城市规划论文

城市规划论文

引言：那随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化，产生了城市规划思想并得到不断发展。城市规划是关于一个城市较长时期内的战略性发展指导，其任务一是确定城市的发展方向、城市性质和城市的发展规模；二是综合部署城市各组成部分的用地，对工业、交通、住宅、商业、公共事业、基础设施等进行合理的组织和布局。在中国，汉代以前没有城市规划，城市规划应从曹操建造邺城时算起，但那也仅仅是以王权思想为指导的简单规划。一直到新中国成立后，城市规划才在理论、方法和实践取得了很大进展。一、个性化城市规划战略有助于激发全民的文化热情，有助于全民对自身优秀文化的回归与传承，通过文化的传承，将有助于提升全民的公民素质，提升城市的精神文明建设，还可以使一些濒临失传或已失传的文化得以延续，复兴，发扬。此为正国心。二、可以使中国特色的社会主义现代化建设与优秀文化完美结合，遍地开花，增强自身强大的精神内涵及吸引力。使“中国的经济特色”更有“中国文化特色”。增强我国个性化城市的吸引力。通过个性化城市规划战略，结合中国迅猛的经济发展，必将会在中国逐渐塑造出一大批世界名城。从而真正在世界掀起永不降温的“中国热”。此为修国身。三、由于“中国热”而引发的世界各地的人民进入中国旅游，消费，工作，学习的潮流，将增加中国的人才，资金，技术流入，将带动全民文化产业的复兴与共融。带动旅游，餐饮，租赁，酒店，地产等多个行业的繁荣与发展。间接带动环保，工艺制造等相关产业的发展，推动中国经济发展的健康，快速，创新与升级。此为齐国家。四、个性化城市游客的流入与流出，有助于中国特色的文化与社会主义制度在世界范围的弘扬与传播。有助于促进中国与世界的共融，而中国的优秀文化再被世界所广泛接纳的同时，本身就是对世界和平，发展所做出的卓越的贡献。中国将会成为世界的榜样。此为治邻邦。当世界逐渐效法中国的时候，即为平天下。五、树立华人民族归属感，吸引外籍优秀人才到中国效力发展，有助于吸引海外学子归国报效的热情。有助于吸引凝聚台湾人心，有助于台湾问题的祖国统一大业。2、新农村建设规划与城市扩张的乡土文化景观保护途径乡土文化遗产景观将面临严重破坏，中华民族几千年来适应自然环境而形成的乡土景观或者说文化认同将丧失。一旦乡村盛行追求起欧式别墅、小洋楼之流，可能势头会比城市有过之而无不及，将会开启中国乡土文化景观的毁灭历程。所谓乡土文化遗产景观，是指那些到目前为止还没有得到政府和文物部门保护的，对中国广大城乡的景观特色、国土风貌和民众的精神需求具有重要意义的景观元素、土地格局和空间联系，如祖坟，村头的“风水树”、“风水林”、“风水池塘”等。草根社会结构和信仰体系的破坏：随着乡土遗产景观的消失，民间的草根信仰体系将随之动摇。每一条小溪，每一块界碑，每一条古道，每一座龙王庙，每一座祖坟，都是一村、一族、一家人的精神寄托和认同的载体，它们尽管不像官方的、皇家的历史遗产那样宏伟壮丽，也没有得到政府的保护，但这些乡土的、民间的遗产景观，与他们祖先和先贤的灵魂一起，恰恰是构成中华民族草根信仰的基础，是一个国家一个民族稳定的基础，是和谐社会的根基。如果现在大张旗鼓地把新农村建设理解成为农村的物质空间建设，就很可能把城市的模式，或者是欧洲城市的模式、华西村的模式带到中国的乡村大地上：“风水林”被砍掉、弯蜒曲折的河道被填掉或被裁弯取直、有上千年故事的祠堂被拆掉，只要稍不注意，所有这些草根信仰的基础都会被彻底毁掉。景观安全格局途径

