国土资源所标准化建设实施方案

—PAGE12——PAGE11—国土资源所标准化建设实施方案国土资源所（含县、市局直属分局）处在国土工作的一线，是国土部门履行职责的“桥头堡”和服务群众的“主阵地”，在落实中央领导同志提出的“三个最严格”，特别是最严格的耕地保护制度上具有举足轻重的作用。为激发基层活力，夯实一线阵地，按照“试点先行、量力而行、规范有序、优质高效”的原则，着力探索、扎实推进基层国土资源所标准化建设，切实提升基础管理和服务水平，树立和维护好基层窗口单位良好社会形象。根据全市目前基层国土资源所实际，特制定国土资源所标准化建设实施方案。一、指导思想国土资源所标准化建设是一项复杂的系统工程，也是夯实国土事业“根基”，打造设施一流、工作一流、服务一流、形象一流基层国土资源管理机构的“强基”工程。在国土资源所标准化制订、实施过程中，要坚持以国土资源部《关于加强乡（镇）国土资源所建设的指导意见》为总方针，按照“环境创新、服务创优、工作创先”的要求，注重以人为本，注重规范管理，注重强基固本，注重提质增效，注重争先创优，着力在信息化、规范化、精细化的前提下，明确国土资源所近期的发展方向和标准化实现路径，为促进全市国土事业稳健、高效、优质发展探索新思路、新举措、新标准。国土资源所标准化建设要以科学制定规范化的建设标准为前提，以“标准促精细，精细促规范，规范促落实”为着眼点，以资金投入和管理为保障，坚持标准不动摇，完善标准不放松，实现标准不懈怠，力争一年一个新台阶，三年实现大跨越。二、目标任务及具体工作标准（一）目标任务国土资源所标准化建设的目标任务是实现“四化”，即设施齐全现代化、窗口服务精细化、内部管理规范化、环境友好人性化。（二）工作标准1、设施齐全现代化。在现有办公设施的基础上，加大投入，实现国土资源所设施配套、功能完备、简约高效、保障运转。在基础设施上达到“七个一”：即一处办公楼、一个服务大厅、一间会议室、一间文体活动室、一间昼夜值班室、一个职工食堂（城区国土资源所无人就餐除外）、一个小庭院；在办公设备配置上要实现“六有”，即每名工作人员配有工作电脑、有宽带网络，所里配有数码相机、有打印机（传真一体机）、有公告宣传栏（含电子公告牌）、有公务车辆；在网络智能办公上，将电子政务和金土工程延伸到基层所，形成上下互联互通，实现办公自动化和网络化。2、窗口服务精细化。国土资源所标准化建设要按照“先规范、后提高”和“清廉务实、优质高效”的原则，不断优化国土资源所服务规范和体系。要切实增强国土资源所工作人员的服务意识，引入文明服务评价机制，从细节做起，从小事做起，从自我做起，简化程序，提高效率，文明规范，努力为群众提供优质高效服务，积极创建文明窗口和满意窗口，打造出具有国土行业特色、群众满意、社会公认的基层服务品牌。一是推行所务公开。将职能介绍、岗位设置、服务项目、受理条件、服务流程、办理时限、收费标准和依据、工作联系方式、服务监督电话、12336国土资源违法举报热线以及电子信箱、意见箱等服务信息（工具）通过上墙、上政务公开栏、发放明白卡等多种方式主动向社会公开，自觉接受群众监督；二是业务运转透明高效。对各项业务运转环节进行全面梳理，本着规范、高效、便民及“内转外不转”的原则，简化、优化办事程序，明确办结时限。做到受理报件有受件单，退回报件有载明退回原因的退件单，办理过程信息和土地利用总体规划等重要工作图件上墙（或者录入公共服务电脑设施）。三是便民服务优质文明。对前来办事对象热情服务、礼貌用语、文明办公，接待服务有“三声”（来有迎声、问有答声、走有送声），全程服务能“三办”（热心办、马上办、办得好），使办事对象能够产生信任感和体验比较满意的服务；密切联系群众，定期对服务对象开展满意度调查评价活动，及时回应社会关注的热点、焦点、难点问题和合理诉求。实行信访首办负责制，确保件件有回音，事事有落实。3、内部管理规范化。加强国土资源所制度化建设、精细化管理和规范化运作，努力实现人人有职责，事事有规范，处处讲程序，在点上做到分工明确、职责清晰、要求具体，在线上加强流程控制和管理，做到精确执行、精细运行，在面上要着力打造学习型、廉洁型、法制型、文明型、效能型国土资源所。