2023年农业经营调研报告4篇

2023年农业经营调研报告4篇

书目

第1篇2023年关于我县新型农业经营体系发展状况的调研报告

第2篇区农业经营机制调研报告

第3篇现代农业经营主体状况调研报告

第4篇农业经营主体状况调研报告

2023年关于我县新型农业经营体系发展状况的调研报告

党的十八大报告明确提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农夫土地承包经营权、宅基地运用权、集体收益安排权，壮大集体经济实力，发展农夫专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。为了全面了解我县新型农业经营现状，进一步推动我县构建新型农业经营体系工作，6月上旬，县人大农环工委组织部分县人大代表就我县新型农业经营体系发展状况开展了调研。调研组一行先后深化部分乡镇、家庭农场、专业合作社、龙头企业实地察看，并召开座谈会，广泛听取各方看法和建议。现就调研状况报告如下：

一、基本状况

(一)土地规模经营初具雏形

1、农村土地流转工作已初具规模。我县把推动土地规模经营集中作为加快城乡一体化发展的重要措施，以项目为依托，主动引进和培育各类农业产业化项目，形成龙头带基地，基地联农户，产、加、销一体化的规模化生产经营，推动土地就地集中流转。截至去年年底，我县农户的承包地流转面积达到了13.4万亩，占到了承包地面积总数的37%。流转的形式以转包和出租为主，分别占到了总面积的65.9%和29.1%。通过农村土地承包经营权流转产生的100亩以上种植大户达157个，500亩以上种植大户7个，千亩以上种植大户2个。

2、土地纠纷调处机制不断健全。为刚好化解因土地纠纷而产生的各种冲突，xx年我县成立了以分管农业副县长为组长，法院、农业局、法制局等主要领导为成员的xx县农村土地承包纠纷仲裁委员会。成立了以县农业局经管股为主要班底的农村土地承包纠纷仲裁机构，建立起多部门协调农村土地纠纷重大问题的工作联动机制。现已胜利调解土地纠纷2起，未发生一起因农村土地纠纷而越级上访的群体事务。

3、土地承包经营权确权登记工作有序开展。依据省、市的统一支配，我县刚好制定了《xx县农村土地承包经营权确权登记颁证明施方案》，确定了以县长为组长的领导机构，确定虎圩乡为我县确权颁证工作试点乡，并支配了1000余万元的工作经费，目前试点已基本完成，6月底将在全县推开，安排年底全面完成确权颁证工作。

(二)新型农业经营主体呈现良好发展态势

1、农夫专业合作社蓬勃发展。近年来，在广阔农夫的剧烈需求和各级政府的主动推动下，农夫专业合作社如雨后春笋，呈现快速发展的良好态势。截至现在全县依法登记注册的农夫专业合作社达到230个，其中，种植业158户，养殖业29户，其他农业生产型43户，拥有社员约1.2万户，注册资金25689万元。各类农夫专业合作社在带动散户、组织大户、对接企业、链接市场方面发挥了主动的作用。

2、农业产业化龙头企业不断壮大。我县把实施农业产业化经营作为创新农业经营体制机制的重要抓手，引导大量工商资本和民营资本投向农业产业开发，大力发展规模效益农业，培育壮大现代农业经营主体，一批农业产业化龙头企业应运而生。截至目前，我县共有新型农业企业304户，其中省级龙头企业16家，市级龙头企业72家，这些龙头企业在推动农业产业化经营和带动农夫增收中发挥着骨干作用。

3、种植大户方兴未艾。我县近年萌生了一批以种植为主、规模明显大于传统农户的专业生产经营大户。截至目前，全县共有种养大户230余户，其中种植大户157家;各类家庭农场30余个。

(三)新型农业社会化服务体系逐步建立

1、新型农夫培育工作稳步推动。一是开展农村技术骨干和科技致富带头人培训。结合我县生猪、花卉、桑蚕等特色产业，对专业技术人员就关键性、专业性农业技术进行培训。近年来，共培训各类技术骨干5000人,培训培育科技致富带头人380人。二是开展农业产业化学问培训。由龙头企业业主、专业协会骨干牵头,政府激励支持,各部门共同参加。如江西美尔丝瓜络有限公司、金泰米业等龙头企业根据加工产品的要求建立了自己的生产基地,根据无公害、标准化生产技术标准对农夫进行培训,指导农户科学种植。三是开展农夫转移就业技能培训。从xx年起先，每年有3000左右农夫在县内接受了政府补贴职业技能培训。

2、农村社会养老保险实现全覆盖。截止xx年底,我县共有农夫171758人办理了参保登记，参保率力达98.26%，已累计向60岁以上的农夫发放养老金2580.48万元。全部参保人均建立了新农保的个人帐户，实现参保登记、养老金发放计算机管理。

3、农业人才队伍不断夯实。我县目前有各类农业专业技术人才316人，具有有高级专业技术职务的7人，中级专业技术职务的18人。自xx年以来，我县先后有66位高校毕业生通过三支一扶考录充溢到农村基层第一线，为农村农业工作服务，加强了农村人才队伍建设。

4、金融支持力度不断加大。近年来，东乡农行以惠农卡为载体，以种养大户、家庭农场和农业产业化龙头企业基地内配套农户为重点，大力推动公司+农户农业产业链金融服务工作。截至xx年4月底，共支持农户小额贷款客户2800户，累计发放农户小额贷款3.5亿元。