景观中存在某些关键性的局部、元素、和空间位置及联系，它们对维护景观中某种过程（包括生态过程、社会文化过程、空间体验、城市扩张等）的健康和安全具有关键性的意义，这些具有战略意义的景观局部、元素、空间位置和空间联系构成景观安全格局（Securitypattern，简称SP）。通过判别、保护和建立景观安全格局，可以更有效地维护、或阻止某种景观过程。不同安全水平上的安全格局为城乡建设决策者的景观改变提供了辩护策略。这种通过尽量少的土地和景观空间的控制来实现对景观过程最可能大的调控的规划途径，就是景观安全格局途径（Yu,1996;俞孔坚，1998，1999）。景观安全格局的理论和方法在生态保护与恢复，城市空间研究，遗产保护及旅游规划等不同领域都有一些探索和应用。3、（国外）城市规划对（中国）城市规划的借鉴意义国外城市发展对我们的借鉴意义主要包括：一是注重城市规划，强调以人为本，公众参与意识很强。世界上许多国家非常重视城市规划的制订，要经过城市规划专家、政府、规划委员会、广大市民等诸多程序，尤其是非常重视向市民公示等环节。在城市规划通过之后，必须按照规划严格执行，任何人无权擅自改动。城市规划的制订，强调以人为本，努力为广大市民创造各种方便，也非常欢迎市民参与和提出各种改进改进性意见。二是城市规划布局由单中心向多中心转化，重点在于分流市中心区过于集中的各种职能。随着城市的不断发展，城市的规模逐渐扩大，在此情况下，市中心区的各种“城市病”愈演愈烈，并给城市的进一步发展造成严重困难。为了解决这方面的问题，行之有效的手段是建设一系列的次一级的中心和卫星城镇，以分散中心区的多种功能。卫星城要求特色突出，与母城保持密切的联系。三是注重改善城市交通，在城市规划过程中强调以公共交通为导向。小汽车给城市发展造成多种严重的问题，比如尾气污染、交通阻塞、各种事故等。在经过长时期的探索之后，许多国家感觉到发展公共交通是城市可持续发展的重要方向，比如建设城市地铁系统、轻轨系统、大型公交车辆系统等，达到载客多、速度快、效率高、污染少的目的。在城市交通管理方面，要建立高效率的公共交通管理系统。四是推行公司化的企业制度，落实到城市开发建设的一系列领域。我国的城市建设，政府的主要经营者，但往往投资有限，财力不足，而各方面的积极性却未能充分调动起来。可积极开展经营城市等运作方式，把城市作为资产来运营，在此过程中实现城市资产的良性循环和保值增值，也大力发动各方面的力量投身到城市建设中来。五是打造良好的城市居住环境和发展环境。这方面的工作包括尽量保持城区原有的自然和人文景观，山体、水体、文物、植被等都要下决心保护好，尊重城市的生态环境和历史文化。老城改造过程中，对于历史文化价值突出的建筑要尽量整旧如旧，内部可进行现代化改造，但原有的文化外观需要设法保护好。城市的规划建设，要能够充分考虑到市民的各种需要，创造温馨宜人的生活环境和特色鲜明的文化氛围。六是注重城镇与乡村的协调发展。在大部分发达国家，在经济发展到比较高的水平之后，城镇与乡村的发展差距明显缩小。四通八达的交通运输，现代化的信息网络，以及各种各样的发达的服务业，大大缩小了城市与农村的发展差距。居住在广大农村，同样可以享受到发达的现代文明。4、谈我国城市群空间增长的历史态势城市群空间的圈层结构可以划分为核心首位城市带、城市组群发育带、城市个体分布带和城市群腹地带等四大部分，它们以首位城市为核心依次向外推移，各圈层内的产业结构、城镇规模、城镇密度及城镇组群的等级依次降低。以此为骨架形成理想的城市群结构形式。这种理想的空间结构最终是否发生偏离，还受制于以下因素：首先，双核或多核结构。在城市群内部存在两个或两个以上规模接近的大城市，使圈层结构在这些大城市影响范围的同侧出现范围的压缩或缺失。这种情形在我国的几大城市群中比较多见，如京津冀城市群、山东半岛城市群和辽东半岛城市群等都具有这个特点。