第九章行政监督与依法行政课件

第九章行政监督与依法行政第一节行政监督概述一、行政监督的含义二、行政监督的必要性三、行政监督实践一、行政监督的含义（一）行政监督的含义监督：监察、督促。按照广义理解。广义：指对国家行政的监督，是国家、政党和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律、政策与遵守纪律的情况所进行的监察、督促、指导、纠错的活动。即立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、新闻舆论等多种政治力量和社会力量对政府及其公务员的行政行为所实施的监察和督导。狭义：行政组织内部的某些人对另外一些人的了解、协助、指导和控制。指行政机关内部对自己的机构及其公务员的不良行政行为所实施的监察和督导。如何理解行政监督概念1、行政监督主体：执政党、权力机关、审判机关、企事业单位、社会团体、公民2、行政监督对象：行政机关、公务员3、行政监督内容：行政行为合法性、行政活动合理性、公务员法律道德、行政效率行政监督目的：保障社会主义民主与法制，保障行政机关依法行政，保障行政法的实施和行政职能的实现，即合法性、合理性、有效性，提高工作质量和工作效率4、行政监督性质：法治监督（二）行政监督的特点1、对象特定性2、主体多元性3、内容广泛性4、性质法制性二、行政监督的必要性（一）行政权力地位重要且范围广泛（二）行政管理活动与国家和公民的利益关系最为密切和直接（三）行政管理涉及大量的人财物管理，行政人员容易受其诱惑（四）行政机关实行行政首长负责制，容易出现权力的滥用行政监督的作用1、保障：社会主义政治方向，纠偏；公民合法权益，制止侵权，检举查处违法乱纪2、预防：预防错误、事务、违法行为3、补救：及时发现加以排除和补救4、促进：促进、指导、积极主动，惩治腐败，取信于民，揭露问题，解决问题，总结经验，吸取教训，堵塞漏洞，建立健全规章制度，提高工作效率加强行政监督的意义（一）社会主义民主政治建设的需要（二）是深化改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要（三）是保护国家、社会、集体和公民个人的合法权益的需要（四）是实现行政法治化的需要（五）是培养造就一支高素质的国家行政工作人员队伍的需要三、行政监督实践（一）西方国家的行政监督实践（二）我国的行政监督实践（一）西方国家的行政监督实践亚里斯多德、波里比阿提：三权均衡思想马基雅维理：国家权力不能让一个集团完全支配否则容易腐败洛克、孟德斯鸠：分权制衡说：要防止滥用权力，就必须以权力约束权力美国宪法，议会审核批准预算看紧钱袋子，弹劾权议会设立监察专员制度受理和裁定行政诉讼案件司法监督：违宪审查、审判行政诉讼行政官员廉政法律，美国1946年《行政程序法》、1978年《文官改革法》、《行政道德法》行政道德法

美国政府道德法关于规范政府官员职业道德的法律。1978年美国国会通过。该法包括七个部分，前三部分规定政府立法、行政、司法各部门的某些官员或雇员公共财政收入的公开。第四部分规定设立政府道德署，负责监督行政部门对该法的执行。第五部分是对美国法典第18编第207条的修改，内容是关于联邦雇员离职后行为的规定。第六部分是对美国法典第28编的修改，规定对调查某些控告的独立检察官的任命程序。第七部分规定设立参议院法律检察署。1982年，曾对上述某些部分作了较大修改。其中规定:①总统、副总统、职位在SES或GS16级以上的全部雇员，政府道德署主任以及全部被任命担任各行政部门道德监察官员的人员，应提交公共财政收入报告;某些敏感领域，如签订合同和决定权利或利益的批准部门的GS13级以上的雇员，应提供非公共报告。规定应当申报的财产收入包括各种利息和收入，各种礼物资产负债，涉及某种财产的交易，在商界担任的职务，以及配偶和未独立子女的财产收益等。对如期申报并经审查发现有违法收入的，由部门道德监察官员对申报人提出忠告，使其放弃违背公共利益的行为，或者偿还、归还收益，甚至辞职或调职。如期不报者，则将受到司法部的起诉。②公职人员退休或离职后重新就业，如前政府雇员从事与其供职期间的职务或工作有关的商业活动，要有1一2年的“冷却限制期”，有的是终身的禁止期。③政府高级官员有舞弊犯罪行为，司法部可以任命检察官独立进行调查，不受各界的影响。由于美国现实社会的舞弊行为较多，引起公众的强烈反应，

1988年10月，美国国会第100届会议上通过新的从政道德法案，意在对原《政府道德法》加以补充，加强对前联邦官员游说活动的限制。如规定国会议员离任后的一年内不得向任何国会议员或工作人员游说;国会工作人员离职后，一年内不得同他曾为其工作过的议员或该议员的工作人员接触等。但新法案提交里根政府后被否决。