二、制约因素

尽管我县创新农业经营体制推动工作态势良好，但在发展过程中仍旧面临一些突出问题，存在着很多薄弱环节，制约着农业转型升级和现代农业的发展。

1、从新型农业经营主体自身发展来看，存在运行机制不健全，层次偏低，规模化、集约化和产业化程度不高的问题。一是规模小、效益低。目前，我县农户家庭承包经营面积户均不足5亩，人均不足1亩。合作社、龙头企业、种植大户经济效益也普遍不高，可持续发展实力还不强，难以适应现代农业的发展要求。二是运行不规范。一些农夫专业合作社内部民主管理机制不完善，产权不明晰，财会制度和利益安排制度不健全，运作管理随意性大;相当比例的龙头企业尚未建立现代企业制度，与基地农户只是买断关系，没有结成利益共享、风险共担的关系，因而不能形成许久的、互惠互利的合作机制，制约了现代农业的稳步发展。三是人才匮乏。目前，我县各类现代农业经营主体大都存在从业人员综合素养不高、适应市场经济的实力不强等问题，生产经营型人才严峻缺乏。仅就农夫专业合作社来说，占成员95%以上的农夫，文化水平和经营管理水平普遍较低，懂技术、会管理的高素养复合型人才非常缺乏，对合作社的创新和发展形成较大制约。

2、农户小规模经营与专业化、小生产与大市场、分散化与社会化的冲突仍较突出。土地流转缺乏内在动力，规模经营难度加大。随着农业机械化水平的不断提高，农业生产的劳动强度大大降低。加上近年来国家的很多惠农政策，极大地调动了农夫的种粮主动性，逆向刺激农夫不愿转出土地。农夫不耕自得、坐享其成，惜地意识增加，恋土情节较重，转出土地特殊是长期流转的意愿不强，成为构建集约化、专业化、组织化、社会化新型农业经营体系的主要障碍。

3、财政资金扶持有限，信贷政策瓶颈难以突破，资金短缺是主要制约因素。受经济实力的影响，财政资金对农业经营主体的扶持力度小，资金扶持的连续性和稳定性差，在农业规模化经营中发挥的作用非常有限。相当比例的农夫专业合作社由于缺乏合格的抵押品和有效的担保机制，无法进行规范的信用评估和评级授信，很难获得金融支持，培育主导产业和扩大经营规模缺乏流淌资金，发展后劲不足。

4、基层农经管理弱化，不能刚好适应新形势。一是县本级农业技术推广机构多。目前，我县涉及农技推广的单位有县农业局、县畜牧水产局、县农机局xx县农技推广中心，致使农业技术推广项目的实施要涉及到多家推广机构，难以形成合力，产生应有效益，与上级业务主管部门不对应。另外，技术推广出于多家推广机构，也使乡镇农技推广综合站难以适从;二是乡镇农技推广综合站关系未理顺。xx年，县委下发了《中共xx县委县人民政府关于xx县农技推广体系改革与建设的实施方案》，但该方案没有真正落实到位。各乡镇都成立了农技推广综合站，但综合站并没有综合，兽牧站的管理属三权归县，而从事种植业的推广人员的管理仍为三权归乡镇、业务指导归县，这种体制肯定程度上制约了农技推广工作;三是乡镇农技推广人员队伍不稳。全县虽然拥有乡镇农技人员157人，但真正涉农的大中专毕业生寥寥无几，大多数乡镇仅有1-2人从事农技推广工作，大部分人员被安排到乡镇的其它岗位，这种现状导致每年省农业厅轮训乡镇农技人员，各地都支配不出人员参训。今年省农业厅为充溢乡镇农技人员，确定定向招收一批高校生毕业后服务基层，但因各乡镇农技推广人员岗位已满而放弃。四是乡(镇)农技站办公条件差。大部分乡镇农技站存在无集中办公场所、无办公经费、农经学问更新缓慢等问题，也在肯定程度上影响了创新农业经营体制的主动推动。

三、几点建议

一要科学制定规划。立足我县优势农业产业，科学编制农业产业发展规划，主动引导各类经营主体发展生猪、木薯、蚕桑、优质粮油、蔬菜、食用菌、花卉等主导优势产业。将专业大户、家庭农场、农夫合作社发展纳入现代农业产业发展规划，并与现代农业园区、小城镇、新农村、基础设施等建设相连接，推动其向现代农业园区集中，向土地整理、水利建设等重大项目区集中，着力形成集群发展格局。

二要加大扶持力度。为营造健康发展的良好环境，要适时出台发展新型农业经营主体的相关文件，在用活人才资源、探究户籍流淌、加强用地保障、落好用电实惠、加大财政扶持、创新金融支持、完善农业保险和整合涉农资金等方面制定扶持政策。建议县级财政每年预算支配肯定数额的新型经营主体发展专项资金，通过先建后补、以奖代补、奖补结合、打捆支持等方式，对新型经营主体赐予肯定的资金补助。要整合农业综合开发、土地整理、新农村建设、农业产业发展等各类财政支农资金和项目，优先扶持示范性经营主体建设。要改革农业补贴发放方式，根据谁种田，谁受益的原则，变普惠制为特惠制，将新增农业补贴重点向新型农业经营主体倾斜。经营主体生产设施和办公设施、产品加工、仓储和农机具的存放用地等，按农用地管理，免征一切税费。建立财政出资的农业担保公司，允许开展资金互助试点，探究土地经营权证、农业政策性补贴、生产设施设备、注册商标等抵押担保方法，解决经营主体融资难问题。将优势特色农产品以及规模化生产设施设备等纳入农业保险品种范围，财政赐予适当补贴。

三要规范土地流转。健全土地流转市场机制，开展流转信息登记发布、土地产权评估、合同签订签证、法律政策询问、纠纷调解等服务，促进土地有序健康流转。探究建立土地储备机制，由政府出资组建土地信托投资公司，变过去农户和经营主体两个角色间的流转为农户、经营主体和政府三个角色间的流转，着力提高土地流转的组织化、规模化程度，促进土地向新型经营主体规范流转。

