某工程结算审核争议案例分析

某工程结算审核争议的案例分析建设工程结算审核是一项技术性、经济性很强的工作，从事结算审核工作的造价咨询专业人员应具有技术、经济和法律方面的知识储备以及丰富的工程结算审核经验，只有这样才能在审核工作中为发承包双方解疑释惑，协调好双方的合作关系，科学、合理地解决工程结算中的分歧和争议。【案例背景】某学校（以下称业主）通过公开招标将其教学实验楼工程发包给某建筑工程公司（以下称承包人），双方按照招标文件的实质性要求和投标承诺签订了工程施工合同。该工程2008年6月18日开工，工期210天；合同总价为1034.72万元，合同价款采用固定单价方式确定；承包人风险包括施工期间各类建材的市场风险和政策性调整风险，工程结算时不予调整；风险范围以外合同价款的调整仅限于设计变更和业主要求实施的并经业主确认的签证工作内容，人工费按【苏建价（2008）66号】文件执行，材料价格执行投标期间的政府指导价，机械费按投标价一次性包死，增加的机械费结算时不予调整。工程竣工通过验收后承包人于2010年5月向业主报送了工程结算，决算报价1057.55万元，包括合同价1034.72万元、工程变更签证379.34万元、扣减业主分包项目及甲供钢材356.51万元。业主按照建设工程施工合同的约定组织相关单位对该工程结算算进行审核并在合同约定的时限内向承包人提出了结算修改意见。承包人对此提出不同意见，双方分歧较大，一直争持不下。【主要分歧】承包人和业主之间关于本工程结算审核的分歧主要表现在以下几个方面：图纸会审记录001—20080430第2条中承包人提出“建筑施工图1/16，图纸中未说明螺栓、固定模板具体方法（地下室现浇砼板），是否采用苏J02-2003-3/11中做法，螺栓纵横间距不大于400mm”。设计院答复为“模板固定同意按苏J02-2003-3/11”。承包人据此在结算中提出调整定额中止水螺栓含量的要求，而业主对该项请求不予认可。承包人在送审结算中提出按10元/m3的单价增加泵车进退场费用的要求为业主所拒绝。原设计水磨石分隔铜条规格为2*15，后业主要求变更为3*15，承包人依照此变更在送审结算中提出变更后分隔铜条按照21.5元/m的调价要求。业主根据施工现场分隔铜条取样检测结果计算出铜条的单位重量，乘上施工当期的铜材市场价格，只同意按照6.9元/m的价格进行调整。承包人在送审结算中对变更签证部分提出了调整措施项目费中的临时设施费、检验试验费和赶工措施费的要求，业主除了同意调整变更签证部分临时设施费外，拒绝了检验试验费和赶工措施费的调整要求。【问题分析】为了能客观、公正地处理好发承包双方间的工程结算争议，业主决定召集承包人、咨询单位、监理人等相关单位进行会商和交换意见。咨询单位在会前对发承包双方间的结算争议进行了仔细、认真的分析并就争议的焦点和实质性问题咨询省市造价管理机构及有关工程造价方面的专家，结合省市造价管理机构及有关工程造价方面专家的指导性意见，提出了解决该项目结算争议的建设性意见。对于承包人提出的调整止水螺栓含量的要求，咨询单位认为本工程地下室现浇砼墙板厚度300mm不属于超厚墙板，不需要采取特殊的施工工艺，而且现行定额中砼墙体是按照体积来计量的，其中止水螺栓含量是综合测定的，定额未对该含量可以调整作相应描述。图集J02-2003-3/11中亦没有对螺栓间距作相应说明“螺栓间距不大于400mm”是承包人自行提出的加固模板并保证砼浇筑质量的施工措施，采取何种施工方案进行施工来形成设计要求的形状和尺寸的实体是施工单位应尽的职责，设计人员的答复只是表明其技术上同意该措施，而如何结算应按合同的约定执行，承包人在其投标书中的该分部分项单价未对螺栓含量作调整。根据本工程固定单价合同的前提且无因业主原因导致费用增加的事实，咨询单位认为止水螺栓的含量不应作调整。关于泵车进退场费用问题，咨询单位认为商品砼的泵送可以是固定泵，也可以是汽车泵，具体采用哪一种设备来实现泵送的结果完全由承包人自主确定，而如何计价则取决于本工程建设施工合同的相关约定。如果承包人将泵车进退场费用作为材料费考虑，则根据施工合同中“合同价款采用固定单价方式确定，承包人风险包括施工期间各类建材的市场风险和政策性调整风险，工程结算时不予调整”的约定，承包人投标时按固定泵计算的报价在结算时是难以获得调整许可的；如果承包人将泵车进退场费用作为措施费考虑，招标文件中已明示投标报价应是招标文件所确定的招标范围内的全部工作内容的价格体现，有经验的承包商应当充分考虑其施工过程中可能产生的各种费用并预测风险；如果承包人将泵车进退场费用作为机械费考虑，施工合同中“投标报价内机械费，一次性包死，施工期间所增加的机械费用，在结算时不作任何调整”的约定同样阻碍其实现调价的可能。