甘肃：从“苦瘠天下”到“风光大省”

目 录一、甘肃财政体制与税源结构概况 3二、甘肃财政形势：全省财政收入规模较小，各地市财政收支矛盾较大 3三、甘肃省债务形势：债务规模较小，但广义债务率较高，偿债压力显现 4附录 5图表目录图表1：2000—2022年甘肃省经济发展情况 6图表2：2021年甘肃省各地市州经济成绩单 6图表3：2021年甘肃省各地市州三次产业占比 7图表4：2021年甘肃省一般公共预算收支分预算层级构成7图表5：2021年甘肃省一般公共预算支出结构图 8图表6：甘肃省创造税收收入来源分行业对比（2020） 8图表7：2020年甘肃省创造税收收入分税种构成图 9图表8：2021年甘肃省留存税收收入分税种构成图 10图表9：1994—2022年甘肃省一般公共预算收支变化趋势 10图表10：2021年甘肃省各地市州一般公共预算收入情况 图表11：2021年甘肃省各地市州一般公共预算收入质量 图表12：2021年甘肃省各地市州财政自给率 12图表13：2021年甘肃省各区县一般公共预算收入情况（前名） 13图表14：2021年甘肃省各地市州一般公共预算支出情况 14图表15：年甘肃省各区县一般公共预算支出排行榜（前后各名） 14图表16：年甘肃省各地市政府性基金收入与土地财政依赖程度 15图表17：年甘肃省各区县政府性基金收入排行榜（前后各名） 15图表18：年甘肃省国有资本经营预算收入结构图 17图表19：年甘肃省各地市州国有资本经营收入情况 18图表20：年甘肃省各地市州政府债务余额与负债率 18图表21：年甘肃省各地市州政府债务余额结构图 19图表22：年甘肃省各区县负债率排行榜（前后各名） 19一、甘肃财政体制与税源结构概况20212021第一，从对全国财政的净贡献来看，甘肃省需要中央财政给予净补助，规模位居全国中游。地处国家“一带一路”倡议中具有重要战略地位的黄金通道，中央对甘肃的税收返还及转移支付规模较大，2020年中央财政对甘肃的税收返还及转移支付规模达到302515345.9%，92.0%的一般公共预算收支缺口，为地方财2020227650%、15%、35%，企业所得税和个60%、20%、20%。资源税按属地征收，各级50%，50%；其他市州及所属省直管县省级不参与分享，全部作为市县收入。在此基2021-202515%部分留存市县，省级不再参与分享。从纵向收入结构来看，2021（区）级及以下一般公共预算收28.0%、28.2%、43.8%。从支出层级来看，202119.8%、16.5%、63.7%。支出结构方面，202118.3%、16.4%、14.6%、9.7%8.9%。第三，从产业结构来看，作为国内重要的能源基地，甘肃省以石油化工为代表的传统行业创税能力较强。整体上来看，制造业、建筑业、房地产、金融、批发和零售五大37.6%12.2%11.5%9.5%17.4%，8.2%。第四，从税种来看，甘肃省创造全部税收收入主要来源于增值税、消费税、企业所202021.6%12.1%、4.1%和4.0%。值得注意的是，与全国平均水平相比，甘肃创造的消费税占比明显偏高，13.8矛盾较大第一，甘肃省财政收入总量位居全国下游，下辖地市州财政收入规模与质量总体与各地经济发展水平相对应，省会城市兰州表现较为亮眼。2021年甘肃省一般公共预算收10022021276.765.457.910.2202140.9均小于16亿元，其中甘南藏族自治州玛曲县排名末位，仅0.3亿元。66.6380.153.949.045.4%、12.0%、8.1%、7.3%5.1%。81.9%，46.1%79580%，89.5%，排名第一；7第三，甘肃省财政自给率处于全国下游水平，财政收支矛盾较大，较为依赖中央转50%。202188.0%；50%，57.1%50%，10%，5.1%，对转移支付依赖程度较高。从区县来看，兰州城关区、安宁区、七里河区、西固区四区财政70.0%60.650%，1.7%。第四，甘肃省政府性基金收入规模位于全国下游，土地财政依赖程度处在全国中下2021595.725182.7118.2遥领先。张掖市、甘南藏族自治州、嘉峪关市和金昌市政府性基金收入均低于10亿元，其中金昌市仅为1.7亿元，位居省内末位。1965.9%；而省内依赖度最低的则是5.9%。债压力显现第一，甘肃省地方政府债务规模相对较小，居全国倒数第五。但从负债率来看，甘肃省显性负债率排全国第四，债务偿还压力较大。2021年甘肃省地方政府债务余额为48962283261347.94债务面临到期，负面舆情压力较大。将地方城投平台有息债务纳入考虑后，甘肃省的广120.6106.7%第二，分地市看，省会城市兰州债务规模远超其他地市州，金昌、嘉峪关两市债务规模位居省内末位。兰州作为区域内经济发展的核心城市，政府债务余额最大，2021726.414.822.515030010085.554.8居全省第一。第三，考虑到各地经济发展水平后，甘南藏族自治州和临夏回族自治州由于经济体量较小，偿债压力较大。202168.8%、65.3%。相较而言，地方政府债务规模较大的22.5%100%3个，均为临夏回族自治州下辖区县，分别是广河县（123.8%、康乐县113.8%、东乡族自治县100.9%；负债率在50%-100%的区县共1210%80.8%。考虑城投平台有息债务后，省内广义负债率排名有较大变化。值得注意的是，2021189981.3%，排名省内第一，隐性债务化解压力较大。近年来，兰州市债务风险不断积累，加之受到疫情影响，经济基本面压力较大，更加剧了偿债压力。除兰州市外，甘南藏族自治州、平凉市、临夏回60%。相较于省会兰州，三地经济体量更小，或将面临更大的偿债压力。整体上，甘肃应重点关注隐性债务风险，落实各级政府部门化债责任，化附录1、甘肃省经济及产业概况（图表1-图表3）2、甘肃省财政体制与税源结构概况（图表4-图表8）3、甘肃省市县一般公共预算收入情况（图表9-图表13）4、甘肃省市县一般公共预算支出情况（图表14-图表15）5、甘肃省市县政府性基金预算情况（图表16-图表17）6、甘肃省国有资本经营预算情况（图表18-图表19）7、甘肃省债务情况（图表20-图表22）图表1：2000—2022年甘肃省经济发展情况（亿元）120001000080006000400020000

