大学生就业指导高职PPT完整全套教学课件

第一章就业形势与政策就业形势与政策职业素质培养求职准备求职心理及调适应聘实务就业权益与法律保障自主创业全套PPT课件Contents目录就业形势分析01就业政策解说02就业工作规定和程序03案例导入实训练习案例导入郑宗旺的创业之路郑宗旺是江西应用技术职业学院2010级商务英语班学生，在校期间其担任班长一职。由于中学时英语一直不好，因此大学期间，他学得很吃力，好几次向班主任提出退学。但每次都在班主任的开导下放弃退学的想法，继续学习，并在老师的悉心教导下，学习如何协助老师管理班集体和处理同学间的关系，受益匪浅。经过在校三年的学习，终于等到了2013年毕业的那一刻。满怀着对未来的美好憧憬和改变家庭贫穷、走出大山的愿望，郑宗旺参加了校园招聘会，并成功应聘上了北京一家旅游公司。通过这家公司，郑宗旺第一次接触到电话销售。但由于英语口语不好，并且没有任何销售经验，郑宗旺一次又一次地被客户拒绝、泼冷水，使其真真切切地感受到了社会的残酷，因此他感到很无助。由于不适应北京的天气，再加上每月2000元的工资无法满足基本的生活所需，郑宗旺选择离开北京，转而去了杭州。案例导入初次来到杭州，人生地不熟，再加上缺乏工作经验，英语又不好，使其面试时自信心不足，吞吞吐吐，结果可想而知，郑宗旺一次又一次地被面试公司拒绝。后来听同学们说深圳很容易找工作，郑宗旺便来到了深圳。在多次面试被拒绝后，他开始不断地自我反省和总结，慢慢地，郑宗旺在面试中就不再紧张和结巴，终于找到了一份待遇不错的销售工作。这是一家卖手机外壳的公司，老板是潮汕人，在华强北商城有档口。老板虽然才30多岁，却有着很励志的经历。老板11岁小学毕业来到深圳，送快递，摆地摊，开夜宵店，一步一个脚印才有了现在的公司。老板的经历深深打动了郑宗旺。后来，郑宗旺陆续换了多份工作，每份工作都让他学习到了很多业务知识和经验。在业务方面，由于郑宗旺能在第一时间捕捉到客户的需求和担心的问题，因此其业绩一直很好。案例导入通过多次在阿里巴巴的学习和在各种场合中的工作交流，郑宗旺的业务知识越来越扎实，业绩也越做越好。慢慢地，郑宗旺爱上了销售工作。销售其实是一个饱受挫折和失败的过程，郑宗旺就是在一次次的失败中反复推敲并吸取经验，从而达到资源整合的。几年的磨砺，让郑宗旺逐渐成熟，经过慎重的考虑，他决定自己创业。郑宗旺于2015年7月17日创建了深圳守卫者国际贸易有限公司。该公司是一家跨境电子商务类型的公司，主要销售3C电子配件类产品，以亚马逊美国站（类似于中国的淘宝，美国人网购的主要平台）、加拿大站为主要销售平台，还在eBay全球站点、阿里巴巴旗下的全球速卖通等B2C外贸平台上经营，另外在亚马逊英国站、德国站、法国站、意大利站等欧盟国家站点上设立的销售平台也在陆续建设中。2015年10月，其公司注册的美国专利商标IIYBC已经获得美国政府商标局的批准。01就业形势分析PART1就业形势分析近年来，我国的高等教育已经从精英教育阶段进入大众教育阶段，实现了跨越式的发展。当前，大学已不仅仅是培养社会精英的场所，大学生也不再是“天之骄子”，他们正经历着从“天之骄子”到“有知识的普通劳动者”的转变，拥有大学学历，只是完成高等教育后走向社会开始工作的一个起点。大学生必须客观分析当前的就业形势，顺应我国高等教育的新变化，“知己知彼”，才能“百战不殆”。一、当前大学生就业形势1就业形势分析1.全国劳动力市场“供大于求”，供需矛盾突出研究者把高等教育的发展分为三个阶段，毛入学率在15％以下为精英教育阶段，15％～50％为大众化教育阶段，50％以上为普及化教育阶段。我国高校扩招的目标从某种意义上来说，就是在追求从精英教育向大众化教育的过渡。高考扩招虽然可以大大提高国民的整体素质，但却给毕业生的就业带来了一定的压力。一、当前大学生就业形势1就业形势分析2.大学生素质与社会人才需求标准之间的差异明显大学毕业生具备的综合素质与社会人才需求标准之间的差异明显，是造成大学毕业生就业难的一个重要原因。目前，就业“买方市场”已形成，就业竞争日益激烈，用人单位特别是具有一定吸引力的用人单位招聘人才的标准日趋完善，对毕业生的要求越来越高。近年来，用人单位特别强调要重视动手实践能力、社会适应能力和团队协作精神等，而且在挑选人才时还参考毕业生就读的学校和学历层次。毕业生的实际动手能力已成为许多用人单位所要考核的重要内容之一。另外，外语、计算机、驾照等也成为一些地区和用人单位接收毕业生的必要条件。总之，用人单位招收大学毕业生的标准已从“数量型”转变为“质量型”，他们挑选人才时更注重业务能力和综合素质。知识链接知名企业的人才标准中外名企的成功在很大程度上取决于员工的优良素质，他们的员工无疑都是在严峻的就业形势下脱颖而出的人，这些企业对于员工的要求也值得大学生深思。◎世界银行——阅历应聘世界银行的求职者，起码要跳过三次槽。因为世界银行认为，对于经常需要考查、验资的银行人员来说，知己知彼非常重要，所以，应聘世界银行的基本条件是至少要有三种不同行业的工作经历。知识链接◎微软——聪明和冒险精神“微软一直在寻找自己需要的聪明人，而聪明人的含义又很特别。”微软有自己的一套考查人的“聪明”程度的办法。例如，微软的招聘人员会问应聘者美国有多少加油站。而这种问题当然不是考应聘者的记忆力和常识，事实上也没有什么标准答案，关键是考查应聘者分析问题的能力。微软还青睐具有冒险精神的人。要想成为微软的一员绝非易事，除了要对软件有浓厚的兴趣，还要有丰富的想象力和敢于冒险的精神。微软宁愿冒失败的风险选用曾经失败过的人，也不愿意录用一个处处谨慎却毫无建树的人。知识链接◎联想——悟性和进取心联想集团董事局主席柳传志选择人才有两个标准：第一是看有没有上进心。“年轻人能不能被培养，上进心强不强非常重要。企业真正要做好，总得有一批这样的人，真的是为国家和民族富强，把职业变成事业的人。纯粹求职的人，在联想没有大的发展。”第二是看悟性强不强。“什么能妨碍悟性的发展呢？是自己对自己的评价过高。悟性无非是善于总结的意思，但过高地看自己，容易忽视别人的经验，不能领悟别人的精彩之处，这种人挺多。有很多人有一定的能力，但只是聪明而已，达不到智慧的程度；有的人个性很强，当强到外力砸不破的时候，这个人也没有培养前途。”知识链接◎宝洁——诚实和正直尽管时代一天天在变化，但那些具有传统的“侠义之风”的应聘者是宝洁最期待的，可以概括为诚实正直，勇于承担风险，积极创新，具有发现问题和解决问题的能力并不断进取。这几方面是密不可分、相互联系的。其中，诚实正直是放在第一位的。◎美的集团——技术和管理营销能力美的集团是一家电子科技企业，所以美的集团需求量最大的两类人才是：一类是从事技术工作的电子科技方面的科研人员，另一类是从事企业经营管理和市场营销的人员。这两类人才是美的集团最主要的招聘对象，而对纯文科的人才需求量较小。知识链接◎斯伦贝谢公司——团队精神法国斯伦贝谢公司是一家从事石油勘探和原油开采、加工设备销售等业务的大型跨国公司，它更看重应聘者的团队精神。在当今社会，企业分工越来越细，任何人都不可能独立完成所有的工作，个人所能实现的仅仅是企业整体目标的一小部分。因此，团队精神日益成为重要的企业文化要素，它要求员工在具备扎实的专业知识、敏锐的创新意识和较强的工作技能之外，还要善于与人沟通，尊重别人，懂得以恰当的方式同他人合作，学会领导别人与被别人领导等。◎万科——德才兼备万科企业股份有限公司是一家实力雄厚、声誉卓越的房地产公司，万科对人才素质要求的首要原则是“德才兼备，以德为先”。这里的“德”主要是指职业道德和职业心态，有良好职业道德和良好职业心态的人才是万科所欢迎的。一、当前大学生就业形势1就业形势分析3.部分大学生就业观念落后部分大学生就业观念落后，对形势认识不到位，自我定位不够准确，期望值偏高。“双向选择、自主择业”的就业机制客观上要求大学毕业生应充分认识就业形势和就业方式的变化，及时调整自己的就业预期。由于部分大学毕业生瞄准了大中城市和经济发达地区，对工资、福利要求较高，与市场需求形成了鲜明的反差。