动物源性食品的发展现状

动物源性食品的发展现状

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概况

中国是养殖业大国，其中：猪，60960万头奶牛，1300万头禽，120亿羽羊，28564.7万只我国畜牧水产养殖业及动物源产品简况当前第2页\共有133页\编于星期六\1点.

概况

中国又是动物源产品生产和消费大国，其中：肉类，7300万吨，人均达56kg；蛋类，2650万吨，人均达20kg；奶类，3650万吨，人均达28kg；水产品，4900万吨，人均达38kg。当前第3页\共有133页\编于星期六\1点动物源食品安全现状

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全球经济一体化和食品贸易国际化使食品安全成为一个世界性的挑战和全球重要的公共卫生问题。其中外源化合物（兽药、药物添加剂、违禁药物等）残留超过最高残留限量标准以及临床使用不遵守休药期是影响动物源食品安全的最主要因素之一。尽管世界各国采取了一系列政策和监控措施，但世界范围内涉及食品安全的恶性、突发事件时有发生，食品安全现状仍然令人担扰。我国目前食品检测数量仅占食品生产总量的1.5%，且大多数为出口食品，国内消费食品检测比率极低。当前第4页\共有133页\编于星期六\1点.“食”面埋伏当前第5页\共有133页\编于星期六\1点网友戏称早起，买地沟油炸油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶，上班。中午，在食堂要一注水肉炒农药韭菜，有毒猪血和瘦肉精的双汇，来碗翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班，买条避孕药鱼，尿素豆芽，膨大西红柿，开瓶甲醇酒，吃个染色馒头。晚上钻进黑心棉被，睡了...辐射算神马!——新浪微博当前第6页\共有133页\编于星期六\1点目录一、引言二、事件回顾三、动物源性食品安全问题频发的原因四、动物源性食品五、动物源性食品存在的主要问题六、我国食品监管体系与发达国家监管体系的比较七、我国食品安全法律法规体系与发达国家的比较八、对动物源性食品安全问题的管理九、动物源性食品快速检测技术当前第7页\共有133页\编于星期六\1点二、事件回顾·当前第8页\共有133页\编于星期六\1点.

二、事件回顾1、国外动物源食品安全事件

—1972年墨西哥抗氯霉素伤寒杆菌1400人死亡

—上世纪70年代意大利波多黎各玉米赤霉醇污染牛奶上千儿童性早熟

—1995年日本O157:H7

涉及44个都府县上万人中毒死亡11人

—1996年英国疯牛病损失300亿美元

—1999年比利时二恶英1000万只鸡被屠宰损失3.55亿欧元

—1999年美国法国李斯特杆菌20人死

—2000年日本大阪牛奶金黄色葡萄球菌14500人腹泻等80人住院强制召回

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二、事件回顾—2001年英国口蹄疫迅速入侵欧洲大陆和南美洲—2003年欧洲甲孕酮污染猪饲料—2005年英国苏丹红事件—2006年美国毒菠菜事件大肠杆菌污染造成26个州200余人感染，其中3人死—2008年日本水银大米水银污染田种植水稻出售—2009年美国花生酱事件花生酱和花生糊被沙门氏菌污染，造成636人感染，至少9人死亡。—2009年加拿大李斯特杆菌事件1人死当前第10页\共有133页\编于星期六\1点.

二、事件回顾2、国内动物源食品安全事件—1987年上海毛蚶甲肝30万市民感染—1997年香港禽流感事件—1998江西食用装过有机锡油桶中的猪油200多人中毒3人死亡—1999年8月至2000年1月化学物或微生物污染出口到美国的634批食品遭销毁—农畜产品农药残留超标2001年24个省（市）、自治区调查食品中农药残留超标率高达18.5%—2001年苏皖等省肠出血性大肠杆菌O157:H7污染食物引起2万余人中毒177人死亡当前第11页\共有133页\编于星期六\1点.

二、事件回顾—2002年广西柳州市78人食用有机磷农药超标菜花中毒事件—上世纪90年代畜产品和水产品出口欧盟、日本等屡屡受阻—2002年SARS食用野生动物（动物产品）—“瘦肉精”残留事件常年发生上万人中毒—2003年广西等地猪肉氯霉素残留事件—2003年山东禽肉查出含呋吗唑酮和呋喃唑酮残留出口瑞典的遭封杀—2005年以来禽流感—2005年出口香港水产孔雀石绿当前第12页\共有133页\编于星期六\1点.