甘肃左轴) 甘肃同比右轴)

（%）20181614121086420注：2021年GDP同比增速为2020-2021年两年不变价平均增速。图表2：2021年甘肃省各地市州经济成绩单排名 变化 地市州 2021GDP(亿元) 2021年增速(%) 增速(2020-2021两年平均，%)112345678910111213140 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0临夏回族自治州0 嘉峪关市0甘南藏族自治州3231.3885.3762.7750.3600.2571.0554.0526.2502.5500.8428.6373.8326.5230.06.15.28.97.38.18.47.87.07.08.38.15.14.84.24.77.06.15.65.24.96.48.36.64.63.1资料来源：企业预警通、(%)100806040200第三产业 第二产业 第一产业资料来源：企业预警通、图表4：2021年甘肃省一般公共预算收支分预算层级构成图(%)806040200收入占比 支出占比省本级 市本级 县（区）级及以下2021年甘肃省各级财政决算报告、公共安全城乡社区4.8%交通运输7.1%

其他

教育一般公共服务8.9%卫生健康9.7%

社会保障和就业14.6%2021年甘肃省财政决算报告、图表6：甘肃省创造税收收入来源分行业对比（2020）建筑业金融业批发和零售业租赁和商务服务业信息传输、软件和信息技术服务业居民服务、修理和其他服务业文化、体育和娱乐业

0 10 20

(%)40《中国税务年鉴2021》、增值税房产税资源税城镇土地使用税环境保护税

4.14.03.03.02.61.91.71.71.21.00.30.20.010.01

12.1

21.6

41.7（%）0 10 20 30 40 50创造税收收入分税种占比《中国税务年鉴2021》、图表8：2021年甘肃省留存税收收入分税种构成图企业所得税城市维护建设税契税土地增值税个人所得税城镇土地使用税耕地占用税环境保护税其烟叶税

