北京市基本医疗保险业务工作情况概述

北京市

基本医疗保险工作情况

劳动和社会保障局

北京市的医疗保险制度改革，按照科学发展观的总体要求，认真落实《北京市就业和社会保障十一五规划》，形成了以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为三大支柱的医疗保障体系，实现了城乡居民医疗保障制度的全覆盖，取得了我市医疗保险制度的跨越式发展，为落实医疗保险的全面、协调、可持续发展奠定了基础，缓解了广大市民“看病难、看病贵”问题，促进了首都经济发展，维护了社会稳定。

一、北京市医疗保险体系建设情况

我市医疗保险制度的基本框架由三部分组成：一是城镇职工基本医疗保险制度；二是新型农村合作医疗制度；三是城镇居民基本医疗保险制度。北京市基本医疗保险体系北京市基本医疗保险体系城镇职工基本医疗保险城镇居民基本医疗保险新型农村合作医疗城镇老年人大病医疗保险学生儿童大病医疗保险无业居民大病医疗保险

（一）城镇职工基本医疗保险

启动时间：2001年4月。

参保范围：本市行政区域内的城镇所有用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工和退休人员。

筹资标准：单位工资总额10%和个人上一年月均收入的2%。

保障待遇：

单位：元类别

门诊

住院起付标准报销比例最高限额起付标准报销比例最高限额在职职工180050%20000130085%以上170000退休人员130085%－90%20000130095%以上170000

在职职工门诊在社区就医按70%报销；在职职工门诊1800元以下部分和退休人员门诊1300元以下部分由个人帐户解决。

参保人数：截止到目前，参保总人数已达852万人。

（二）新型农村合作医疗

启动时间：2003年。

参保范围：本市内具有农业户籍的农村居民。

筹资标准：市、区县、乡镇给予资金扶持，农民以家庭为单位参保，2008年人均筹资标准达到320元。

筹资机制：到2010年，市、区县两级财政每年增加补助100元，筹资标准达到520元。

参保人数：覆盖范围将达到294万人。

（三）城镇居民基本医疗保险

启动时间：2007年9月。

参保范围：“一老一小”、城镇无业居民。

筹资标准和保障待遇：（下表）

参保人数：截止到目前，参保总人数152万人。

类别

筹资标准

保障待遇筹资标准个人缴纳财政补助起付标准报销比例最高限额

一老14003001100130060%70000

一小100505065070%170000

无业700600100130060%70000

（四）特殊群体人员的医疗保障

1.公费医疗：

范围：党、政、群机关、全额拨款事业单位、计划内招收的大专院校学生。

人数:165万人。其中：中央80万人，地方85万人。

按照属地管理的原则，执行北京市基本医疗保险规定。经费由同级财政负担，待遇标准：中央由各单位制定，地方由市和区县政府制定。2.离休干部医疗管理

为保障离休干部医疗费实报实销，不拖欠，我市建立了企业离休干部医疗费保障机制，实行了市和区县企业离休干部医疗费统筹，由市和区县政府分别管理，实行统筹的离休干部19078人。

3.医疗照顾人员

医疗照顾人员43238人，其中：中央34542人，地方8696人，副部级2769人（含院士505人），司局级40469人，人均支出19421元。

由市医保中心统一管理，除执行公费医疗管理规定外，对于临床治疗中抢救必需的目录外的治疗药品可以通过申报审批给予解决。

（五）运行情况

截至9月底，城镇职工医保基金收入154.3亿元，比去年同期增长11.7%，支出128.6亿元，比去年同期增长20.1%。

城镇居民（“一老一小”和无业居民）医保基金收入3.9亿元，为69875人次报销医疗费用2.75亿元，结余1.15亿元。基金的收支平衡、安全运行，为进一步提高参保人员的保障水平和医疗保险的可持续发展创造了条件。二、城镇居民医疗保险制度情况

按照党的十六届六中全会提出的到二0二0年要实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标和任务，北京市委、市政府把建立和完善覆盖大中小学生、学龄前婴幼儿、无医疗保障老年人和其他城镇居民的医疗保障制度列入北京市“十一五”发展规划，实现到2010年广大人民群众都能享有医疗保障的目标。把解决城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险列为2007年市政府为市民办的58件实事之一，把解决城镇劳动年龄内无业居民大病医疗保险列为2008年市政府为市民办的59件实事之一。

