必修3政治与法治第十四课课时3基层群众自治制度

我国的基本政治制度第十四课基层群众自治制度课时3我国基层群众自治的组织形式核心考点一人民群众直接行使民主权利的生动实践课时精练核心考点二内容索引核心考点一我国基层群众自治的组织形式1.基层群众自治的含义和特点考点精讲夯实必备知识含义是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式特点发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性2.基层群众自治的组织形式

村民委员会居民委员会依据村民委员会组织法城市居民委员会组织法性质农村基层群众性自治组织城市基层群众性自治组织主要职能办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等产生村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作管理制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管意义大大调动了广大村民/居民参与乡村/社区建设的积极性，有效提高了村民/居民参与政治生活的素质和能力村委会与乡镇政府、村支部、村务监督委员会的关系(1)村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。(2)乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。(3)村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。归纳提升(4)村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。归纳提升1.人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。纠正：人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。2.实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。纠正：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层(居住地范围内)公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。易错矫正3.基层群众自治实行共同管理、共同服务、共同教育、共同监督。纠正：基层群众自治实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。4.村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。纠正：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。考向一基层群众性自治组织的性质、职能

典例1

(2022·江苏高考)“不同楼层具体价格怎么算？”“噪音大不大，会影响采光吗？”……面对加装电梯的种种质疑，某小区召开多场协调会，充分听取群众意见。这得益于在当地政府支持下，该小区探索形成了小区社区居委会委员、楼长、居民代表等组成的治理共同体。小区治理共同体考向探究强化关键能力A.彰显了民主集中制的优势，实现了社区居民自我管理B.强化了民主监督，调动了居民参与社区建设的积极性C.拓展了基层民主自治的路径，保障居民直接行使民主权利D.丰富了多元共治形式，实现了政府治理和居民自治的互动√基层群众自治制度实现了社区居民自我管理，不是民主集中制，A不选。材料中听取群众意见，应该是民主决策，不是民主监督，B不选。小区在政府支持下探索形成了小区治理共同体，政府没有参与治理，也没有体现政府治理和居民自治的互动，D不选。变式1

(2022·全国乙卷)某市构建社区党组织领导下的“网格－楼栋－单元”分级负责的社区治理组织架构，网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制①通过共建共治共享激发基层治理活力②是完善基层行政管理体制的积极探索③有利于维护公民参与基层治理的民主权利④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能A.①② B.①③ C.②④ D.③④√某市积极探索“三长”联动机制，网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议，有利于维护公民参与基层治理的民主权利，通过共建共治共享激发基层治理活力，①③符合题意。题中是社区基层自治，是群众自治，没有涉及行政管理体制探索，②排除。基层群众性自治组织是村委会和居委会，该机制没有丰富其类型和职能，④排除。故本题选B。误认为村委会、居委会是基层政权组织。基层政权组织是乡镇一级的人大和政府，村委会、居委会是基层群众性自治组织，二者不能混淆。易错提醒误认为基层民主的实践创新丰富了基层群众性自治组织的类型和职能。基层群众性自治组织是村委会和居委会。基层民主的实践创新，并没有丰富基层群众性自治组织的类型和职能。易错提醒考向二基层群众自治与基层政府、基层党组织的关系典例2

(2022·广东高考)广东某村充分发挥“村(组)党组织＋议事协商组织＋村民小组”机制的作用，以村(组)党组织为核心，成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，并建立村规民约的积分管理和红黑榜机制。该村做法有利于①村民直接行使民主权利，创新基层民主形式②实现自治法治德治相结合，提高乡村治理效能③提升村级党组织作为基层群众自治组织的领导力④维护村规民约的内部属性，表明其不受外部约束A.①② B.①③ C.②④ D.③④√该村成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，这有利于村民直接行使民主权利，是创新基层民主形式的体现；同时，该村还建立村规民约的积分管理和红黑榜机制，这有利于在自治的过程中把法治和德治相结合，提高乡村治理效能，故①②符合题意。农村基层群众性自治组织是村委会，故③错误。村规民约是由村民共同商讨、制定和执行的，但要符合法律规定，而不是不受外部约束，故④错误。故本题选A。构建自治、法治与德治“三治融合”的乡村治理体系自治是法治与德治的基础，也是完善乡村治理体系的核心；法治是自治与德治的保障，是依法治国背景下对乡村治理体系的必然要求；德治是自治与法治的引导和补充，能够为乡村治理打造良好的社会氛围。自治、法治、德治相结合，完善乡村治理体系，是乡村振兴的必然选择，是全面依法治国战略的实践要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。热词点击变式2