1989年，布什任命总统廉政委员会，研究加强廉政问题，并于1989年4月正式向国会提出一项新的《政府道德法案》，对原《政府道德法》作了进一步的补充、完善。该法案长达97页，为美国历史上提出的最严格的政府道德法案。其特点是:综合以往通过的政府道德法案内容，作进一步完善，以形成一个适用于行政当局、国会和司法系统所有人员的完整的政府道德法规，并重点加强对国会议员的廉政监督。其主要内容有:①要求所有政府高级官员公布财产收支情况;修改财产申报方式，使申报内容一目了然。②规定联邦法官必须遵守联邦政府有关利益冲突的管理条例:③禁止政府官员、法官和议员受礼或免费旅行。④禁止议员和政府高级官员参加公司企业的董事会。⑤规定政府官员非工资性收入不得超过其工资收入的15%⑥政府高级官员和国会议员去职后，一年之内不得利用其与在职官员的关系从事游说活动或利用非公开的信息谋取利益。⑦禁止国会议员挪用竞选资金支付私人开支。⑧扩大独立检察官员的权限，使其可以独立调查议员的违法行为。案例

《美国联邦政府组织与雇员法》规定:政府工作人员不能要求或鼓励外国政府及其代理人给予价值超过100美元的礼品或奖品外国政府所赠送的这类物品，应在60天内将其转交本人所在的政府机关。其中有一条：禁止变相接受礼品。主要是指利用公职影响而接受他人提供的免费度假、免费租房等好处。

1989年5月美国众议院议长吉姆·赖特在房屋、金钱、汽车上变相收受与其职务有利害冲突的商人乔治·马利克的“无租住房、无工拿薪、免费用车”的待遇，其总价值达14.5万美元。众议院道德委员会指控说，“这无异于马利克的变相送礼”，严重违反了100美元礼品的规定。此事成为吉姆·赖特下台的重要原因之一。

官员财产申报制度

自1883年英国的《净化选举,防止腐败法》首开该制度的立法先河以来,美国、法国、泰国、墨西哥、新加坡、韩国、俄罗斯、加拿大、尼日利亚等国纷纷效仿并建立起符合本国国情的财产申报制度。时至今日这一制度已成为现代法治国家普遍实行的反腐利器,有着"阳光法案"、"终端反腐"之美称。具体而言,各国财产申报制度的内容不尽相同,主要包括以下几个方面:第一,财产申报的主体

各国法律划定的范围有宽有窄,如俄罗斯、新加坡等国对公职人员不分级别,一律要求实行财产申报,而美国、韩国等国则规定必须是法定的某种级别或等级以上的公职人员才必须进行财产申报。与此同时,大多数国家都规定,申报人不仅要申报本人的财产,还要申报配偶和直系亲属的财产。第二,财产申报的内容

主要包括动产、不动产、有价证券、债权、债务、礼品馈赠、招待费以及可能与公职发生冲突的利益等。如美国规定财产申报的内容不仅包括劳务所得、投资收益,而且包括买卖交易情况、接受的赠与和赔偿以及债务和受雇职位的情况,而韩国甚至要求申报人说明财产取得的具体日期及经过。第三,财产申报的种类

一般可分为三种:一是初任申报指公职人员应在出任后的一定日期内,就其现有的财产状况进行申报,如新加坡为到职时,韩国为任职后一个月内;二是日常申报,指任职后在国家法定的申报日期进行申报,如俄罗斯为不得晚于第二年的4月1日;三是离职申报,指公职人员因特定职务任期届满,或者不再从事国家公务活动,或者因年龄等原因而离退休时,必须申报其全部财产。第四,财产申报的受理与审查机关