其次，由于自然条件的阻隔，城市群圈层结构的连续性、贯通性出现断裂和变形，而外围圈层呈现出松散和组团状的格局，如川渝城市群。第三，城市群发展所处的阶段不同，圈层结构也有差异。城市群发展主要包括四个阶段，即初期阶段、成长阶段、形成阶段和成熟阶段，城市群发展每进入一个新阶段，其圈层结构就外推一层。二、城市群的空间扩展模式从城市群空间扩展的内部形态看，可以概括为以下四种模式：第一，核心—放射空间模式在城市群核心首位城市初期的扩散过程中，由于自身还需要集聚经济要素，并不具备圈层扩展的能力，往往只能沿主要的发展轴向外扩展，这就形成了“核心—放射空间模式”。第二，窗体顶端窗体底端\o"双子座"双子座的空间模式。在城市群内有两个核心首位城市，它们无论是经济实力、城市规模和吸引能力，还是在城市群中发挥的作用，都起着“双核心的作用”。我国沿海地区的许多城市群都具有这种双核心的特征，如北京和天津、广州与香港等。第三，核心—圈层空间模式。城市群内部的核心首位城市在经济、政治、文化和管理决策等方面的综合功能突出，且对外的交通基础设施和向外延伸的伸展轴在各个方向上分布比较均匀，在核心首位城市扩散作用明显之时，城市群内部的空间扩展模式就从轴向扩展为主转向圈层扩展。这种类型的城市群经常出现在纵横交错的交通要道和区域自然地理条件较为均质的地域，如中原城市群、武汉城市群等。第四，多中心网络化空间模式。在城市群内部同时存在着几个在规模、功能等方面相当的城市，且经济要素和经济活动在空间上也表现为集中与分散相结合，城市群体空间必然向多中心网络化的空间结构演化。另外，在交通网络和其他基础设施网络比较发达的地区，人流、物流和信息流等可以便利地进入这些网络体系，也容易形成多中心网络化的空间模式。如湖南省的长株潭城市群等省级及省级以下的城市群都具有这种模式的雏形窗体底端。5、谈城市群规划发展的文化模式——以“中原经济区”为例中原城市群具备发达核心组织能力、较完整的城镇结构体系、快速便捷的交通运输体系以及较发达的区域经济。城市和区域经济存在相互作用，城市群是区域经济发展和城镇结构演化到一定阶段的必然产物。区域经济从发展到成熟，其空间结构演变就表现为由点到轴、由面到网的城市化过程，此即城市群或都市圈形成的过程。因此，城市群是区域经济发展成熟的标志和城市化的高级形式，其立法也必然寻找高级法形式即经济法。从区域经济的发展阶段分析，城市群是区域城市化、工业化、现代化的必由之路，规范其活动和行为的现代法杰出代表——经济法与之正好相互匹配。从其组成观察，城市群集合了核心城市和外围城市，各个城市之间有交通走廊相连，社会经济关系复杂密切，纵横交错，但其一体化程度远高于城市群外的城乡，其法律规范也应当因其更加公私法兼容而呈现经济法的特点。

聚集与扩散是城市经济区域形成和发展的内在机制，它们之间具有不可分割的内在联系，扩散必须以一定程度的聚集为基础，聚集到一定程度必然产生扩散，而扩散又扩大了对新的经济活动的吸聚力，从而创造了新的聚集条件，新的聚集又为新的扩散创造条件，由此推动经济法律关系的动态发展。聚集过程导致集中型城市化，扩散过程引起扩散型城市化。城市群就是在聚集——扩散——再聚集——再扩散的链式过程中不断得到强化和升级。经济法的特殊魅力恰恰在于产业经济法等相关部门法能很好地为其导航、护航，并不断巩固其发展成果。中原城市群通常是指以郑州为核心，以洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、济源、平顶山、漯河在内共9个省辖（管）市构成的城市群体。其中，特大城市2个，大城市4个，中等城市2个，小城市15个，县城34个，建制镇374个。