根据国务院《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》的精神和要求，经过多轮次的实地考查、问卷调查、经费测算，提出保障方案，在方案论证过程中，多次征求市财政局、市民政局、市卫生局、市教委、市残联等14个委办局及18个区县人民政府、21所学校、12家医院的意见，经过9次修改，并专题邀请市人大代表、政协委员听取意见的基础上，按照分步启动、逐步完善的原则，以政府文下发了《关于建立北京市城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度的实施意见》和《关于建立北京市城镇劳动年龄内无业居民大病医疗保险制度的实施意见》。

（一）政策要点

1.参保范围：具有本市城镇户籍，男超过60周岁、女超过50周岁，未纳入城镇职工医保范围的老年人；在本市行政区域内的各类学校的在册学生和散居婴幼儿；男满16周岁不满60周岁，女满16周岁不满50周岁的城镇无业居民。

2.筹资标准：老年人筹资标准按照政府和个人共同分担,以政府补贴为主的原则，每人每年筹资1400元。其中:个人缴纳300元，财政补贴1100元；学生儿童筹资标准按照家庭和政府共同分担的原则，每人每年筹资100元。其中：家庭缴纳50元，财政补贴50元；无业居民筹资标按照政府和个人共同分担,以个人缴费为主的原则，每人每年筹资700元，其中个人缴纳600元、财政补助100元。3.待遇水平：按照城镇居民医疗保险“保大病”的原则，主要解决住院的医疗费用，并将肾透析、肾移植后进行抗排异治疗及恶性肿瘤放化疗三个门诊特殊病费用纳入报销范围，同时针对学生儿童的特点，将血友病、再生障碍性贫血的门诊医疗费用纳入报销范围。

老年人和无业居民大病医疗保险报销的起付标准为1300元，超过部分按60%的比例报销，年最高支付限额为7万元。

学生儿童大病医疗保险报销的起付标准为650元，超过部分按70%比例报销，年最高支付限额为17万元。4.就医管理：就医管理参照城镇职工医疗保险规定执行。参保人员凭手册就医，可选择3家医院作为定点医院，还可在中医医院、专科医院和A类医院直接就医。报销审核办法执行基本医疗保险规定，报销范围执行基本医疗保险报销目录。5.参保渠道和费用结算：在校学生和托幼机构儿童，由学校和托幼机构统一办理参保手续，并按年度收取医疗保险费；老年人、非在校少年儿童和无业居民在户籍所在地或居住地街道社保所办理参保和交费手续。

城镇居民的大病医疗费用结算，属个人负担部分，由个人向医院直接结算，属医疗保险基金报销部分由医保经办机构与医院结算。

（二）运行情况

1.参保人数：截止到2008年9月30日，参保总人数为152.2万人。“一老”：17万人（享受财政补贴的4.1万人）；“一小”：130万人（享受财政补贴的2.4万人）；无业居民：5.2万人。

2.费用情况：截止到2008年9月30日，“一老一小”大病医疗保险基金收入3.9亿元，报销医疗费69875人次，支付2.75亿元，“一老”人均支付1100元，“一小”人均支付57元，基金结余1.15亿元，“一老一小”大病医疗保险基金运行平稳。

三、城镇居民医疗保险制度特点和问题

（一）制度特点

城镇居民大病医疗保险有六个特点：一是保大病。将住院和门诊大病列为保障内容，有效化解大病重病风险；二是政府补贴各有侧重，分别投入。政府每年为城镇老年人补贴1100元，为学生儿童每年补贴50元，为无业居民补贴100元；三是个人缴费少。城镇老年人每人每年缴纳300元，学生儿童每人每年缴纳50元，无业居民缴纳600元；四是覆盖范围广。基本覆盖了不享受职工医疗保险的所有城镇居民；五是操作简便。就医手册、定点医院选择、就医管理、结算办法参照职工医疗保险办法；六是制度衔接好。此项大病医疗保险制度实现了与现有城镇职工医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗、少儿互助金、民政救助等制度的有效衔接。

（二）存在的问题

从城镇居民大病医疗保险目前的运行情况看，目前还存在着三个方面的问题。一是门诊医疗费用不在报销范围。“一老一小”对制度普遍认可，也确实解决了城镇居民的医疗需求，但是，老年人多发的常见病、慢性病门诊和学生儿童门诊医疗费用不能报销，群众反映强烈。二是城镇居民群体筹资差异大，在城镇居民筹资标准上形成多个条块。三是城乡筹资不均衡，缺乏统筹。