四要强化规范管理。加快发展新型农业经营主体，既要注意发展数量，更要注意规范化建设，着力把新型农业经营主体培育成为产权清楚、机制敏捷、运行规范、管理民主的市场主体。

五要提升服务水平。在增加和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展互助型服务和农业经营性服务。实行政府订购、定向托付、嘉奖补助、招投标等方式，引导经营性组织参加公益性服务，大力开展农技推广、农机作业、抗旱排涝、统防统治、产品营销、农资配送、信息供应等各项生产性服务，满意经营主体对社会化服务的需求。借鉴组建农事服务超市的阅历，大力培育新型农业社会化服务组织,为新型经营主体供应产前、产中、产后全程化服务。

区农业经营机制调研报告

农业产业化是以市场为导向，以加工企业为依托，以农户参加为基础，以科技服务为手段，把农产品的生产、加工、销售联成一体，形成有机结合的组织形式和经营机制。农业产业化经营牵动农村发展全局，对解决三农问题意义重大。主动推动农业产业化经营，是促进农业生产发展、农夫增收的主要途径，是发展高产、优质、高效、生态、平安农业和建设社会主义新农村的重要内容。

一、我区农业产业化经营状况

近年来，区主动加强农业基础地位，以科学发展观统领经济社会发展全局，仔细实行党的农村政策，抢抓西部大开发和国家实施主动财政政策机遇，以突破发展为主题，以破解三农难题为目标，依托优越的区位优势和较为丰富的农特产品优势，大力实施生态立区、产业富区、科教兴区战略，不断培育优势产业，加快农业产业化经营步伐。通过几年的努力，全区农业产业结构得到不断优化，产业基地和规模得到进一步提高。全区发展中药材10.1万亩、蔬菜8.5万亩、烤烟5500亩、林果78万亩、食用菌500万袋，发展无公害农产品种植9万亩。先后建成了刘湾中药材示范园、杨峪河丹参、张村桔梗、孝义黄芩、大荆西洋百合等25个药源基地；刘湾、陈塬、沙河子、大赵峪等6个蔬菜基地；腰市、蒲峪等4个烤烟基地；三岔河、陈塬、沙河子、孝义等36个林果业基地，以及黑龙口秦岭铺、孝义甘河、沙河子柴湾、大荆孟村等23个畜禽养殖示范小区，发展养殖大户297户。其中丹参基地顺当通过国家gap认证，刘湾大蒜、沙河子胡萝卜、黑龙口生猪等17个农畜产品生产基地和12个农畜产品分别通过省级以上无公害认定和认证。全区初步形成了东药、南菌、西牧、北烟、城郊菜的产业发展格局，天麻、孝义柿饼、黑龙口豆腐、白条肉等一批农产品已在省内外形成了肯定品牌效应。发展核桃协会、中药材协会、畜禽养殖业协会、蚕桑协会等各类经济合作组织58个，吸纳会员2300人，拥有固定资产1230万元。农业产业化经营的不断发展，为农夫增收、农业增效、农村及全区社会经济快速发展起到了强有力的推动作用。xx年，全区生产总值达到25.12亿元，同比增长13.8%，其中农业生产总值达到7.79亿元，同比增长17.5%；地方财政收入4258万元，同比增长11.6%；农夫人均纯收入达到1570元，同比增长8.2%。

二、农业产业化经营中存在的问题

虽然，目前我区农业产业发展格局已基本形成，农业经济结构调整取得了一些成效，主导产业的培植壮大，带动了农夫收入的明显增长。但是，我区农业产业化经营尚处于初始阶段，由于基础差、起步慢，发展不均衡，在工作中，还存在诸多不容忽视和亟待解决的问题。

一是相识不到位，市场化经营理念还有待加强。受传统思想定位影响，一些干部群众对发展农业产业和农业结构调整的相识片面地停留在压粮扩经的平面调整上，对农业产业化缺乏一种长期性、系统性的相识，市场化经营理念差，致使产业开发步伐不快，产业化程度不高。

二是特色产业规模小，龙头企业带动力不强。产业基地建设滞后，专业村、重点大户较少，示范、带动力不足，农产品进入市场参加市场竞争实力弱，大多数农产品都属原料型，大路货多，名优特新产品少，没有规模效益，农业产业链短，农产品加工增加值程度低，缺乏在省内外有影响的农产品名优品牌。产业化龙头企业数量少，规模小，结构趋同，组织、协调、开发、生产实力弱，未能把生产基地、农户与市场很好连结起来，龙头带动作用难以发挥。

三是市场建设滞后，信息化程度低。由于农产品市场地方性、自发性较强，狭小、分散和无序发展的状况比较普遍。加之农产品信息市场的发展滞后，信息资源、信息服务、信息情报资料的有偿转让等适应不了农业产业化经营发展的须要。这些都干脆影响着各类农产品的生产和加工规模，制约着农业产业化经营中各方利益的实现和补偿。

四是利益机制的功能不能正常发挥。目前，农业产业化经营的各类经济实体之间的经营关系存在着随意性和非规范性，导致彼此之间利益关系扭曲，尤其是作为各类经济实体基础的农户成为转嫁经营风险的对象，其经济利益没有保障。加之农夫组织化程度低，机制激励和调整的功能不能正常发挥，干脆影响着农业产业化经营各经济实体之间经济关系的协调稳定，同时在肯定程度上挫伤了农夫生产的主动性。

五是资金投入严峻不足，农业科技含量低。我区属国家级贫困地区，农夫收入低，积累少，农业基础薄弱，抵挡自然灾难实力差，上级财政投入有限，民间投资乏力，加之基层农技推广机构学问结构老化，致使农业结构调整在发展优质高效农业和科技推广方面步履艰难。特殊是一些市场行情看好的项目，常因资金缺乏而搁浅。