首先，中原城市群城镇布局呈明显的交通聚集束，这就使经济法的社会法作用能够得到更好的发挥。中原城市群相对集中于京广、陇海、焦枝线上，其中京广线上有4个（新乡、郑州、许昌、漯河）；除郑州市以外，陇海线上有2个（洛阳、开封）；焦枝线上有1个（焦作）。中原城市群的8大城市中有7座都位于中央铁路线上，比例达87.5%。其余15座小城市中位居上述三条中央铁路线上的有8座，占小城市比例的53.3%。由此可见中原城市群呈明显的交通聚集束状态。这一情况虽有利于物资的快速调配，但也容易滋长计划经济的惯性思维和做法。因此，要多用市场规制法进行调整，该让市场去做的绝不要有政府包办代替，政府及其有关部门的管理只在“市场越位”时进行弱干预，比如反垄断和加强市场监管等。其次，中原城市群在空间布局上具有明显的分散性，应充分发挥经济法的政府强干预作用。中原城市群的特大城市间的空间直线距离平均为D=125.4km，这一数字远远高于长江三角洲、珠江三角洲和京津唐地区，也高于周边的关中和武汉地区。可见，中原城市群的空间分布具有明显的分散性特点。由此可以看出，这里将需要更多行政手段的运用，具体以适用经济法的宏观调控法为宜

浅谈城市规划与房地产开发的非协调发展现状——以重庆市为例

一、城市规划的概念：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。二、房地产开发的概念所谓房地产开发，是指在依据《中华人民共和国城市房地产管理法》取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。房地产开发具有投资大、耗力多、周期长、高赢利、高风险的特点三、城市规划与房地产开发的关系理论上讲，城市规划与房地产开发之间既是宏观与微观、整体与局部、长期与短期的关系，又是后者服从前者，前者兼顾后者的相辅相成的关系。城市规划指导房地产开发并且对房地产的发展方向有一定的约束作用，而城市规划的具体实施却需要依靠房地产开发。因此，城市规划与房地产开发之间关系演进的理想模式应该是一种相互影响、相互促进的协调发展模式。但是，由于城市规划是以政府为主体，以为百姓谋福利为目的。而房地产开发则是以企业的利润最大化为目的进行活动；因此二者之间必不可少的存在一些非协调发展的因素，随着城市化进程的加剧，若不及时控制，则二者将会出现越演越烈的非协调发展状态。四、城市规划与房地产开发的非协调现状具体而言，这种非协调发展主要表现在以下几方面：(一)、土地闲置现象严重根据国土部数据显示，截至2010年5月底，全国共上报各类房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩。其中，闲置土地2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%由此可见，土地闲置现象在全国范围内十分普遍也十分严重，土地闲置问题已经成为城市规划与房地产开发之间关系非协调发展的重要表现之一。开发商拥有土地后并没有按照城市规划的内容进行土地开发。一方面导致城市规划方案无法按期执行，老百姓无法享受到城市规划带给他们的好处；另一方面，土地的闲置导致土地无法得到最大限度的利用，这违背了城市规划中合理利用土地资源的原则。（二）、房屋空置率居高不下虽说国家目前尚未发布最具权威性的住房空置率统计数据，但通过多家媒体报道多家住宅区长期夜晚“黑灯率”居高不下等等情况也可以窥见中国空置住宅的数量不会是一个小数目。虽说住房空置率也与住宅小区的地理位置、房地产企业开发的楼盘的好坏以及营销手段是否高明有关，但造成我国住宅空置率居高不下的主要原因是投机炒房。空置率越高，表明社会的两极分化越严重，少数人拥有大量的住宅，囤积居奇，哄抬房价，而大多数人却被迫承受过高的房价。