有两种设置模式:一种是受理机关与审查机关相结合的模式,这也是大多数国家普遍采用的模式,受理机关同时肩负着对申报材料的审查职责;另一种是受理与审查机关相分离的模式,其典型代表是韩国,其财产申报的受理机关是国家机关的内部各专门部门,而审查机关则是公职人员道德委员会。至于申报材料的公开与否,各国立法采取了不同的态度,有的采取公开原则,如韩国、法国;有的采取有限制的公开原则,如美国、俄罗斯;有的采取保密原则,如泰国。第五,违法申报的法律责任各国都规定了强有力的监督、惩罚手段,除对违反者规定了相应的纪律、行政处分外,还规定了严厉的刑罚制裁措施。如美国对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者,司法部可对当事人提出民事诉讼,法院可判处1万美元以下的罚款;对故意提供虚假信息的人,更可提起刑事诉讼,判处最高25万美元的罚款或5年监禁。遗产税当今世界已有100多个国家实行了遗产税，这就更让我们不得不认真思考遗产税的存在价值和其对社会进步的积极作用。最早的遗产税始于古罗马帝国，距今2000年。现代意义的遗产税则始于400年前。首先，遗产税最大限度地保证了社会公平，一个人的财产，是他的付出后的所得，但同时又是整个社会的所得，在他离去后，全部传承给他并没有对创造财产付出的后人是不太公平，征收遗产税，可以将其中的一部分财产交还社会，交还大众，体现了一种社会公平。其次，遗产税的征收还体现了效率，因为富人的后代并不一定会将继承下来的财富在再生产中再创财富，将之交还社会还有可能创造更多的财富，惠及普罗大众。美国共和党主张取消遗产税，民主党主张增加遗产税。此次闹剧的原因是小布什在2001年上台后就打算为削减遗产税立法。立法规定，如国会在2009年之前没有通过关于遗产税调整的新法案，遗产税将在2010年暂停征收并于2011年继续征收。中国没有设立遗产税的理由有三：其一，新中国建立时，尚未对以往税种做认真清理，亦无暇对国际税种做仔细研究，而是大而化之一风吹；其二，在同国民政府既往政策进行切割时，过分强调两者的不同与对立，过分地一概排斥；其三，在新中国建立初期，大部分富人已沦为平民，这时的大部分人的低收入已使得征收遗产税变得毫无意义。在当下的中国，开征遗产税具有相当的难度：一是国人的遗产税意识，长期没有设立遗产税，谁也不知道遗产税是怎么回事，谁都怕开征遗产税剥夺了自己的财富，天生有抵制情绪。二是中国尚没有完善的财产登记制度、评估制度和监控手段，查遗产具有相当的难度。三是中国税务机关缺少执行征收遗产税的法规和经验。四是征收遗产税多多少少会引发资产外流，这是无法控制的现实。香港于2006年取消遗产税就是基于这一考虑，与其将富人资产留给“富二代”总比外流强。因此，尽管征收遗产税具有诸多好处，但在中国如何实施，何时实施，确是个需慎重考虑的问题，从遗产税的立法，从详细法规的制定，从国人的心理接受，都是需要认真细致考虑的问题，需要时间，需要调研，需要试点。（二）我国的行政监督实践西周的小宰、宰人或御史，最初为史官秦汉三公之一：御史大夫为纠察之臣，汉武帝刺史东汉的御史台（兰台寺）大司空明清废御史台设都察院（都御史）、四司、十三道监察御史、六科给事中（科道制），弹劾与建言掌律令、纠弹百官、审重狱、纠视刑狱，审录冤枉，肃正朝仪，监军旅，弹劾谏诤司法审计监试监军调查权维护集权、打击割据、反贪腐、吏治清明、防止决策失误如三司会审（刑部、大理寺、御史台）孙中山五权宪法：监察权共和国：人民监察委员会、监察部，59年撤销（第二届全国人民代表大会第一次会议关于撤销司法部监察部的决议），86年12月恢复都察院

明代初年，沿元旧制，设御史台，洪武十三年（公元1380年）五月罢御史台。十五年改置都察院。这个机构为明代所创设的，与前代御史台之制不甚相同。都察院设左右都御史、左右副都御史、左右佥都御史及浙江、江西、福建、四川、陕西、云南、河南、广西、广东、山西、山东、湖广、贵州等十三道监察御史共110人。都御史为台长，与六部平行，合称七卿。都御史之职，据《明史·职官志二》说：都御史职专纠劾百司，辩明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪，小人构党，作威福乱政者，劾。凡百官猥茸贪冒坏官纪者，劾。凡学术不正，上书陈言变乱成宪，希进用者，劾。遇期觐，考察，同吏部司贤否陟黜。大狱重囚会鞫于外朝，偕刑部、大理谳平之。其奉敕内地，拊循外地，各专其敕行事。可见明代都御史的权力很大，凡官吏之考察黜陟则会同吏部、重大刑狱则会同刑部与大理院。其他各官署则分属十三道监察御史稽察。监察御史充任的职务，远比前代繁重。