二、事件回顾—2006年上海多宝鱼事件和河北红心鸭蛋事件—2007年山东多宝鱼事件—2008年出口日本禽产品硝基呋喃代谢物残留事件—2008年三鹿奶粉事件—2009年2月浙江多省63名婴儿多美滋婴儿配方奶粉肾结石—2009年4月浙江晨园乳业皮革水解蛋白—2009年12月上海熊猫乳品有限公司因三聚氰胺超标被查处—2010年1月贵州发现山东淄博绿赛尔乳业有限公司、辽宁省铁岭五洲食品有限公司和河北唐山乐亭县凯达冷冻厂生产的奶制品含有过量的三聚氰胺当前第13页\共有133页\编于星期六\1点.

二、事件回顾从1997年至2007年，中国农产品外贸因食品安全绿色（技术）壁垒而受阻的产品总值超过2000亿美元；1997年香港禽流感，内地损失2亿多元，香港损失5000多万元；2002年出口欧盟水产品因氯霉素残留事件遭全面禁运造成损失6亿多美元；2004年山东出口禽肉因磺胺二甲嘧啶残留超标造成损失1.3亿元；2007年山东多宝鱼事件损失40亿元。2008年三聚氰胺损失……?当前第14页\共有133页\编于星期六\1点.

“毒饺子”事件2008年1月5日日本兵库县高砂市一家3口食用中国产冷冻饺子后出现中毒症状。警方调查确定饺子中混入有毒甲胺磷。1月30日日本厚生省就此事向中方通报。中国质检总局专家调查组紧急赶赴河北对相关企业进行现场调查。二、事件回顾当前第15页\共有133页\编于星期六\1点.

“毒饺子”事件2月4日日媒报道，日本警方发现毒饺外包上有直径3毫米的小孔，怀疑甲胺磷是人为混入。2月28日魏传忠在国新办发布会上表示，这次发生在日本的“饺子中毒事件”，不是一起因农药残留问题引起的食品安全事件，而是人为作案的个案，投毒在华发生可能性极小。二、事件回顾当前第16页\共有133页\编于星期六\1点.

“毒饺子”事件日方反应“你还会吃中国食品吗？”共同社通过电话进行了一项全国民意调查。结果显示，75.9%的受访者回答“今后将不买中国食品”。二、事件回顾当前第17页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾三鹿奶粉事件当前第18页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾当前第19页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾三鹿广告词：“1100道检测关，呵护宝宝健康，值得妈妈信赖！”“专业生产，品质保证，名牌产品，让人放心，还实惠。三鹿慧幼婴幼儿奶粉，我信赖。”当前第20页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾三鹿奶粉事件的经过2008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。省委、省政府领导和各相关部门对“肾结石事件”也高度重视。省委书记、省人大常委会主任陆浩闻讯后立即作了批示：“立即采取措施，及时妥善处理”。省委副书记、省长徐守盛，省委常委、常务副省长冯健身也于9月10日作出批示，要求卫生部门及各监管部门做好患儿救治，迅速排查。当前第21页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。9月11日晚，石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿牌婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。为对消费者负责，该公司决定立即对该批次奶粉全部召回。当前第22页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾9月15日，甘肃省政府新闻办召开了新闻发布会称，甘谷、临洮两名婴幼儿死亡，确认与三鹿奶粉有关。

12月下旬，债权人石家庄商业银行和平西路支行向石家庄市中级人民法院提出了对债务人石家庄三鹿集团股份有限公司进行破产清算的申请

12月23日，石家庄市中级人民法院宣布三鹿集团破产。

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这批宣判的三鹿系列刑事案件中，生产、销售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危险方法危害公共安全罪被判处死缓，被告人张彦章、薛建忠以同样罪名被判处无期徒刑。其他15名被告人各获二年至十五年不等的有期徒刑。当前第24页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾“红心鸭蛋”事件当前第25页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾2006年11月12日，央视《每周质量周报》播报了北京市个别市场和经销企业售卖来自河北石家庄等地用添加苏丹红的饲料喂鸭所生产的“红心鸭蛋”，并在该批鸭蛋中检测出“苏丹红”。