(2017·全国Ⅱ)某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于①乡镇政府承担了过多的行政管理事务②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权④应当维护基层群众性自治组织的民主权利A.①② B.①④ C.②③ D.③④√叫停“村章乡管”不是因为乡镇政府承担了过多的行政管理事务，而是因为它干预了村民自治，①不选；乡镇政府有管理农村公共事务的职能，②错误；叫停“村章乡管”是因为乡镇政府不能代行村委会的自我管理权，③正确；“村章乡管”剥夺了村委会的民主权利，叫停“村章乡管”是为了维护村委会的民主权利，④正确。故本题答案应为D。返回核心考点二

人民群众直接行使民主权利的生动实践1.为什么发展基层民主(坚持基层群众自治制度)(1)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。(2)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。(3)有利于调动广大群众参与基层社会建设的积极性，也能够有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力，推动基层社会治理现代化。考点精讲夯实必备知识联系《经济与社会》中“全面实施乡村振兴战略”的知识，理解基层群众自治制度的意义。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。2.发展基层民主的途径民主选举按法律规定由本居住地的村民或居民选举产生。农村：直接选举产生村委会主任、副主任和委员；城市：由居民代表选举向更高比例的居民直接选举发展民主协商本着有序参与的原则，合理表达意见和建议，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程民主决策①农村：凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定②城市：社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行民主管理①主体：在法律上，属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，授权给基层群众性自治组织②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化民主监督①原因：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误②形式：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。时政术语3.发展社会主义民主政治含义就是要实现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主措施中国共产党领导中国人民制定宪法和法律，建立并不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度意义一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进。社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主1.实行基层群众自治，有利于扩大村(居)民的民主权利。纠正：权利是法定的，不能随意更改(扩大/缩小)，扩大基层民主，不等于扩大和增加公民的民主权利。2.村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法，实行记名投票、公开计票，选举结果当场公布。纠正：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。易错矫正3.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。纠正：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。4.基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。纠正：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。考向一基层群众自治的意义典例1

(2020·江苏高考)某村实施议事会制度，“社员代表大会议大事，议事团议难事，楼道议事会议琐事，媒体平台议丑事”，一一化解各项难题。优良家风、守法新风、最美民风成为村庄亮丽的风景线。材料表明，议事会制度考向探究强化关键能力①推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系②创新了村务公开形式，有效扩大了村民民主权利③选出了本村当家人，牢牢夯实了村民自治的基础④促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道A.①② B.①④ C.②③ D.③④√利用议事会制度化解难题，优良家风、守法新风、最美民风成为村庄亮丽的风景线，推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系，①正确。材料所述的议事会制度，针对村里出现的不同问题进行分类并有效解决，促进了村民自治的制度化、规范化，④正确。②说法错误，村民民主权利是由法律规定的，不能随意扩大。③不符合题意，材料未涉及自己选举当家人。变式1

(2022·湖南高考)某区聚焦社区居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，推动“社区参与有序化、社区议题合理化、社区协商规范化、社区共识最大化、社区服务精准化”。该区在基层治理方面的做法能够①保障居民享有更多民主权利②调动居民参与社区建设的积极性③增强居民参与民主管理的实际本领④创新自治组织形式，维护居民合法权益A.①② B.①④ C.②③ D.③④√公民权利由宪法、法律规定，不能随意增加，故①表述错误。该区聚焦居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民有序参与、凝聚共识，调动了居民参与社区建设的积极性，故②符合题意。该区动员社区居民有序、规范参与，通过社区协商，增强居民参与民主管理的实际本领，故③符合题意。基层自治组织形式是村委会和居委会，材料中的做法没有创新自治组织形式，故④排除。故本题选C。考向二基层群众自治的途径典例2

