第七章 设区的市地方立法论证与听证

第七章

设区的市地方立法论证与听证市人大常委会法工委何振兴第七章设区的市地方立法论证与听证第一节地方立法论证与听证概述第二节设区的市地方立法论证的组织实施第三节设区的市地方立法听证的组织实施从字面意思来看，“论”证与“听”证的概念。举例，区分论证与听证（奇葩说的形式更像听证还是论证？）第一节地方立法论证与听证概述

一、地方立法论证概述（一）论证的概念和特征1.地方立法论证的概念论证：论述与证明。立法论证：一定的主体，在立法活动中，依据一定的有效信息，通过论辩、听证等形式，最终得出立法结论是否成立的过程。地方立法论证：地方立法机关依据一定的有效信息，通过论辩、听证等形式，最终得出立法结论是否成立的过程。2.地方立法论证的特征主体特定性：立法提案人、起草机关以及邀请的专家学者目的针对性：必要性和可行性内容说理性：有理有据的证明和合理的理由陈述过程阶段性：立项阶段、起草阶段、审议阶段（二）地方立法论证的法律依据《立法法》第36条《广东省地方立法条例》第53条《广东省人民代表大会常务委员会立法论证工作规定》（三）地方立法论证的目的和方式目的：增强立法科学性、保证质量、保证有效实施。方式：会议论证，必要时采用书面论证或网络论证等方式。举例（四）地方立法论证的功能和意义1.功能启动立法的功能确保条件的功能推进立法进程的功能保障立法实施的功能2.意义有利于破解立法中的重点、难点问题，推进立法进程（《惠州西湖风景名胜区保护条例》，红花湖能否游泳问题）有利于收集专业性的立法意见，为立法提供智力支持有利于增强法规的可执行性，提高立法质量有利于提高地方立法科学化二、地方立法听证概述开门立法。

（一）地方立法听证的概念和特征1.概念立法听证，是指以公开举行会议的形式，听取、收集对地方性法规案意见和建议的活动（《广东省人民代表大会常务委员会立法听证规则》第3条

）2.特征听证议题更具确定性听证的组织更具公开性：公告报名的方式召集陈述人听证的意见陈述更具辩论性：赞成和反对观点的人数相当听证的程序要求更加严格：制作听证报告举例：（二）地方立法听证的法律依据《立法法》第36条《广东省地方立法条例》第53条《广东省人民代表大会常务委员会立法听证规则》（三）地方立法听证的目的和方式目的：促进立法的公开化和民主化，促进立法质量的提高，保证立法的科学性。方式：①大型听证会②简易听证会。省出台的立法听证规则规定了简易程序③网络听证会在全国首创微信立法听证模式，进一步畅通了政府立法和公众的沟通桥梁；.docx（四）地方立法听证的功能和意义功能：信息来源；增强社会接受度；减轻立法机关立法压力；实现法律正义的程序制度意义：①地方立法机构重要的信息来源②地方立法公开化、民主化的重要体现③协调社会矛盾的重要机制（红花湖该不该禁止游泳）④地方立法宣传的重要形式第二节设区的市地方立法论证的组织实施组织实施主体组织实施内容实施过程

一、设区的市地方立法论证的组织实施主体

提出立法动议的人或机关立法机关邀请的有关专家学者立法起草机关二、设区的市立法立法论证组织实施的内容（一）立项阶段的论证内容：就某一事项是否需要以及有无可能建立法律制度所进行的论证活动。举例：中山市制定五年立法规划和2017年立法计划的立项阶段论证组织：人大或者政府部门；提出立项建议的人大和政府部门、个人、人大代表、专家学者等参与。举例：中山制定五年立法规划和2017年立法计划（二）起草阶段的论证内容：草案结构体例设置的合法性和合理性；草案中涉及技术问题、专业问题；草案中较复杂、牵涉面广、涉及社会公众切身利益的问题。组织、参与人员。举例：《惠州市历史文化名城保护条例》

（三）审议阶段的论证

一审阶段必要性论证合法性论证可行性论证二审阶段：针对一审中争议较大的问题、社会公众反映意见较为集中的重点难点问题进行有针对性的论证三、设区的市地方立法论证的实施过程不管是立项论证、起草论证还是审议论证，主要采取会议论证的形式。（一）制定工作方案确定论证会议题：创设性立法、重要的民生领域立法、社会争议较大或公众关注度较高的法规条文；上位法规定必须进行论证事项；其他涉及社会公众切身利益的规定选定论证会参加人员：确定论证会的日期和地点：（二）论证准备提前为参与论证的人员准备会议材料

（三）召开论证会

主持人宣布论证会开始，介绍参会人员、议题和议程，说明论证会的目的有关单位负责人或主持人对有关问题和情况予以说明，并提出论证的重点参会人员围绕论证会议题发表意见主持人对论证会进行总结（四）制作论证报告论证会的基本情况论证会参加人提出的主要观点、意见、建议等论证会举办单位的处理意见和建议第三节设区的市地方立法听证的组织实施组织实施主体组织实施的内容实施过程一、设区的市地方立法听证的组织实施主体（一）地方立法听证的组织者听证机构：负责组织召开立法听证活动，保证立法听证活动有序进行的机构听证主持人听证人（二）地方立法听证的陈述人经听证组织机构确定在听证会上发表意见的公民、法人或者其他组织的代表立法利害关系人（自行申请）相关领域的专家学者、有关的政府部门代表（邀请参加）二、设区的市地方立法听证组织实施的内容法规案有关问题存在重大意见分歧法规案有关问题涉及利益关系重大调整的《立法法》第36条《广东省地方立法条例》第53条：“地方性法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、省人民代表大会代表、本省选出的全国人民代表大会代表和社会有关方面的意见。”三、设区的市地方立法听证的实施过程

------以《惠州市西湖风景名胜区保护条例》立法听证的组织实施为例背景介绍：关于游泳问题，涉及惠州游泳爱好者的利益关系重大调整，支持者与反对者存在中大的意见分歧，为了体现设区的市地方立法的民主性、科学性，惠州市园林管理局于2017年6月，组织召开了听证会（一）听证准备邀请并确定听证参加人，发出邀请函准备听证会有关材料发布召开听证会的公告（二）听证经过听证会陈述人（惠州市西湖风景区管理局副局长）发表意见和理由：水源补给；水源资源存储地；极易发生安全事故；禁止游泳有广泛的民意基础；其他风景区均禁止游泳赞成禁止游泳的听证会参加人发表主要意见和理由；反对禁止游泳的听证会参加人发表主要意见和理由（不符合立法权限，没证据证明游泳污染水质，红花湖不属于一级饮用水源，西湖和红花湖属不