三公九卿制

秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。三公为丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、监察和军事。九卿为中央政府各部门的主要行政长官：奉常为九卿之首，掌宗庙礼仪及文化教育；郎中令掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长官；卫尉为宫门警卫之官；太仆掌皇帝车马，兼掌全国马政；廷尉为中央最高司法长官；典客掌民族事务及朝聘;宗正专管皇室亲属事务;治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支；少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室。九卿之外，尚有掌京师治安的中尉，掌宫室、宗庙、陵寝等土木营建的将作少府及掌宣达皇后旨意与管理宫中事务的大长秋。秦汉九卿除卫尉、廷尉和治粟内史诸卿主要掌政府行政事务外，其余诸卿职能主要为皇帝及皇室内廷服务。国事与君主家事不分,政务与宫廷事务混杂,是秦汉中央官制的特点之一。

第二节行政监督的类型和体系一、行政监督的类型二、行政机关的外部监督体系三、行政机关的内部监督体系一、行政监督的类型（一）按行政监督主体的不同分类（二）按行政监督的性质不同分类（三）按行政监督体系的不同分类（四）按实施监督的时间不同分类（一）按行政监督主体的不同分类1、政党监督：执政党监督：决策制定和执行、经济社会发展计划的制定和执行、在国家行政机关工作的党员、协调行政机关与其他组织的矛盾、关系参政党监督：方式：政协、民主党派中的人民代表、列席会议、特约监督员、提意见2、国家机关监督（1）国家权力机关监督：行使审查批准权、法制审查权、罢免权、质询权、询问权、视察权、检查权、调查权、信访监督权、专门调查权（2）国家司法机关监督：①人民检察院的监督：侦察监督、监管工作监督、对公务员利用职务发最进行监督②人民法院的监督：监督行政机关行使处分权、监督行政机关参与各种民事活动情况、监督行政机关经济管理、监督行政机关及公务员的违法犯罪活动活动司法建议（3）国家行政机关监督3、社会监督与群众监督（1）社会监督与其他监督的不同：①主体非权力组织，又是客体②分散性、无权威性、多样性③影响力不是直接和不具有强制性（2）社会监督的类型：①社会团体：工、青、妇、学会、协会；会议、口头、书面批评建议②公民：对话、社会协商、信访、人民代表、批评、建议、诉讼、申诉、控告、检举③社会舆论：报纸、刊物、广播、电视、网络；采访报道、刊登来信、发表评论、民意测验；特点：公开、迅速、覆盖面广、影响力大（二）按行政监督的性质不同分类1、外部监督：政党、权力机关、司法机关、社会团体、新闻媒体2、内部监督：国家行政机关内部监督机构（监察部门），审计监督（审计部门），上级监督、下级监督（三）按行政监督体系的不同分类1、一般监督：党派、上级、下级、平行、人代会2、专业监督：财务监督、审计监督、人事监督、银行监督、证券监督（四）按实施监督的时间不同分类1、事前监督：决策过程监督，防止决策失误2、事中监督：执行过程监督，提高效率3、事后监督：决策结果监督，总结经验教训二、行政机关的外部监督体系（一）政党监督1、纪律检查2、民主党派监督3、党的基层组织和党员监督（二）国家权力机关监督1、法律监督：撤销、改变与法律相抵触的法规、决定、命令2、工作监督：听取审查政府工作报告、质询、组织调查委员会、视察检查、罢免、受理申诉控告、评议（三）司法监督：检察院（反贪局）、法院（行政诉讼、行政赔偿）（四）社会团体监督：工会、青年团、妇联（五）公民监督：批评、建议、控告、申诉、检举（六）舆论监督：广泛性、公开性、及时性、威胁性三、行政机关的内部监督体系（一）非专门监督1、一般监督：上对下、下对上、平行监督2、职能监督：人事、财政、税收、银行、证券3、主管监督：（1）政治和行政综合管理机构：外交、民政、司法（2）经济宏观调控、综合管理机构、发改委、财政、税务、银行、物价（3）专业经济：农业商业交通邮电建设铁道信息（4）教科文卫体部门（5）监督和统计部门：设计、监察、统计（二）专门监督1、行政监察：指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。

2、行政复议：指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。

3、审计监督：审计是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动。审计的主体、客体，审计的基本工作方式和主要目标。审计监督是保证国民经济持续、健康、协调发展的必要手段，也是不断提高会计信息质量的必要保证。1、行政监察监察部的监察对象是国务院各部门及其国家公务员，国务院及国务院各部门任命的其他人员，省级人民政府及其领导人员；省、市、县级监察机关的监察对象，是所在人民政府各部门及其国家公务员，人民政府及人民政府各部门任命的其他人员，下一级人民政府及其领导人员。上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项，必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。监察机关的主要职责1、检查监察对象在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；2、受理对监察对象违反行政纪律行为的控告、检举；3、调查处理监察对象违反行政纪律的行为；4、受理监察对象不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；5、法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。监察机关的权限1、检查权。对监察对象贯彻执行国家法律、法规和政策的情况，以及违反政纪的行为进行检查。2、调查权。对监察对象违反国家法律、法规和政策的行为，以及违反政纪的行为进行调查。3、建议权。监察机关可以对国家行政机关违反国家法律、法规和政策的行为，向有处理权的机关提出处理建议，可以对如何提高行政工作效能提出建议。对监察对象模范执行国家法律、法规、政策和遵守政纪的行为，对同监察对象的违法违纪行为进行坚决斗争，作出显著贡献的个人或单位，向有处理权的机关提出奖励的建议。4、行政处分权。在监察对象违反国家法律、法规、政策和违反政纪时，监察机关可给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。