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什么是

苏丹红？蛋鸭吃了饲料里添加一些“红药”，产下的鸭蛋就是红心鸭蛋。现已查明“红药”的主要成分是工业染料“苏丹红ⅠⅤ号”。国际癌症研究机构将苏丹红ⅠⅤ号列为三类致癌物。当前第27页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾苏丹红在世界漫游……

1995年欧盟(EU)等国家已禁止其作为色素在食品中进行添加，我国也明文禁止。但由于其染色鲜艳，印度等一些国家在加工辣椒粉的过程中还容许添加苏丹红I。04年，EU对从印度进口的红辣椒粉中检出苏丹红，辣椒粉中一般多以检出苏丹红I为主,还检测到苏丹红Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ。当前第28页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾2005年2月18日，英国食品标准局(TheFoodStandardAgency，FSA)就含有添加苏丹红色素的食品向消费者发出警告，在其网站上公布了可能含有苏丹红I的产品清单。截至2月24日，清单上的产品增加到了474种，包括香肠、泡面、熟肉、馅饼、辣椒粉、调味酱等产品。

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苏丹红在中国由于目前国家对食品卫生监督力度的加强,加上实际在食品中苏丹红的检出量通常较低,因此对人健康造成危害的可能性很小,偶尔摄入含有少量苏丹红的食品,引起的致癌性不大,但如果经常摄入含较高剂量苏丹红的食品就会增加其致癌的危险性,特别是由于苏丹红有些代谢产物是人类可能致癌物,况且对这些物质尚没有耐受摄入量,因此应尽可能避免摄入这些物质。有试验证明人肠内细菌群能够降低苏丹红染料形成具有潜在致癌性芳香族胺的几率。当前第30页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾“肉毒杆菌”的洋奶粉当前第31页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾8月3日，新西兰初级产业部宣布，新西兰乳制品巨头恒天然集团旗下部分产品可能含有肉毒杆菌毒素，受污染的产品可能被用于婴儿配方奶粉和运动饮料的生产。国家质检总局对新西兰乳粉中肉毒杆菌污染问题高度重视，立即与新西兰驻华使馆取得联系，要求新方立即采取措施，防止问题产品影响中国消费者健康;要求进口商立即召回可能受污染产品;要求各地检验检疫机构进一步加强新西兰输华乳制品的检验监管。当前第32页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾恒天然“自摆乌龙”

网友惊呼：开了“国际玩笑

”8月28日，新西兰初级产业部发布声明称，8月初恒天然乳粉污染事件是虚惊一场！最终检测确认，恒天然3批次乳清蛋白粉中的细菌为普通产芽胞梭状芽胞杆菌，而非高致病的肉毒杆菌。当前第33页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾“瘦肉精”当前第34页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾瘦肉精是什么？瘦肉精是一类动物用药，有数种药物被称为瘦肉精，例如莱克多巴胺（Ractopamine）及克伦特罗（Clenbuterol）等。将瘦肉精添加于饲料中，可以增加动物的瘦肉量、减少饲料使用、使肉品提早上市、降低成本。但因为考虑对人体会产生副作用，各国开放使用的标准不一。当前第35页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾在中国，通常所说的“瘦肉精”则是指克伦特罗。它曾经作为药物用于治疗支气管哮喘，后由于其副作用太大而遭禁用后发现其能提高猪的瘦肉率,而被应用于饲料中。

瘦肉精是什么？当前第36页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾为什么添加“瘦肉精”“瘦肉精”能使猪提高生长速度，增加瘦肉率，猪毛色红润光亮收腹，卖相好；屠宰后，肉色鲜红，脂肪层极薄，往往是皮贴着瘦肉，瘦肉丰满。肥猪饲喂瘦肉精后，逐渐发生四肢震颤无力，心肌肥大心力衰竭等毒副作用。

当前第37页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾河南双汇公司用含瘦肉精猪肉层层监管虚设现在，健康成为了人们生活中最重要的主题，为了少吃油腻，不少人在买肉的时候都会选择瘦肉而不选肥肉，记者在江苏南京市场上发现，有一种所谓的“瘦肉型”猪肉非常受欢迎，和普通的猪肉相比，这种猪肉几乎没有什么肥肉。生猪行业的业内人士把这种瘦肉猪戏称为“健美猪”，而这种所谓的“健美猪”身上疑问重重。当前第38页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾通常情况下，普通猪肉皮下都有一层厚厚的脂肪，也就是人们常说的肥肉。但是记者发现，这种所谓的瘦肉型猪肉瘦得有些不同寻常，猪皮下面几乎没有肥肉。

