常会，一般为期３个月，即在９月的第３个星期二开幕，１２月２５日以前闭幕。如果议程没有审议完毕，在次年春继续举行会议。在一定条件下，还可以召开大会特别会议或紧急特别会议。特别会议是由秘书长经安理会或者过半数会员国请求而召集；对特别紧急会议宪章并未明确规定，是根据1950年联大《联合一致共策和平决议》确立的，凡经安理会根据任何九个理事国的可决票提出请求，经联合国多数会员国提出请求，或经一个会员国提出请求并为多数国家所同意，可在２４小时内召开紧急特别会议。

每届大会设立主席１人，副主席２１人。为协助常会进行工作，每届大会设有6个主要委员会。当前第30页\共有83页\编于星期五\11点2、安全理事会

安理会第一次会议（1946）当前第31页\共有83页\编于星期五\11点安理会表决安哥拉局势（1995）当前第32页\共有83页\编于星期五\11点33（二）安全理事会（SecurityCouncil)1、组成：安理会由５个常任理事国和10个非常任理事国组成，每一理事国应有代表１人。非常任理事国由联合国大会选举，任期２年，每年改选５个，不得连选连任。大会在选举非常任理事国时，首先应特别照顾到各会员国对维持国际和平与安全以及联合国其他宗旨的贡献，也应照顾到地域上的公匀分配。按照惯例，非常任理事国的席位作下列分配：亚非５个；东欧１个；拉丁美洲２个；西欧及其他国家２个。当非常任理事国两年任期届满后，应选出同一地区的国家来接替。安理会主席由各理事国依国名英文字母的排列顺序轮流担任，任期１个月。目前，联合国改革的趋势之一是扩大安理会，增加常任理事国和非常任理事国的名额，使更多国家参加安理会工作。当前第33页\共有83页\编于星期五\11点342、职权：安理会是联合国维持国际和平与安全方面负主要责任的机关，也是唯一有权采取武力行动的机关。１）解决争端方面：促请各争端当事国用谈判、调查、调停、和解、仲裁、司法解决、利用区域机构或区域协定或各当事国自行选择的其他方法解决争端；调查任何争端或可能引起国际摩擦的任何情势，以断定其继续存在是否足以危及国际和平与安全；对于上述性质的争端和情势，可以在任何阶段建议适当的调整程序或方法。２）维护和平方面：断定任何对和平有威胁、破坏的行为或侵略行为是否存在；促请争端当事国遵行安理会认为必要或适当的临时措施办法；决定采用武力以外的办法；如非武力方法不足以解决争端时，可以采用必要的武力行动，以维持和恢复国际和平与安全。３）其他方面：负责拟定军备管制方案，在属于战略性的地区行使联合国的托管措施，与大会平行投票选举国际法院法官，向大会推荐新会员国和联合国秘书长等。当前第34页\共有83页\编于星期五\11点35１）调查权。通过调查，安理会有权断定任何破坏和平的情况或侵略行为是否存在；２）建议权。对危及国际和平与安全的争端，可在争端的任何阶段提出解决争端的建议；3）做出决议并采取措施的权利。当争端发展到破坏和平的程度时，安理会可做出恢复和平的决议。该决议具有法律约束力。采取措施通常包括两个情况：1）可以采用武力以外的办法恢复和平，主要是经济制裁、停止交通电信、断绝外交关系等；2）如果认为上述办法不足时，可采取必要的武力行动恢复和平，如会员国的海、陆、空军示威、封锁或其他军事行动（派出军事观察团、维和部队）。当前第35页\共有83页\编于星期五\11点363、表决程序：常任理事国的否决权建立在“大国一致”原则的基础上，是安理会表决制度的核心。“大国一致”原则又称为“雅尔塔公式”。4、机构及运作程序：安理会除一年两次定期会议外，在安理会任何理事国请求时，在大会向安理会提出建议或将某一问题提交安理会时，或在秘书长提请安理会注意某一事项时，主席都应召开安理会会议，并且安理会主席认为必要时，可以随时召开常会。补充：联合国大会和安理会在联合国中占有中心地位，但两者在职权上有明确划分：1）大会主要是一个审议和提出建议的机关，而安理会则是一个维持国际和平与安全的行动机关；2）对已列入安理会议程的问题，非经安理会请求，大会不能提出建议；3）在行使各自职权时，有许多问题需要相互协商，共同行动，如选举秘书长和接纳新会员国。当前第36页\共有83页\编于星期五\11点3、经济及社会理事会