行政复议的性质①行政复议是具有一定司法性因素的行政行为。行政复议的司法性是指有行政复议权的行政机关借用法院审理案件的某些方式审查行政复议，即行政复议机关作为第三人对行政机关和行政相对人之间的行政争议进行审查并作出裁决。②行政复议是行政机关内部监督和纠错机制。行政复议是行政机关对下级或者政府对所属的行政机关作出的违法或者不当的具体行政行为实施的一种监督和纠错行为。③行政复议是国家行政救济机制的重要环节。行政救济包括行政诉讼、行政赔偿、行政复议、行政监督。行政复议是其中不可或缺的一种。行政复议基本制度

1.一级复议制度一级复议制度是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关申请复议，对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议的制度。即不服从行政主体的具体行政行为的公民、法人或者其他组织，可以向法定的复议机关申请复议一次，复议机关作出的复议决定是行政终级决定，行政相对人不服不能再向上级国家行政机关申请复议的制度。一级复议制度是我国《行政复议法》确立的基本制度，主要是考虑到中国行政复议决定在多数情况下并非最后救济手段，陪审团制度，是英美法系的特有制度，创始于英国。但中国的法律基本上属于大陆法系，除了香港仍为英美法系保留其法律传统外，其他地域并不适用。陪审团只对事实做出判断，而法律适用由法官裁判。2.回避制度回避制度，是指为了保证案件的公正审理，而要求与案件有一定的利害关系的审判人员或其他有关人员，不得参与本案的审理活动或诉讼活动的审判制度。3.听政制度行政听政是行政机关在作出影响行政相对人或者利害关系人合法权益的决定以前，由行政机关告知决定理由和听政权利，由相对人或者利害关系人陈述意见、提供证据、进行质辩以及行政机关听取意见、接纳证据并作出相应决定等程序构成的一项法律制度。行政听政是保障行政相对人申辩权利的一项重要制度，也是现代行政程序法的一项核心制度。行政复议的四个特点（1）提出行政复议的人，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的法人和其他组织。（2）当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经做出行政决定之后，如果行政机关尚未做出决定，则不存在复议问题。复议的任务是解决行政争议，而不是解决民事或其他争议。（3）当事人对行政机关的行政决定不服，只能按法律规定，向有行政复议权的行政机关申请复议。（4）行政复议，以书面审查为主，以不调解为原则。行政复议的结论做出后，即具有法律效率。只要法律未规定复议决定为终局裁决的，当事人对复议决定不服的，仍可以按行政诉讼法的规定，向人民法院提请诉讼。

审计监督的意义

有效的监督是完善权力制约机制，保证税务机关严格依法办事的关键。同时，对于监察、督促国家机关、社会组织和公民遵守税法，依法纳税，具有重要的意义。明确推行执法责任制的必要性、意义、目标、范围、对象以及方法、措施、执法范围和依据，原则性地规定执法责任划分和执法责任追究，将执法责任从行政首长、分管领导、征收系列、稽查系列、内部执法职能部门等进行划分，分别承担相应责任。这样才能明确征税主体以及每一个税务执法人员的责任和义务，牢固树立依法治税观念，确保依法履行职责，正确行使税收权力。

审计概念

美国会计学会（AAA）审计基本概念委员会于1973年发表的《基本审计概念说明》（AStatementofBasicAuditingConcepts），将其定义为：“审计是一个系统化过程，即通过客观地获取和评价有关经济活动与经济事项认定的证据，以证实这些认定与既定标准的符合程度，并将结果传达给有关使用者。”

第三节依法行政

与我国行政监督制度的完善一、依法行政与行政监督二、我国依法行政的发展进程三、完善我国行政监督制度的基本内容

一、依法行政与行政监督（一）依法行政的含义及其发展（二）依法行政与行政监督的关系（一）依法行政的含义及其发展1、一般含义：国家行政机关应当依法设定并依法实施行政行为。2、起源：英国君主立宪制，不经过国会不能征税，无法律即无行政，防止君主专权确立依法行政原则3、责任政府建立，行政权力扩大，凡行政机关限制人民权利或使人民承担义务时必须有法律依据，此外可由行政机关自由决定，“法律保留”4、行政国家，行政权力扩张，只要不违反法律，符合法律基本原则，行政机关可以自由决定其行为，对行政行为的规范：行政程序法、阳光法案、行政诉讼法、国家赔偿法，立法监督和审查，司法违宪审查行政诉讼法受案范围

