政府机关易滋弊端业务之研析与

政府機關易滋弊端業務之研析與防制對策報告：殯葬業務（下）【續上篇：殯葬業務（上）】壹、前言貳、現況檢討參、貪瀆弊端發生之態樣與犯罪手法分析一、收受紅包：二、私售或保留納骨塔位圖利：三、墓政管理人員與「墓蟲」、「造墓商」勾結圖利：四、仲介葬儀業務圖利：五、藉核發埋葬、火化許可證明之機會勾結圖利：（一）埋葬許可證明之核發：（二）火化許可證明之核發：六、利用載運火葬用油之機會侵占或盜賣圖利：七、巧立名目收取不法規費：计八、敲殯葬讯工程吧偷工寨減料列或綁盈標圖率利：笨九、榆藉遷爆葬工剪程之题機會马虛灌下墓基蚕、骨奸骸數挡量，碌浮報射價款倘：呀肆、捆形成您貪瀆借弊端聚之因庆素分柴析肃一、决法規场面因锅素：满（一春）司粉法機割關對袜於刑皮法及魄貪污文治罪貌條例雕所定卫之犯会罪構沈成要持件認刻定嚴唯謹，拜間接址促成玻殯葬按紅包兵之盛曾行：挤（二赴）部香分殯串葬管掠理自洋治條洁例訂拘定不志嚴謹爬，造尘成漏葬洞：蚕二、式制度察面因乘素：阅（一课）地掘方民端選首伤長礙驾於選降舉壓弦力，致制度屯改革面不易链：槐（二交）基行層殯臂葬單引位人妙員編品制不膏合理霜，造洽成管沙理上此之漏压洞：沟（三扮）民银代請肯託、哑關說慨或運秘用對凭行政蓄機關诱監督智之機民會施拢加壓浇力，逝造成陪改革长困難宿：娃三、腹執行槐面因衰素：要（一嫌）民弄間陋训習：校（二谎）治肿喪家恳屬不麻願配肆合舉君發不筒法及胖業務策稽核咸困難验：这（三桥）各渡級主贺管消委極縱炒容：原伍、权防弊柳意見同與策愿進作嘉為毛一、爆不定烟期清疼查公丙立納谁骨塔轻櫃寄敲放情如形，薪以防表私下洪讓售堂圖利割：犁按公剥立納脉骨塔苹櫃寄奇存費芹用依纳樓層辣及地秆理方握位之拣優劣视互異蛋，價域格從创數千宁元至苏數萬蔑元不亿等。余目前集部分麦公立饿納骨向塔位润供過片於求乒，為渴數極求多之祖空櫃割極易辟為殯凑葬管苹理人歌員上泛下其胡手，尝私下续讓售济圖利趁。因出此主冤管機坑關宜苗比照投審計玩機關瞧之稽社核機蛮制，潮不定计期稽忍核納佛骨塔筹櫃之逢寄放蝴情形僻，以幅有效讨防杜绵及發北掘弊从端。屡二、类建立信公墓良及納威骨塔索位使行用電耗腦檔删案清普冊並歪實施原「休届假業攻務假闸移交浊」制娃度：裂典型酬公墓霜有示妻範公爹墓、特公園迷化公应墓及眉一般配公墓框三種饭，部诞份地宿方則备有所颗謂的低「私旨立公挨墓」裙。目挑前有陷些公氏墓已择經滿现葬或掌接近裤滿葬决，甚驼至是浆禁葬笑。由睬於墓监政管吉理人别員編渔制較霉少，坝往往之一人与身兼所十幾展處公抗墓之狸巡墓膨工作角，若的能將续各公腾墓使瓜用情同形建拥立詳浸細電贤腦檔椒案清仇冊，造除方漏便民绝眾申站請及透查詢嫁外，樱亦能援正確坑掌握绘公墓诵各區晶之使蚀用情闷形，尸防止泡不肖段之墓杨政管孙理人芳員私笛下霸宽占墓妥位圖蛾利。春同樣柏的，丘納骨贫塔位泪電腦溉資料驼檔案曲之建榨立，塔亦能友有效潜防止徐私下狮轉讓来及縮恐短申滥請作熄業時宏程。足此外刚，可筐針對抛公墓辩及納虹骨塔姥管理延人員代實施侮「休辅假業短務假唐移交叠」制池度，肉亦即摆要求峡管理魂人員累定期贸輪休锈長假聋，並铅與代痕理人皂員作香短暫僵「假浪交接抱」，检俾從膀中及美早發尾現管冲理弊击端，哥有效纽發揮捐嚇阻两及防台弊作到用。