因投机炒房而导致的住宅的过度空置，不仅导致本就稀缺的土地资源的闲置与浪费，影响城市规划的执行。同时，过高的刚性需求将无法满足，致使市场出现严重供不应求的虚假现象。这将会在一定程度上影响城市规划的修编。（三）、过度开发以重庆市为例，按照年商业地产服务公司世邦魏理仕在2011发布的二季度重庆房地产市场调查报告分析，重庆写字楼供应量大于消化存量，二季度空置率高达33.2%。且年内还将有超过40万平方米的优质写字楼入市。由于受中央宏观调控的影响，房地产企业开始逐步加大商业地块的投资，企业的盲目过度开发导致，导致供过于求。一方面，过度开发导致的过高空置率易使房地产商的资金链断裂以及商业地产的泡沫产生。另一方面，过度开发的重复建设造成资源闲置和浪费，使得城市土地利用效率低下。商圈的过度集中开发还不利于城市交通的畅通。重庆市的五大商圈因商业地产、写字楼开发过多而导致堵车现象频频发生，现今江北嘴商业地产大规模开发已是初见端倪，但江北嘴的道路路宽不足，使得拥堵现象也开始产生。虽说随着城市经济的不断发展，城市人口规模及用地规模的不断扩大，城市不可避免的将形成各个中心中心商业区，但同时也导致了道路交通拥堵等一系列问题的产生。在合理规划商业地产用地以及引导商业地产开发规模的同时，城市规划的修编也应考虑到道路交通网线的规划，以达到《雅典宪章》中所述城市规划需要解决解决城市交通问题的目的。（四）、土地的非法转让近年来“圈地运动”持续不断，全国农村土地纠纷呈多发态势，其中许多案例均为非法转让土地，改变土地性质和农业用途。重庆南川区三泉镇观音村当地的国土部门借集中整理土地的时机，在村民不知情的情况下，直接将整理好的土地转包给马脑城房地产开发公司，租期达50年。我国土地管理法等明确规定，非本村集体人员承包土地的，要经过2/3以上村民签字同意。承包方如果转租土地，也必须经过2/3以上村民签字同意。但无论群众知情与否，将农业开发用地的土地使用性质进行改变并盖楼建房都是违法的。村干部变卖农地，开发商将农地“变性”，这不仅擅自更改了城乡规划中土地的使用性质，同时，由于土地使用者在使用土地时急功近利，缺乏先期规划和总体安排，随意开发建设，将会影响到周边的生态环境并对城乡总体规划的实施带来较大的破坏，甚至影响到城市规划的修编，为修编加大难度和障碍，给集体和国家建设造成不可估计的损失。（五）、违反建设规划，即：“未批先建”、“少批多建”、未经城市规划行政主管部门审批，擅自变更建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容在2011年，重庆市合川区政府对鸿发房地产开发有限公司的处罚决定书中写道：2009年，被处罚单位在合川区南津街街道中南路开发建设“名仕景苑”的建设过程中，未经许可，擅自改变规划许可证及附件、附图建设，将辅助用房许可的297平方米修至372.2平方米，增加房屋面积75.2平方米。《雅典宪章》中曾经提到：“居住问题主要是人口密度过大、缺乏空地及绿化；生活环境质量差；日照不灵；公共设施太少而且分布不合理等。建议不同的地段采用不同的人口密度。”而城市规划城市规划的目的之一便是解决解决居住功能的问题并为市民创造良好的居住环境。因此我国城市规划不仅规定了城市建设用地的位置、性质、用途，同时还规定了建设工程的外观、高度、容积率、建筑密度、绿地率、空地率等等指标，在解决居住功能和游憩功能的同时，保证市民良好的生活和居住环境。其中，容积率是最关键的指标，因为其直接关系到开发商的利润。部分开发商盲目追求利润，擅自提高容积率，而过高的容积率将会诱发人口密度过高、居住环境质量下降等等问题。因此，擅自修改容积率将可能导致居民生活不舒适，这影响开发商楼盘的销售，还导致城市规划的具体内容无法得到有效的执行，无法达到城市规划解决居住问题的目的。