六是地方政府行为不规范，发展存在盲目性。有些基层政府及职能部门仍旧延用安排经济的管理方式推动农业产业化经营。表现在一是政府越位。其对于农业产业化经营推动过度，不遵循市场规律，存在拔苗助长现象。二是政府错位。政府与企业、市场的职责不清，以政府投资的方式代替政府支持，通过行政吩咐搞富民工程。三是政府虚位。在农业产业化经营中，搞文山会海多，抓落实少；形象工程多，实效工程少。正是由于个别地方政府行为不规范，增加了推动农业产业化经营的成本和风险。

三、加快农业产业化发展的思路及对策

农业产业化发展应遵循的思路是：以市场为导向，以农夫增收为目标，根据建设社会主义新农村的要求，坚持区域化布局、专业化生产、市场化运作、社会化服务的原则，走产加销、农工贸一体化之路，扩基地、强龙头、兴中介、重销售、创体制、促增收，强力构建以药、菌、果、畜、烟、菜六大产业为支撑，生产基地、龙头企业、中介组织和农户紧密联系，行政推动，市场拉动和科技带动相结合，农业综合效益和农夫收入双增加的产业化发展格局，全面提高现代农业水平。在农业产业化发展中，应着重抓好以下几个方面工作：

（一）解放思想，转变农业经营理念。要破除传统观念，克服因循守旧思想，进一步深化对农业产业化的相识，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业。树立大农业的理念，跳出就农业抓农业，就农村抓农村的思维定势，把农业和农村发展放在现代化建设的全局来谋划，以经营工业的方式经营农业，根据市场导向和需求，组织农业的标准化、规模化、集约化生产，同时以工业的手段来抓农业生产，对农产品进行深加工，提高农产品的附加值，提升农业的现代化水平。强化市场意识，自觉遵守市场规律，将农业的项目选择、基地建设、产品加工、销售流通等置于大市场的环境中运作，以市场为导向，靠市场去调整，依市场谋发展，全面推动农业产业化经营。

（二）发挥资源优势，做大特色产业。农业产业化经营必需以建设特色乡镇和专业村、社为重点，以一村一品、一乡一业为目标，加快农业农村经济结构调整步伐，通过特色产业化来推动农业布局区域化、投资主体企业化、经营机制多样化、生产技术标准化、产品优质品牌化。在详细工作中，要进一步加大宏观调控、政策扶持和协调指导力度，不断优化以蔬菜、烤烟、中药材为主的种植业；以猪、牛、羊、鸡为主的养殖业；以核桃、板栗、柿子为主的林果业布局，实行规模化发展、集约化经营，促进产业上规模、上档次、上水平。同时，落实包抓责任，在项目、人力、财力方面予以倾斜，优化资源配置，着力抓好以张村、孝义等为主的中药材产业；以沙河子、大荆等为主的畜禽产业，以黑山、三岔河等为主的林果业，以蒲峪、腰市等为主的烤烟产业，以刘湾、大赵峪等为主的蔬菜产业，进一步加大一村一品示范村（推动村）建设，充分发挥他们的示范带动作用，以点带面、扩大规模，把主导产业做大做强，把特色产业做精做专。

（三）加大投入，大力引进、培育和扶持龙头企业。龙头企业是农业产业化的主要组织载体和依托力气，龙头企业不同于一般的工商企业，它担当着带动农户进入市场，推动农业科技创新，改善农业生产条件，促进农夫增收的任务。目前，我区农产品加工企业普遍面临资金、市场、技术等多重制约，单靠企业自身实力难以克服，必需通过招商引资，走国际化、民营化、多元化发展之路，以大招商、大投入，实现项目大开发、加工业大发展。要把招商引资贯穿产业调整和项目建设的全过程，坚持引资与引智相结合，以较大的农产品加工项目、产业化龙头项目和现有企业对接项目为重点，开展定点招商、叩门招商，寻求我区生产要素与域外资金、技术、人才及市场的有机结合。同时，要抢抓国家加大对农业投入机遇，细心策划和包装一批具有肯定竞争力的优势农业产业化项目，争取列入中省市盘子。金融、安排、财政等部门要进一步加大对龙头企业资金和项目的支持，强化扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农夫的观念，用足用活小额信贷、粮援项目、山川秀美、退耕还林等政策，在培育、扶持现有企业做大做强的同时，依托工业项目集中区发展壮大龙头企业集群，带动产业发展。

（四）完善激励机制，加快农业科技创新。农业科技创新是农业产业化经营发展的动力，当前我区农业科技创新应重点开发和推广优质高产技术、精加工和深加工技术、保鲜贮运技术和降耗增效技术，根据农业产业化的要求，深化农业科研和技术推广体制改革，激励各级农业技术推广机构和农技人员主动投身农业产业化经营第一线，健全科技服务体系，建立农业科技示范网络，使高效农业示范园、示范带成展示高科技农业的窗口和推广农业高新技术的基地。特殊是龙头企业，要加快科研成果向现实生产力转化，不断提高农产品精深加工水平和产品档次。深化开展农业科技承包和科技入户工程，激励科技人员通过技术服务、技术承包、技术入股等方式，亲密与龙头企业、专业村社、专业大户的技术联系，为提升全区农业产业化的科技含量打好基础。