①对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的。②对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的。③认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的。④认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。⑤申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。⑥认为行政机关没有依法发给抚恤金的。⑦认为行政机关违法要求履行义务的。⑧认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除列举的8项以外，人民法院还受理法律、法规明文规定可以提起诉讼的其他行政案件。行政诉讼案例1

六安市某医药公司卖假药被药监局查处，该公司反以执法程序有瑕疵为由状告药监局，要求法院撤销药监局对其下达的数十万元罚单。日前，该公司诉讼被法院驳回。

2009年7月14日，六安市药监局经过调查，认定该市某医药公司对外销售的16320瓶“对乙酰氨基酚口服溶液”外标签上注明的适应症与说明书不一致，依据《药品管理法》规定，按假药论处，对销售商予以行政处罚：没收违法所得111792元，并处3倍罚款335376元，总计罚没款447168元。该医药公司收到处罚决定书后认为，六安市药监局在执法主体资格、法律适用、执法程序、处罚数额的确定等方面存在错误，向金安法院提行政诉讼，要求撤销该处罚决定书。原告公司称，市药监局执法人员执法时仅出示执法证，没有同时出示资格证。判决结果经法庭调查，该市药监局执法证由省政府统一印制颁发，没有执法资格不可能持有执法证，持执法证者，也就是有资格的执法人员。法庭认为，药监局处罚程序没有违反法律规定；没收违法所得的数额不存在错误。驳回原告诉讼请求。行政诉讼案例2

案情：王某因不服A单位作出的强制拆迁的具体行政行为，于2003年10月23日向法院提起行政诉讼，请求撤销该具体行政行为。法院受理后，于同年11月25日公开审理该案。开庭时，王某向法院提出延期审理案件的请求，但又不说明理由，为此，法院依法驳回了其延期审理的请求，决定继续审理。王某对此不满，并用沉默表示其不满情绪，使庭审不能按正常程序进行。分歧：对王某的行为应如何处理，存在着三种不同意见：一种意见认为，王某虽到庭参加诉讼，但其在庭审中的沉默行为，与其未到庭参加诉讼或者中途退庭并无二异，依照民诉法第129条的规定，应依法按其自动撤回起诉处理。第二种意见认为，王某的沉默行为不应视为其未经传票传唤未到庭或者中途退庭的情形，因为客观上王某已经到庭参加诉讼，该行为不符合法律规定的按自动撤诉的条件，不应按自动撤诉处理，其沉默行为可视为其放弃陈述、举证、质证、认证等权利，其举证不能，应依法判决驳回其诉讼请求。

第三种意见认为，王某已按法院规定的时间到庭参加诉讼，且无中途退庭情况，亦无撤诉的明示表示，因此第一种处理意见显然不妥；其次，本案属行政诉讼，依照行政诉讼法第32条的规定，行政诉讼的举证责任由被告承担，第二种处理意见把举证责任的承担者归于原告，而以其举证不能驳回诉讼请求，该做法显然与法律规定相悖。