大学毕业生应该及时调整心态，转变传统就业观念，降低就业期望值，寻找适合自己的工作岗位。一、当前大学生就业形势1就业形势分析4.与就业配套的相关体制和机制有待完善现行的人事、户口制度等尚不能与毕业生市场化的择业机制相协调，且就业市场的建设也不够完善，信息服务不够发达。一些毕业生好不容易找到了合适的单位，却在协议的签订、报到手续的办理和档案关系的转接等方面得不到人事制度的支持与认可。一些毕业生到民营企业、私营企业及其他非公有制企业就业时，由于户籍制度的限制而难以落实人事关系。另外，现行的人事制度对人才流动也产生了一定的影响。毕业生一旦进入某个单位，其档案和户籍关系就在一定程度上“固定”化了，使得毕业生的正常流动变得十分困难，对毕业生的就业选择产生了负面影响。一、当前大学生就业形势1就业形势分析5.大学生就业的结构性矛盾突出选择职业是人生大事，因为职业决定了一个人的未来。所谓的结构性矛盾是指大量毕业生过分集中在东部地区和城市，集中在数量和增量有限的就业岗位，而中西部地区、广大基层却面临着人才匮乏又难以吸引毕业生的状况，导致“无业可就”和“有业不就”现象并存。造成这种局面的原因有两个，一是打开基层就业的新空间面临重重困难。虽然国家鼓励和提倡大学生面向基层就业，但受地方经济发展水平的制约，欠发达地区和基层缺乏编制安排与资金保障，吸纳毕业生就业的空间有限；社会分配制度、社保制度、户籍制度、地区经济状况、人才发展环境等机制和体制问题有一定的滞后性，制约着毕业生到基层就业。二是人才的合理有序流动仍受到客观因素的制约。流动性既是大学生就业的特点，也是市场经济体制下社会劳动力就业的特点。知识链接大学生当前就业形势严峻的原因◎社会整体就业环境不宽松社会整体就业环境不宽松表现在以下几个方面。（1）劳动力增长过快。近年来，我国新成长劳动力规模庞大，对劳动力市场造成了巨大的压力。根据全国人口普查资料推算，今后一个时期新成长劳动力规模的增长幅度会进一步加大。（2）城市劳动力市场压力过大。在我国经济体制改革和经济结构调整过程中，部分人员下岗分流，农村剩余劳动力向城市转移，机关事业单位进行机构改革和人员精简，加剧了城市劳动力市场的紧张状况，使大学生面临一个不宽松的劳动力市场，从而给大学生就业带来影响。（3）青年失业率增长。随着就业市场化，在劳动力配置过程中必然出现摩擦性失业现象，高学历劳动力市场也不例外。受职业技能、求职经验和摩擦性失业等因素的影响，青年人失业率较高是一种比较普遍的现象。大学毕业生作为新进入劳动力市场的青年劳动力的一部分，通常都不能100%就业。知识链接◎大学的专业结构设置不合理大学生的就业已经市场化，但大学的专业设置并没有随着市场化的进程及时调整，致使毕业生专业结构与市场供求出现了错位，这已成为制约大学生就业的一个重要原因。高校扩招后，一些学校仍然沿袭传统的应试教育教学方式，培养出来的一些毕业生高分低能，不能适应用人单位的需要；一些大学的专业及课程设置未能以市场需求为导向进行规划，有较大盲目性；不少学校专业划分过细，培养出的毕业生知识面过窄，学习能力和适应能力较差；一些专业缺乏特色，应有的动手能力也不强，不能满足用人单位的需求。◎就业指导工作欠缺目前，毕业生就业信息系统和就业服务体系不完善，大学毕业生主要通过学校或人才市场举办招聘会等方式获得就业信息，与需求方见面，信息渠道比较窄，成功率比较低。学校与用人单位之间、学校与毕业生之间、毕业生与用人单位之间信息不畅，影响了毕业生获得就业的机会。二、社会对大学生的期望1就业形势分析任何事物的发展都是相辅相成的，从求职者的角度来说，找一份合适的工作委实不易；从企业的角度来说，为了适应市场的发展，聘用高质量的员工也是他们的当务之急，这种情况也是近年来就业趋势之一。到底应具备怎样的素质才能得到知名企业的青睐，从激烈的求职竞争中脱颖而出，是学生、家长及教育者们共同关注的焦点。1.道德品质一个成熟的企业在招聘和考核员工时往往会考虑其道德品质，尤其是诚信意识、奉献精神和责任感。一些企业在面试前会要求应聘者签下保密协议或做出口头承诺，防止机密外泄，但尽管如此，还是会有一些毕业生将面试内容以“笔经”“面经”等形式公布在网上，给公司的招聘工作带来不便，这种做法是不可取的。二、社会对大学生的期望1就业形势分析2.文化认同目前越来越多的企业在笔试阶段引入性格测验或心理测验，突显企业对毕业生的性格和心理素质的重视，而这归根到底是企业衡量毕业生是否认同企业文化、能否顺利融入公司文化的标尺。企业期望招来的员工不仅能力出众，而且认同企业文化。3.敬业精神毕业生要想适应当今的职场环境，就必须具备明确的工作目标和强烈的责任心，爱岗敬业，踏实、有效地完成本职工作。工作态度很大程度上能够决定一个人的工作成绩，有良好的态度才有可能塑造自身值得信赖的形象，获得同事、上司及客户的信任。二、社会对大学生的期望1就业形势分析4.团队意识优秀的企业都很注重团队协作精神，将之视为公司文化价值之一。他们希望员工能将个人努力与实现团队目标结合起来，成为可信任的团队成员。许多刚走上职场的毕业生往往满怀抱负、血气方刚，在团队中会流露出个人英雄主义色彩。在一些企业中常常可以见到这样的员工：在市场上敢拼敢打，是一名虎将，自恃学历层次高、工作能力强、销售业绩好，在同事和领导面前狂傲不羁，不愿遵守劳动纪律，还经常在公开场合反对领导的意见。维护自己的合法权益是正当行为，但傲慢无礼就不对了，这样的员工业绩再出色，能力再强，也不易成功。二、社会对大学生的期望1就业形势分析5.创新能力创新能力是民族进步的灵魂、经济竞争的核心，当今社会的竞争，与其说是人才的竞争，不如说是人的创新能力的竞争。大学生要提高创新能力，除了要掌握丰富的知识，还要具备独立思考和解决问题的能力，善于自学并可以将学到的知识灵活运用于生活和工作实践中，时时不忘创新，以创新推动实践，以创新引导实践。只有这样，才能成为企业需要的具有创新能力的人才。二、社会对大学生的期望1就业形势分析6.应变能力企业需要具有应变能力的人。一名员工如能做到听得认真、写得明白、看得仔细、叙述准确、执行迅速，将会令人刮目相看。在面试中，招聘单位对求职者应变能力的考查，最大的可能性就是考官提供一个模拟的场景，让应聘者做出一些判断和决策，以考查应聘者的灵活应变能力。考官有时也会故意用一些很诡异的问题来刁难应聘者，这个时候，最重要的是保持平常心，不要慌乱，停顿5～10秒钟整理一下思路，然后大胆地说出自己的观点。其实，答案是次要的，考官主要考查的还是应聘者的应变能力和逻辑思维能力。自我测评你是外向的人还是内向的人外向的人适合销售、贸易、市场、公关类工作，内向的人比较适合财务、研发、技术类工作。求职者需要根据自己的性格和其他因素择业，很多企业也会根据员工不同的性格安排不同的工作。利用艾森克人格测验表（见表11）测一测，看看自己是外向的人还是内向的人。计分方法：“是”为1分，“否”为0分；但是第9题和第14题“是”为0分，“否”为1分。得分越高（得分大于或等于7），越倾向于外向；得分越低（得分小于7），越倾向于内向。02就业政策解说PART2就业政策解说就业政策是国家在一定的历史条件和阶段下，为促进经济发展和社会进步，创造劳动者就业条件，扩大就业机会所制定的行为准则，它包括就业指导思想、管理体制、指导原则、就业范围和渠道及相关的具体规定等。只有全面了解国家就业政策，增强自主择业意识，主动地面向社会主义经济人才需求的市场，按照供需见面、双向选择和市场竞争的原则，才能顺利就业。2就业政策解说现行的大学生就业制度由毕业生就业的有关方针政策、就业管理体制和服务保障体系等内容构成。（一）就业方针政策我国现行大学毕业生工作的方针政策是“贯彻统筹安排、合理使用、加强重点、兼顾一般和面向基层，充实生产、科研、教学第一线，在保证国家需要的前提下，贯彻学以致用、人尽其才的原则”“实行国家宏观调控，学校和各级政府推荐，学生和用人单位双向选择的就业模式”。人事组织部门针对当前大学毕业生的就业现状，还制定了一些促进大学生就业的具体政策。1.劳动、人事政策简言之，人事组织部门制定的促进大学生就业的政策包括以下几个方面。