（六）、公共服务设施的开发建设无人关注：在城市规划滞后的情况下，市场机制往往导致公共开发被冷落，公共设施项目开发的强度和数量都显得不足和匮乏2006年，重庆北部新区经开大道板块，一度以其开发体量大、物业形态多样、开发水平高和品牌开发商多而闻名，在重庆楼市上可以说是空前的。但是，由于许多公共配套设施的稀缺。重庆北部新区成为依附于母城的“睡城”，市政的和商业配套已远远落后于这一地区的房地产的发展。由于房地产企业是以利润最大化为目的，因此非赢利的公共服务设施是不可能通过市场的调节进行合理配置的，这部分设施必须作为强制性的内容通过城市的规划来实现。在合理引导房地产企业建设一定公共配套设施的同时，政府也应及时更新城市规划的详细内容，加强对公共配套设施的建设，勿使城市规划明显滞后于房地产业的发展，避免公共配套设施得不到合理配置。“睡城”的产生极易导致该区域的住宅的空置率提高，土地资源的闲置与浪费，炒房风气的产生，房地产企业无法适时的回笼资金等等问题的出现。同时还影响已经入住的居民衣食住行的不便，无法发挥城市规划的作用，也无法达到城市规划的目的。（七）、破坏城市生态环境：虎头岩是重庆渝中半岛的“城市绿肺”，为生活在重庆的公众群体提供了生态源泉。重庆市某些开发商开发的价值5000万元的别墅却建在重庆市的“绿肺”上，大面积的绿化生态被破坏，造成重庆市的“出气口”被堵的局面。经济发展不能以环境保护为代价，城市生态系统相当脆弱，一旦遭到破坏势必很难恢复，开发商的行为不仅违反了“森林重庆”的目的，更是违反了城市规划中保护城市生态环境的目的。从城市居民居住环境质量来说，城市生态系统遭到破坏将导致城市绿地率、游憩用地数量减少，使市民居住环境质量的下降，将可能导致逆城市化产生。从城市规划的角度来说，城市环境被破坏，违背了城市规划中“保护和改善城市生态环境”的原则，导致了城市的土地资源、城市总体的美学遭到了破坏，影响了城市土地的有效利用，并在一定程度上影响城市规划的修编。（八）、破坏古文化建筑：位于重庆的文物保护单位陈诚公馆，现已变身为每平方米售价两万元左右的某楼盘“豪华餐厅”。这一公馆的原有装饰已多处损毁，其中的上将厅、建国厅被改装为会议室、接待室，其他各厅被设置成为餐厅包房，安装了豪华灯饰和吊顶，地下室也被改建为厨房和酒窖，每天可容纳多人就餐。《雅典宪章》提到“真能代表某一时期的建筑物，可引起普遍兴趣，可以教育人民”并指出“城市发展的过程中应该保留名胜古迹以及历史建筑”。由此可见古文化建筑的重要性。城市历史文化遗产的保护状况是城市文明的重要标志。城市规划的任务之一是既要使城市经济、社会得以发展，提高城市现代化水平，又要是城市的历史文化遗产得以保护。对“文物保护单位”文物进行保护时，要划定保护范围和建设控制地带，提出控制要求，包括建筑高度、建筑密度、建筑形式、建筑色彩等；可见城市规划对于文物保护的重视。而上文所提开发商则是直接对文物进行破坏性改造，不仅违背了城市规划中“保护历史文化遗产”的原则，还破坏了中国的传统文化。五、浅谈促进城市规划与房地产协调发展的对策城市规划是确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，因此土地利用为城市规划的核心。房地产企业只有通过对土地的开发才能获取利润，土地被视为房地产企业前进的“车轮”之一。城市规划和房地产企业在对城市开发建设时都利用了土地。虽说二者共同为建设城市服务，但是开发投资者和规划管理者追求的目标又是不一致的，这必然会导致城市规划和房地产开发之间产生冲突。因此，土地利用便是导致城市规划和房地产开发非协调发展的主要因素。（一）、加强土地监