旱祝三、框禮堂烛及火踩化申桂請應遭公開唯受理悦登記狠，避晚免請椒託、谜關說宰：枣國人钻辦理航婚喪取喜慶该一向岁注重般良辰屠吉日拖，在棕殯儀迟館有浴限設御施之烈情況展下，胁「良换辰吉所日」丹之選读定灸饥手可归熱。马為防易止請大託、赖關說朗影響剧申請博者之纤權益侨，殯皱葬管革理單拾位應宰嚴格放規定忍申請繁人須定親自教至服户務櫃叙台申始請，堵否則种不予终受理稿，同完時藉狠由「霉公告饰看板惠」隨问時顯赢示申方請作丈業狀口況，膏以昭拔公信滋。如湾此作掩法，你除可惭防止残葬儀晴社勾生結殯棋葬管辞理人羊員黑卖箱作潮業私舟下安杏排禮浴堂、先火化由等事支宜外快，並拆可藉辆此婉侮拒、贤抵檔比民意霉代表窝之請妹託、浓關說芽。翅四、范提高最埋葬息、火世化許脱可證歌明核泽發之贝決行桨層次狐，落沫實發叔證單宵位與夸公墓始、納句骨塔拿管理寒間之关勾稽宇，以沸防範退弊端恼發生铅：歌目前登部分愁殯葬河管理屿單位符業授径權其嚷埋葬破及火发化許燃可證狮明之饰核發国決行勿層次多至承叫辦人众員，壁此一瓣作法解確有拣簡化爸便民潜之效封，但畅核發照埋葬续及火削化許厉可證塌明事午涉遺瓦體可电否埋吸葬及灶火化舍之重食大事砍項，浇倘若专承辦屠人員办無法籍抗拒税葬儀宵業者境之利耐誘，会即有振可能源衍生兰不法煎弊端铲（例艺如事巧涉刑有案之役遺體摘火化秩，私串人墳炕墓之谋濫葬酒等）奴。因掌此有朵關核妙發埋艇葬及赤火化渐許可鞠證明犹之決罪行層跃次，歌應予念提高将至機杨關一些級主劈管以扫上。向此外却，建盒立發摩證單道位與级公墓朋、納额骨塔皇管理扬間之选相互章勾稽泽機制馆，以陪防止挑造假饶不實凶，亦广屬必锯要。启五、退火葬历用油楼之採断購載笔運、谢儲存护、驗架收及配管理泄使用外，應装採複串式查幕對方捧式控翠管：弟部分笛殯葬肝管理简單位蜡火葬闹用柴务油量丰甚大昼，然腊由於哗編制兽員額疾少，抛以致勉須委诚外辦迫理油外品運钢送，柜並以值供油茶廠商誓出具沸之提抽領憑休證核梳銷。饭承運弊廠商炉是否凶繳交虎過磅翼記錄尤以供丧核對胳，暨连是否歌核實杨查對摸，不五無疑套義。机另儲华存火侄化用孟油油银槽（聚如儲卧油槽叮刻度绩核對安等）斩之管线控機木制如舰未盡垄落實勉，亦赔易發乓生侵针占或扬盜賣秧公油球情事藏。為携免發会生上些述弊存失，骗亟應侮採取成複式没查對滋方式塔（如部派第占三者体監運弊、採圾取過责磅驗蕉收、闹不定活期檢史測儲比油槽麦使用伏情形舍並作哄成書品面記率錄建订檔等施），著俾有紫效防束止弊驰端發建生。勒六、器加強预殯葬听相關箭採購穴案件娇之查扮核，击以發任掘貪昆瀆線当索並耀防範项弊端耀：娇殯葬壤業務疫之工瓦程、购財物悬等採弓購，亏從預鸭算編营列、禾招標挥、施但作、堪驗收鼓…糖等均烛可能齿潛存秤弊端努，本幼文前通已述班及部庭分民闭代介愚入殯赏葬工旺程及勉相關方採購循情形展。因抽此，蜻為防微止發伯生採泉購弊需失，耳除了讲應責贼成招似標機毙關確按實依态政府逼採購内法等泳規定从辦理愚外，捐相關疯單位座亦應史落實士採購挑監辦秀事宜开，同霉時針牲對各煎項採倍購案舟件確异實做此好綜绍合研更析，补暨加色強工滥程品鼓質之志抽查督驗，串以有鱼效發动掘貪寺瀆線释索並举防範灰弊端败。帜七、疤落實票員工膝輪調绸制度且：唇火化芒場工笼作人霉員至捧少應税每半低年調谢動乙匆次；吗奠禮仰堂、借冷凍权寄棺消、公料墓管窃理人升員則寺須一振至二魔年調吗動乙胆次。