（1）人事组织部门会同编制部门，为西部地区和艰苦偏远地区的乡镇下达一部分周转编制，用于接收应届和往届高校毕业生。一、大学生就业制度2就业政策解说（2）各地要落实企业用人自主权，鼓励各类企业根据实际需要招聘高校毕业生。到中小企业和非公有制单位就业的高校毕业生在专业技术职称评定方面与国企员工享有同等待遇。（3）加快建立并完善技术技能岗位准入制度，扩大高校毕业生的就业空间。根据规定，各级党政机关特别是地（市）、县、乡级机关录用公务员，要严格坚持“凡进必考”制度。国有企事业单位新增管理和技术人员，应主要面向毕业生公开招聘，择优录取。（4）政府设立的公共就业服务机构、人才交流服务机构和高校毕业生就业指导服务机构，对高校毕业生提供免费职业介绍服务。一、大学生就业制度2就业政策解说（5）离校后未就业的高校毕业生可到各类人才和职业中介机构登记求职。有就业愿望但在一定时间内仍未就业者，可到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记。劳动保障和人事部门免费为其提供就业服务，组织其参加职业培训或就业见习。（6）对每个登记失业的毕业生，劳动部门承诺在3个月内免费提供一次政策咨询和职业指导，提供3次基本适合的岗位需求信息；对申请参加职业资格培训和见习者，按规定给予培训补贴；对失业时间较长或家庭生活困难的毕业生，要重点帮助，帮助其尽快就业。（7）劳动和社会保障部的相关文件指出，要逐步建立和完善高校毕业生就业见习制度。各地在考查用人单位工作岗位、工作环境的基础上，将条件合格并有积极性的企事业单位确定为见习单位。一、大学生就业制度2就业政策解说2.户口政策针对大学生实施的户口政策也是一种便民政策，包括以下几个方面。（1）对用人单位跨地区聘用的高校毕业生，省会城市、副省级市、地级市应取消户口限制，简化有关手续。（2）国家鼓励各类中小企业和非公单位聘用高校毕业生，公安机关要放宽建立集体户口的审批条件。（3）取消对高校毕业生收取的城市增容费、出省费、出系统费。（4）应届毕业生凭用人单位与毕业生签订的就业协议书和毕业生所持的普通高校毕业证书，由公安部门为其办理落户手续。非应届生凭用人单位录用手续、劳动合同和普通高校毕业证书办理落户手续。一、大学生就业制度2就业政策解说（二）就业管理制度目前我国的大学生就业管理制度主要包括人事代理制度和劳动合同制度。1.人事代理制度人事代理制度就是政府人事部门所授权的人才交流服务机构接受各类用人单位或个人的委托，代为管理与办理人事关系和人事业务，提供人事人才社会化服务。人事代理制度是社会主义市场经济条件下人事管理制度的创新。对毕业生而言，实行人事代理制度有利于保障毕业生的合法权益，解决毕业生的后顾之忧；有利于各类毕业生合理流动和发挥作用，实现毕业生的社会价值。人事代理服务为毕业生提供的主要服务内容包括：为毕业生管理人事档案；专业技术职务任职资格（工人技术等级）的认定、考核和晋升的申报；办理大中专毕业生见习期满后的转正定级手续；按照有关规定为存档人员出具有关证明材料，比如，报考研究生、婚姻登记、办理独生子女手续、留学、出国等；为毕业生转接党团组织关系，建立流动人员党团组织，开展党团组织活动；为毕业生代办失业、养老等社会保险业务。一、大学生就业制度2就业政策解说2.劳动合同制度劳动合同是劳动者与用人单位为建立劳动关系而达成的协议，也称劳动契约。劳动合同制度是一项重要的劳动法律制度，它包括有关劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止，违反劳动合同的责任，劳动合同纠纷的调解和仲裁，劳动合同的管理等。我国于1980年开始在中外合资经营企业中实行劳动合同制；1982年2月，原劳动人事部发出了《积极推行劳动合同制的通知》，在全国试行劳动合同制；1994年，国家颁布了《中华人民共和国劳动法》（1995年1月1日开始实施，后根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》进行修正，以下简称《劳动法》），从而确立了劳动合同制的法律地位，为全员（包括非国有企业及个体经济组织中的劳动者等）实行劳动合同制提供了基本的法律依据；一、大学生就业制度2就业政策解说《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）于2012年进行了修订，并于2013年7月1日起施行。需要注意的是，新《劳动合同法》改变了《劳动法》以劳动合同为劳动关系建立的标志的做法，规定用人单位自用工之日起即与劳动者建立起劳动关系。但是，毕业生仍然要重视劳动合同的签订工作，因为书面劳动合同是一份有力的合同证据，它能在劳动关系发生争议时提供原初的事实材料，也是劳动者维权的直接依据。毕业生应该注意签订书面合同的时间以及合同到期后续订的时间，以维护自己的权利。一、大学生就业制度2就业政策解说（三）就业服务保障体系1.毕业生就业指导与服务体系就业指导与服务体系的宗旨是为大学生就业提供全方位、高质量、方便快捷的指导和服务，其功能有信息服务、就业咨询服务、职业指导服务、职业介绍服务、职业培训服务、社会保障服务等。构建毕业生就业指导与服务体系是全国高校面临的一个全新的课题，目前并不能为广大毕业生提供真正意义上的就业指导与服务。2.劳动关系调整体系劳动关系调整工作是劳动就业保障工作的重要组成部分。做好劳动关系调整工作不仅是在用工行为和就业行为市场化之后协调用人单位和劳动者劳动关系的需要，更是当前深化企业改革和维护社会稳定的需要。劳动关系调整就是对供需双方在生产和工作中的义务与权利、合作与冲突等相互交织的各种关系（如劳动报酬、劳动保护等）予以调整。劳动关系调整体系一般由政府、用人单位及员工组成。一、大学生就业制度2就业政策解说3.社会保障体系社会保障体系是指社会保障各有机部分组成的相互联系、相辅相成的总体。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的大局。我国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障等。社会保障体系是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。4.法律法规体系通过制定相关法律、法规、制度等，建立健全监督机制和服务保障机制，规范就业市场主体的行为，保护大学生和用人单位的权益，使大学生可以在更加公平、公正、公开的环境下择业。一、大学生就业制度2就业政策解说（一）到西部、基层和艰苦地区工作的大学生享受的政策我国为到西部、基层和条件艰苦的地区工作的高校毕业生制定了一些优惠政策。（1）对原籍在中、东部地区而去西部工作的高校毕业生，实行来去自由的政策，根据本人意愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍，由政府主管部门所属的人才交流机构提供免费的人事代理服务；到西部贫困边远地区工作的高校毕业生可以提前定级，并根据实际情况适当提高工资标准。党团组织关系转至就业单位，在工作期间积极要求入党的，由乡镇一级党组织按规定程序办理。人力资源和社会保障部还要求各地积极引导高校毕业生进入国有大中型骨干企业及承担国家重点工程、项目的单位。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说（2）各级政府为高校毕业生创造工作条件，主要充实城市社区和农村乡镇基层单位，从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业。在艰苦地区工作两年或两年以上者，报考研究生的，应优先予以推荐、录取；报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下应优先录用。（3）实施“大学生志愿服务西部计划”和“三支一扶”计划。