（五）加强市场建设，拓宽营销网络。农业产业化发展的快慢与市场开拓范围的大小和市场发育程度的凹凸紧密相联。必需紧紧围绕农产品的生产、销售两大环节，根据政府引导、市场运作、扩大覆盖、自负盈亏的原则，不断完善市场体系。在有形市场建设方面，加强对原有农产品批发市场、专业市场依法管理，规范交易行为，进一步扩大市场规模。同时在交通便利、地理位置优越、农产品集中的乡镇和专业村新建一批农产品交易市场，延长销售渠道，重点抓好沙河子农特科贸城建设，形成产业产品集散地。在无形市场建设方面，大力培育经纪人、专业协会、专业营销队伍等中介组织，健全销售网络，搞活农产品流通。以开拓西安市场为重点，切实抓好农产品在西安市场的准入和营销工作，构建营销体系，扩大交易份额。加快建立区、镇重点村农业产业化资讯网，建立农产品市场信息网络，依靠现代科技手段，提高农业市场化水平，推动农业产业化进程。

（六）建立健全信用体系，完善利益联结机制。农业产业化经营的本质是生产、加工、销售环节的一体化，是农户与产业化经营组织利益的一体化。科学合理的利益联结机制，是实行农业产业化经营的基本保障。要实行切实有效措施，引导产业化经营组织大胆尝试建立长期、稳定、双赢的利益联结机制。激励龙头企业实行爱护价收购、利润返还等形式，亲密企业与农户双方的利益关系，激励通过供应生产基金或预付定金、实惠供应良种、赊销生产资料、技术培训与指导、产品储运与加工销售、资金的承贷转贷等方式，引导农业产业化经营主体树立互利互惠、长远发展的利益关系。加大法律法规宣扬力度，努力提高企业和农户的法律意识，强化诚信理念，坚持同等互惠的原则，推行订单农业，明确各方责、权、利，依法维护各方利益。通过政府、企业、农夫的共同努力，建立起紧密的契约关系，推动全区农业产业化向纵深发展。

（七）培育新型农夫，造就建设现代农业的人才队伍。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农夫。必需发挥农村的人力资源优势，全面提高农村劳动者素养，为推动新农村建设供应强大的人才智力支持。要广泛开展农业生产技能培训，努力把广阔农户培育成有较强市场意识，有较高生产技能，有肯定管理实力的现代农业经营者。加大阳光工程等农村劳动力转移就业培训支持力度，完善培训机制，从农夫工中培育一批中高级技工。实行各类支持政策，激励外出务工农夫带技术、带资金回乡创业。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业，带动地方经济发展。

（八）转变职能，强化服务，营造农业产业化发展的宽松环境。一是改进行政领导方法，狠抓工作落实。各级政府要根据多予、少取、放活的方针，仔细落实中心各项优农惠农政策，主动为龙头企业和农夫专业合作经济组织供应热忱、周到服务，加强对产业化经营组织人员的培训，扩大服务范围，提高服务质量，为促进农业产业化发展供应政策保障。二是进一步加强以水利、交通为主要内容的农业和农村基础设施建设，强本固基。加大财政投入力度，完善多元投资体制，改善农夫生产生活条件，提高农业抗御自然灾难实力和综合生产实力。三是加强农村法制宣扬教化工作，强化市场监管，建立健全农产品的质量标准和检测检疫体系，保证农产品加工业的质量平安，刚好查处违法坑农害农案件，全力维护农夫利益，促进农业产业化的健康发展。

现代农业经营主体状况调研报告

近年来，农村空心化、农夫老龄化的问题越来越突出，将来谁来种田、谁来养猪问题引起各界广泛关注与担忧，培育现代农业经营主体成为一项重大而紧迫的任务。近期我们对黑龙江、河北、安徽、湖南、山东及广西等地传统家庭承包经营户、专业种养大户(家庭农场)、专业合作社、农业企业等主体的发呈现状和将来趋势进行了分析预料。

一、各经营主体的现状和发展趋势

1.传统家庭承包经营户正从商品生产者渐渐衰退为生计型小农，但仍将长期存在。农村大量青壮年劳动力转移，导致我国传统家庭承包经营户渐渐衰退，主要表现在两方面:一是生产功能衰退。xx年我国农夫工总量2.6亿人，相当于全国农村平均每户家庭就有1位青壮年离农务工，很多家庭因缺乏青壮年劳动力，生产效率大幅度降低，许多已从商品生产者蜕变为生计型小农。二是肯定量削减。随着劳动力转移，越来越多的家庭选择将土地流转出来，使得这一经营主体数量渐渐削减。据统计，截至xx年6月底，家庭承包经营户中有约4000多万户流转出承包地，流转耕地占全国农村家庭承包耕地总面积的20%左右，最近5年每年以2.1个百分点的增幅加速流转。从将来

发展趋势看，由于人口众多，即使我国城镇化率达到70%、非农就业达到90%，仍将有4亿多人居住在农村、1.5亿左右劳动力从事农业生产经营，因此传统家庭承包经营主体还将长期存在，伴随着他们的生产规模小、市场竞争力弱、抗风险实力不强、收入偏低等问题也将长期存在。

2.专业种养大户正在渐渐发展壮大，兼具家庭经营和规模经营的优势，将来可能会成为现代农业生产的中坚力气。由于外出务工人数增加，全国家庭承包经营耕地流转速度加快，并渐渐向家庭专业生产大户集中。截至xx年6月底全国家庭承包经营耕地流转面积约2.6亿亩，其中约68%流向大户。这些专业大户一般家里有青壮年劳动力，素养较高，既有家庭经营优势，可以有效解决农业生产活动空间大、周期长、过程难监管等问题，也具备规模经营的优势，规模经济和规模效益都较明显。依据世界现代农业发展一般规律可以推断，这些以家庭规模化、专业化生产为主的专业生产大户应当是今后发展的方向和生产扶持政策瞄准的重点。要保证农户用心种粮，就必需使农户种粮年收入不低于其机会成本。目前农夫种粮最大的机会成本是放弃了的外出务工收入，因此能够使种粮专业户的年收入与其家庭全部劳动力外出打工收入相同时的耕地经营规模是比较适度的经营规模。xx年，我国城镇居民家庭人均可支配收入为19109元，按规模经营每亩粮食生产纯收益500元计算(不考虑农户自身劳动成本)，要保证种粮大户家庭收入与城镇居民基本一样，北方适度规模≈3.1(户均人口)×19109(年人均收入)/500(亩纯收益)=120亩，南方适度规模≈3.1×19109/500/2(每年两季)=60亩。

