项目储备典型案例分析

项目储备典型案例通过开展2013年~2015年项目储备检查工作，梳理总结了项目储备中存在的两方面典型问题，各单位要举一反三，避免同类问题再次出现。项目立项应整合分析需求内容，严格按照专项管理界面分类管理，并根据职责分工开展论证、批复工作。在项目需求立项方面，存在以下问题：各专业管理要求各有侧重，取费标准也不尽一致，项目储备立项如果混淆了管理界面，将不利于专业审核把关，容易造成项目实施方案不科学、投入估算不合理。如某单位将110千伏变电站保护改造项目列为电网基建专项储备，混淆了电网基建与生产技改专项管理界面。某项目名称为大修项目，内容为技改检修工程预算编制改、大修、信息化专项界面，该项目建议书如下图所示：某单位电力医院门诊大厅、住院处改造工程和某单位档案馆改造工程列入小型基建专项，这些项目未破坏建筑物主体结构，仅进行门厅及房屋装修，根据项目性质应列入非生产技改、大修专项。某单位将行政交换机更换项目列入生产技改，应归入非生产技改专项；有的单位将教育培训设施购置、改造、维修项目纳入教育培训专项，应分别纳入零购、非生产技改、非生产大修等专项。项目分类的混淆直接影响项目的准确归类公司项目审批执行分级管理，项目分为限上、限下和零星三类，项目类别如果错误，不利于项目分级审核和专业管如有的单位将投资156.2万元的零购项目列为限下项目、将16万的项目列为零星项目，而按照公司对零星购置专项的限额分类标准：全部交通运输车辆及单项投资30万立项内容把握不准常规检修运维工作、低值易耗品、备品备件等内容，工程量和数量难以准确预计，随机性较大，且费用已包含在标准成本中，不宜作为项目化管理。有的单位将周期性、预防性试验或综检作为项目储备立类似情况还有，将普通生产用汽车修理内容列入生产大修，按照规定仅特种车辆维修才能按生产大修项目储备，普通车辆维修费应在日常成本中列支；以及将打印机的维修内容列入生产大修项目，将不能形成固定资产的低值易耗品，如静电手套等纳入零购等情况。有的单位将备品备件购置项目纳入计划，分别列入技备品备件是指为了满足生产中缺陷和事故处理的应急需要，而提前采购的能够替代原有同类在运设备或零部件的物资。在未领用前，它占用公司流动资金，领用后形成固定资产或生产成本。由于备品备件领用的不确定性，不应作为项目进行管理。物力的严重浪费。高压侧电流互感器改造”变电站整站改造包含了互感器改造同一专项中也存在重复立项问题。如某单位限上项目名称重复计列。项目需求随意有的项目必要性论证不充分，难以判断项目必要性。如某单位220千伏变电站35千伏出线电缆改造工程，其方案某单位申请购置带电作业标准工器具，一没有工器具采购清单，二没有根据现有工器具台账，对照配置标准进行分析说明。项目内容不清楚，申请理由很笼统，项目建议无从某单位申请调增当年技改投入34项3969.7万元，急用于输变电设备改造，消除隐患。总部审核发现该批项目可研尚未完成，不具备年内开工条件，建议其抓紧该批项目前期论证后，纳入下年计划上报。但是在下年计划建议中，该批34项迫切要求纳入当年计划调整的项目，一项也未再提及。同类、同站的项目应该优化整合，一方面利于项目整体审核，另一方面避免反复停电、反复进场施工。某变电站连续开展了多个改造项目。主要改造内容分别为：第年更换、主变两套保护及相应二次电缆；同年更换套旁路微机保护及后台机等设备；第年分别更换变电站直流系统、视频监控系统及附属设备。项目需求没有整合将导致连年改造，多次停电施工。某单位将千伏卫星变电站移地新建工程(变电部分)、千伏卫星变电站移地新建工程(线路部分)分别计列。某单位千伏输变电工程项目重复计列，但投资规模不同，且项目基本信息不全。有的单位将项目拆分为个或多个项目，以规避限上项个地区数据网改造的个项目，项目金额分别为、万元。自动化系统、继电保护及安全自动装置、电力通信系统等二次系统设备单项投资在万元及以上的项目应纳公司电力骨干光传输通信网第二套设备改造项目()，投资生产技改和独立二次项目界面。有的项目的负责人、施工单位等项目信息未填写完整或填写错误，有的项目起止时间明显错误。有的单位项目内容不详实，出现低级错误，以及项目名千伏更换主变内容，项目名称与项目内容不符。某单位部分项目现状描述中没有负荷定量数据，缺少现状描述，不利于项目必要性审核。项项目命名不规范某单位年月日后批复的电网基建项目未按项月日以后批复的电网基建项目电源送出工程未注明电压等母线加装消弧装置国网公司变电站加装电项目可研评审、批复应出具正式有效的评审意见，并从项目必要性、方案合理性等方面进行全面把关。主要应该注题。评审安排过于集中某单位年月日至月日集中对两个专项储备项目进行评审，天共审查项目可研项，占本单位储备项目总数的。