从高校毕业生中招募志愿者，到西部贫困县的乡镇一级教育、卫生、农技、扶贫等单位服务1～2年，工作期间给予一定的生活、交通补贴。（4）实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”在西部11个省（自治区、直辖市）及纳入国家西部开发计划的湖北、海南省部分“两基”攻坚县和新疆生产建设兵团的部分团场实施。特岗教师在中小学现有编制内实行聘任制，公开招聘、择优录用、合同管理。特岗教师也享受“三支一扶”有关优惠政策。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说（二）到非公有制单位就业的大学生享受的政策我国为了鼓励大学毕业生到非公有制企业就业，特别制定了一些优惠政策。（1）到非公有制单位就业的高校毕业生，公安机关将积极放宽建立集体户口的审批条件，及时、便捷地为其办理落户手续。（2）用人单位将按照国家有关规定与所聘高校毕业生签订劳动合同，为其办理社会保险手续，缴纳社会保险费，保障其合法权益。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说（3）劳动、人事部门所属人才服务机构将为到非公有制单位就业的高校毕业生提供集体户口、人事代理、存放人事关系等服务。同时还为这些毕业生提供人事关系接转、人事档案管理、转正定级、党团关系、专业技术职务任职资格申报评审、社会保险金缴纳等服务，实行全方位的人事代理服务，消除到非公有制单位就业的高校毕业生的后顾之忧。（4）对于以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业及到个体、私营等非公有制经济组织中就业的高校毕业生，将按照有关规定，在工资支付、社会保险、劳动争议处理等方面维护其合法权益。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说（三）应征入伍的大学生享受的政策保家卫国是每位公民的职责，为了鼓励大学生到部队去学习锻炼，去保卫神圣的疆土，大学生应征入伍可享受多项优惠政策。1.优先报名应征报名由县级兵役机关直接办理。夏秋季征兵开始前，县级兵役机关通知其报名时间、地点、注意事项等。确定为预征对象的高校毕业生，可持“应届毕业生预征对象登记表”直接到学校所在地或户籍所在地县级兵役机关报名应征。2.优先体检、政审体检由县级兵役机关直接办理。夏秋季征兵体检前，县级兵役机关通知其体检时间、地点、注意事项等。确定为预征对象的高校毕业生，未能在规定时间内在学校参加体检的，可持“应届毕业生预征对象登记表”在征兵体检时间内报名直接参加体检。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说3.优先审批定兵审批定兵时，应当优先批准体检、政审合格的应届毕业生入伍，应届毕业生定兵后，再批准其他合格人员入伍。院校应届毕业生合格人数较多，征集指标无法满足的地区，由上一级兵役机关统一调整，尽可能保证合格的应届毕业生特别是农业户口应届毕业生能够参军入伍；上一级兵役机关调整确实有困难的，应当优先批准学历高的应届毕业生入伍。在县（市、区）范围内，合格的农业户口应届毕业生预征对象未全部批准入伍前，不得批准往届毕业生和高中学历青年入伍。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说4.优先选拔使用在安排兵员去向时，县级兵役机关要根据应届毕业生的学历、专业和个人特长，充分考虑教育部门、学校和本人意愿，优先安排到军兵种或专业技术要求高的部队服役；部队对征集入伍的应届毕业生，应当充分考虑其学历和专业水平，优先安排到适合的岗位，充分发挥其专长。同等条件下，高校毕业生士兵在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先；具有普通本科学历、取得相应学位的高校毕业生士兵，表现优秀、符合有关规定的可按计划直接选拔为基层干部。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说5.学费补偿和助学贷款代偿对应征入伍的普通高校应届毕业生，由中央财政实施相应的学费补偿和国家助学贷款代偿。具体实施办法按照财政部、教育部、原总参谋部有关规定执行。高校翌年毕业的毕业班学生报名应征入伍时，应按规定填写打印“应届毕业生预征对象登记表”和“应征入伍高校毕业生补偿学费代偿国家助学贷款申请表”，被批准入伍后，其申请表原件和入伍通知书复印件由本人所在学校学生资助管理中心留存。在第二年取得毕业证书后，按照应征入伍服义务兵役高等学校毕业生学费补偿国家助学贷款代偿有关办法，作为应届毕业生实施学费补偿和国家助学贷款代偿。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说6.退役后享受升学考学就业优惠政策应征入伍的高校毕业生退役后报考政法干警招录培养体制改革试点招生时，教育考试笔试成绩总分加10分。退役后3年内参加硕士研究生考试的初试总分加10分，立二等功及以上的，免试推荐入读硕士研究生；具有高职（专科）学历的，退役后免试入读成人本科或经过一定考核，入读普通本科。被批准入伍的各级各类学校应届毕业生（含翌年毕业的毕业班学生）退出现役后，由入学前户籍所在地按照国家有关安置政策接收安置。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说入伍的高校应届毕业生和翌年毕业班学生退出现役后1年内，可参照普通高等学校应届毕业生凭用人单位录（聘）用手续，向就读高校再次申请办理就业报到证。各地公安部门依据退出现役高校毕业生所持的“全国普通高等学校毕业生就业报到证”，为其办理从原籍到工作所在地的户口迁移手续。直辖市按照有关规定执行。未能入伍的高校应届毕业生预征对象，可根据有关规定，向原就读学校申请办理就业改派手续，毕业生就业地公安部门凭毕业生所持的“全国普通高等学校毕业生就业报到证”为其办理户口迁移手续。直辖市按照有关规定执行。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说（四）重大科研项目选聘大学生的政策大学生是拥有专业知识的群体，应当发挥自己的聪明才智，为社会的进步贡献力量。一些科研院校和相关部门可以从大学毕业生中挑选优秀的毕业生参加科研活动。1.积极聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目高校毕业生在参与项目研究期间享受劳务性费用和有关社会保险补助，户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地的人才交流中心；聘用期满，可续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说2.服务协议期满后的就业协议期满，如果项目承担单位无意续聘，则毕业生将到其他岗位就业。同时，国家鼓励项目承担单位在正式聘用（招用）人员时，优先聘用担任过研究助理的人员。项目承担单位或其他用人单位在正式聘用（招用）担任过研究助理的人员时，应当分别依据《劳动合同法》《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》等规定。3.正式录（聘）用后落户手续与工龄接续担任过研究助理的人员被正式聘用（招用）后，按照《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》（国办发〔2002〕19号）的有关规定，凭用人单位录（聘）用手续、劳动合同和“普通高等学校毕业证书”办理落户手续；工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限合并计算。