7.35.11.00.40 10

20 30

45.4（%）50留存税收收入分税种占比2021年甘肃省财政决算报告、图表9：1994—2022年甘肃省一般公共预算收支变化趋势(亿元)8000700060005000400030002000100001994199619982000200220042006200820102012201420162018202020一般公共预算收入 一般公共预算支出注：2022年为预算执行数据。资料来源：国家统计局、甘肃省人民政府、图表10：2021年甘肃省各地市州一般公共预算收入情况排名变化 地市州 一般公共预算收入(亿元) 2021年增速(%) 增速(2020-2021两年平均，%)11234567891011121314001-11-101-1001-10兰州市庆阳市天水市酒泉市平凉市白银市武威市定西市张掖市陇南市金昌市临夏回族自治州甘南藏族自治州12.08.965.457.942.338.238.232.330.628.328.227.023.623.119.97.417.016.314.41.019.24.921.520.129.85.67.26.98.310.86.711.42.59.313.810.018.810.2-2.720.5-1.4276.72021年甘肃省各地市州财政决算报告、企业预警通、图表11：2021年甘肃省各地市州一般公共预算收入质量9080706050403020100税收收入占比2021年甘肃省各地市州财政决算报告、企业预警通、图表12：2021年甘肃省各地市州财政自给率（%）100806040200财政自给率2021年甘肃省各地市州财政决算报告、企业预警通、排名变化 区县 地市州 一般公共预算收入(亿元) 2021年增速（%）11234567891011121314151617181920212223242526272829300001000111620081054城关区七里河区兰州市40.915.813.912.611.811.29.79.39.19.08.48.37.67.27.27.17.16.96.45.95.55.35.25.15.14.94.84.64.44.49.7凉州区-0.8-0.623.66.012.4-1.03.112.02.8皋兰县环县兰州市临夏回族自治州庆阳市11.33.214.153.725.9-1.721.99.2陇西县定西市22.27.320.241.623.516.313.221.6临洮县定西市临夏回族自治州21.025.516.519.82021年甘肃省各地市州财政决算报告、企业预警通、图表14：2021年甘肃省各地市州一般公共预算支出情况排名变化 地市州 一般公共预算支出(亿元) 2021年增速(%) 增速(2020-2021两年平均，%)112345678910111213140 临夏回族自治州1 -2 0 0 2 0 -2 甘南藏族自治州0 0 0 0 嘉峪关市484.6336.0308.5301.4288.5281.2229.2207.6204.0198.2157.1154.857.326.8-0.33.0-4.5-4.00.27.42.0-6.011.03.95.73.51.84.0-2.64.0-0.2-2.91.1-0.9-6.1-7.3-7.0-8.32021年甘肃省各地市州财政决算报告、企业预警通、图表15：2021年甘肃省各区县一般公共预算支出排行榜（前后各30名）排名区县地市州一般公共预算支出排名区县地市州一般公共预算支出(亿元)1凉州区武威市60.057民乐县张掖市22.82城关区兰州市57.558正宁县庆阳市22.23会宁县白银市51.059永昌县金昌市21.64东乡族自治县临夏回族自治州47.460成县陇南市21.55环县庆阳市47.261华亭市平凉市19.86秦州区天水市47.162灵台县平凉市19.57麦积区天水市46.663皋兰县兰州市19.58武都区陇南市46.364徽县陇南市19.59镇原县庆阳市45.065平川区白银市18.610临夏县临夏回族自治州44.166敦煌市酒泉市18.411古浪县武威市42.767山丹县张掖市18.412静宁县平凉市41.668漳县定西市18.313靖远县白银市41.669合水县庆阳市18.314天祝藏族自治县武威市41.170迭部县甘南藏族自治州18.215安定区定西市40.971合作市甘南藏族自治州18.216秦安县天水市40.672西固区兰州市18.117甘州区张掖市40.373金塔县酒泉市18.018临洮县定西市40.174碌曲县甘南藏族自治州17.519通渭县定西市40.075玛曲县甘南藏族自治州17.520甘谷县天水市39.976瓜州县酒泉市17.2排名区县地市州一般公共预算支出排名区县地市州一般公共预算支出(亿元)21庄浪县平凉市39.777高台县张掖市17.022陇西县定西市39.478临泽县张掖市16.223岷县定西市38.179安宁区兰州市15.924礼县陇南市38.080红古区兰州市15.625崆峒区平凉市37.081崇信县平凉市15.026西峰区庆阳市34.882金川区金昌市14.927肃州区酒泉市34.183肃南裕固族自治县张掖市13.728宁县庆阳市33.984肃北蒙古族自治县酒泉市10.729西和县陇南市33.385两当县陇南市8.930武山县天水市33.386阿克塞哈萨克族自治县酒泉市6.1甘肃省各区县财政决算报告、企业预警通、图表16：2021年甘肃省各地市政府性基金收入与土地财政依赖程度806040200

