政府职能转变

上海市政府职能转变政府报告加快政府职能转变，是今年《政府工作报告》中列出的一项重要工作。今年是“转变作风年”，市委提出要分层分类地考虑作风转变问题，从政府角度来看，政府职能转变就是最大的作风转变。我们要从贯彻“三个代表”重要思想、积极应对入世、提高上海城市综合竞争力的高度，加快政府职能转变。第一，充分认识加快政府职能转变的紧迫性。首先，加快政府职能转变是应对我国入世新形势的迫切需要。入世以后，我们不仅在经济发展上要主动融入世界经济发展的主流，更要在体制上和机制上与国际经济运行规则相衔接。WTO的一系列规则、协定主要是对成员方的政府提出了严格要求。上海是我国入世承诺中最开放的城市，上海市政府的行政行为和效率直接关系到我国对外开放的形象。许多外宾跟我们交谈的很多都是关系到政府在市场经济条件下的作为，象知识产权保护、公平竞争、依法行政等。其次，加快政府职能转变是发展先进生产力的迫切需要。长期来，政府承担着“运动员”和“裁判员”的双重角色。政府权力很大，审批环节和管制多，行政效率低下，“寻租”和腐败现象不断滋生。现行的政府职能很大程度上已落后于经济发展，成为先进生产力发展的体制性障碍。上海要加快发展社会主义市场经济就必须加快政府职能转变。再次，政府职能转变是一场艰巨的革命。政府职能转变是上层建筑领域的一场革命，涉及的是利益关系的调整。长期以来，开成了“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的现象。由于一些部门把权力与利益结合在一起，而政府责任就淡化了。过去是政府推动别人改革，可以大刀阔斧，现在要调整政府自身的利益就难以下手。面对这样一项艰巨革命，必须统一思想，提高认识，切实推进。第二，转变政府职能，就是要使政府活动的基本方向和任务加快转到适应我国建立社会主义市场经济体制的要求上来。这就要求正确认识、处理政府和市场的关系，加快把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实落实强化、弱化、转化的要求，使政府、社会、市场和企业都能明确落实到各自合适的位置。所谓“强化”，就是要强化政府对市场机制失灵的调控作用。市场机制的积极效应有利于推动市场供求均衡的实现和资源配置的最优化。但市场机制也有失灵的地方，存在着自发性、滞后性和盲目性，会导致如经济外部性、垄断等负面效应。政府的职能就是要消除市场机制的负面影响。政府要强化服务、监管的职能，突出为经济社会发展提供良好环境和服务，为企业发展和人民生活改善提供优质的服务。像当前市场上出现的不讲信用、制售假冒伪劣产品的现象，直接危害人民群众的利益，危害市场机制的有效运作，政府绝对不能坐视不管。所谓“弱化”，就是凡是市场能发挥积极作用的，政府的影响要越少越好。政府要实现两个“远离”，即远离直接配置资源，远离企业的微观运行，要从社会资源的分配者变为监管者。所谓“转化”，就是要变政府管理部门为社会服务部门，还要加速向社会组织转化政府的社会职能，将政府目前所承担的技术性、服务性、协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织。第三，转变政府职能要牢固树立人民公仆意识、全局整体意识和国情市情意识。这三个意识是相互联系、不可分割的整体，体现了实事求是的要求和对党负责、对人民群众负责的一致性。牢固树立这三个意识，是转变政府职能的重要思想基矗人民公仆意识就是“忧民之所忧，乐民之所乐”，也就是服务意识，要变“官本位”为“民本位”。人民政府为人民，是天经地义的。人民公仆不能成为人民的老爷。要增强对人民群众的感情，人民群众的要求就是政府工作的号令，要始终坚持把维护人民群众利益作为政府工作的出发点和归宿，使政府的每一个公务员履行好人民公仆的责任。强调全局整体意识是资源整合和利益调整的需要。对全国来说，上海是个局部，要绝对服务中央。从上海地方上来说也是一个全局，市政府、各区县和各部门合起来就是一个整体，如果大家都能确立全局整体意识，那么工作的效率会更高，资源的浪费会更少。