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说（五）自主创业的大学生享受的政策为鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业，财政部、国家税务总局发布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税〔2010〕84号），该通知明确了毕业生从毕业年度起3年内自主创业可享受税收减免的优惠政策。其中，毕业年度内高校毕业生在校期间凭学校出具的相关证明，经学校所在地省级教育行政部门核实认定，取得《高校毕业生自主创业证》（仅在毕业年度适用），并向创业地公共就业服务机构申请取得《就业失业登记证》；高校毕业生离校后直接向创业地公共就业服务机构申领《就业失业登记证》。按照国务院关于做好全国普通高等学校毕业生就业工作相关文件的规定，高校毕业生自主创业优惠政策主要包括以下几项。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说（1）税收优惠。持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)的高校毕业生在毕业年度(毕业所在自然年，即1月1日至12月31日)内从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对高校毕业生创办的小型微利企业，按国家规定享受相关税收支持政策。（2）小额担保贷款和贴息支持。对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请小额担保贷款;从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说（3）免收有关行政事业性收费。毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营(除国家限制的行业外)的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。（4）享受培训补贴。对高校毕业生在毕业学年(从毕业前一年7月1日起的12个月)内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说（5）免费创业服务。有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。各地在充分发挥各类创业孵化基地作用的基础上，因地制宜建设一批大学生创业孵化基地，并给予相关政策扶持。对基地内的大学生创业企业要提供培训和指导服务，落实扶持政策，努力提高创业成功率，延长企业存活期。（6）取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在创业地办理落户手续(直辖市按有关规定执行)。二、各类大学生的就业政策知识链接我国为大学生创业提供的环境支持◎小老板培训班在我国各城市中基本都建有创业培训班。这类培训班主要是帮助大学生和下岗职工自主创业，内容包括政策介绍、产品选择、市场分析和财务管理。讲课的老师有心理分析师，各方面的专家，工商局、税务局、银行的相关人员等。课后还开展了各种活动：可以上老师那儿办手续，并可得到“售后服务”；与老师面对面地交流，进行创业心理测试；模拟应聘；搭建与工商税务部门打交道的“临时舞台”；带领学员到样板小企业去实地考察实习等。◎创业服务中心及孵化器建设进入创业服务中心及孵化器是创业成功的重要一步。它既是开展创业的教育培训者，也是实际创业的直接支持者。所谓孵化器，就是为一些创业者提供一个得以破壳而出的温暖的“窝”，它一般由科技创业服务中心管理，在企业起步时给予较为优惠的政策和良好的信息环境、技术环境、资本环境、人才环境和市场环境，以扶持和培育创业者成长。知识链接◎留学人员创业园区留学人员创业园区是为留学生回国创业而提供的创业支持，主要由中央及地方政府、大学、民间科技机构创办。各园区都具有政策措施大致相同、可以减免地方税和享受房租优惠、各类设施综合服务齐全、服务态度好等特点。留学人员创业园区是培育留学人员高新技术企业的孵化基地，企业达到较大规模后将搬出创业园区继续发展。创业园区在一定程度上起到凝聚优秀科技人才的作用。◎大学孵化器在复旦大学、同济大学、华东理工大学、上海交通大学等重点高校周围创建孵化器。此举为高校教授兼顾教学、科研、开发提供了方便，为大学生创业提供了实习的机会，加快了高校科技成果向产业的转化。例如，上海交通大学创建的硅谷科技孵化基地已为近百个高科技企业服务。大学生既可以单独去孵化基地创业，也可以和老师合伙创业，充分发挥高校在智力资源、信息资源和开发研究方面的优势，促进技术创新。知识链接◎其他孵化器例如，北京京海科技企业孵化器主要面对全国大学生创业，强调入驻企业必须是由大学生创办的，必须涉足高新技术领域及从事科技成果的转化；又如，中国第一家互联网专业孵化器——上海互联网创业投资有限公司，位于上海浦东的张江高科技园，它不仅具有孵化器的一般功能，而且能够整合技术、信息、资本、市场等各种资源，为互联网领域的创新和企业注入全新动力。2就业政策解说（六）对于经济困难的大学毕业生的救助办法中国是一个发展中国家，对于许多来自经济不发达地区的大学生和因种种原因导致经济比较困难的大学生，应在生活、就业等方面给予帮助。（1）凡高校毕业生因患病等原因短期无法就业且生活困难的，由高校毕业生户籍迁入地所在地民政部门参照当地低保标准给予临时救助，享受临时救助的时间最长不得超过1年，1年后家庭生活仍有困难的，按有关规定申请享受最低生活保障或其他社会救济。对于滞留高校尚未办理户籍迁移的高校困难毕业生，民政部门不予受理。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说（2）高校经济困难毕业生申请临时救助，按最低生活保障的申请审批程序办理。高校经济困难毕业生应当向户籍迁入地所在的申请审批机关出具高等学校颁发的《毕业证书》、个人身份证及省级高校毕业生就业工作主管部门签发的《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》。对已参加就业或家庭经济条件好转的享受临时救助的高校毕业生，应及时取消对其的临时救助。（3）各地要落实好代偿国家助学贷款政策。对于自愿到西部地区和艰苦边远地区县级人民政府驻地以下地区（不含县级人民政府驻地）基层单位工作，且服务期达3年以上（含3年）的中央部门所属全日制普通高校应届毕业生，其在校学习期间的国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息由中央财政代为偿还。二、各类大学生的就业政策2就业政策解说（4）高等学校对就业困难的贫困学生要进行重点帮扶，给予重点推荐、指导、服务，可适当给予经济补助，努力帮助他们实现就业。对就业困难的高职毕业生，教育部与劳动和社会保障部将继续实施“高职院校毕业生职业资格培训工程”，对需要培训的应届高职毕业生进行职业技能培训和职业技能鉴定。在颁发职业资格证书的专业领域中，力争使80%以上的毕业生能够拿到“双证”。培训的有关费用主要由教育系统承担，职业技能鉴定费由劳动保障部门适当减免。二、各类大学生的就业政策03就业工作规定和程序PART3就业工作规定和程序高校毕业生就业工作是多层次人力资源配置中最初始也是最重要的一个环节。这一环节工作的好坏直接制约着国家和个人各方面事业的发展。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和劳动人事制度的改革深入，高校毕业生就业制度已经发生了深刻的变化。了解我国毕业生就业制度的变革、毕业生就业工作的管理体制及毕业生就业工作的基本程序，对毕业生走上社会、选择理想职业是十分重要的。3就业工作规定和程序（一）计划经济体制下“统包统分”的就业制度从中华人民共和国成立初期到20世纪80年代，高校毕业生就业一直由国家负责，按计划统一分配，即实行“统包统分”的制度。