3.专业合作社正在快速兴起，将来将会成为现代农业社会化服务的主体，但目前还普遍存在市场竞争力不强、管理欠规范等问题。目前，农夫专业合作社正在全国快速兴起，并已成为社会化服务的主要力气。截至xx年底，全国农夫专业合作社达到68.9万余家，比xx年增长约35%，实有入社农户达到5300多万户，约占全国农户总数的20%。大多数合作社是能人带动型，以为农夫供应社会化服务为主，其中实行产加销一体化服务的占52.2%，以生产服务为主的占26.9%，供应购买、运销、加工、仓储和其他服务的分别占3.5%、3.3%、2.2%、0.8%和10.9%。但总体看，大多数合作社规模仍偏小、竞争力偏弱;许多合作社没有建立起农业生产效果与收益挂钩的激励机制，或没有建立起合理的利益安排机制;一些合作社还存在财务管理不规范、不透亮，经营决策不民主、不科学等问题。

4.农业企业发展快速，已成为现代农业的社会投资主体，但存在与农夫抢地、争利以及非农化、非粮化倾向。近年来全国农业产业化企业快速发展，全国各类龙头企业近12万家，各类农业产业化组织达到30多万个，带动农户1亿多户，由于资金实力相对较强，已成为社会投资现代农业的主体，总体上对促进农业生产专业化、标准化、规模化和组织化起到主动作用。但也有一些企业存在大规模长期租赁农夫土地、土地租金不高、雇佣不了多少农夫等问题。同时，有些企业还将转租来的土地用于发展旅游、建设别墅或发展园艺等，存在非农化、非粮化现象。据统计，截至xx年6月底家庭承包耕地流向企业的有2300多万亩，其中绝大部分没有用于种粮食，长期来看这种发展方式存在肯定问题。

从发展趋势看，家庭专业生产大户(家庭农场、家庭养殖场)将是我国将来商品粮和大宗农产品的主要生产者;专业合作社将是农业社会化服务的主要供应者;企业将主要在农业产前投入品、产中服务、产后收储、加工和流通领域以及规模化养殖和资源开发利用领域发挥主体作用，并在完善现代农业产业体系、提高竞争力方面起重要作用。

二、新型经营主体发展面临的问题

新型经营主体的优势和发展的动力来源于资源相对集中所产生的规模经济和规模效益，以及专业化分工所带来的效率的提高。而规模化和专业化须要一系列土地、金融、保险制度以及公共政策的支撑，但目前仍面临一系列问题。

一是土地稳定流转难。新型经营主体由于要扩大规模并进行相应的投入，都希望土地流转能够规范、稳定和集中连片。而只要土地的社会保障和就业缓冲功能未被制度化的社会平安网替代，劳动力的大量转移只能为土地流转和集中创建必要条件，而非充分条件。许多种粮大户反映，一些农夫宁愿让地荒了，也不愿流转给经营大户，造成有田的不想种，想种的没田现象。据统计，截至xx年6月底全国家庭经营承包地流转占总承包面积20%，远低于农村劳动力的转移比例。由于流转关系不稳定，大户们对土地投入动力不足，怕变、不敢投入成为普遍心态。

二是政策支持不足。我国农业补贴政策体系是以家庭承包经营为基础，针对新型主体的专项扶持政策不多。如种粮补贴是按原有的计税承包面积发放，农夫形象地说不管目前是种树的、养鱼的还是打工的，都可以享受到种粮补贴，拿钱的不种粮、种粮的不拿钱。一些粮食经营大户一方面拿不到补贴，另一方面还要支付土地流转费用，单位面积的生产成本大大增加。许多种粮大户反映，他们租种土地须要付出成本，但却拿不到种粮直补。

三是融资贷款难。新型经营主体由于经营规模扩大，对资金的需求远远大于传统经营户，但涉农贷款卡颈项、经营大户融资难的问题日显突出。截至xx年12月，全国金融机构人民币各项贷款余额为62.99万亿元，其中农业贷款2.73万亿元，仅占4.3%。很多新型经营主体只能单打独斗，从金融部门得到的支持有限，远不能解决资金缺口问题。

四是农业保险难。新型经营主体生产专业化程度较高，相较于多种经营来说分散风险的实力更弱，更须要农业保险，但由于目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其政策性保险、巨灾保险和再保险等远远满意不了新型主体发展的须要。

五是公共服务不足。目前新型主体农业服务需求有三个重要转变:一是特性化，二是全程化，三是综合性。新型经营主体依据自己业务发展的特点须要有针对性的特性化指导，而且其需求由单纯的生产环节服务向产前、产中和产后全程服务扩展，对新品种与新技术引进和试用、市场信息、地理标识、质量检测、产品营销服务等综合性服务需求不断增加。但是原有的基层农技推广体系主要是针对传统家庭经营户供应生产技术服务，还是靠大喇叭灌输、大呼隆培训、大挂图宣扬，很难满意新型经营主体从事现代农业生产经营所须要的特性化、全程化和综合性服务。

六是基础设施建设投入不足。新型经营主体由于经营规模扩大，须要平整土地、挖掘水渠、兴修机耕道、较大的晒场等。但通过对种粮大户和合作社的调查发觉，由于基础设施投入较大、回报周期长，有些具有公共物品的性质，因此普遍投入不足，一位种粮大户介绍说推土机一响，就是200块1小时，一家一户哪搞得起?再说地又不是我家的，谁舍得花这笔钱?