突击评审，时间仓促，难以保证审评审把关不严某单位在《关于印发年生产技改大修项目审查情某千伏变电站更换千伏刀闸工程，在技术实施方案中描述更换刀闸组，但在设备明细中隔离开关计列了台，前后明显不一致。经核实，台为误填，但依然顺利通过了可研评审。某单位供电所的小型基建项目，项目计划建议表中总投总投资万元(含征地费万元)”，应为“总投资万元(不含征评审依据不充分部分专项制度标准不够统一，各单位根据各自需要进行项目申报，项目名称、设备单价、技经取费各异。如软件开发项目成本费用核算标准不统一，不同地区之间取费偏差大，软件开发费用没有计算标准。有的项目投资估算定额采用《电力工程建设预算定额缺乏专业协同机制项目评审过程中，应建立专业协同审核机制，防止项目多头申报，避免交叉重复。年第一次和第二次申报的低电压治理项目均存在重复投入问题，第一次审查发现家单位存在与年、年电网基建和生产技改专项计划项目重复，共计项，投资亿元；第二次审查发现家单位仍存在与年初造9421.942015572015程缺乏统筹规划有的电网改造项目在方案论证时没有考虑上级电源点和周边电网建设情况，未与电网规划衔接，不利于电网统筹规划，容易出现重复投资或低效投资等问题。例如以下典型案例：项目名称：国网供电公司西滨变电站七里线下万配变台区增加布点现用户户，户均容量，低电压用户户，低压线路供电半径米。主干线型号为，分支线为台区线路末端电压仅为。径细，供电半径大，造成线路末端户低电压。治理方案及改造规模：新增布点配变线路公方案存在问题：通过对比系统中近几年已完成的项目，台区已申报电网基建改造项目，新台区已于年月投入运行，但改造方案不彻底，改造目的是通过新增配变分流负荷，降低下万台区负载率，同步缩短供电半径，但是改造后低电压用户不变，改造方案未解决低电压问题。年又安排低电压治理项目，两年间在台区东侧和西侧分别增加配变布点，改造后供电半径为。方案合理性审查不够项目评审不但要从必要性、可行性把关，还要注意方案的科学性和合理性，有的项目方案过于超前，将造成资源的浪费。例如以下典型案例：项目名称：国网县供电公司八里罕变电站存金沟线台区现状：二十家子社等台区低压供电半径长、线径细，存在低压线路末端低电压问题。治理方案及改造规模：社台区增容至增布点。同时新增社台区新 偏大，最大负载率偏低，社台区重载问题未得到投入估算审核不严某千伏变电站智能化改造工程，年底项目立项时投资估算万元，而年月项目可研审查后，投资估算调整至万元，高出原计划万元，故年补充立项万元。不应涉及建筑费，但分项投资中列支建筑费万元。后经了解，在其开关室开挖电缆沟需发生部分建筑费用，实际约为万元，费用高估五倍。有的项目安装费用占比超过通用造价。项目名称：国网供电公司塘前变电站揭乐线黄坊村配变台区增加布点台区现状：88黄坊、台区低压线路供电半径偏大，导线截面较小，存在低压线路末端低电压问题。项目投资：用项目投资与典型造价比较，安装工程费比例偏高。缺乏基础资料积累有的单位在评审项目过程中，缺乏对设备台账，现状资料的积累，相关项目的建设竣工材料收集不齐，影响项目评审质量。如检查中，有案例需要调阅竣工资料和运行记录，相关资料评审单位未及时掌握。统筹优化不够一个地区内或多个地区间的项目需求应该统筹考虑，一方面要避免低效投入，另一方面要兼顾地区间电网的平衡发如某市高温用电激增，变压器屡屡爆燃，一个月内消防队出警灭火多起，月份烧毁配变台。而该单位上半年为迎峰度夏，已完成配变改造台，但其中台只是简单地将小容量配变更换为大容量，新增布点的只有台，分流负荷、同步改造相关元件，就造成较多的事故隐患。司存量数据资产价值，基于用电信息采集产生的海量明细数据，开展配网公变台区低电压、过电压、重过载、轻空载、三相负荷不平衡、功率因数超下限的监测，并从电压质量、安全运行和经济运行三个方面进行了监测分析。本次监测分析，基于年、月份，个省(市)公司(除河北公司)用电信息采集系统相关数据，实现对具有有效采集数据的万个公变台区的监测分析(占公司全口径范围公变台区的)。配网台区 计。在项目方案审核和投入规模安排上应予以高度重视。三、可研论证批复方面可研批复文件是项目储备立项的依据，也是项目储备流程的最后一道关口，可研批复文件应该正式规范、附件齐全，重点注意以下几个方面问题。1.批复文件不规范有的单位误用可研评审意见、会议纪要等代替批复文件，或委托下级单位批复项目可研，有的甚至在可研批复文2.可研批复超期有的项目批复文件年限过长，按照相关专业管理要求，批复文件超过3年的项目应核实建设必要性，以及建设条件是否发生变化后，应重新审核建设内容。2144建建建建新新新新网