判决结果

综上，第一、二种处理意见均属不当，王某的沉默行为，可视为其放弃陈述的权利，因本案举证责任在被告方即A单位，故该案应继续审理，由A单位举证证明其作出具体行政行为的合法性。王某在该阶段及其后是否继续保持沉默，放弃质证、认证等权利，不影响案件的审理，法庭可根据A单位的举证情况，作出维持、变更或者撤销具体行政行为的判决。（二）依法行政与行政监督的关系1、依法行政和行政监督的目标是一致的：确保权利合理合法运用，防止公民权利被侵犯2、依法行政是现代公共行政的基本原则行政监督是对公共行政主体行为的合法性和合理性的监察和督促3、行政监督本身是实现依法行政的保障借助行政监督回答是否实质性违法二、我国依法行政的发展进程（一）依法行政在我国的提出与发展1、93年提出依法行政2、99年《国务院关于推进依法行政的决定》3、04年《全面推进依法行政实施纲要》（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正当（4）高效便民（5）诚实守信（6）权责统一依法行政的有关法律1、《国家赔偿法》2、《行政监察法》3、《行政复议法》4、《行政许可法》5、《中华人们共和国信息公开条例》6、《行政诉讼法》（二）我国依法行政方面存在的问题1、行政法规、制度不完善，制定落后，一些行政活动无法可依：法规难以出台，决策失误，不追究2、行政活动中有法不依现象普遍：吃拿卡要，无钱不办事，权高于法，情大于法，徇私舞弊，不正之风，散乱现象：乱收费、乱罚款、乱摊派3、对行政违法活动的处罚不力，执法不严：公民法律知识法律意识权利意识单薄不知向谁申诉，关系网，违法办案，官官相护，申诉旷日持久，不公正判决4、腐败现象相当严重：以权谋私、行贿受贿、敲诈勒索、权钱交易、挥霍浪费、讲排场、比阔气、腐化堕落、贪赃枉法三、完善我国行政监督制度的基本内容（一）强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能（二）完善监督制度和法规（三）加强纪检监察、执法队伍建设（一）强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能1、加强法律监督机关和行政监督机关的监督职能2、加强党政一体的纪检监察机关的组织建设3、研究和建立有效的监察领导体制4、各级监督机构密切配合互相支持（二）完善监督制度和法规1、缺乏一部完整、专业性强的监督法以及规范政府行政行为的行政程序法、行政道德法等2、完善行政监督的程序，1997年《行政监察法》不明确3、完善舆论监督制度、公开举报制度、政务公开制度、信访制度、公民参与制度、民主监督制度（三）加强纪检监察、执法队伍建设1、监察队伍人数严重不足2、监察人员素质不高3、监察人员自身监督机制缺乏全国1万多个监察机构，约10万人的监察队伍录用制度要严格，内部制约机制实施舆论监督的十条主流意见

实施舆论监督的意图，就是既要发挥舆论监督的重要作用，把舆论监督作为监督党的组织和领导干部的一个重要手段，作为联系党和群众的一个重要渠道和桥梁，又要把握正确导向，注重社会效果。难点是如何把握好一个度。对此，《党内监督条例》第八节只作了较为原则性的规定，如何进一步细化为更具操作性的规范，有待于在实践中进一步探索。据悉，对于如何加强和改进舆论监督，当前的主流意见主要有这么１０条：

一、舆论监督一定要有利于工作，有利于全局，有利于稳定，有利于问题的解决。舆论监督报道要与党和政府的中心工作相结合，积极配合中心工作；要考虑到发展、改革、稳定的全局；要着眼于中央正在解决的重大问题；要自觉维护社会的稳定；要促进各方面工作的改进。舆论监督不是为了监督而监督，而是要从新闻的重要性和工作的指导性出发，选择监督报道的案例和报道角度；不要把领导同志的批示多少作为评价舆论监督工作的标准，不要认为领导同志批示得越多，舆论监督工作的成绩就越大。

二、舆论监督报道要真实、准确、客观。真实是新闻的生命，导向是新闻的灵魂。对于曝光的事件，从发生的环境、时间到事情的经过等，都不能夸大，不能增添水分，不能刻意炒作。有什么就说什么，一是一，二是二；要客观全面地看问题，防止简单化、片面性；要选择涉及全局性的、对改进工作有着普遍指导意义的典型案例进行舆论监督，不要“猎奇”，不要“出奇”。要维护舆论监督的权威性，而权威性来自准确性和公正性。三、注意时效性。在进行舆论监督时，不要把已经处理过的问题再拿出来报道曝光。已经发生和处理过的事，拿出来报道，又不报道处理结果，这样不全面，容易引起报道对象的意见。舆论监督报道要使报道对象信服。四、舆论监督要把握好信息来源渠道。群众举报是消息来源的重要方面，更重要的是要多与有关政府部门沟通，要从党和政府关注的工作中去寻找报道线索。要特别注意：不能根据互联网、小报小刊和境外媒体的信息来寻找舆论监督的线索；不能依靠道听途说的“线索”来进行舆论监督性报道。五、舆论监督要出于公心，以理服人，千万不能掺杂个人的私心杂念。舆论监督性报道要与经营广告分开，不能掺杂任何与经营和其他部门和个人利益有关的因素。六、要用可靠的队伍、自己的队伍。中央主要媒体在进行舆论监督性报道时，不能用社会招聘的临时人员，不能随便使用媒体通讯员的稿件，对于通讯员发来的稿件，要派记者去采访核实。七、中央媒体的批评性报道要有所侧重，有所选择。不能把所有问题都拿到中央媒体去曝光，对于重要的、具有普遍意义的典型事件，可由中央媒体进行报道，而一般性的可在地方媒体进行报道。八、加大舆论监督反馈报道的力度。在重大事件曝光后，要注意报道地方政府所做的工作，报道他们如何去整改和解决问题，报道问题处理的结果。通过反馈报道，稳定干部群众的情绪，推动工作的改进。九、中央媒体在进行舆论监督时，要注意与地方政府沟通，取得地方有关部门的支持。对地方政府来说，要优化舆论监督的环境；对新闻媒体来说，要加强与地方政府的沟通，这两方面都要讲。拿不准的重要稿件，要请主管部门看一看。十、公开报道要与内参报道相区别。按照新闻稿件的发稿方式，《党内监督条例》将其划分为两个方面——“内部反映或公开报道”。公开报道是通过新闻媒体曝光的方式进行舆论监督，“内部反映”主要是通过内参的方式进行舆论监督。要多发挥内参报道在舆论监督中的作用，但也要把握好，注意真实、准确、客观。中央明确规定，新华社内参报道是向中央和各级领导反映情况的内部秘密材料，任何单位和个人不得随意转载或扩散，不得将这类稿件用于法律诉讼。在实际工作中，还应根据不同的情况，采取不同的方式。一般说来，要内参先行，为公开报道做准备。在情况不很明确的情况下，先发内参或转交有关部门查处，投石问路，探明情况，酝酿成熟，选择时机，再公开报道。国家信访局局长：80%上访有道理