(亿元)

(%)80706050403020100政府性基金收入左轴) 土地财政依赖程度右轴)2021年甘肃省各地市州财政决算报告、企业预警通、图表17：2021年甘肃省各区县政府性基金收入排行榜（前后各30名）排名区县地市州政府性基金收入(亿元)排名区县地市州政府性基金收入(亿元)1西峰区庆阳市19.254泾川县平凉市0.9排名区县地市州政府性基金收入(亿元)排名区县地市州政府性基金收入(亿元)2凉州区武威市12.455镇原县庆阳市0.83临夏市临夏回族自治州11.156华池县庆阳市0.84榆中县兰州市9.757临泽县张掖市0.85秦州区天水市9.158高台县张掖市0.76秦安县天水市7.559夏河县甘南藏族自治州0.77皋兰县兰州市7.360张家川回族自治县天水市0.78武山县天水市4.961宕昌县陇南市0.79东乡族自治县临夏回族自治州4.862瓜州县酒泉市0.710康乐县临夏回族自治州4.663民乐县张掖市0.611会宁县白银市4.464碌曲县甘南藏族自治州0.612永靖县临夏回族自治州4.065白银区白银市0.513临夏县临夏回族自治州4.066文县陇南市0.514麦积区天水市3.967卓尼县甘南藏族自治州0.415广河县临夏回族自治州3.968平川区白银市0.416甘州区张掖市3.869崇信县平凉市0.317武都区陇南市3.870舟曲县甘南藏族自治州0.218靖远县白银市3.571城关区兰州市0.219临洮县定西市3.472两当县陇南市0.220岷县定西市3.173七里河区兰州市0.221肃州区酒泉市3.074阿克塞哈萨克族自治县酒泉市0.122永登县兰州市2.775临潭县甘南藏族自治州0.123甘谷县天水市2.776永昌县金昌市0.124静宁县平凉市2.677肃北蒙古族自治县酒泉市0.125庄浪县平凉市2.678迭部县甘南藏族自治州0.126红古区兰州市2.579肃南裕固族自治县张掖市0.127陇西县定西市2.480玛曲县甘南藏族0.1排名区县地市州政府性基金收入(亿元)排名区县地市州政府性基金收入(亿元)自治州28西和县陇南市2.481金川区金昌市0.0229成县陇南市2.382安宁区兰州市0.000130合水县庆阳市2.183西固区兰州市0.0注：截至2023年3月，仅83个区县公布政府性基金收入数据。资料来源：甘肃省各区县财政决算报告、企业预警通、图表18：2021年甘肃省国有资本经营预算收入结构图股利、股息收入46.3%利润收入50.2%

清算收入 其他注：2021年甘肃省国有资本经营收入为14.1亿元。2021年甘肃省财政决算报告、图表19：2021年甘肃省各地市州国有资本经营收入情况兰州市平凉市陇南市酒泉市嘉峪关甘南藏族自治州临夏回族自治州

0.40.20.00100

5.3（亿元）0 2 4 6国有资本经营收入注：白银市、庆阳市2021年国有资本经营收入为0。2021年甘肃省各地市州财政决算报告、企业预警通、图表20：2021年甘肃省各地市州政府债务余额与负债率（亿元）0地方政府债务余额左轴) 负债率右轴)

（%）807060504030201002021年甘肃省各地市州财政决算报告、企业预警通、图表21：2021年甘肃省各地市州政府债务余额结构图(%)100806040200一般债债务余额占比 专项债务余额占比2021年甘肃省各地市州财政决算报告、企业预警通、图表22：2021年甘肃省各区县负债率排行榜（前后各30名）排名区县地市州地方政府债务余额(亿元)负债率(%)排名区县地市州地方政府债务余额(亿元)负债率(%)排名区县地市州地方政府债务余额(亿元)负债率(%)排名区县地市州地方政府债务余额(亿元)负债率(%)1广河县临夏回族自治州27.1123.854榆中县兰州市48.325.72康乐县临夏回族自治州29.2113.955武山县天水市18.225.63东乡族自治县临夏回族自治州41.1100.956崆峒区平凉市42.224.64阿克塞哈萨克族自治县酒泉市9.185