经济及社会理事会会议厅（1953）当前第37页\共有83页\编于星期五\11点38（三）经社理事会（EconomicandSocialCouncil)1、组成：由联合国大会选出５４个理事国组成，任期３年，每年改选１／３。改选时，得连选连任。2、职权：是在联合国大会权力下负责协调联合国以及各专门机构的经济和社会工作的机关。3、表决程序：一国一票制，简单多数通过。4、机构及运作程序：经社理事会每年举行两次各为期１个月的常会。经社理事会下设5个区域委员会、9个职司委员会、6个常设委员会及若干专家机构。当前第38页\共有83页\编于星期五\11点（四）托管理事会（TrusteeshipSocial)托管理事会是联合国负责监督托管领土行政管理的机关。目前，托管理事会已无实际工作可做，其地位问题是《宪章》修改工作中亟待解决的课题。托管理事会（1992）当前第39页\共有83页\编于星期五\11点40帕劳共和国

(简史)

当前第40页\共有83页\编于星期五\11点（五）国际法院（InternationalCourtofJustice)

国际法院是为和平解决国际争端而设立的联合国的主要司法机关,<国际法院规约>是联合国宪章的组成部分.国际法院是联合国主要机关之一，也是联合国的主要司法机关，１９４６年２月６日在荷兰海牙正式宣告成立。国际法院（1992）当前第41页\共有83页\编于星期五\11点6、秘书处

秘书处是设在纽约联合国总部及其他地方办事处的管理联合国日常行政事务的常设性国际工作人员班子，由秘书长和其他国际公务员组成，其任务是为联合国其他机构服务，并执行这些机构制定的方案和政策。联合国日内瓦万国宫办公楼当前第42页\共有83页\编于星期五\11点43

（六）秘书处1、组成：秘书处由秘书长１人、副秘书长若干人以及助理秘书长和办事人员若干人组成。秘书长由大会根据安理会包括５个常任理事国在内的９个理事国的推荐，以简单多数票通过后委任，任期５年，可连选连任一次。大会有权拒绝安理会所推荐的候选人，但无权任命安理会所未推荐的人为秘书长。按照惯例，安理会常任理事国的国民不得担任秘书长职务。秘书长由安理会推荐，并经联合国大会简单多数票通过后委任，任期5年，可连任。副秘书长、助理秘书长和高级官员，一般均由各国政府根据习惯分配办法向秘书长推荐后，正式由秘书长委派其他职员，均由秘书长按照大会所规定的章程委派。秘书长和秘书处职员以"国际公务员"的地位为联合国整体执行职务，每个工作人员都宣誓不得寻求或接受任何政府或联合国以外任何其他当局的指示，所负责具有纯粹的国际性质。当前第43页\共有83页\编于星期五\11点44

2、秘书处及秘书长的职权：

秘书处的任务是为联合国其他机关服务，并执行这些机关缺席的计划和政策。秘书处的具体工作包括：在解决争端中进行斡旋和调解，管理维持和平行动，对世界经济趋势和问题进行调查，研究人权、自然资源等问题，组织国际会议，编制统计，搜集安理会及其他机关的决定的执行情况，进行条约登记和公布，为世界各种新闻机构提供关于联合国的情报，派专家和顾问协助发展中国家发展经济等。秘书长是联合国的行政首长，秘书处的职权主要集中于秘书长。秘书长职责广泛，按其性质可分为如下六类：（１）行政和执行性的职能（２）技术性的职能（３）财政性的职能（４）组织管理秘书处的职能（５）政治性的职能（６）代表性的职能。当前第44页\共有83页\编于星期五\11点45联合国成立以来，已有八任秘书长：第一任特里格夫·赖伊（挪威人，１９４６－１９５３）；第二任达格·哈马舍尔德（瑞典人，１９５３－１９６１）；第三任吴丹（缅甸人，１９６１－１９７１）；第四任库尔特·瓦尔德海姆（奥地利人，１９７２－１９８１）；第五任佩雷斯·德奎利亚尔（秘鲁人，１９８２－１９９１）；第六任布特罗斯·加利（埃及人，１９９２－１９９７）；第七任科菲·安南（加纳人1997-2007）；第八任潘基文（韩国人），2007年起任职。