在制度建设上，建立完善分工协作责任制、考勤、业务办理、执法巡查、信访责任制、重大事项社会稳定风险评估、公务廉洁、民主生活会等各项管理和服务制度；在保障职责履行上，国有和集体土地使用权登记发证、基本农田、建设用地、临时用地、闲置土地等基础台帐齐全，促进档案管理规范化、利用信息化；在内部管理上，建立健全日常考核与年度考核相结合的考核机制，所里经常开展日常工作检查评定和年度工作公开述职评议等管理活动，所务管理有查有纠，狠抓执行，形成闭环，不断提高干部履职尽责的能力。4、环境友好人性化。以人文环境为主题，通过多种方法、多条渠道加强文化软势力建设，靠文明卫生、关心关爱、激发活力营造良好的工作氛围，使基层国土资源所成为办事群众的可亲之家、干部职工的可依之家、资源保护的可靠之家。要关心职工生活福利，经常传递尊重、理解和爱护干部的信息，增强互信，促进友好，加深友谊，增强团队合作精神和集体荣誉感，营造出对干部、对群众友好人性化的办公环境、学习环境和生活环境，实现和谐发展。一是办公环境优美，做到庭院硬化、花坛绿化、卫生洁净无杂物；二是以人为本，加强干部职工思想政治工作，想方设法为干部提供各种平等成长和发展进步的机会，经常组织开展正式和非正式的交心谈心活动，鼓励开放式沟通对话，干部愿意视所为家，获得安全感，产生归属感，实现高效率；三是开展国土文化建设，经常组织开展健康有益的文体活动，丰富干部职工的精神文化生活，使干部职工在工作之外能够充分释放个性、放松心灵和陶冶情操；四是加强与属地单位、基层群众之间的沟通联谊，通过经常走访、座谈等多种形式，增进与属地党委、政府及辖区单位和村组村民之间的沟通交流。三、工作步骤（一）宣传发动阶段（2012年3月-4月中旬）成立十堰市国土资源局国土资源所标准化建设工作领导小组及办公室，印发实施方案。（二）全面实施阶段（2012年4月下旬-12月）国土资源所对照“四化”具体标准，在县（市、特区、城区分局）局领导下，自主开展达标创建工作，全面推进各项建设。（三）考核验收阶段（2013年1月-6月）国土资源所向县（市、特区、城区分局）局国土资源所标准化建设领导小组办公室提出申请，县（市、特区、城区分局）局国土资源所标准化建设领导小组办公室对创建工作进行预验收，国土资源所根据预验收反馈意见，进一步提升完善后以县（市、特区、城区分局）局名义向市国土资源局国土资源所标准化建设领导小组提出申请验收，领导小组办公室派出考核组检查验收，进行综合评定、量化打分并出具考核验收结论，其中考核评分在95分（含）以上的为优秀达标单位，奖励人民币3万元；考核评分在90分（含）-95分为达标单位，奖励人民币1.5万元；考核评分在90分以下为不达标单位。四、工作措施（一）统一思想，提高认识实施国土资源所标准化建设是促进国土系统基层窗口服务单位跨越式发展的重大举措，各地要充分认识国土资源所标准化建设的重要意义，形成合力，确保创建工作如期完成，力争在具体工作实践中提炼形成我市国土系统第一个市级工作标准体系，推出和树立在省内乃至全国具有一定影响力的行业品牌。（二）加强领导，明确责任为加强组织领导，市局成立国土资源所标准化建设工作领导小组，局长乔冰同志任组长，副书记戢太贵、副局长赖锦章、李勋军同志任副组长。领导小组下设办公室，负责具体组织实施国土资源所标准化建设工作，赖锦章同志兼任办公室主任，各科（室）、直属事业单位负责人为办公室成员。市国土资源局实行局领导联系县（市、特区、城区分局）国土资源所标准化建设制度，局党组成员、局长乔冰联系丹江口市局，局办公室具体负责；局党组成员、副书记戢太贵联系郧县局，地籍管理科具体负责；局党组成员、副局长王和平联系郧西县局，规划科具体负责；局党组成员、副局长王春明联系竹山县局，征地管理科具体负责；局党组成员、副局长赖锦章联系竹溪县局，党办具体负责；局党组成员、副局长李勋军联系房县局，矿产开发管理科具体负责；局党组成员、纪检组长龚兴朝联系武当山特区局，土地利用管理科具体负责；局党组成员、总工程师袁光辉联系张湾分局，政策法规科具体负责；局党组成员、市国土资源监察支队支队长何平联系茅箭分局，市国土资源监察支队具体负责。