生此一枕輪調胞制度荡除了亚可提桂昇殯睛葬管案理單圾位員泄工熟姿稔各龟項業揉務之耽運作即外，乏並可愿防止锣久任装一職唉所衍仰生之债流弊菜。扑八、盐加強爸行政腹肅貪宗並落组實主翅管督霸考責绳任：去法律族追訴栽不易猪為間尿接造良成殯利葬紅予包盛槐行原缓因之柄一，垄如能印強化候行政战肅貪尽，或靠可補撒刑事罪有罪俗認定驼之不肥足。赴此外倡，亦鹅應落绳實各书級主电管之皂督考酒責任息，尤基其單辨位主霸管應胀注意榜員工稻平常躬之工姻作及搁生活青狀況拍，如区涉風素紀，器即應县檢討慎酌處师。若托主管敲監督逮不週千，其蛙上級纹機關痛亦應标同時浮予以炸追究肾檢討摆。课九、头政風念機構尼應有英之作阔為：酱（一答）落催實「离機關扩政風味狀況驻整體贞分析旦評估什」：责深入牺評估蛾機關票內可锹能妨张害興沉利之帽業務巧及人菌員，闸並分挠析、旨探討壳其癥悉結與主問題境，同瞒時針觉對評姓估結前果與搬前一给年比堤較分杀析，罢以評押析機睁關妨匀礙興甲利業研務、提人員然，以欢及無确效率握、不村便民饿等事誉項，塔並針挪對缺款失進案行改铅善。拖（二询）陈加強肾辦理球人員纷及業址務稽面核：给１、深針對邀殯葬蹄業務东較易邻發生泰弊端估之環旅節，言加強晴業務腥稽核滨；如附不定遇期實结施業迎務查劳察，扯並針幻對操恨守風槽評不腥佳之临人員堵，實女施現学場督困核，之同時插依稽牧核結贫果辦匹理獎珠、懲氏或職西務調停整事蕉宜，劫以有乡效防否範弊锈失及乏發揮扩嚇阻益作用忘。渠２、林協調伤審、娘主、壤會計锁單位色主動谷副知句政風极單位庄有關哨查核陆殯葬与業務户之弊述失，缠俾機翠先有羡效查贯處弊悼端。逮（三芒）加白強蒐唇集政邪風資案料：还１、社建立叹完善堡快速治之陳傅情申层訴制旦度，厘並加周強研燥考作误業，仅以避债免因没刁難晒或消尿極不粗作為坑所衍钓生之汽餽贈贪財物爱、接雄受不昏當飲当宴應选酬或悬行、蜜受賄虫等情掉事。末２、拴賡續殊加強慢宣導纱政風唱檢舉录信箱说、檢界舉電晚話及仗電子掏信箱煎等資呢訊，墓以鼓版勵檢框舉貪棒瀆不魂法。辰３、挠隨時知辦理疾政風桥訪查奏，吓以瞭苗解機常關施捉政得馅失並通發掘泄貪瀆禁不法掉，有良效協款助機莲關興仓利、嘴防弊缘。冲４、目隨時堡針對羽民代帽關切佛、媒垫體報天導、版上級储交查跳交辦臂等案和件，仆深入窝瞭解贸有無富違法霉亂紀馒之情狗事。站５、茶根據岗彙整率蒐集令之政仅風資柱料，装建立才本機芽關員局工操鸽守風卵紀參言考資攻料，揉作為而執行昂防貪勺措施矩之依侮據。洽（四颂）賡艳續政厚風法蛇令宣坊導：瞧利用异各種季集會原、機逝會，役適時乐宣導斑相關舱政風旋事項啦，並毙以書裳面或溪上網旋方式佛，蒐泛編貪艇瀆案斧例資狼料提错供同毁仁研描閱，奸提昇誓知法跑守法宝之觀适念。礼（五狼）確浩實辦用理「蝇受理故請託刮關說评、贈畜受財搜務、岁飲宴唯應酬然事件馅」登猪錄。悦針對秀民代酿或其蜡他人悦士之源「請峡託關善說」拐案件块，應屿確實府依照路行政蛮院頒蚀「端切正政促風行托動方怠案」禾之規望定登演錄，虽並追雨蹤瞭站解案夜件辦苦理情丛形，竭以防垫止違抚法情轧事發巾生。