六、《联合国宪章》的修正、审查及联合国改革的问题

当前第45页\共有83页\编于星期五\11点七、中国与联合国1971年中国恢复联合国合法席位当前第46页\共有83页\编于星期五\11点47入常四步曲

一、由联大通过框架性决议，确定安理会扩大的各项细节

二、联大根据决议选举产生具体国家；

三、由联大通过修改《联合国宪章》的决议

四、批准《联合国宪章》的修正案当前第47页\共有83页\编于星期五\11点48

第三节联合国专门机构一、联合国专门机构的概念和基本特征（一）概念：联合国专门机构是指根据特别协定而与联合国建立关系或根据联合国决定而创立的对某一特定业务领域负有国际责任的全球性政府间专门性国际组织。目前，联合国同下列专门机构通过协定方式建立了关系：国际电信联盟，国际劳工组织，世界卫生组织，世界气象组织，世界知识产权组织，国际货币基金组织，国际复兴开发银行（世界银行），国际开发协会，国际金融公司，万国邮政联盟，联合国粮食及农业组织，联合国教育、科学及文化组织，国际民用航空组织，国际海事组织，国际农业发展基金，联合国工发组织。另外，国际原子能机构是联合国主持下的一个独立组织，每年向联合国大会提交报告。通过缔结协定而与联合国建立法律关系的专门机构截止到1998年6月已经有17个。根据其职能的特点可以将这些机构分成四类：1、社会文化方面的专门机构；2、科学技术交通等方面的专门机构；3、工农业方面的专门机构；4、金融方面的专门机构。当前第48页\共有83页\编于星期五\11点49１９４７的签订的关税及贸易总协定虽不是一个正式的国际组织，并于１９９５年１月被新成立的世界贸易组织所取代，但在其存在期间，其地位相当于联合国专门机构，联合国和其在政府与秘书处一级间进行合作。以上各专门机构，绝大多数都拥有成员１００个以上，成员遍及全世界，因此都是全球性的组织。联合国很多有关经济、社会、文教和科技方面的工作，都是由它们进行的。（二）特征：1、是政府间国际组织，是由各国政府根据正式协定成立，同时也是普遍性、全球性国际组织，而非地区性组织。2、是对经济、社会、文化、教育、卫生等特定业务领域负有责任的专门性组织。（区别于一般国际组织）3、在成员组成上具有普遍性。4、与联合国具有法律关系，通过与经社理事会签订并经大会核准的关系协定成为专门机构。5、它们具有独立的国际法律人格。当前第49页\共有83页\编于星期五\11点50二、联合国专门机构与联合国的关系联合国宪章规定，各国政府间协定所成立的关于经济、社会、文化、教育、卫生及其他有关部门的专门机构，依其组织规章的规定，应与联合国订立协定，使它们与联合国建立关系；在适当情形下，联合国还可创设上述各种新专门机构。

联合国与各专门机构的关系协定，一般有如下内容：联合国承认专门机构在其职权范围内的职能，专门机构承认联合国有权提出建议并协调其活动且向联合国提出工作报告；互派代表出席会议；互把议事项目列入议程；互相交换文件与情报；协调预算与财政；专门机构保证与联合国各主要机关进行合作；等等。这种协定是一种国际组织间的条约。

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联合国通过关系协定将各专门机构纳入其体制之内，组成了一个宠大的联合国组织体系。联合国本身则成为一个协调国际行政的核心组织。但是，各专门机构依关系协定与联合国建立工作关系或其本身为联合国所创立，均不影响其独立性。专门机构具有独立的法律地位和法律人格，拥有一定的国际法上的权利能力和行为能力，这主要是由其组织章程所决定的，关系协定、与东道国订立的会所协定以及联合国专门机构特权与豁免公约也作了规定。从体制上说，专门机构仍是自主的，它们并非联合国的附属机关。它们拥有自己的成员、组织章程、职权范围、组织结构与活动程序、经费和工作总部等。它们的活动和决议无需联合国批准，联合国只是以经社理事会同专门机构会商并以向其提出建议等方式来调整彼此间的活动及协调各专门机构之间的关系。"协调一致"是联合国与专门机构关系的一项基本原则。当前第51页\共有83页\编于星期五\11点52三、专门机构的基本体制

１．组织章程

与联合国宪章一样，专门机构的组织章程是国家间的一种多边条约。这种条约是专门机构据以存在的法律基础，是规定其宗旨的原则、成员资格、职权与活动程序等问题的"基本法"。它的生效、修订等由其自身加以规定。