四、下一步工作思考

近年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院的部署，按照科学发展观和构建和谐社会首善之区的要求，坚持以人为本，加快制度创新，基本建立了覆盖城乡居民的社会保障体系框架，受到了广大人民群众的拥护和欢迎，受到了中央领导和国家有关部门的充分肯定，在下一步的工作中，我们将着力解决好以下五个方面工作：

（一）启动社会保障卡建设。沿用多年的门诊医疗费用手工结算方式严重滞后，报销周期长、环节多、参保人员垫付款负担重。从制度上根本解决参保人员门诊医疗费报销难的问题，启动“持卡就医、实时结算”势在必行，社会保障卡系统建成后，参保人员在医院就可以直接完成医疗费用报销，医疗费报销周期将由过去的几个月缩短为几十秒；参保人可以选择的定点医疗机构将由4所放宽到目前的1700所，在支持社区首诊的基础上，实现参保人员直接到任意定点医疗机构就医。

（二）建立“一老一小”门诊医疗费用统筹。根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，按照市政府重点工作要求，我们在充分论证的基础上，按照分步实施的原则，于明年4月1日先启动“一老”门诊医疗费用统筹。

（三）解决个人委托存档人员门诊待遇。个人委托存档人员大部分是低收入以至无收入人员，目前的办法只解决住院大病费用，不建个人账户，不报销门诊医疗费用。解决这部分人的门诊医疗费用，与用人单位职工可以享受一样待遇，但区别是不建个人账户。

（四）启动公费医疗改革。我市公费医疗管理包括中央、市属、区县三部分群体，同时管理着医疗照顾等特殊人员。当前问题比较多的是区县公费医疗待遇普遍较低。我们将在加强调研、摸清底数、确保平稳的基础上，制定公费医疗人员参加基本医疗保险办法。对中央单位公费医疗人员是否参保由国务院领导决定。

（五）医疗保险制度整合。根据医疗保险制度体系中的联系和衔接。进一步做好城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合及公费医疗制度的政策衔接和整合。

以上是我市医疗保险工作的概况，从整体情况看，与兄弟城市相比，还有很大差距和不足，操作手段还相对落后，制度建设还需要进一步完善，保障水平还需要进一步提高。医疗保险事关人民群众的切身利益，事关政府形象和社会稳定，我们深感责任重大、使命光荣。我们将在学习、借鉴、吸收兄弟城市先进经验的基础上，以学习实践科学发展观为动力，在市政府的坚强领导下，团结协作，高标准、严要求，全力以赴，扎扎实实做好医疗保险工作，向党和人民交上一份满意的答卷。