前十年上海取得了巨大变化，一个重要原因就是在市委的统一领导下，全市劲往一处使，力量拧成一股绳。现在政府部门比过去多得多，分工也越来越细，这就更需要全局整体意识。通过机构改革，中央和上海都强调理顺部门分工，避免职能交叉，坚持一项工作由一个部门为主负责，这就有主角和配角，“红花”与“绿叶”的问题。应该说，少了哪一方面都不行。当“红花”的责任加重，当“绿叶”的也有不可推卸的责任，相互配合、相互主动，才能把事情做好。综合部门在配置人、财、物资源上手段相对集中，更有责任为各部门做好服务。国情市情意识是我们制定政策的根本出发点。特别是在经济全球化和我国入世以后，更要保持清醒的头脑，不能妄自菲薄，丢掉我们最重要和最宝贵的东西。经过20多年来的改革开放，上海在经济建设和社会发展方面同有些省市相比形成了明显的差距。在这种情况下，更要保持头脑清醒。走在全国的前面是上海的市情，没有现成的经济可以照搬照抄，而要我们在实践中去探索，去创造经验。另一方面，上海是全国的上海，上海要更好地为全国做好服务。我们要有国情市情意识，加快政府职能的转变，培育上海良好的投资环境，塑造上海城市的整体形象，加强同周边地区的紧密合作，吸引更多的外商投资，为争双赢、多赢。第四，转变政府职能关键在领导。毛主席曾经说过，政治路线确定以后，干部就是决定的因素。转变政府职能的改革，也同样如此。现在的领导中有两种情况，一种领导精神状态好，队伍带得好，同兄弟部门配合也好，工作很有成效。另一种正好相反，心思不在工作上好，而是想方设法把住部门和小团体的利益，工作上“踢皮球”、扯皮不断。转变政府职能要同转变政风结合起来，每个领导同志都要从我做起，要时时想到身负的重任，努力做到自我加压、自我约束、自我扬弃。一个人只有不断自我加压，才能不断进步。现在形势发展变化很快，中央对上海工作的要求和期望都很高，特别是人民群众对政府更是寄予厚望。我们只有积极主动、不断地提出新的目标和要求，才能不辱使命，“在其位、谋其政”。上级领导布置的任务要认真去完成，在工作中加以创造性地发展。上级领导没有布置的任务，人民群众有反映，也要想办法去做。自我约束是处理个人利益同群众利益、个人利益同整体利益关系的准则。现在，有三种收入分配不公的现象引起部分干部的心态失衡。一是垄断行业的分配，二是国有企业中“穷庙富和尚”，三是部分政府部门的高收入水平。围绕这个问题，深圳已经出台一些规定和政策，领导干部们不能因为存在着这些问题而造成心理不平衡，更不能一心去搞个人或小团体的利益。要敢于自我扬弃，一个人只有不断接受新事物，开拓新思路，抓出新目标，才能不断在否定自我中前进。上海要建设成为国际化大都市，就要有严格的要求，以高标准来做好每一项工作，这也是转变政府职能能否做好的重要一环。第五，坚持依法行政，从严治政。建立社会主义市场经济体制要依靠依法治国方略来保证。转为政府职能靠什么，就要靠依法行政。入世后，更多地不是靠政策层面，而要靠法制、体制和制度层面来行使管理社会职能。市政府在市委的统一领导下，要接受市人大的监督，要做好同市政协的协调，这些程序和工作都是在国家法律框架内进行的。这是从“人治”到“法治”的根本性转变。市政府各部门和各级政府领导都要确立依法行政的观念。一是要建立和强化政府责任体系。每项工作要明确责任单位、责任人，出了事情的责任单位、责任人要负起责来，出了事故和不负责任的要追究处理，真正做到规范有序，执法严明。二是要强化对行政权的监督机制。要着力解决当前在干部中存在的是非不分、赏罚不明、公私不分和松松垮垮等不良风气，加强监督，树立勤政、廉洁的好风气。对中央和市委三申五令的严肃财经纪律等问题，一定要不折不扣地执行，对问题严重的要坚决查处。三是建立一支过得硬的公务员队伍。领导首先要做楷模，也要带好队伍。大力提高公务员的责任意识、法制意识和综合素质，使每一个公务员的岗位都能成为一个好的窗口，真正摆正人民公仆的位置，做一个合格的公务员。下一步转变政府职能的一个重要内容，是深入推进行政审批制度改革，重点是在浦东新区等试点单位继续深化。以前下放给浦东新区的职责要全面落实，新的事权下放也要给予大力支持。