中华人民共和国成立初期，在计划经济模式下，经济建设的任务被当作政治任务来完成,作为经济建设的新生力量——大学毕业生,则被作为“新鲜血液”，由国家集中调配，就业于国家最需要发展的工业领域及其他行业，因此，在中华人民共和国成立初期及以后的几十年中，大学毕业生基本上是由国家统一分配的，由国家实行有计划的统筹安排。从招生到就业,无不打上了计划经济的历史烙印。人们通常把这种计划经济体制下的高校毕业生就业政策称为“统包统分”就业制度。一、就业制度及其改革3就业工作规定和程序这种就业制度的特点是：由国家分配工作,负责到底，执行的是“统筹安排、集中使用、保证重点、照顾一般”的大政方针。应该说高校毕业生由国家负责按计划分配的制度，是伴随着我国长期实行的计划经济体制而产生和完善的，这种分配制度与我国当时的计划经济体制相适应，体现了社会主义制度的优越性，在一定的历史时期发挥了重要的历史作用。1.“统包统分”就业制度的优点（1）在供需矛盾突出、人才紧缺的情况下，可以保证国家重点建设单位，以及边远地区、艰苦地区对人才的需要。（2）分配方法比较简单，分配速度较快，无论是对学校、毕业生，还是对用人单位都很简便，没有复杂的中间环节，有利于学生在校安心读书，毕业生在最后一年可以安心学习和参加毕业设计。（3）大学生毕业后及时就业有利于社会安定。一、就业制度及其改革3就业工作规定和程序2.“统包统分”就业制度的缺点由于“统包统分”的就业制度统得过死、包得过多，随着我国经济体制的逐步确立及劳动人事制度的改革，这种就业制度越来越与新的经济运行机制不相协调，越来越不适应形势的发展，由此引发的矛盾也凸显出来，主要表现在以下几个方面。（1）人力资源难以合理配置。高校所设置的专业有上千种之多，而且办学条件不同，同一专业校际间的差异很大；同时，毕业生的兴趣与志愿及用人单位对毕业生的要求也各不相同。对于如此繁杂的情况，用一些简单的数字计划包揽起来是很难做到科学合理的。就业的决策权集中于政府，毕业生和用人单位作为劳动力供求双方的主体却无权决策。供需双方全凭组织安排，互不见面，互不了解，极大地限制了个人意愿的发挥，束缚了企业的用人机制，难以做到人才的合理配置。一、就业制度及其改革3就业工作规定和程序（2）缺乏竞争机制。计划分配包得过多、统得过死，影响了用人单位、学校和学生三方面积极性的发挥。学生进了大学门，就进了当干部的保险箱，端上了“铁饭碗”，减弱了竞争意识和观念；高校只管培养不问“销路”，自我封闭、墨守成规，缺乏主动适应经济建设和社会发展的动力与活力；用人单位全凭“等、靠、要”，养成了依赖性，失去了主动性，以致需用脱节、所学无用，造成了人才浪费。一、就业制度及其改革3就业工作规定和程序（3）与我国经济体制、政治体制改革不相适应。改革开放后，国内的经济结构发生了重大变化，非国有制企业如雨后春笋般应运而生，这些企业急需大学毕业生去就业、创业。而由国家“统包统分”的就业制度难以满足它们的需要。政治体制改革必然涉及劳动人事制度。《中华人民共和国企业法》规定，企业是自负盈亏的生产者和经营者，因此，其在用人方面也应有更大的自主权，可以挑选和聘用自己需要的人才，或拒绝自己不需要的人才。显然，传统的毕业生分配制度与之不相适应。一、就业制度及其改革3就业工作规定和程序（二）改革开放后“供需见面”与“双向选择”的就业制度从20世纪80年代初开始，国家在对高校大学生继续实行计划派遣就业的同时，紧密结合经济体制和教育体制改革的实践，对毕业生分配工作进行了一些积极的探索和尝试，相继出台了一些改革措施和办法，如“供需见面”“双向选择”等。“供需见面”是指在“统包统分”这个制度还没有被打破的基础上，在具体做法上加以修改的一种就业形式，即学生入学后培养费由国家全部承担，学生毕业后仍由国家负责统一分配，但是在制订分配计划、扩大用人单位选择权、增加分配工作的透明度及学校如何适应社会和经济的发展方面都做了较大的改革。一、就业制度及其改革3就业工作规定和程序在毕业生分配计划的制订方面，由原来100%的指令性计划，改革为按毕业生人数分比例的“切块计划”。在具体落实计划时，基本上采用了由主管部门出面，邀请所属高校（供方）和用人地区或单位（需方）在一起充分协商，提出分专业、分单位的调配方案。这种在一定范围内的“供需见面”的方法，对于克服原来“统包统分”的弊端、适应社会和经济发展的需要都起到了很好的作用，受到了学校和用人单位的青睐。但它毕竟是当时新旧制度交替时期的办法，还不是完善的就业制度。一、就业制度及其改革3就业工作规定和程序（三）社会主义市场经济体制下的“双向选择”与“自主择业”的就业制度在实行“供需见面”的同时，从1985年开始，国家教育委员会（简称教委，1998年更名为教育部）在少数高校试行在国家计划指导下，由学生选报志愿，学校推荐，用人单位考核、择优录用的办法，即所谓的“双向选择”的分配办法。后来，许多学校试行这一办法，试图摸索出一条更完善的高校毕业生分配制度改革的途径。以“双向选择”为主要特征的毕业生就业制度只是过渡性的就业制度，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立与完善,建立以“自主择业”为主要特征的毕业生就业制度已经势在必行。一、就业制度及其改革3就业工作规定和程序1993年2月13日，由中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》是“自主择业”就业制度的政策依据，它明确指出：20世纪90年代，随着经济体制、政治体制和科技体制改革的深化，教育体制改革要采取综合配套、分步推进的方针，加快步伐，改革包得过多、统得过死的体制，初步建立起与社会主义市场经济体制、政治体制和科技体制改革相适应的教育新体制。以《中国教育改革和发展纲要》为政策依据确定的毕业生就业政策改革的目标是：改革高校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生“自主择业”的就业制度，即除少数享受国家奖学金、专项奖学金、单位奖学金的毕业生实行在一定范围内就业外，大部分毕业生实行在国家方针政策指导下通过人才劳务市场采取“自主择业”的就业办法。一、就业制度及其改革3就业工作规定和程序在这种就业制度下,大部分毕业生将按照个人的能力、条件到市场上参与竞争，而不再依靠行政手段由国家保证就业；用人单位也只能用工作条件及优惠待遇吸引毕业生，不能等待国家用行政命令的办法给予保证；而高校作为就业工作的中介，主要为毕业生“自主择业”提供服务。一、就业制度及其改革3就业工作规定和程序（四）20世纪90年代中期以后，高校毕业生的就业政策更加宽松、灵活为加快教育体制改革的步伐，1994年4月，国家教委发布的《关于进一步改革普通高校招生和毕业生就业制度的试点意见》明确指出，逐步建立起“学生上学自己缴纳部分培养费用，毕业后大多数人自主择业”的制度。这种制度从根本上改变了过去“统包统分”的分配制度，这种制度带来的毕业生的主要就业方式如下。（1）为保证国家重点建设项目、国防建设、文化教育、基础学科、边远地区和某些艰苦行业所需的专门人才，学校根据国家需要在有关专业设立专项奖学金。新生可在自愿的基础上申请，经批准并签订合同领取奖学金，毕业后按合同就业。一、就业制度及其改革3就业工作规定和程序（2）企事业单位和社会团体等用人单位在征得有关部门的同意后，可在学校设立用人单位的专项奖学金，由新生自愿申请，但只能申请一项奖学金，并与单位签订合同后领取，毕业后按合同就业。（3）既没有领取国家专项奖学金，也没有领取单位专项奖学金的学生，逐步做到毕业后国家不负责安排工作，由其自主选择职业。随着市场经济体制的建立和劳动人事制度的改革，这部分学生所占的比例会越来越大，国家教育行政部门和学校要通过方针、政策和发布信息等措施，加强对他们的就业指导。（4）国家设立贷学金，领取贷学金的学生，毕业后如果到国家指定的单位或地区就业，国家可以减免其还贷；其他学生应在毕业后按期将所贷款项及其利息还清。