２．成员资格

专门机构是一种政府间的国际组织，因此一般只有主权国家才能享有成员资格，但有的专门机构，如世界气象组织、国际电信联盟、万国邮政联盟、世界卫生组织等，允许在有关专业领域内如关税、领土等享有某种管理权的实体参加其活动。不过，对这种成员的权利一般有所限制，如无表决权，它们通常被称为准成员或联系会员。许多专门机构还规定联合国会员国为其当然成员，非联合国会员国为成员则需经过一定的程序。成员资格可以因退出或被开除而丧失。

３．表决程序各专门机构一般实行“一国一票”的多数表决制度：涉及经济、金融等领域的专门机构在“一国一票”的基础上，往往以成员国认缴的份额或缴纳会费的多少以及成员国特定商品的进出口额和成员国的综合国力等为依据，实行“加权表决制”，如世界银行等。当前第52页\共有83页\编于星期五\11点53四、专门机构的类型与简况（一）社会文化方面的专门机构1、国际劳工组织（InternationalLabourOrganization——ILO）2、世界卫生组织（WorldHealthOrganization——WHO）3、联合国教育、科学及文化组织（UnitedNationEducationalScientificandCultureOrganization——UNESCO）

（二）科学技术交通等方面的专门机构1、国际原子能机构（IAEA）2、世界气象组织（WMO）3、国际电信联盟（ITU）4、万国邮政联盟（UPU）5、国际海事组织（IMO）6、国际民航组织（ICAO）7、世界知识产权组织（WIPO）（三）工农业方面的专门机构1、联合国粮食及农业组织2、国际农业发展基金3、联合国工业发展组织（四）金融方面的专门机构1、国际货币基金组织2、世界银行3、多边投资担保机构4、国际开发协会5、国际金融公司当前第53页\共有83页\编于星期五\11点54第四节区域性国际组织（regionalorganization）一、区域性国际组织概述

区域性国际组织是指在相同的地域内的国家或者虽不在相同的地域内但以维护区域性利益为目的的国家组成的国际组织与集团。在区域性国际组织中，既有一般政治性的，也有专门性的。区域性国际组织兼具一般国际组织的共性，又有其自身特点：

1、地域性，其成员为特定区域内的国家，区域性组织的成员通常只限于特定地区内的国家，接受本地区外的国家参加其活动是很少的。由于同一地区的国家疆土相邻、往来频繁，特别是在民族、历史、语言、文化、宗教等方面有某种联系，或存在着共同关心的问题或共同利益，因此，较容易建立起一定组织形式的合作关系。

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2、是成员国具有共同的利益和政治背景，它们在政治、经济、军事等问题上有共同关心的问题或在民族、历史、语言、文化、宗教信仰等方面有密切联系；

3、有维护本地区的和平及安全，保障其共同利益，解决区域性国际争端的需要。区域性组织的宗旨及活动主要是维护本区域的和平与安全，促进本区域经济、社会、文化等关系的发展，保障本区域的共同利益。因此，区域性组织的目的与职能也具有明显的地区性和集团性。当然，区域性组织又是国际组织体系的组成部分，它们的存在及其活动，对世界和平与发展发挥着积极作用。当前第55页\共有83页\编于星期五\11点56二、区域性国际组织与联合国的关系

《联合国宪章》第八章第５２条确认了区域性国际组织的法律地位，规定参加区域性组织的联合国会员国在把地方性争端提交安理会以前应依该项办法或由区域组织解决。这就是说，《宪章》把区域性组织纳入联合国维持国际和平与安全的体系，但区域性组织的活动不得违背联合国的宗旨和原则。区域性国际组织维持国际和平与安全的活动构成了联合国维持国际和平与安全活动的一部分，但区域性国际组织是独立于联合国之外的国际组织，不是联合国的组成部分，它有独立的组织约章、成员国、组织机构和活动程序，有独立的国际法律人格。区域性组织在经济、社会、文化等多种领域的存在及其活动都是自主的、独立的。当然，它们也要就上述领域的事项同联合国及联合国专门机构开展合作和建立各种法律关系。当前第56页\共有83页\编于星期五\11点57三、区域性国际组织的类型1、一般性区域组织2、经济性区域组织3、金融性区域组织4、军事性区域组织四、一般性区域组织简介（一）美洲国家组织（OAS）（二）非洲联盟（AU）（三）阿拉伯国家联盟（LAS）（四）东南亚国家联盟（ASEAN）（五）欧洲联盟（EU）当前第57页\共有83页\编于星期五\11点当前第58页\共有83页\编于星期五\11点59非政府组织不是国际法主体1、非政府组织是跨国性、非政治性、非政府性、非营利性、志愿性的国际组织，其成员不是国家政府，而是不同国家的公民或团体，活动范围超出一国范围之外；2、非政府组织受两个国家国内法的调整：首先，该国在何国注册登记成立，即受该国国内法规范；其次，该组织若在他国活动，也应当遵守当地法律。3、与联合国的关系：联合国经社理事会通过给予一些非政府组织“咨商地位”以建立联系。咨商地位根据该组织所涉事务的广泛程度分为三种：普通咨商地位（一类咨商地位）、特别咨商地位（二类咨商地位）、注册咨商地位（列入注册类）。取得