（三）加大投入，扎实推进各地必须加强沟通，积极协调有关部门，争取资金、政策支持，统筹解决国土资源所标准化建设经费；创建领导小组要经常研究工作中遇到的新情况、新问题，领导小组办公室要定期或不定期地开展督促检查和工作评估，确保通过一年半左右时间的努力，使国土资源所标准化建设硬件达标、软件升级，全面完成“四化”建设任务。附：《国土资源所标准化建设考核验收办法及评分表》公开形式：主动公开主题词：国土资源规章制度实施方案通知十堰市国土资源局办公室2012年4月10日印发附：国土资源所标准化建设考核验收办法及评分表被考核国土资源所：考核性质：□预验收□验收考核时间：年月日目标任务工作标准考核要素分值考核办法得分备注A设施齐全现代化（25分）办公基础设施建设上，做到“七个一”齐全，即一处办公楼、一个服务大厅、一间会议室、一间棋牌活动室、一间昼夜值班室、一个职工食堂（城区国土资源所无人就餐除外）、一个小庭院；在办公设备配置上实现“六有”，即每名工作人员配有工作电脑、有宽带网络，所里配有数码相机、有打印机（传真一体机）、有公告宣传栏（含电子公告牌）、有公务车辆；在网络智能办公上，电子政务和金土工程延伸到所，上下互联实现办公自动化和网络化。A1：“七个一”14①每落实一个“一”得1分；办公楼建筑面积超300平方米、服务大厅建筑面积超50平方米，加1分②办公、活动和生活等功能布局合理得1分③办公楼标牌、铭牌及外饰齐全得0.5分，管道电气等布线有序得0.5分④服务大厅必要设施配全得1分⑤棋牌室有各类文体用具得1分⑥职工食堂炊具、消毒柜、餐桌椅配备齐全得1分，缺一项扣0.3分⑦值班室寝具、电视、电话和空调等设施配备到位得1分，缺一项扣0.25分A2：“六有”7①每落实一个“有”得1分，缺一“有”扣1分②“六有”正常投入使用得1分，一项未投入使用扣0.25分A3：电子政务和金土工程延伸到所2①实现数据库联网得2分A4：实现办公自动化和网络化2①实现办公自动化和网络化得1分②工作人员具备网络办公技能得1分B窗口服务精细化（25分）一是推行所务公开。将职能介绍、岗位设置、服务项目、受理条件、服务流程、办理时限、收费标准和依据、工作联系方式、服务监督电话、12336国土资源违法举报热线以及电子信箱、意见箱等服务信息（工具）通过公开上墙的形式向社会群众公开，接受监督；二是业务运转透明高效。受理报件时有受件单，退回报件时有载明退回原因的退件单，办理过程信息和土地利用总体规划等重要工作图件上墙（或者录入公共服务电脑设施）。三是便民服务优质文明。对前来办事对象热情服务、礼貌用语、文明办公，接待服务有“三声”（来有迎声、问有答声、走有送声），全程服务能“三办”（热心办、马上办、办得好），使办事群众能够产生信任感和体验比较满意的服务；密切联系群众，定期对服务群众开展满意度调查评价活动，及时回应社会关切和群众合理诉求。实行信访首办负责制，确保件件有回音，事事有落实。B1：人员服务意识较强2①通过培训（或会议）记录和服务内容谈话考察能够反映出服务精神和服务意识的得1-2分B2：所务公开5B3：业务运转过程清晰透明5B4：优质服务5B5：关注服务细节1B6：方便群众1B7：服务工作群众满意度高3B8：密切联系群众3C内部管理规范化（25分）国土资源所作为一级组织提倡什么？反对什么？弘扬什么？抑制什么？所里干部有价值观引导和具体行为准则约束；分工协作责任制、考勤、业务办理、执法巡查、信访责任制、重大事项社会稳定风险评估、公务廉洁、民主生活会等各项管理和服务制度健全，制度和具体工作标准能够得到遵守和有效执行；国有和集体土地使用权登记发证、基本农田、建设用地、临时用地、闲置土地等基础台帐齐全；档案管理信息化，能够实现收集、整理、编目、统计、借阅利用等功能；有日常考核与年度考核相结合的考核机制，所里经常开展日常工作检查评定和年度工作公开述职评议等管理活动，所务管理有查有纠，狠抓执行，形成闭环，不断提高国土资源所和干部履职尽责的能力。C1：明确价值观和行为准则1①检查文本结合提问属实得1分，否则视情扣分C2：所务管理制度健全8C3：各类基础台帐齐全5C4：档案管理规范5①有档案管理制度，落实到人得1分②建立有电子档案目录（台帐除外）得1分③有年度大事记、音像照片、工作日志汇编、荣誉史等发展标志信息的集中存储工具得2