是故，咨询单位认为施工合同中的相关约定已十分清晰，在没有因业主原因造成施工措施发生的变化的情形下，是不应当调整该单价的。水磨石分隔铜条，承包人提供了铜条变更为3*15的设计变更单，业主则出示了水磨石施工期间对进场铜条（附图1）外观尺寸的测量记录（附表1）并提供了其将该组数据在2008年11月28日的工程例会上向与会的监理单位及承包人通报的记录。咨询单位分析数据后认为测量数据应当剔除最大和最小值后再计算均值较为公允（附表2），同时还应当考虑材料的线性允许偏差值（附表3），另外还应当考虑材料加工费和采购保管费，据此咨询单位按照粗糙级材料线性允许偏差值的下限值计算截面积并考虑20%的材料加工费、6%的材料加工企业税金（按小规模纳税人考虑）和2%的材料采购保管费进行计算提出按9.19元/m的价格进行调整的建议。（附表4）

附图1:附图1:水磨石分隔铜条截面图附表1：铜条外观尺寸的测量记录测量部位测量数据（mm）均值a2.9442.9502.9402.8722.6262.866b2.4812.4812.3442.2852.5442.427c0.5720.5720.5330.5330.5240.547e0.5000.5000.5550.6100.5700.547f1.0541.0501.0021.0241.0841.043h10.41210.49710.41710.37610.36210.413截面积（1^2）s=a*b+(h-b-c)*e+c*f11.596单位重量（g/m）G=(s/100)*100*8.9103.205单价（元/m）(G/1000)(kg/m)*63.5(元/kg)6.55附表2:铜条外观尺寸的测量数据调整测量部位测量数据（mm）均值a2.9442.9402.8722.919b2.4812.4812.3442.435c0.5720.5330.5330.546e0.5000.5550.5700.542f1.0541.0501.0241.043h10.41210.41710.37610.402附表3:材料线性尺寸的极限偏差数值公差等级尺寸分段0.5-33-66-3030-120120-400400-10001000-20002000-4000f（精密级）±0.05±0.05±0.1±0.15±0.2±0.3±0.5 m（中等级）±0.1±0.1±0.2±0.3±0.5±0.8±1.2±2c（粗糙级）±0.2±0.3±0.5±0.8±1.2±2±3±4v（最粗级）±0.5±1±1.5±2.5±4±6±8附表4:铜条价格调整建议测量部位均值粗糙级偏差上限粗糙级偏差上限计算值a(mm)2.9190.200-0.2003.000b(mm)2.4350.200-0.2002.500c(mm)0.5460.200-0.2000.550e(mm)0.5420.200-0.2000.550f(mm)1.0430.200-0.2001.200h(mm)10.4020.500-0.50011.000截面积（1^2）s=a*b+(h-b-c)*e+c*f12.533单位重量（g/m）G=(s/100)*100*8.9111.539单价（元/m）[(G/1000)(kg/m)*63.5(元/kg)]*106%*120%*102%9.19对于承包人提出的变更签证部分调整措施项目费中的临时设施费、检验试验费和赶工措施费的要求，咨询单位认为临时设施费、检验试验费和赶工措施费等费用的发生和金额的大小与两个以上的工序相关，与具体的实体工程量的多少关系不大，一般是不作调整的，如果工程施工合同中对此有约定的，应当按照合同的约定执行，无合同约定的可按照苏建定（2004）290号文件执行，即分部分项工程量清单项目发生变更时临时设施费、检验试验费等作为承包人报价时的包干费用不作调整。【结论和启示】经过上述分析和说明，业主和承包人充分交换了意见，双方争议有所缓解，目前正就后续问题进行进一步的洽商。通过该工程结算审核争议的分析，笔者认为：第一，设计、监理单位在对施工单位报送的方案、措施进行审核时应树立以工程造价为核心的项目管理理念，在表达其管理项目的意见时要清楚明了、要科学可行并注意其签署文件的权限；第二，施工单位在投标时要认真研究项目的具体特点，把握招标文件的实质性要求，充分考虑施工工艺、市场