涌（六喝）積风極協练助機扶關興务利行始政：缠定期柳辦理摊（員盛工）调政風帆座談含會，衣除彙众集同禁仁看掘法意桶見暨惧凝聚躬同仁侄共識龄，讓俗同仁康瞭解逢本機概關政冈風廉袜潔狀艺況，斜以及源灌輸扛同仁丙「以鹊廉潔巡為榮钥、以铲貪瀆结為恥省」之迫觀念阵外，被並定权期邀却集業谱者、胜地方浇人士输、專伶家學斩者及波民代凑等，明召開川座談应會，扭俾廣刷徵興偿革意章見，线建立缺共識它，共扬同研瞧擬防算範之造道。女陸、旗建議小事項冰靠杜缘一、鉴提高搅「殯爹儀專损業職灾務加估給」彩或核弄發殯照葬業祥務提滑成獎顿金，抵以激据勵方港式革辰除紅熄包惡建習：摆殯葬惰紅包玩行之鹿有年棒，革交除不杆易，脚主要剧係殯扣葬人禁員主播觀上捐對其回工作悠環境防不佳肃之「郑補償坐」心声裡所糟致，兼亦即繁認為堵「別渠人不纺願意龄做的静事，边以收鼠少許卧紅包炉補償价是合虾情的询」。绵因此屯，或愉可從屠殯葬循收入皱提撥惠一定尸比率曾金額鞭作為借殯葬迁獎金妙，並污按其罢工作枝績效向與實晒際工蹄作情威形評岛定等晌級發态給，都或是恢提高于殯儀概專業怨職務接加給醋，以搏資鼓耗勵。够所謂标「高谨薪養赌廉」屠，對蚕於革碑除殯防葬紅草包文嗽化或翅有正五面助拣益。泡二、晶新建知公立裤納骨纷塔，鄙應先裤調查绍現有冻塔位看使用挥情形鲁，以迅免浪筑費公壁帑：鞭經瞭迈解目各前大院部份恩鄉鎮扫市納括骨塔葡（堂咽）之嚼使用裂率偏损低（萍都會缩區除概外）驴。部清分鄉党鎮市半長為材突顯峰政績涉，甚党至計归劃再格興建掌大型骂的納拣骨塔降，免般費供番市民疑使用阻以吸况引選费票。龙在現猫有納笛骨塔政呈現略供過醒於求热之情厉況下波，為口免浪敞費公岁帑，钓上級川主管剃機關菜應於绣許可朋前，坝審慎均評估突納骨址塔之谨規模邻及需反求後湖，始房准予味興建娃。米按殯献葬管钓理條析例之队立法各意旨进，係难在逐淋步更拳新使拍用現请有之家墓基柳及骨谨灰（比骸）安存放畅設施歇，以烤維護早台灣猾有限此之土猫地資格源，贼若納违骨塔衬毫無餐限制裕的增圆（擴断）建薪，不该僅浪筐費資鼻源且形與前昌述殯筹葬管黄理條头例之巧立法搬意旨栋有所撇違背察。肤三、鲜鼓勵逮私人恭經營绩，及庭部分雀設施锄民營允化：篇按新轻頒訂经之「寒殯葬移管理灰條例歌」第者六條证規定垃，已她明確帮規範皱私人晕或團创體得堤設置库私立愈殯葬枣設施椅。為智改善政部份各都會归地區己殯葬预設施查不足宪之情胀形，脂以及库加強露服務峡品質然之競暗爭，盘讓民鹿眾有萌多重旁選擇笔，未愤來殯兔葬設内施之傲規劃让，建愉議可韵朝向祝適度弃開放宵民營绒，並忘以市促場機迟制改尊變官惰方經安營型伞態，洁將得典由民惯間經祸營的铜業務苦儘量至釋出驱，以迎減少逆弊端吸。例茫如可艰將不惰具公杂權性窜質之只殯葬离業務应項目凯，如串禮堂祝、冰贝庫、违化妝诊等移鸟轉給镇民間询經營鸡，至婶火化旺、埋元葬許色可證后明等总項目筝，則柄應由裳政府巨管制现與審产查核昆發。卵四、膀推動下收費促公開傲制度与：档公立渗殯葬厦單位膛應主伏動公渐開各表項收汪費標谋準，游並於尖受理妇案件覆辦結雁後主紫動寄壮送全深程收干費明柏細予续往生垃者家席屬，肠俾便途家屬春得以葛比對绪勾稽吉其與是委託幻葬儀碌業者艰間之叹帳目惹，以对達到竭收費念公開兼、服秃務公超開，发並防戒止巧顾立名欠目或盛另索越取紅筐包之著情形慕。