一、就业制度及其改革3就业工作规定和程序（5）学生毕业后，按照国家专项奖学金或单位专项奖学金合同就业的，应有最少业务年限的规定等。各省人事部门还要拓宽就业渠道，鼓励、引导毕业生到多种所有制经济成分的企业就业。经济欠发达地区要根据情况制定吸收毕业生的优惠政策，学校要采取积极措施，鼓励和引导毕业生到经济欠发达地区工作、建功立业。从20世纪90年代末至今，特别是高校扩招后，大学生就业开始完全过渡到自主择业和自主创业。总体而言,在我国建立大学毕业生就业市场将要经历一个从不规范到逐步规范、从不成熟到比较成熟的市场发育过程,毕业生就业市场的培育和建立需要时间。为了适应社会主义市场经济发展的需要,我国高校毕业生的就业政策只有随着社会主义市场经济的发展而不断改革，才能积极引导高校毕业生成功就业,使他们在各自的岗位上发挥特长，为社会做出应有的贡献。一、就业制度及其改革3就业工作规定和程序依据原国家教委教学〔1997〕6号文件《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》（以下简称《规定》）的规定：国家教委归口管理全国毕业生就业工作，国务院其他部委（以下简称部委）和各省、自治区、直辖市负责本部门、本地方的毕业生就业工作。依据《规定》，各部门的职责分工如下。1.国家教委（现为教育部）的主要职责国家教委（现为教育部）的主要职责是：制定全国毕业生就业工作的法规和政策，部署全国毕业生就业工作；组织研究并指导实施全国毕业生就业制度改革；收集和发布全国毕业生供需信息，组织指导和管理毕业生就业供需见面、双向选择活动；二、就业工作的管理体制3就业工作规定和程序编制全国普通高等学校毕业生就业计划，制订国家教委直属高校毕业生就业计划和部委、地方所属高校抽调计划；负责全国毕业生就业计划协调工作，管理全国毕业生调配工作；指导、检查毕业生就业工作，授权各省、自治区、直辖市调配部门派遣本地区高校毕业生；组织开展毕业教育、就业指导和人员培训工作；开展毕业生就业工作的科学研究和宣传工作；检查毕业生的使用情况。二、就业工作的管理体制3就业工作规定和程序2.国务院有关部委主管部门的主要职责国务院有关部委主管部门的主要职责是：根据国家的有关方针、政策和国家教委的统一部署，提出本部门毕业生就业的具体工作意见；及时向国家教委报送所属院校毕业生就业计划和本部委需求信息；组织协调所属院校的毕业生供需信息交流活动；制订并组织实施所属院校的毕业生就业计划；组织开展所属院校毕业生教育、就业指导工作；负责本部门毕业生的接收工作，了解和掌握毕业生的使用情况；开展有关毕业生就业工作改革的研究和宣传工作。二、就业工作的管理体制3就业工作规定和程序3.省、自治区、直辖市主管部门的主要职责省、自治区、直辖市主管部门的主要职责是：根据国家的有关方针、政策和国家教委的统一部署，提出所在省、自治区、直辖市毕业生就业的具体工作意见；负责本地区毕业生的资源统计工作，并按时报送国家教委；收集本地区毕业生的需求信息并及时报送国家教委；制订本地区所属院校毕业生的就业计划并及时报送国家教委；组织管理本地区毕业生就业供需见面和双向选择活动；受国家教委委托组织实施本地区高校毕业生的资格审查，并负责毕业生的调配派遣和接收工作；组织开展毕业教育、就业指导工作；检查、监督本地区用人单位和高等学校的毕业生就业工作；开展毕业生就业制度改革的研究和宣传工作；完成国家教委交办的其他工作。二、就业工作的管理体制3就业工作规定和程序4.高等学校的主要职责高等学校的主要职责是：根据国家的就业方针、政策和规定及学校主管部门的工作意见，制定本学校的工作细则；负责本校毕业生的资格审查工作，及时向主管部门和地方调配部门报送毕业生资源情况；收集需求信息，开展毕业生就业供需见面和双向选择活动，负责毕业生的推荐工作；按照主管部门的要求提出毕业生就业建议计划；开展毕业教育和就业指导工作；负责办理毕业生的离校手续；开展与毕业生就业有关的调查研究工作；完成主管部门交办的其他工作。5.用人单位的主要职责用人单位的主要职责是：及时向主管部门报送毕业生需求计划，向有关高等学校提供需求信息；参加供需见面和双向选择活动，如实介绍本单位情况，积极招聘毕业生；按照国家下达的就业计划接收、安排毕业生；负责毕业生见习期间的管理工作；向有关部门和学校反馈毕业生的使用情况。二、就业工作的管理体制3就业工作规定和程序（一）就业管理部门的一般工作程序高校毕业生就业管理机构由三部分组成：教育部主管全国的大学生就业工作；各省、自治区、直辖市和中央有关部委分管本地区、本部门的大学生就业工作；各高校和用人单位负责本校毕业生就业的具体事宜和招聘接收毕业生事宜。具体的工作程序如下。1.分析形势，制定政策教育部根据国民经济发展和国家建设情况，确定年度就业工作意见，制定相应的就业政策。各省、自治区、直辖市和中央有关部委根据文件精神制定本地区、本部门所属高校毕业生就业工作的具体意见。这项工作一般在大学生毕业前的前半年内基本进行完毕。2.资源统计和资格审查教育部及各地区在每年10月份左右向社会上的用人单位提供下一年度毕业生资源情况，包括毕业生所在学校、所学专业、来源地区及毕业生人数等。三、就业工作的基本程序3就业工作规定和程序3.就业指导高校应高度重视毕业生就业指导工作。各高校要建立健全就业指导服务机构，把就业指导与大学生的职业生涯规划和发展有效地结合起来，为毕业生在职业生涯发展中实现人职匹配而开展个性化指导、测评等。各高校要在教育思想和理念上、在教学内容的安排上、在实践性教学活动的组织上、在校园文化的建设中、在学生教育管理的过程中，为学生的就业提供有效的服务、指导和帮助。4.供需见面和双向选择各地区、部门和高校在每年11月下旬开始采取多种形式召开毕业生“供需见面，双向选择”会或开放毕业生就业市场，进行招聘活动，为毕业生求职择业提供方便。各高校根据招聘录用情况及生效的就业协议书，制定本校毕业生就业建议方案，并上报主管部门审批。三、就业工作的基本程序3就业工作规定和程序5.报到证签发在每年的5~6月份，高校招生就业处将对毕业生的“就业协议书”进行审核，看毕业生与用人单位签订的“就业协议书”是否合法有效、手续是否齐全。高校所在省教育厅（大中专学校信息咨询与就业指导中心）凭学校、毕业生和用人单位即三方签订的“就业协议书”签发“报到证”。外省生源毕业时未落实就业单位的，由高校所在省教育厅签发回生源所在省、自治区、直辖市的就业主管部门。同时，高校所在省教育厅就业主管部门以就业计划的形式函告对方就业主管部门，这部分学生在择业期内落实就业单位后，由学生所在省、自治区、直辖市的就业主管部门转签“报到证”。三、就业工作的基本程序3就业工作规定和程序“报到证”是毕业生到单位报到的凭证，也是毕业生参加工作时间的初始记载和凭证。毕业生到工作单位报到时，须持“报到证”。学校相应部门依据“报到证”为毕业生办理档案投递、组织关系转移和户籍迁移手续，就业单位所在地的公安部门凭“报到证”为毕业生办理落户手续，用人单位凭“报到证”为毕业生办理相关工作手续。“报到证”一式两联，毕业生持蓝色联到用人单位报到，白色联由学校装入毕业生档案。“报到证”中的姓名须与毕业生身份证中的姓名一致，单位的名称也必须准确。三、就业工作的基本程序3就业工作规定和程序6.派遣、报到接收工作高校集中派遣毕业生的时间一般在每年的6月中下旬，派遣毕业生统一使用“报到证”，公安部门凭“报到证”为毕业生办理户口迁移手续。毕业生持“报到证”和“户口迁移证”到工作单位报到，用人单位凭“报到证”予以办理接收手续和户口关系。毕业生报到后，用人单位应根据工作需要和毕业生所学专业及时安排工作岗位和岗前培训等。三、就业工作的基本程序3就业工作规定和程序7.改派和派遣对改派和毕业离校时未落实工作单位的离校毕业生的派遣，教育部规定，每年的7月份是全国普通高校毕业生集中办理就业派遣手续的时间，届时未落实单位的毕业生（未就业毕业生）主要有以下几个去向。（1）对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，由档案管理机构保管其档案。