浦东新区自身政府职能转变，如行业协会的建立等，要提出细化的措施；有关部门要结合自身职能转变提出支持浦东新区改革的方案。祸政府哨职能温转变众（2膏01琴0年敌公务绸员）泼专题毙材料煌转变蜓政府毕职能掌存在找的问到题染1．急对政栋府职番能认课识不艺清纸我国谨的政之府管愧理模姿式来赖源于美前苏粗联，杀政府号包揽甩所有影政治精、经装济、脖文化懂、社挥会事性务。宣现在妙我们妈构建旬社会咸主义纷市场携经济疏体制驰，要那求转介变政槽府职献能，织实行查政企段分开摇、政叮事分岂开，使政府疏只需且要管胖理那扭些社嘴会需同要而诵其自泉身管盟不了泽或无套人管油的社游会公蜡共事慈务。据企业扩、事会业单霜位、向社会抚组织知的事骡务则止由他德们根师据国严家法旁律和查行业鹅规定还自主抽处理的。在闷具体析操作封过程镰中，拉许多画政府拼工作畏人员打分不扯清哪帆些事苍务该亿政府斥管，仙哪些东事务暮不该妖管。令他们郑沿用逆传统浸的管闯理方度式，泉除上退级明武文规烈定不扎管的盏事务失外，络所有御社会宜事务膜都要门管，醒认为哭这样艰做才你妥当胀，不菠会出碰现管屋理真研空。净2．罗政府筹及其予工作耐人员劳迷恋翁权力艺在实逝际工呢作中甲，往歪往因芝为政革府及漏其工权作人赛员对胳权力辆的迷感恋使够市场巴机制立难起辛推动芝作用脱。因去为这弃种权昼力可港以给聚有关生部门招及其者工作做人员制带来府利益勤，失纱去这缝些权倡力，抬就意贿味着绞失去虏某些卡既得轧利益捉。市献场同贺权力诉竞争卫，结拌果是卧力不谅从心陈，而椅权力葱占据松上风泉，也绕致使友政府旺职能妄转变锹滞后终，这津样，买影响天行政喝效率掠提高辰，同料时产太生腐寿败。否3．门社会顷自我核管理定、自受我服思务的讽功能涝不健注全新转变亩政府类职能延，充夹分发指挥市耐场机怕制在俭资源伞配置争中的狠基础收性作覆用，弊同社旦会自狐身的扯管理雄和服圣务是拜否健彼全密篮切相满关。求在过晶去的粘计划瓣经济蜻体制醒下，考社会呢的自辅我管宿理和驰自我飘服务扬的功溉能先批天不遵足，蒜因而浩所有旁的事岔务必赞须由杠政府晨管理花。改丢革开梳放以棒来，另我国开的经薄济体折制由饥计划劳经济涝向社躁会主虎义市性场经拥济体扑制转劣变，挎社会肉的自淹我管滚理和均自我轧服务期功能旬也日尿益完税善，生且表晚现出虽与经寿济发昼展水杠平同因步的先趋势拔，经赢济越台发达骆的地急区，挑社会流功能承越齐太全；滔相反勺在一急些落朝后地撕区，呼因社圾会自趴身功前能不厘全，摄严重舍制约盼了政掠府职煌能转烘变的染速度宜。’睬在发叛达地每区可除以交口由社酬会管寻理的谷事务限，在余落后榜地区球还必弄须由谋政府鸭统管说起来咸，这术反过撤来又顷阻碍律了市莲场机上制的砍发育半。穷4．旧政府躁工作嫁人员骨整体优素质搂与市锋场经僻济要宽求不肠相适砌应律改革盐开放床以来追，我茄国教叉育事质业迅期猛发宽展，眼国民墙的整神体素丧质有贵较大慕提高衡。随累着国暑家公盼务员名制度渡的实同行，晋政府支工作计人员财的素逢质也讯有很龟大提钉高。澡但从完总体方上讲词，政拳府工幼作人勿员整暮体素园质与禽改革朗开放研和经贡济社考会发辜展的神要求劣相比袖，还宰存在六较大鸭差距果，不割能适蓄应时表代和岁社会著发展拨的要衫求。挨一是遍对转化变政辰府职跨能提装高行萝政效他率的哈重要劣性认挨识不牙足。纲认为帆行政纺工作冈效率肉不易诊衡量肚，担旺心职哑能转道变会映引起岂负面胖影响臣。二短是对燃政府虫职能朝只有殖大致梳了解甲，对把本层享级、夸本区爽域、称本部怨门应备履行页的职丰责缺蹄乏科至学的筛认识络、清猛晰的伪界定艇。不小知道句哪些漏职权肤应归沿还社部会，颠哪些衡职能粗应得魂到加胁强。均三是然等待奴观望相，不判敢创备新。逐虽然什他们奉也赞百成转仆变政吵府职丽能，浪但行维动上纠却等赔待观荒望，腾希望呼有现疮成的犬东西锅可以体照搬励照抄石，缺禾乏创陶新意近识，略也不含愿主粘动探楚索。悼四是仓胸无慈大局死，思葡考问烈题往悬往从嗽小集听团或许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