七是生产协助设施不足。调研中，很多生产大户和专业合作社反映，由于申请不到建设用地，新购买的农机具只能露天堆放，贮存粮食的仓库和储备农业生产资料的库房紧缺;由于收割的稻谷大幅度增加，需集中晾晒，缺少烘干机、缺少晒场成为他们的一块心病。

三、有关政策建议

当前我国正处于传统农业向现代农业跨越的关键时期，要解决好将来谁来种田、谁来养猪的问题，必需通过深化农村改革、创新政策、体制和机制，为新型经营主体的健康发展创建有利的政策和制度环境。

一是建立有利于土地流转的体制机制。稳妥推动在城镇有稳定工作和居处的农夫工的市民化进程，建立覆盖农夫工的社会保障、失业保险和公共服务制度，替代农村耕地的社会保障和就业缓冲功能。在充分确权的基础上，根据依法自愿有偿的原则，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农(牧)场;加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权流转市场，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。激励新型经营主体与农户建立合理的利益联结机制，探究推行租金动态调整或土地入股保底分红等方法。

二是建立健全针对各类经营主体的支持政策体系，逐步调整以家庭承包经营户为主要支持对象的政策设计。对传统家庭承包经营户，主要是增加收入补贴，但不宜再增加生产性支持;对种养大户和农夫专业合作社，主要是增加生产性支持，但不宜再干脆进行收入补贴;对农业企业，激励和引导其从事农业产前投入品、产中服务、产后收储、加工和流通领域以及规模化养殖和农村四荒开发利用;限制工商企业大面积、长时间干脆租种农户的土地。

三是加强保险和金融制度创新。将专业生产大户、农夫专业合作社的粮食生产、大宗农产品生产、特色农产品生产以及农机具等纳入保险范围，适当提高保额标准和保费补贴比例。扶持发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等农村小型金融机构，有序发展小额贷款组织，提高农村金融网点覆盖率。支持经营主体以相关农产品或资产为抵押或担保向金融机构贷款，允许具备条件的村委会为农户供应贷款担保。

四是大力发展社会化服务。在增加和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展互助型服务和农业经营性服务。重点培育壮大农夫专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农夫经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，加大政策扶持力度，在土地利用、税收减免、绿色通道、农业用电、工商登记、人才培训等方面赐予实惠政策，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务实力。

五是吸引青年流向农村、留在农业。借鉴日本、韩国等国做法，实施青年农夫创业安排，对符合条件的农村青年务农创业和农夫工返乡创业项目赐予补助和贷款支持;制定激励高校生到村委会、农夫专业合作组织、基层农技推广机构以及其他农村公共服务机构任职的政策，在公务员录用、探讨生招考、干部任用等方面赐予实惠任职高校生培育力度。要强化农夫职业培训，免费进行绿色证书培训，着力培育一大批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等有文化、懂技术、会经营的新型农夫;加大农夫专业合作组织负责人、农业产业化龙头企业经营人才、农产品经纪人的培训力度。

六是合理引导工商资本投资农业。抓紧制定工商企业投资农业指南，激励和引导工商企业从事农业产前投入品、产中服务、产后收储、加工和流通领域以及规模化养殖和农村四荒开发利用;限制工商企业大面积、长时间干脆租种农户的土地。

农业经营主体状况调研报告

农业经营主体状况调研报告1

近年来，农村“空心化”、农夫“老龄化”的问题越来越突出，将来“谁来种田、谁来养猪”问题引起各界广泛关注与担忧，培育现代农业经营主体成为一项重大而紧迫的任务。近期我们对黑龙江、河北、安徽、湖南、山东及广西等地传统家庭承包经营户、专业种养大户(家庭农场)、专业合作社、农业企业等主体的发呈现状和将来趋势进行了分析预料。

各经营主体的现状和发展趋势

1.传统家庭承包经营户——正从商品生产者渐渐衰退为生计型小农，但仍将长期存在。农村大量青壮年劳动力转移，导致我国传统家庭承包经营户渐渐衰退，主要表现在两方面:一是生产功能衰退。xx年我国农夫工总量2.6亿人，相当于全国农村平均每户家庭就有1位青壮年离农务工，很多家庭因缺乏青壮年劳动力，生产效率大幅度降低，许多已从商品生产者蜕变为生计型小农。二是肯定量削减。随着劳动力转移，越来越多的家庭选择将土地流转出来，使得这一经营主体数量渐渐削减。据统计，截至xx年6月底，家庭承包经营户中有约4000多万户流转出承包地，流转耕地占全国农村家庭承包耕地总面积的20%左右，最近5年每年以2.1个百分点的增幅加速流转。从将来

发展趋势看，由于人口众多，即使我国城镇化率达到70%、非农就业达到90%，仍将有4亿多人居住在农村、1.5亿左右劳动力从事农业生产经营，因此传统家庭承包经营主体还将长期存在，伴随着他们的生产规模小、市场竞争力弱、抗风险实力不强、收入偏低等问题也将长期存在。

2.专业种养大户——正在渐渐发展壮大，兼具家庭经营和规模经营的优势，将来可能会成为现代农业生产的中坚力气。由于外出务工人数增加，全国家庭承包经营耕地流转速度加快，并渐渐向家庭专业生产大户集中。截至xx年6月底全国家庭承包经营耕地流转面积约2.6亿亩，其中约68%流向大户。这些专业大户一般家里有青壮年劳动力，素养较高，既有家庭经营优势，可以有效解决农业生产活动空间大、周期长、过程难监管等问题，也具备规模经营的优势，规模经济和规模效益都较明显。依据世界现代农业发展一般规律可以推断，这些以家庭规模化、专业化生产为主的专业生产大户应当是今后发展的方向和生产扶持政策瞄准的重点。要保证农户用心种粮，就必需使农户种粮年收入不低于其机会成本。目前农夫种粮最大的机会成本是放弃了的外出务工收入，因此能够使种粮专业户的年收入与其家庭全部劳动力外出打工收入相同时的耕地经营规模是比较适度的经营规模。xx年，我国城镇居民家庭人均可支配收入为19109元，按规模经营每亩粮食生产纯收益500元计算(不考虑农户自身劳动成本)，要保证种粮大户家庭收入与城镇居民基本一样，北方适度规模≈3.1(户均人口)×19109(年人均收入)/500(亩纯收益)=120亩，南方适度规模≈3.1×19109/500/2(每年两季)=60亩。