学校可根据毕业生本人的意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或2年内继续保留在原就读的高校，待其落实工作单位后，将其户口迁至工作单位所在地。超过2年仍未落实工作单位的高校毕业生，学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其入学前户籍所在地。（2）外省（市、区）生源毕业生，按照生源所在地省级毕业生就业主管部门(省教育厅或人事厅）的要求派遣。在择业期限（2年）内跨省落实就业单位的，需由省教育厅毕业生就业主管部门办理改派手续。三、就业工作的基本程序3就业工作规定和程序（3）本省各市生源毕业生，原则上派回各市二次就业，由各市人事或教育主管部门推荐就业。毕业生在择业期限（2年）内可以跨省、跨市继续择业，落实就业单位后由省、市毕业生就业主管部门办理调整改派手续。（4）毕业生回生源地半年以上仍未就业的，可持毕业生就业主管部门证明到户籍所在市或县劳动保障部门办理失业登记。劳动保障部门所属的公共职业介绍机构和街道劳动保障机构应免费为其提供就业服务。有条件的地区可安排其参加临时性的社会工作、社会公益活动，也可组织其到用人单位见习，用人单位应给予一定报酬。对于因患病等原因6个月内无法工作并确无生活来源的，可持学校证明，由各地民政部门参照当地城镇低保政策标准，给予临时救助。三、就业工作的基本程序3就业工作规定和程序（二）毕业生的择业程序对于即将毕业的大学生来说，一个完整的择业过程至少包括收集信息、自我分析、确立目标、准备自荐材料、参加招聘会、参加笔试、参加面试、签订协议、报到上班等环节。走好择业的每一步，对成功实现自己的职业理想十分重要。1.收集信息收集信息是就业活动的第一步。大学生在择业过程中需要收集的信息主要有以下五大类。（1）当前毕业生就业市场的供需形势。其通常包括社会经济发展形势，社会各行业、各类企事业单位的经营状况和对毕业生的需求等。尤其要重点了解本校、本专业的社会需求情况，以及用人单位对毕业生的基本要求等。三、就业工作的基本程序3就业工作规定和程序（2）政策和法规信息。例如，国家及学校有关毕业生就业的政策及规定，《劳动法》《劳动合同法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《国家公务员暂行条例》等。毕业生通过了解相关的政策法规，增强自己的就业保障意识。（3）就业安排活动信息。例如，什么时候召开企业说明会、什么时候举办招聘会或供需洽谈会等。毕业生要根据自己的需要选择参与，并为参与就业活动做好充分的准备。（4）成功择业的经验、教训的信息。“择业过来人”的择业经验、教训，就业指导教师的体会和建议等，都会为毕业生的成功择业助一臂之力。（5）具体用人单位的信息。例如，哪些用人单位需要自己所学专业的人才，需求数量是多少，用人单位的经营状况、文化背景、发展前景、工作条件、福利待遇、对人才的重视程度及对毕业生的具体安排和使用意图等。三、就业工作的基本程序3就业工作规定和程序2.自我分析在收集信息的基础上，毕业生要联系自身实际，理智地进行自我分析。自我分析包括以下四点。（1）自身综合素质、能力的自我测评。例如，分析自己的学习成绩在班级中的名次，自己的兴趣、特长、爱好是什么，自己有何出众的能力（包括潜能）等。（2）分析自己的性格、气质。一个人的性格和气质对其所从事的工作有一定的影响，如果能从事与自己的性格、气质相符的工作就易做出成绩，可以用一些测试表对自己的性格、气质进行一定的分析。（3）分析自己在择业过程中具有哪些优势、哪些劣势，应该如何扬长避短。（4）分析自己究竟想做什么。例如，分析自己想在哪一方面有所发展、想成为什么样的人。换句话说，即分析自己的满足感是什么、价值标准是什么。三、就业工作的基本程序3就业工作规定和程序3.确立择业目标自我分析的目的是确立自己的择业目标。从大的范围来说，大学生首先需要确立的择业目标包括以下三个方面。（1）择业的地域。首先要确定是在沿海城市就业，还是在内地就业；是留在本地，还是去外地就业。此时，既要考虑相关的政策规定，又要考虑自己的生活习惯及今后的发展等因素。（2）择业的行业范围。必须确定是在本专业内就业，还是跨出本专业到其他行业就业；是从事本专业范围内的技术工作、管理工作、社会工作，还是从事教学工作、科研工作等。此时应多分析自己的综合素质、能力、兴趣及特长等。三、就业工作的基本程序3就业工作规定和程序（3）择业的单位。必须确定是去大企业，还是去小公司或考公务员；是选择国有企业，还是选择三资企业或民营企业。在这些单位中，有哪些单位前来招聘，自己是否符合招聘条件，自己最希望到哪一家企业工作。愿意从事教育工作的大学生要确定是选择高校，还是选择中等职业学校或其他学校。在择业过程中，毕业生当然会遇到许多不可预测的变化。但是，如果毕业生事前给自己的择业确定了一个比较明确的目标，就可以使整个就业活动有的放矢、有条不紊；不然，就会出现乱打乱撞的盲目被动局面。三、就业工作的基本程序3就业工作规定和程序4.准备自荐材料在确定了择业目标之后，毕业生即可准备自荐材料。自荐材料包括：学校推荐表、导师推荐信、个人简历、自荐信及有关的证明材料。这几种材料的侧重点各不相同：学校推荐表和导师推荐信体现学校和导师对自己的认可，个人简历主要说明自己过去的经历，自荐信主要表明自己的态度，证明材料强调自己所取得的成绩。缺少任何一个方面，自荐材料都不完整。自荐材料是反映毕业生个人总体情况和综合素质的主要材料，是毕业生与用人单位进行信息交流的载体，也是用人单位考查大学生的一扇“窗户”和决定是否面试的重要依据。因此，自荐材料被称为大学生求职择业、赢得面试的“敲门砖”。三、就业工作的基本程序3就业工作规定和程序5.参加招聘会在大学生就业活动中，招聘会或就业市场在用人单位与大学生之间架起了见面、沟通的桥梁。在招聘会或就业市场上，用人单位与大学生之间只能进行初步交流：用人单位向毕业生介绍单位的发展情况，同时收集众多毕业生的自荐材料（有的单位可能向应聘学生发放登记表）；毕业生则在了解用人单位的大致情况后，将自荐材料和登记表交给招聘单位。从某种意义上来说，大学生在招聘会或就业市场上，大多数仅完成了一项材料递交工作。当然，也有一些毕业生与用人单位“一见钟情”，当场签约。为了提高效率，毕业生可以有选择地去几个招聘会或就业市场，没有必要为“广种薄收”而盲目地去“赶场子”，今天去一个招聘会，明天进一次人才市场，这样既浪费时间和精力，效果也不会太好。另外，毕业生可以将自己的自荐材料通过邮寄等方式寄给用人单位，用人单位可以依据此材料进行分析，决定是否通知毕业生参加面试或笔试。三、就业工作的基本程序3就业工作规定和程序6.参加笔试不少用人单位在招聘过程中采用笔试的方式考核应聘者的知识、能力和素质。笔试主要检验毕业生运用所学知识和所掌握的技能去处理实际问题的能力。当然，笔试不仅考核毕业生的知识和能力，同时也考核毕业生其他方面的素质，如书写是否工整、卷面是否整洁、答题是否细心等，因此，毕业生应该珍惜并认真对待笔试。7.参加面试面试是众多用人单位考核毕业生综合素质的重要手段。通过面对面的沟通、交流，用人单位可以了解毕业生的表达能力、思维能力、处事能力、仪容仪表，以及对一些问题的看法和其他一些不能通过笔试反映出来的综合素质。因此，毕业生在面试之前要做好充分的准备，适当进行形象设计。三、就业工作的基本程序3就业工作规定和程序8.签订协议用人单位通过自荐材料、供需见面、笔试、面试等招聘活动选拔出自己合意的毕业生后，便向被录用的毕业生发放录用通知书。毕业生在接到录用通知书后，如果愿意到该单位工作，则双方签订就业协议书。就业协议书一旦签订，就不得随意更改。如果有一方提出毁约，须征得另外两方的同意并缴纳违约金。9.报到上班毕业生与用人单位签订好协议，并得到学校、政府教育主管部门的审核同意后，便需要做好毕业离校的各项准备工作。至此，毕业生的求职择业程序完成，毕业生可在领取“报到证”、办理离校手续后，按照“报到证”规定的时间期限和指定的