当前第39页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾瘦肉精猪肉检疫走过场在河南孟州市、沁阳市、温县和获嘉县，生猪养殖环节违禁使用“瘦肉精”几乎成了一个公开的秘密。“瘦肉精尿检”、生猪检疫等如同走过场，有的“尿检”甚至用人尿冒充。每头猪花两元钱就能买到三大证明，再花上一百元打点河南省省界的检查站，便可以一路绿灯送到南京一些定点屠宰场。无需检测“瘦肉精”，每头猪交10元钱就能得到一张“动物产品检疫合格证明”。有了这张证明，用“瘦肉精”喂出来的所谓“健美猪”就能堂而皇之地进入南京市场。当前第40页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾由双汇事件想到的企业社会责任自央视3·15特别节目《“健美猪”真相》报道后，一石激起千重浪，关于双汇“瘦肉精”事件的追踪报道连续不断，让人目不暇接。做为中国最大的肉类加工基地、国家农业产业化重点龙头企业，中国500强企业之一。面对消费者的质疑和各方媒体舆论的口诛笔伐，双汇集团正面临着前所未有的压力，损失也是惨痛的（估计直接和间接损失将超过100亿元，甚至可能接近200亿元）。当前第41页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾多宝鱼事件当前第42页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾2006年１１月１７日，上海市食品药品监督管理局发布消费预警：由于在“多宝鱼”专项抽检中，３０件样本全部检出可能致癌的违禁药物，部分样品还同时检出多种禁用渔药残留。这一消息发布后，很多城市的有关部门迅速行动起来，采取多项措施，彻底清查使用违禁药物的“多宝鱼”，严禁不符合卫生标准的“多宝鱼”流向市场。当前第43页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾2006年12月4日《中国渔业报》报道了农业部渔业局副局长陈毅德就“多宝鱼”有关问题答记者问：从这次上海有关部门的药残检测情况看，超标药物有7种，全部都是抗菌药，其中，有3种属于禁用渔药，分别是硝基呋喃类、氯霉素和孔雀石绿，有4种不是禁用药，分别是土霉素、红霉素、环丙沙星和恩诺沙星。当前第44页\共有133页\编于星期六\1点二.事件回顾.“红心鸭蛋”“三鹿奶粉”“瘦肉精”“多宝鱼”含肉毒杆菌的洋奶粉痛心当前第45页\共有133页\编于星期六\1点三、动物源性食品安全问题频发的原因·当前第46页\共有133页\编于星期六\1点三、动物源性食品安全问题频发的原因企业监管体系检测技术当前第47页\共有133页\编于星期六\1点三、动物源性食品安全问题频发的原因.企业企业利益最大化的驱使部分企业、小作坊人为地使食品变成了毒药，他们的唯一目的就是为了“利益”。君子爱财，取之有道加工从业人员安全意识淡薄缺乏相关知识，消毒时间短，不带口罩，无证上岗。加大力度定期对企业的员工进行培训当前第48页\共有133页\编于星期六\1点三、动物源性食品安全问题频发的原因企业监管体系检测技术当前第49页\共有133页\编于星期六\1点三、动物源性食品安全问题频发的原因我国于2004年开始实行分段监管的食品安全监管体制。由于地方部门上下设置不完全对口，上下级监管很容易出现脱节。