咨商地位或观察员身份后，这些组织在联合国系统内拥有向联合国相关机构提出咨询意见的权利，可参与联合国一定范围内的活动。当前第59页\共有83页\编于星期五\11点60国际奥委会作为奥林匹克运动的最高权力机关，是一个国际性的、非政府间的、非营利性的组织，它具有瑞士联邦议会认可的无限期的瑞士国内法人地位。但是对于国际奥委会的性质，存在着一些争议。虽然《奥林匹克宪章》第15条规定国际奥委会为非官方性国际组织。但是实践中却带有明显的政府间组织性质，在一定范围内具有国际法主体资格。国际奥委会的性质的模糊性是国际组织中一个比较典型的例子。中国奥林匹克委员会简称“中国奥委会”，是以推动奥林匹克运动和发展体育运动为宗旨的全国性体育组织，也是一个具有官方或半官方性质的全国性组织。当前第60页\共有83页\编于星期五\11点61第29届奥林匹克运动会组织委员会成立于2001年12月13日，由北京市政府、国家体育总局、中央和国务院有关部门负责人、奥林匹克事务专家、优秀运动员代表、教育界、科技界、文化界人士，以及企业家和社会其它知名人士组成。

关于第29届奥林匹克运动会组织委员会的法律性质，很难说这是一个完全的非政府组织，应该认定为带有官方性质。这也可以从北京市政府、国家体育总局、中央和国务院有关部门负责人在该组织中的参与和重要作用看出。实际上，我国非政府组织的形成按照发生方式和特点，大致可以分为四种类型，即自上而下型（官办型）、自下而上型（草根型）、合作型（半官半民型）、外部输入型。而第29届奥林匹克运动会组织委员会就属于自上而下型（官办型）的非政府组织，具有官方性质。当前第61页\共有83页\编于星期五\11点62练习题：1、联合国安理会的五个常任理事国是（）A、中法俄日美B、中俄法英美C、中法德俄美D、中德俄英美2、联合国有权采取行动的机关是（）A、联合国大会B、安理会C、秘书处D、国际法院3、联合国安理会在表决制度上适用（）A、简单多数制B、绝对多数制C、大国一致原则D、全体一致原则4、联合国经济及社会理事会的议事表决制度采取A、简单多数制B、特定多数制C、加权表决制D、全体一致原则当前第62页\共有83页\编于星期五\11点635、在联合国体系中，协调联合国与联合国专门机构的机关是（）A、联合国大会B、联合国安理会C、联合国经社理事会D、联合国秘书处6、根据《联合国宪章》，在联合国的机关中，对维持国际和平与安全负主要责任的是（）A、联合国大会B、联合国秘书长C、国际法院D、联合国安理会7、区域性国际组织在与联合国的关系上，其地位是（）A、独立的国际组织B、联合国的附属机构C、联合国安理会的分支机构D、联合国经社理事会的分支机构当前第63页\共有83页\编于星期五\11点648、政府间国际组织的特征有（）A、国际组织的成员是国家B、国际组织的宗旨是处理国际间的特定事务C、国际组织的成立是通过双边协议D、国际组织具有常设机构9、国际组织在国际关系中，具有下列权利能力和行为能力（）A、缔约权B、承认与被承认权C、国际索赔权D、一定的特权与豁免10、在国际组织中，能够参加该组织全部活动并拥有完全权利的成员包括（）A、创始会员B、正式会员C、联系会员D、观察员当前第64页\共有83页\编于星期五\11点6511、联合国专门机构的特点有（）A、在组织上不从属于联合国B、通过特别协定与联合国建立法律联系C、附属于联合国开展活动D、它们都是全球性从事专门领域活动的政府间国际组织当前第65页\共有83页\编于星期五\11点66联合国大会大会是联合国最具代表性和职能及权限最为广泛的机关．大会主要是一个审议和建议机关，是在一定意义上具有世界议会性质的国际论坛。它无权迫使任何一国政府采取任何行动而只能以建议方式表达国际舆论，发挥重要影响。大会与安理会一道在联合国各机关中居于中心地位．