3.专业合作社——正在快速兴起，将来将会成为现代农业社会化服务的'主体，但目前还普遍存在市场竞争力不强、管理欠规范等问题。目前，农夫专业合作社正在全国快速兴起，并已成为社会化服务的主要力气。截至xx年底，全国农夫专业合作社达到68.9万余家，比xx年增长约35%，实有入社农户达到5300多万户，约占全国农户总数的20%。大多数合作社是能人带动型，以为农夫供应社会化服务为主，其中实行产加销一体化服务的占52.2%，以生产服务为主的占26.9%，供应购买、运销、加工、仓储和其他服务的分别占3.5%、3.3%、2.2%、0.8%和10.9%。但总体看，大多数合作社规模仍偏小、竞争力偏弱;许多合作社没有建立起农业生产效果与收益挂钩的激励机制，或没有建立起合理的利益安排机制;一些合作社还存在财务管理不规范、不透亮，经营决策不民主、不科学等问题。

农业经营主体状况调研报告2

近年来，玉屏镇紧紧围绕转变农业经营方式，以土地流转为载体，加大政策扶持，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社和农业企业等新型经营主体，初步形成了以专业大户和家庭农场为基础，合作经济组织为纽带，多种生产经营主体共生的农业经营格局，有力推动了农业规模经营，现代农业加快发展。在对近年来全镇新型农业经营主体，特殊是对专业大户、农业专业合作社、家庭农场发展状况进行调研的基础上，现就玉屏镇培育状大新型农业经营主体发展状况进行以下报告。

一、发呈现状

围绕中心一号文件精神，我镇着力培育了专业合作社、家庭农场和专业大户三大类新型经营主体，各经营主体正强壮成长。

1、农夫专业合作社。全镇共12家，经工商登记注册的7家，涉及种、养、加及供销服务等众多领域，其中种植业4个、畜牧业5个、渔业2个、加工运输仓储业1个、其他行业2个。其中康淋农产品加工专业合作社于20xx年度获县级先进示范社；成员总数200余人，户均纯收入高于全镇农夫户均收入2倍以上。其缺点是制度不够健全，尚有部份未通过工商注册。

2、家庭农场。现有家庭农场5家，还未经工商登记注册，农场通过示范引领、土地流转、雇工等形式带动农户生产经营，经营面积100余亩，户均纯收入高于全镇农夫户均收入3倍以上。

3、专业大户。全镇专业大户已成为农村中当前比较有活力和影响的新型经济体，现有9户，其中种植业5户、养殖业2户、其他2户，户均纯收入高于全县农夫户均纯收入2.5倍以上。

二、作用和成效

1、加速了土地流转，解决了“谁来务农”的问题。新型经营主体通过租赁土地，农户以土地入股等形式，加速了土地流转，充分利用了农村的“四荒”，同时也避开了农村土地的撂荒问题；同时新型经营主体带动全镇800余户，有力构建起“经营主体+农户”的有机连接的利益共同体和产业链条，解决了“谁来务农”的问题。

2、优化社会服务，拓展“怎样务农”的途径。在各类经营主体的带动下，玉屏镇努力打造“一村一品”，产业实现全覆盖，由传统生产经营模式逐步向产加销一体化经营方向转变，由单一要素合作向劳动、技术、资金、土地等多要素合作方向转变，由各自为阵向联合发展推动，提高了农业组织化程度，促进了分工分业和规模经营，推动了农村经济的发展和农夫收入的提高，现代农业基础不断巩固和优化，实现了提质增效。

3、推动绿色生产，夯实“吃得放心”的基础。玉屏镇力争省级生态乡镇，近年来努力引导各经营主体依靠科技，推动绿色生产，确保“吃得放心”，抵制生产转基因食品原料。蚕、茶、竹、畜、粮五大产业不断向优质农业推动。努力争创“无公害农产品整体推动镇”、“绿化模范镇”。目前在本镇同尧村建立了初具规模的“林下生态乌鸡养殖发展专业合作社”，玉联村和九角村建立了“无公害蔬菜生产专业合作社”，还将准备在玉联、鱼池、九角等村打造无公害蔬菜生产基地，兴阳村的生态养牛，中棉村的生态养羊、兔，以及黑豚鼠（珍稀养生食品畜类），中心村的无公害粮食生产基地，河畔村的珍稀菌类—竹荪的生产。全部的生产和养殖都力求绿色，无公害。

4、转变发展方式，支撑“农业出路”的模式。围绕发展适度规模经营，实行放活土地、改善手段的方式，激励和支持承包土地向专业大户、农夫合作社流转，着力把农村有经管实力的农夫培育成为“专业大户”、“小农场主”，大力培育新型产业化经营主体，推动农业适度规模经营，农业规模化、集约化程度不断提高。大量劳动力从土地中解放出来，从事二三产业，使农村人尽其才，才尽其用，获得更多增收渠道。通过科技示范、良繁品种、生态精品、农产品加工等建设，不断提高现代农业基地建设水平和综合效益，逐步提高科技水平，实现由传统农业向现代农业的转变。

三、存在问题和困难