监管体系当前第50页\共有133页\编于星期六\1点三、动物源性食品安全问题频发的原因我国监管结构复杂、监管机制不协调，使监管信息可追溯制度难以建立。监管体系当前第51页\共有133页\编于星期六\1点三、动物源性食品安全问题频发的原因企业监管体系检测技术当前第52页\共有133页\编于星期六\1点三、动物源性食品安全问题频发的原因国家标准对奶制品及其他一些食品中蛋白质含量都是采用凯氏定氮法测定，这虽然是国际通行的方法，可这种方法却有个明显的弱点：该法是通过测定奶制品的总氮数来确定蛋白质含量，而不是直接测定蛋白质的含量。检测技术当前第53页\共有133页\编于星期六\1点四、动物源性食品·当前第54页\共有133页\编于星期六\1点四、动物源性食品动物源性食品是指来源于猪，牛，羊，禽，马属动物，犬，兔，蜜蜂及水产类动物的可供人食用的肉、乳、蛋及其制品和副产品。当前第55页\共有133页\编于星期六\1点四、动物源性食品.当前第56页\共有133页\编于星期六\1点四、动物源性食品动物性食品安全是指在人类食用的动物性产品中,不应该有或不存在潜在的威胁人体健康的危险因素,人们在食用了这样的产品之后不应该有导致疾病或潜在疾病的危险,不应该有危害后代健康的隐患。当前第57页\共有133页\编于星期六\1点四、动物源性食品.中国城镇居民食物消费结构的变化当前第58页\共有133页\编于星期六\1点三、动物源性食品.中国农村居民食物消费结构的变化当前第59页\共有133页\编于星期六\1点四、动物源性食品`当前第60页\共有133页\编于星期六\1点四、动物源性食品.当前第61页\共有133页\编于星期六\1点四、动物源性食品.当前第62页\共有133页\编于星期六\1点四、动物源性食品我国居民传统的膳食营养结构特点是植物性蛋白、脂肪摄入量远高于世界的平均值。传统的以植物性食物为主的膳食消费结构中90％的热量与80％以上的蛋白质均来自于植物性食物，而动物性食物占很小的部分。当前第63页\共有133页\编于星期六\1点四、动物源性食品此后，随着我国国民经济的改善，居民收入水平的提高，食物供应有丰富，动物性食物所占的比重逐年上升，尤其在1984年以后，其比重上升的速度明显提高。当前第64页\共有133页\编于星期六\1点四、动物源性食品.当前第65页\共有133页\编于星期六\1点四、动物源性食品.肉制品加工流程肉制品加工：是指对原料肉处理的过程，包括物理的或化学的方法，并配以适当的辅料和添加剂。当前第66页\共有133页\编于星期六\1点四、动物源性食品.肉制品加工流程分类：1、按原料分：畜肉制品、禽肉制品、鱼类制品、野味制品2、按加工工艺分：腌腊、酱卤、熏烧烤、干制品、油炸、香肠、火腿、罐藏制品3、按产生的流源分：中式、西式4、按加工程度分：未加热制品、加热制品当前第67页\共有133页\编于星期六\1点肉制品加工流程原料肉解冻分割腌制填充热加工散热包装杀菌冷却贴标入库根据各类产品的工艺要求，合理的选择腌制工艺：1、乳化类：绞肉、斩拌、灌装或者绞肉、搅拌静腌、配粉、灌装2、滚揉类：绞肉、滚揉腌制、灌装3、注射类：注射、滚揉腌制、灌装根据各类产品的工艺要求，选择合理的包装方式：真空包装或非真空包装根据产品设计工艺，分为水煮类、烟熏蒸煮类、蒸煮类根据产品要求：直灌类、打卡类、模具类、掉挂类、摆盘类根据各类产品的工艺要求：分为无菌包装产品和二次杀菌产品当前第68页\共有133页\编于星期六\1点四、动物源性食品.肉制品加工的意义：1.