当前第66页\共有83页\编于星期五\11点67大会的组成大会由全体会员国组成，同时也是由政府代表组成的政府间机关。每个国家出席大会的代表不超过5人，但只有一个投票权。大会每年举行一次常会，从每年9月的第三个星期二开始，一般在l2月25日前闭幕，如果议程尚未讨论完毕，则在第二年春天继续开会。在休会期间有必要时，秘书长经安全理事会或过半数会员国的请求可临时召集特别会议。大会每届会期选举主席团，设主席1人、副主席2l人，按亚洲、非洲、拉美、东欧、西欧等地区分配产生，由会员国轮流选任。安理会常任理事国不担任主席，但每届大会都可当选为副主席．非会员国经联大批准，且至少是一个联合国专门机构的成员，可以观察员资格出席联合国大会．被国际社会普遍承认的民族解放组织可以应邀参加联大会议．观察员在联大没有投票权，但经大会主席允许，可就与其有关问题发言．当前第67页\共有83页\编于星期五\11点68大会下设的委员会政治与安全委员会特别政治委员会(1993年第47/233号决议)经济与财政委员会社会人道与文化委员会非殖民化委员会行政与预算委员会法律委员会总务委员会和全权证书委员会当前第68页\共有83页\编于星期五\11点69

大会的职权审议为维持和平与安全进行合作的一般原则，并提出建议讨论会员国，安理会或非会员国提出的有关和平安全的任何问题，并可提出建议提请安理会注意足以危机国际和平与安全的情势，并建议和平解决的措施发动研究并提出建议，促进政治，经济和社会等方面的合作，协助实现全人类的人权和基本自由鼓励国际法的逐渐发展与编纂接受和审议联合国和其他机构的报告选举安理会，经社理事会和托管理事会须经选举的理事国根据安理会的建议中止会员国的权利和开除会员国审议和批准联合国的预算，分配会员国的经费负担，审查各专门机构的行政预算等当前第69页\共有83页\编于星期五\11点70大会的表决程序大会实行一国一票制，每个会员国在大会享有一个投票权。对于重要问题的决议，需由出席并参加投票的会员国2/3多数通过，程序性问题则以简单多数表决。对于其他问题的决议，以到会及投票国的过半数决定。在实践中,大会常以协商一致通过决议.当前第70页\共有83页\编于星期五\11点71

安理会

securitycouncil安理会由15个理事国组成，其中，中、法、俄、英、美五国是常任理事国，其余10国是非常任理事国。非常任理事国由联合国大会按地区分配名额以2/3多数票选出，任期两年每年改选五名，交替进行，不得连选连任，并且，必须由同一地区的国家接替，每一理事国有代表一人，各理事国应有代表常驻会所。安理会主席的职位由各理事国按其国名的英文字首的排列次序按月轮流担任（即轮值国）。安理会每年举行两次定期会议，由理事国认为合宜的时候派政府人员或特别指定的代表出席。此外，由主席认为必要时可随时召集各常驻代表举行常会。当前第71页\共有83页\编于星期五\11点72安理会的职权在和平解决会员国争端方面,它可以促请争端各当事国用和平方法解决争端;可以调查任何争端或情势,以断定其继续存在是否足以危及国际和平与安全在维持和平与制止侵略方面,它应断定任何对和平的威胁,破坏或侵略行为是否存在;为防止情势恶化,可促请有关当事国遵行安理会认为必要或适当的临时措施;可以建议或决定采取不涉及使用武力的强制措施,并促请联合国会员国执行;如不足以解决问题,可采取武力行动.(派遣军事观察团和采取维和行动)安理会负责拟订军备管制方案,在战略性地区行使联合国的托管职能及其他.当前第72页\共有83页\编于星期五\11点73

维持和平行动联合国的维持和平行动被认为是一种临时措施,维持和平行动有联合国建立的在冲突地区帮助维持或恢复和平的,有军事人员参加的,无强制力的一种行动,包括派遣军事观察团和维持和平部队两种形式.维和部队的主要任务是观察调查报告被派驻地区的局势;监督该地区的停火休战或停战;维护中立的非军事区域;执行脱离接触的决议;督促有关方面撤军;防止外来干涉组织非法越界和渗透;维护当地法律和秩序等.当前第73页\共有83页\编于星期五\11点74安理会的表决程序安理会每个理事国有一个投票权。安理会的表决区分程序问题和实质问题。