(2021·山东高考)某区政府探索推行基层权力“三清单”运行法，在建制村具体推进时，根据建制村的特点，编制权力清单、责任清单、负面清单，绘制权力运行流程图，让基层用权有了“固定路线”，干部“看图做事”、群众“按图索骥”。“三清单”运行法的推行有利于①保障村民知情权，调动村民民主监督的积极性②细分村级组织权力，推动村级组织规范执法③厘清权责边界，推进基层治理的制度化、规范化④增强村干部重大事项决策的自主性，激发基层自治活力A.①② B.①③ C.②④ D.③④√某区政府探索推行基层权力“三清单”运行法，建制村的群众可以“按图索骥”，有利于村民进行民主监督，①符合题意。让基层用权有了“固定路线”，干部“看图做事”，有利于厘清权责边界，推进基层治理的制度化、规范化，③符合题意。村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织，不是执法机关，②错误。村民通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理，而非村干部对重大事项决策，④错误。故选B。误认为村干部可以进行重大事项决策。在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。易错提醒变式2

(2022·湖北高考)某市将全市“人、事、地、物、组织”等信息运用大数据技术绘制成实时“民情地图”，且将全市划分为大、中、小三级网格，配备相应网格员，从而形成一个智能化的管理系统。当基层网格员遇到不能解决的问题时，会上报至“民情地图”，市政务联勤指挥中心会视该问题的特点，指令不同职能部门处置、反馈并持续跟踪，形成基层治理闭环。“民情地图”①创新了基层社会治理新形式