杀灭污染于原料肉的各种微生物，以保证食品卫生，提高食用安全性。2.

破坏或抑制酶类的活性，以延长制品的储存期。3.

改善风味，改进组织结构，以提高制品的色、香、味。4.

增加营养成分，弥补原料肉某些缺陷，以提高制品营养价值。5.由于进行了加工，使大多数肉类食品成为可直接食用的方便食品，以促进消毒，增加生产量。当前第69页\共有133页\编于星期六\1点三、动物源性食品

动物源性食品安全已经成为全社会广泛关注的重要问题。特别是2008年发生了震惊世界的“三聚氰氨”中毒事件之后，在我国有高达65.7%的社会公众认为动物源性食品安全是社会生活中最差的一环，排在倒数第一。当前第70页\共有133页\编于星期六\1点四、动物源性食品动物源性食品安全严重地影响了食品的国际贸易和相关产业的发展。

首先，如果食品污染程度超过了进口国允许的限度，就会被拒收。其次，一个国家会因食品不安全使声誉受损，会造成贸易和旅游的下降。当前第71页\共有133页\编于星期六\1点.在1987年—1999年期间，最早发生并流行于英国的疯牛病（BovineSpongitormEncephalopathy，简称BSE），传染数量高达17万余头牛，有30多个国家和地区均受到感染，造成了巨大的经济损失和严重的社会恐慌。据估计，英国因这一灾难损失约300亿美元。四、动物源性食品当前第72页\共有133页\编于星期六\1点.中国不仅是食品的生产和消费大国，也是一个食品贸易大国。中国有各类食品加工企业44.8万家，每年生产加工的食品数量非常巨大。2006年，中国生产加工的乳制品1500万吨，肉类1100万吨。同年中国出口的食品货值267亿美元，出口到了全世界200多个国家和地区。四、动物源性食品当前第73页\共有133页\编于星期六\1点.由于一些食品的污染物超过进口国允许限量水平，被污染的食物被贸易伙伴国拒绝、没收、销毁甚至禁运。“毒饺子”等问题甚至引起中日2外交风波。贸易伙伴国日益严厉的安全监管措施和检测标准，严重威胁中国食品和农产品的出口，造成巨大的贸易损失。四、动物源性食品当前第74页\共有133页\编于星期六\1点五、动物源性食品存在的主要问题·当前第75页\共有133页\编于星期六\1点五、动物源性食品存在的主要问题1.人兽共患病的威胁2.药物残留3.环境因素4.加工运输、销售过程中的污染5.人的因素当前第76页\共有133页\编于星期六\1点五、动物源性食品存在的主要问题很多影响动物性食品安全的疾病是危害动物和人类健康的烈性传染病或寄生虫病,既可通过同源生物链在动物与动物之间或人与人之间进行传播,又可通过异源生物链在动物与人之间或人与动物之间流行。1.人兽共患病的威胁当前第77页\共有133页\编于星期六\1点五、动物源性食品存在的主要问题疯牛病、高致病性禽流感、

口蹄疫、流行性乙型脑炎、沙门菌病、单核细胞李斯特菌感染、布鲁菌病、结核病等1.人兽共患病的威胁当前第78页\共有133页\编于星期六\1点五、动物源性食品存在的主要问题.2.药物残留

1农药残留2兽药残留

3重金属超标当前第79页\共有133页\编于星期六\1点五、动物源性食品存在的主要问题.3.环境污染因素饲养场排放废弃物造成污染工业“三废”造成的污染放射性元素造成的污染当前第80页\共有133页\编于星期六\1点五、动物源性食品存在的主要问题.4.加工运输、销售过程中的污染饲料加工运输过程中微生物：黄曲霉重金属：汞、镉畜禽产品在屠宰加工或运输环节受污染当前第81页\共有133页\编于星期六\1点五、动物源性食品存在的主要问题不法分子违禁添加着色剂、防腐剂、亚硝酸盐、漂白粉、色素、香精、火碱、甲醛等化学物质5.人的因素当前第82页\共有133页\编于星期六\1点六、我国食品监管体系与发达国家监管体系的比较·当前第83页\共有133页\编于星期六\1点六、我国食品监管体系与发达国家监管体系的比较

欧盟美国中国当前第84页\共有133页\编于星期六\1点六、我国食品监管体系与发达国家监管体系的比较

欧盟的食品安全监管体制当前第85页\共有133页\编于星期六\1点六、我国食品监管体系与发达国家监管体系的比较

欧盟层级的食品安全监管机构主要有四：一、欧盟理事会。负责制定食品安全基本政策，发表了“食品安全白皮书”，确立了“从田间到餐桌”的食品安全原则及多个独立的食品安全行动计划。当前第86页\共有133页\编于星期六\1点六、我国食品监管体系与发达国家监管体系的比较

欧盟层级的食品安全监管机构主要有四：二、欧盟委员会及相应的常务委员会。如食品科学委员会、动物健康与福利科学委员会、植物健康常务委员会、兽医常务委员会、饲料常务委员会。其作用是在科学研究的基础上向欧盟理事会与欧洲议会提供各种立法建议和议案，由欧盟理事会与欧洲议会按照程序决策，形成有关食品安全监管的法律和技术法规。当前第87页\共有133页\编于星期六\1点六、我国食品监管体系与发达国家监管体系的比较