谢谢！！年度工作总结汇报ANNUALWORKREPORTSUMMARY信托业务发展与创新研究上海国际信托投资有限公司王信举目录信托业务发展现状研究01信托业务创新研究——两项导致信托业务突破性发展的重大革新02信托业务创新案例分析03信托业务发展现状研究一般理解政策与法律环境发展现状一般特点发展桎梏信托的一般理解以信为本以诚治业诚即真诚、诚实，信即守承诺、讲信用，讲诚信就是要守诺、践约、无欺。如果有人要问英国人在法学领域取得的最伟大、最独特的成就是什么，那就是历经数百年发展起来的信托理念…这不是因为信托体现了基本的道德原则，而是因为它的灵活性，它是一种具有极大弹性和普遍性的制度。——英国法学家梅特兰信托的应用范围可与人类的想像力相媲美。——美国信托法权威斯科特信托的一般理解贯通货币市场、资本市场和产业投资的独特优势最好的非IPO投资银行业务平台信托制度框架下突出的财产管理功能和资金融通功能政策与法律环境法律框架逐步完善《信托法》（2001.10）——信托法律制度体系的基本法《信托投资公司管理办法》（2002.6）——信托投资公司的经营管理规范《信托投资公司资金信托业务管理暂行办法》（2002.7）——信托主体业务的规范分类监管办法即将出台，诸多单项条例即将出台——信托证券专用帐户、信托公司及业务信息披露、房地产信托、信托公司治理指引、内控指引和信托核算等政策与法律环境监管思路逐步明晰信托公司分类监管原则、属地监管原则协调规划，统一监管尚需加强发展现状目前重新登记后的信托公司共59家，截至6月底，信托从业人员4600人近三年来，集合资金信托计划1053个，大部分获得了成功，信托公司接受管理的信托财产总额已近2000亿元人民币。84%的信托财产为资金信托，财产信托业务开始呈现良好的发展态势。——银监会非银部主任高传捷，中国长沙信托论坛(2004.10）一般特点由单一信托到集合信托由资金信托向财产信托过渡运用范围由单一领域到多领域运用工具由单一向多种工具相结合发展桎梏信托登记信托税收信托会计信托业务创新研究两项导致信托业务突破性发展的重大革新信托内部信用增级信托制度框架下的所有权解析内部信用增级外部信用增级由第三方提供信用担保，提供者包括政府、专业保险公司、金融机构、大型企业的财务公司等，增级工具主要有：政府承诺函、保险、企业担保、现金抵押帐户和信用证等。信托内部信用增级利用基础资产产生的部分现金流来实现,可避免利用外部信用增级工具较容易受信用增级提供者信用等级下降风险的影响的风险。增级工具主要有：构建优先/次级结构、利差帐户和超额抵押等。优先/次级结构就是根据一定的原则和需求，将信托或资产支撑的证券产品的收益权分为不同信用品质的档级，不同档级的受益权承担风险、享有利益及利益分配或退出的顺序有区别。内部信用增级——构建优先/次级结构遵照风险和收益相匹配的原则，通过组合策略，向选择不同风险-收益结构特征的投资者分配不同现金流的结构化设计，能保证不同层次受益权对应的现金流汇总能够复原为项目整体的现金流，摆脱了项目本身性质以及外部信用担保的制约，而仅仅依赖于项目自身权利和义务的重新分配就能在最大程度上保障优先收益的实现。可保障那些偏好于稳定收益的投资者能够在总体收益状况不是太好的情况下也能获得较稳定收益，同时使风险偏好型投资者在总体收益情况较差时自愿让渡财产以补贴保本型投资者，而在总体收益较好时获得独享较高收益的权利。信托制度框架下的所有权解析英美法系和大陆法系所有权制度的基本涵义中国信托法律框架下的所有权概念简析信托业务创新案例研究某国企国有股权退出信托解决方案华融资产管理公司不良资产证券化项目某酒店式公寓收购项目信托解决方案某国企改革信托解决方案项目情况根据有关部门对某大型国有企业进行资产重组的指示，经方案慎重比选，该企业欲将其下属某子公司通过信托方式转让，转让资金作为重组基金，从而实现国有资产在该公司的退出。经研究，决定发起集合资金信托计划，用于受让该企业持有的下属公司的股权。信托计划分别向优先投资者、普通投资者和战略投资者募集，并重组董事会和监事会，选聘经营者，同时在信托计划项下设立特别委员会（由部分普通投资者和战略投资者根据投资规模的大小派员参加的投资人代表大会组织）以应对公司经营过程中出现的重大以外问题。

某国企改革信托解决方案简要分析本项目的最大特点是创造性地运用了信托法律框架下的所有权的可分拆性和内部信用增级来探索国有企业改革之路。同时，该项目通过改组董事会和监事会，选聘经营者（职业经理人），对经营者进行业绩考核，并在信托计划项下设计特别委员会，以应对公司经营过程中出现的意外及重大事项的决策，创造性地将信托框架下的公司治理结构予以完善，同时满足了市场上各类投资者的收益及风险预期。华融不良资产证券化项目项目情况2003年6月,华融资产管理公司将涉及全国22个省市256户企业的132.5亿元人民币债权资产组成一个资产包，委托给中信信托设立财产信托，期限为3年，优先级受益权的预计收益率为4.17%。信托设立后，华融将全部信托受益权分为优先级受益权和次级受益权，其中10亿元优先受益权主要转让给机构投资者。华融拥有全部次级受益权，收益超过4.17%的部分全部归华融所有。中诚信国际评级公司预测，华融公司132.5亿元资产包未来处置产生的AAA级现金流可达12.07亿元。华融不良资产证券化项目华融资产管理公司(委托人)中信信托（受托人）机构投资者132.5亿元债权委托华融资产管理公司（受益人）委托优先受益权转让委托处置非货币性信贷资产10亿元优先受益权转让享有劣后受益权中诚信评级AAA级，产生12.07亿元现金流优先受益权预期收益