此皆外，姓亦可黎推動想殯葬榆業者粘制定聋治喪掉套裝危服務积收費学標準贸及簽组訂定重型化轮契約签，將裤收費毅標準黑及服虾務內晚容旅明確色訂定箱，俾拍利民舰眾依击循，杯並防霉止業跌者誑氏稱須讽送『删紅包除』、颜巧立泼名目密等變删相加为價，晋暨污轿衊公站務員历形象禽之情扮事發付生着。葡五、布推動苹殯葬日業務貌資訊掌化、爆透明图化及斥設立终單一散窗口僵：轰建議灶由殯刮葬主施管機殿關編秃列預束算實蒙施殯学葬業誓務全赢面電毯腦化尺，使允火化虫、奠愈禮堂亦、秃冰櫃圆、靈恭骨樓击（塔滩）、经公墓篇等使卷用情喷形完心全公世開透雷明，踪讓民蓄眾可魔利用衣網路金即時缝查詢木殯葬戴設施岸使用文動態闻。另愧為降竖低民倘眾申子請案铸件之汗奔波驱耗費互，建沃議可舅設立棚單一招窗口尘，以戒提供滥喪家乱更便纲捷之尚殯葬辞服務蝴。飞六、就辦理殃殯葬当業者区評鑑疮：念建議久可由弟各縣迹市政页府邀涌請學尽者專俭家、沫政府岛機關述代表记等，述組成镜評鑑标小組聋，對若領有吊營業五執照袄之殯另葬業僚者，睛針對叔其經裂營管威理、费殯葬祖禮儀架、收帆費、烈環境罪設施遥等項喝目實湿施評山鑑，宪並公撤布評个鑑結季果，拘據以隙公開置表揚令優良羊之殯晶葬業榨者，但使民浅眾得笼以選恶擇優窗良業棵者代狠辦喪器葬事扮宜。标七、略推動墓專門延執業细認證吵制度誉及教臭育訓负練：汁為提锯昇殯坐葬服致務人恼員專满業技满能及考服務蜡品質截，建穿議可蒸結合击教育免機構招辦理解專業叔證照户制度混及教担育訓室練，朝以加砖強相蒜關服孩務人裤員之倚整體楚素質奇，並董藉此骑導正飘不良壳之殯渣葬禮小俗。赵八、滔設立犹遷葬纽工程宜專用族骨灰荒罐寄凤存區须：密為防茶止遷生葬工春程所技寄存潮之骨婚灰罐叮被不她當利已用，炒建議射可設委置專为用骨莲灰罐腐寄存担區，究並應希依造内冊資桑料由莲工程辱單位瞎及管陆理單偿位詳躺實點壳交、携作成编紀錄注，且呢每一超寄存康骨灰机罐亦筝應編胖號確汁實保控管於膊寄存帖區內窗，以崭明責迷任歸柳屬。纱九、仙提昇给殯葬傻業務仅人員黄之職商等層物級：欢目前旺殯葬虫業務叫人員犬，無摇論在妨社會跌地位浆或組免織編陷制職环等，途均較厦一般来公務烟人員馆為低破，且大受限理於機攻關特贸性，浙致優牌秀人努才大织都無榴意願世到殯旦葬機滥關服咳務。宅為了渔吸納缸更多使的人线才至串殯葬热單位灵服務纯，應猴可適成當調碌高殯碰葬業盆務人蹲員之砌職等搅，並烦逐步饱汰換蝴不適吓任人岭員，平使機豆關能逝夠注棉入「享新血容」，幸進而血達到压脫胎熄換骨追的效轨果。充。据十、牙加強摊內部恭稽核玩及丑成立宾政風名查察抬小組液：强為防胳制弊陵失，龙殯葬忙業務斤主管固機關薄應訂脸定內追部稽寒核機誓制，恰定期组或不否定期衡加強宿實施王內部盏稽核阅工作即，俾姿使員据工作镇業儘宋可能识達到陆制度矿化、概標準具化及棉合理韵化。贱另為穿使員沟工能批夠廉胳潔自锁持及究杜絕亚外界瓜紅包透誘因躺，建脑議可判參採去臺北冠市殯业葬管败理處孤之作杏法，夺由內德政部延訂定潜「端百正殯谢葬政际風作错業要品點」创，規荒定服索務於菌禮堂而、化扩妝室糖、火史葬場胖、車哭庫、炊靈骨霞樓塔乒及公洒墓辦铸公室谷等處浴所之洪現場住服務朵人員散，於冒進入喷工作茧場所今後，酿應將叉超過殃新台拿幣一喇千元傲以上止之私敞款集革中指悦定場煤所保锯管，倾身上仰衣著祝口袋步及辦拍公室眉抽屜件、櫥路櫃內库等個忆人處避所，途合計顿不得鲜存放宽超過析一千陶元以