欧盟层级的食品安全监管机构主要有四：三、欧盟食品安全管理局（FSA）。于2000年12月成立，由管理委员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和8个专门科学小组组成。其职责是负责监测整个食物链的安全。当前第88页\共有133页\编于星期六\1点六、我国食品监管体系与发达国家监管体系的比较

欧盟层级的食品安全监管机构主要有四：四、为了实施欧盟关于食品安全的统一规定，实行的是由欧盟负责的“一扇门——一把锁”原则，建立一套集中的、条理清楚的和透明的程序，各成员国则根据自身国情建立食品安全监管机构，各有关主体责任明确。当前第89页\共有133页\编于星期六\1点六、我国食品监管体系与发达国家监管体系的比较

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美国的食品安全监管体制美国政府对食品安全高度重视，由总统领导的食品安全委员会统一监管食品安全。美国的食品安全由6个国会直属部门中的12个下属机构和35个不同的法律规定共同监管。当前第91页\共有133页\编于星期六\1点六、我国食品监管体系与发达国家监管体系的比较

美国的食品安全监管体制当前第92页\共有133页\编于星期六\1点六、我国食品监管体系与发达国家监管体系的比较

美国的食品安全监管体制美国的食品安全监管体制属于职权分散的体制。零散的架构导致的职能分配不合理是显而易见的。为了克服弊端，1979年国家研究理事会明确建议设立一个完全独立的政府食品安全监管机构。国会的监察机构—美国审计署，多年来一直极力主张设立专门的食品安全机构，但政府部门更趋向于维护自身的权力。

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美国的食品安全监管体制体制改革的路径依赖导致对改革的抵制，没有能够设立一个全权负责的部门。妥协的结果是成立了总统食品安全顾问班子——总统食品安全委员会，以加强各食品安全监管机构之间的协调工作。尽管美国的食品安全监管体制存在种种问题，但这个系统依然是富有成效的，获得了公众的信赖。美国食品也堪称是世界上最安全的食品。当前第94页\共有133页\编于星期六\1点六、我国食品监管体系与发达国家监管体系的比较

欧盟美国中国当前第95页\共有133页\编于星期六\1点六、我国食品监管体系与发达国家监管体系的比较

我国的食品安全监管体系我国的食品安全管理体制比较复杂。监管职能的横向配置在多个部门间按照“分段监管为主，品种监管为辅”的原则分工负责；纵向配置是由中央、省级以及市县各级地方政府共同承担。在中央一级，有国家卫生部、国家食品药品监督管理局、国家质检总局、国家工商总局、农业部、商务部等部门。食品安全监管由地方政府负总则，中央部门对对应的地方职能部门进行工作指导。当前第96页\共有133页\编于星期六\1点六、我国食品监管体系与发达国家监管体系的比较

我国的食品安全监管体系的弊端一、监管资源浪费，监管成本过高。由于各个监管部门履行职责都可以独立进行，各自都在建立自己的法规、标准、检测机构和执法人员，造成监管资源的极大浪费。

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我国的食品安全监管体系的弊端二、部门之间的协调性差，监管效率降低。由于监管工作涉及部门过多，职责不清、政出多门、重复监管和监管盲区经常发生，各个部门之间难以形成合力。当前第98页\共有133页\编于星期六\1点六、我国食品监管体系与发达国家监管体系的比较

我国的食品安全监管体系的弊端三、监管主体还局限于政府组织，政府组织、非政府组织、大众传媒、行业协会、消费者协会共同监督的格局尚未形成。

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欧盟有一套完善的法律法规体系，内容涵盖着“从田间到餐桌（FromFarmtoTable）”整个食品供应链条，包括农业生产和工业加工等方面的食品生产所有环节。当前第101页\共有133页\编于星期六\1点七、我国食品安全法律法规体系与发达国家的比较

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欧盟的食品安全体系被誉为全球最为成功的食品安全体系之一。健全的食品安全法律法规体系，是欧盟食品安全体系的基石，为解决整个食物链中出现的各种食品危害问题提供了法律保证和技术支持。当前第103页\共有133页\编于星期六\1点七．我国食品安全法律法规体系与发达国家的比较