②形成了共建共治共享新格局③助力了各职能部门高效运转

④推动了基层民主实践新进程A.①② B.①③ C.②④ D.③④√材料体现的是该市创新社会治理形式，提高管理效率，但是并没有体现形成了共建共治共享新格局，也没有体现基层民主，②④不选。故本题选B。返回课时精练一、选择题1.××村的办公楼前挂着三块牌子，分别是中国共产党××村支部委员会、××村村民委员会、××村村务监督委员会。对这三个机构的正确认知是①党支部委员会在该村民主治理中起统领作用②村务监督委员会可审核村务公开落实情况③村委会对涉及全体村民利益的事有决定权④三个机构是该村基层政权建设的组织保障A.①② B.①③ C.②④ D.③④√１2345678910课时精练凡关系村民公共利益的事项都由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定，③错误。材料中的三个机构均不是国家政权，也就不是基层政权建设的组织保障，④错误。１2345678910课时精练2.樟树市某村从组织能力强、热心公益事业、办事公道的村组干部、老同志、党团员、积极分子中推荐，经村民选举组建村民理事会，代表村民对村内公共事务等定期开展民主议事、民主协商，形成了民事民议、民事民办、民事民管、民事民评的治理格局，探索出一条独具特色的村民自治之路。以村民理事会推动村民自治①是掌握并解决群众需求的重要前提②是提高基层行政机关领导水平的需要③有利于发挥村民在基层治理中的主体作用④有利于提升基层社会治理的水平和效能A.①② B.①③ C.②④ D.③④１2345678910√课时精练村民理事会的召开有利于掌握并解决群众需求，但并非“前提”，①说法错误。村委会不是基层行政机关，②与题意无关。１2345678910课时精练3.屋场恳谈会是县、乡、村三级干部走进屋场，干群面对面“零距离”听意见、讲政策，推动民意在群众家门口听取、难题在群众家门口解决。屋场恳谈会①发挥了村委会的领导核心作用，引领基层自治②创新了乡村治理的手段，推进基层治理现代化③密切干群关系，反映群众诉求，协调各方利益④有利于村民直接管理国家事务，实现当家作主A.①② B.①④ C.②③ D.③④１2345678910√课时精练村委会是农村村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，中国共产党发挥领导核心作用，①错误。屋场恳谈会有利于村民直接管理基层事务，不是直接管理国家事务，④错误。１2345678910课时精练4.某小区依托“拉家常”议事会机制，形成了议事场地不限、议事方式灵活、议事流程简洁的多种社区工作模式。居民从“冷眼旁观”变为主动参与，实现了“小事不出楼门、大事不出社区、难事不出街道”。这一做法①扩大了公民权利，在居民互动中提高了社区治理效能②加强了基层社区治理、推动基层协商民主的机制创新③提高了政府的行政效率，建立完善的基层民主政权④丰富了基层民主的实践形式，发挥了居民的主体作用A.①③ B.①④ C.②③ D.②④１2345678910√课时精练①错误，公民权利是法定的；基层自治组织不是政府，③排除。5.为满足小区居民电动自行车充电需求，杜绝乱停乱放、入户充电等现象，消除安全隐患，某社区居委会在征求居民意见和建议的基础上，邀请第三方专业团队设计针对性建设方案，推进充电设施安装，聚焦解决群众最急最忧最盼的问题。这一过程①创新了基层治理方式，保障居民充分行使决策权②开展了基层民主协商，有效满足群众的合理需求③体现了多元主体参与，提高基层组织的治理效能④优化了社区组织结构，促进社区履行公共服务职能A.①② B.②③ C.③④ D.①④√１2345678910课时精练创新了基层治理方式，但居民没有决策权，①排除。社区不能履行公共服务职能，这是政府的职能，④排除。１2345678910课时精练6.前门街道党工委建立健全了党建工作联动机制，推行“五事工作法”，即民情接待室听群众说事、社区议事厅让群众议事、党委联席会帮群众理事、党务公开向群众晒事、双述双评邀群众评事。如果对这一做法进行新闻报道，以下适用的观点有①党建引领基层治理，确保行有方向②群众参与社区治理，扩大基层民主③街道有效履行职能，推进居民自治④社区完善体制机制，提高行政效率A.①② B.①④ C.②③ D.③④１2345678910√课时精练街道党工委是党组织，国家职能的履行主体是国家机关，③不选。街道党工委是党组织，依法行政的主体是政府，④不选。１2345678910课时精练7.城镇老旧小区改造是党中央、国务院高度重视的重大民生工程和发展工程。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》指出，要发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。上述要求是基于①居民参与民主决策是做好小区改造工作的关键②完善基层管理体制是实现基层善治的重要途径③基层公共事务的管理要发挥基层群众自治的作用④居民参与民主管理有利于维护社区群众的切身利益A.①② B.①④ C.②③ D.③④√１2345678910课时精练居民参与民主决策有利于做好小区改造工作，但不是做好小区改造工作的关键，故①错误。材料并未涉及完善基层管理体制，故②不选。１2345678910课时精练8.(2022·辽宁高考)某区在下辖乡镇打造多家“和顺茶馆”，邀请党员、群众及法律工作者担任人民调解员。当居民、商家、游客发生利益纠纷时，调解员以茶馆为载体，为其提供便捷、专业的服务，从而有效化解社会矛盾。这种做法①为人民群众提供了有效的法律援助②充分体现了共建共管共治共享理念③实现了自治、法治、德治“三治融合”④创设了舒缓环境，使社会治理有温度A.①③ B.①④ C.②③ D.②④√１2345678910课时精练材料体现的是通过人民调解，化解社会矛盾，并没有体现法律援助，①不选。该区在乡镇打造“和顺茶馆”，为矛盾的解决提供专业人员和场所，但这并不是基层群众自治，没有体现自治，③不选。故本题选D。１2345678910课时精练年8月，某地坚持党建引领，在全市村(社区)构建“1＋1＋N”共建共治共享机制，将村级党组织体系与网络治理体系充分融合，统筹村“两委”、党员、群众等力量组建N支队伍，推动人到“格”中去、事在“网”上办，打通服务群众的“最后一米”。这一做法①集聚基层自治能量，激发乡村多元治理活力②推动治权重心下移，扩大乡村自治权力范围③健全发展治理机制，使党成为治理主要力量④重视党建引领作用，确保治理正确政治方向A.①③ B.①④ C.②③