据调查分析，在当前群众信访特别是群众集体访反映的问题中，

80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；

80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；

80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；

80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。一是企业改制、劳动及社会保障问题。其中，拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等，是当前群众集体来访中反映较为突出的问题。

二是“三农”问题，即农民、农村和农业问题。主要是反映一些地方农村税费改革政策落实不到位，农民负担没有明显减轻；一些村组财务管理混乱、村委会换届选举不规范；一些地方违规征占买卖土地，补偿标准较低且被层层截留克扣，失地农民得不到妥善安置；乡村基层干部作风粗暴，干群之间矛盾突出。

三是涉法涉诉问题。主要是各类纠纷、不服法院判决等。这类问题积案较多，重复来信来访量大，长期滞留上访的人多，已成为长期困扰各级信访部门的主要问题之一。

四是城镇拆迁安置问题。主要是反映在城镇建设、拆迁等工作中不严格依法办事，补偿和安置不合理，拆迁户不能及时回迁，房地产开发不规范等问题。五是反映干部作风不正和违法乱纪问题。六是基层机构改革中的问题。主要反映一些地方借机构改革增加编制、增添副职，或借竞争上岗收受好处、安排亲友，以及精简分流搞一刀切等问题。七是环境污染问题。搞建设急功近利，破坏了生态环境。

八是部分企业军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。近期此方面人员信访活动较为频繁。新疆回沪知青上访要求解决退休待遇过低。舆论吁出台举报法据《人民日报》消息，由于中国目前的法律缺乏对举报贪污腐败处理的规范，社会各界呼吁出台举报法，保护举报人的合法权益。

《人民日报》文章指出，群众监督是宪法赋予每个公民的神圣民主权利，而举报正是群众监督的一种具体方式，是惩治腐败、强化法治、激浊扬清、揭露犯罪的有效手段之一。北京市人民检察院今年出台关于提高奖励举报人标准后，全市首批举报贪官有功单位和个人，十月十三日在海淀区人民法院领取了奖杯和数万元奖金。早在二○○○年三月召开的九届全国人大第三次会议上，就有一百五十九名代表提出五份议案，呼吁制定「举报法」，以规范举报行为，保护举报人的积极性，维护举报人的合法权益，激励社会各界共同反腐败。揭发贪污八成靠举报近年来，举报已经成为中国法制建设中的一个重点，工商管理、质量监督、税收等机关的办案线索主要源于举报。据最高人民检察院举报中心统计，每年查办的贪污贿赂等案件中，有七八成靠的是人民群众举报。

今年一月，北京市高级人民法院对原中国建材工业对外经济技术合作公司期货交易部经理陈炜贪污、挪用公款案作出终审判决。贪污公款五百二十余万元、挪用公款四千一百九十五万余元的陈炜，被判处死刑缓期两年执行。该案就是根据举报线索立案侦查后侦破的。报复手段不断升级面对腐败现象和行为，很多群众是有举报的心却没有举报的胆，因为近年来在一些地方打击报复举报人的案件呈上升趋势，手段不断「升级」，甚至雇凶杀人。还有一些被举报人利用职权，打着「合法」的旗号，强行将举报人撤职、调离甚至打入监牢。中国其实并不缺乏对举报人的保护制度。中纪委、监察部、检察院等机关都出台了相关工作规范，但问题是这些规范并不统一，而且比较抽象，缺乏惩处机制。虽然中国已经签署了联合国反腐败国际公约，但目前的举报