美国的食品安全法规被公认是比较完备的食品法规体系。美国的食品安全法律肇始于

1906年、1907年的《食品和药品法》和《肉类检验法》，迄今为止，共制修订了30多部法律。美国的食品安全法律分实体法和程序法两部分，构成了比较完整的法规体系。实体法以《联邦食品、药品与化妆品法》为核心，提供了食品安全管理的基本原则和框架。当前第104页\共有133页\编于星期六\1点七．我国食品安全法律法规体系与发达国家的比较

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我国已经制定了大量食品安全专门法律，如《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》，还有一大批部门规章。当前第106页\共有133页\编于星期六\1点七、我国食品安全法律法规体系与发达国家的比较

但这些法律法规大多是关于食品安全的概要规定，甚至对食品安全的基本概念也没有统一界定；各种法律之间的协调性、配套性差，可操作性不强；这些缺陷限制了食品安全的法律效力。当前第107页\共有133页\编于星期六\1点七、我国食品安全法律法规体系与发达国家的比较

《中华人民共和国动物及动物源食品中残留物质监控计划》《官方取样程序》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《动物源食品中兽药最高残留限量》《饲料药物添加剂使用规范》《食品动物中禁止使用的化合物清单》

中国从1999年开始残留监控工作，先后发布以下法律法规：《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》《国家兽药残留基准实验室药物残留检测范围》《兽药停药期规定》《中华人民共和国兽药典》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》当前第108页\共有133页\编于星期六\1点七、我国食品安全法律法规体系与发达国家的比较

农业部235号公告中颁布了109种兽药的限量标准，涉及马、牛、羊、猪、禽、蜜蜂、鱼、虾等动物。样品有组织（肌肉、肝脏、肾脏、脂肪等）、牛奶、蜂蜜等。农业部193号公告颁布了21种食品动物禁用的兽药及其它化合物清单。当前第109页\共有133页\编于星期六\1点七、我国食品安全法律法规体系与发达国家的比较

已发布兽药残留检测方法标准超过1000个，从2001年开始实施兽药残留监控计划，各省（市）也相应制定并实施地方残留监控计划。以2009年度农业部动物性产品中兽药残留监控计划为例，抽检动物包括牛、猪、羊、鸡、水产和蜂，抽检产品有牛奶、肉、肝、蜂蜜等，其他还有尿样。当前第110页\共有133页\编于星期六\1点八、对动物源性食品安全问题的管理·当前第111页\共有133页\编于星期六\1点八、对动物源性食品安全问题的管理从源头和集散地着手监管

建立严格的食品市场准入制度

既要“晒职责”还要“罚到位”加强国际合作建立HACCP体系多部门联合当前第112页\共有133页\编于星期六\1点八、对动物源性食品安全问题的管理首先，要求每个地方的动物源性食品都从几个集散地进货，从而统一监管食品来源。1.从源头和集散地着手监管

当前第113页\共有133页\编于星期六\1点八、对动物源性食品安全问题的管理1.从源头和集散地着手监管

其次，在食品集散地和超市建立日常的监管。当前第114页\共有133页\编于星期六\1点八、对动物源性食品安全问题的管理1.从源头和集散地着手监管

第三，通过检查的食品必须在标签上如实注明生产所用的原料、制作过程、产地、生产者、经销商等。当前第115页\共有133页\编于星期六\1点八、对动物源性食品安全问题的管理对食品生产技术人员、管理人员实行市场主体准入前置审批制度；可以考虑对食品生产技术人员、管理人员实行资格认证制度；对食品生产技术人员、管理人员实施信用管理制度。2.建立严格的食品市场准入制度当前第116页\共有133页\编于星期六\1点八、对动物源性食品安全问题的管理既要“晒职责”还要“罚到位”晒让相关执法部门有了压力，从而更加自觉，更加主动的去做好食品安全监管工作罚让违法乱纪者感到痛，面临的结局将是身败名裂，钱财两空。当前第117页\共有133页\编于星期六\1点八、对动物源性食品安全问题的管理加强国际合作一是加大力度推进广泛而深入的国际食品安全技术、管理信息等方面的合作，尤其加大对发展中国家的技术援助，由此提升全球食品安全管理水平。当前第118页\共有133页\编于星期六\1点八、对动物源性食品安全问题的管理加强国际合作二是应在WTO框架下，制订涉及食品安全与技术性贸易措施的多边规则，规范和约束发达国家的贸易保护主义的行为。当前第119页\共有133页\编于星期六\1点八、对动物源性食品安全问题的管理加强国际