市新农村建设情况的调研报告

Word第第页市新农村建设情况的调研报告一、新农村建设的主要做法和成效

(一)起步早，推动快。我市于20**年开头全面实施新农村建设战略，根据“一年起步、三年见效、五年变样”的整体部署和推动“城乡规划、基础设施建设、公共服务、产业进展、生态环境、管理体制”等六个一体化的整体要求，坚持“战略同定、规划同编、设施同建、环境同治、产业同兴、成果同享”的进展思路，主动探究统筹城乡进展整体推动新农村建设的新路径，2023年确定了首批36个推动村和“两片一线”(铎山片、岩口片、s312线)建设重点，2023年确定了其次批39个推动村，2023年确定了第三批31个推动村，今年又确定了第四批34个推动村，截至目前，已有140个村(居)纳入新农村建设范围，掩盖率到达80%，其中岩口镇、铎山镇实现了新农村建设全掩盖，农村面貌发生显著改变。

(二)措施硬、效果好。一是农村住房建设日益规范。根据“一户一宅”模式，鼓舞、引导村民集中新建住房。凡集中建房的，在不违背国家农村土地方面有关政策法规的前提下，由政府供应统一样式的建筑设计图，并赐予适当嘉奖。目前，全市共有10个集中居住点开工建设，受益村民900余户，其中岩口镇金连村莲塘一期、二期、三期工程已基本完工，集中新建房屋60余栋;岩口镇金星村闵家院撤除旧房30栋，集中新建58栋;渣渡镇利民村集中新建26栋。同时，投资近1.5亿元实施房屋风貌改造，共完成风貌改造4000余栋，撤除危旧房屋500余栋。二是农村基础设施不断完善。实施“三清四改五化九建二处理”工程，在农村全面进行清垃圾、清污泥、清路障;改水、改厕、改厨、改圈栏;搞好村庄硬化、净化、亮化、绿化、美化;建好村级医疗室、社区警务室、社区环卫室、文化体育室、打算生育室、综合服务室、幼儿园、农村超市、村民活动中心;抓好生活污水处理、生活垃圾处理。以农村交通和水利建设作为突破口，投资近2亿元新建、拓宽通村通组大路400余公里，新修人行道450余公里，基本实现了“大路村村通，水泥路户户通”。投资近2亿元对8条乡村河道进行疏通治理，基本实现了区域共建、城乡联网、设施共享。三是村庄环境卫生得到整治。城郊乡镇建立“户分类、村收集、乡(镇)转运、市处理”的垃圾四级处理模式，偏远乡镇采纳“户分类、村收集、联村燃烧或填埋处理”的三级处理模式。几年来全市农村共添置垃圾桶31469个，新建垃圾池1500余个，配备卫生管理员350余人、卫生保洁员340余人，统一管理，分层运作，24小时保洁，大部分院落已看不到暴露垃圾，农村群众和城市居民一样拥有干净的生活空间。

(三)机制新、后劲强。一是改革户籍制度，农夫可就地城镇化。先后出台了《XX市规范农村村民住宅建设管理实施方法》、《XX市推行户籍制度改革实施方法》等制度，规定具备肯定条件的可将户口转为当地城市户口，享受与当地居民同等待遇;具备条件的村经批准可建立“农村社区”。目前，已建立10余个农村社区。二是探究农村土地流转制度改革，统筹城乡进展建设用地。通过建立土地流转机构，健全和规范宅基地管理机制，鼓舞开展土地复垦，引导农夫以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，因地制宜推动农村土地承包经营权流转，引导土地有序向经营大户集中，推动了农村土地规模化经营、集约化利用。市里成立了土地流转服务中心，乡镇办成立了土地流转站，三年来已实现土地流转3.73万亩。三是加快城乡保障接轨步伐，逐步实现城乡居民政策待遇均衡化。加快建立健全养老、工伤、医疗、失业、生育等保险制度，推动城市教育、住房、医疗、就业等资源向农夫开放，加强面对农夫的公共服务体系建设，实行“同城同待遇”政策。全面推行新农保，对年满60周岁的农村居民按政策每月发放养老金60元;农村五保户分散供给年标准提高到2640元，集中供给年标准提高到4260元。四是培育进展农业产业。推动农业企业向规模化、产业化进展。重点培育响莲实业、瑞生源等农业龙头企业17家。同时，大力进展生态农业、特色农业、休闲观光农业，打造庭院经济、庄园经济，重点抓好中药材、油茶林、金银花、特色水果、无公害蔬菜基地建设。铎山镇眉山村葡萄，大坪村、新枫村杨梅，渣渡镇富康油茶林，禾青镇炉竹村、中连乡金瓶村蔬菜，汇美天下花卉苗圃等农业产业基地均已形成规模。

二、存在的主要困难和问题

(一)村级负债现象比较严峻。一是负债面较广，140个新农村建设示范村中70%负有债务;二是负债金额较大，少的负债10多万元，多的负债上百万元;三是债权人较杂，债权人群体中有乡村干部、村民、包工头、民工、个体老板等。

(二)建设资金难以落实到位。一是自筹资金难以到位，应由村级筹集的30%建设资金绝大多数村存在缺口，筹工筹劳状况也不抱负，边远贫困村相对较好，条件较好的村很少筹工筹劳。二是乡镇办投入资金严峻缺乏，应由乡镇办承当的20%建设资金，没有一个乡镇办完全做到，虽然有一些投入，但与文件要求的相距甚远。三是企业帮扶资金难以落实，文件上要求境内企业在资金上予以帮扶，四年来累计应帮扶资金2800万元，实际到位帮扶资金610.5万元。

(三)农业产业进展存在瓶颈。一是产业进展方向不明确。农业产业还处于试验阶段，没有一个明确的产业进展方向，种植业、养殖业布点散规模小效益低，缺少能起示范带动作用的龙头产业。二是市场竞争力量很弱。尽管农业龙头企业数量不少到达了17家，但规模普遍偏小，实力不强，品牌不优，农产品粗加工多，精深加工少，即使是产业基础条件较好的眉山、大坪等村，葡萄、杨梅等产品都到达了肯定的种植规模，产品的品质也较好，但也存在受市场因素影响较大、销售渠道不畅、产业结构单一等问题，对农夫增收的`支撑力量较弱。三是产业基础不稳。受自然条件的限制，农业产业基地进展的潜力在山地，山地开发的本钱很高，水、电、路等配套基础设施不完善，导致前期投入大，增加了开发本钱。

(四)持续进展缺乏强劲动力。一是村级集体经济非常薄弱。绝大部分新农村建设村没有集体经济来源(各项财政拨付资金不计此类)，集体经济年收入1万元以上的村缺乏30个。二是缺乏造血功能。各村居产业进展滞后，农夫增收途径极为有限，农村进展缺乏活力。三是帮扶政策有待进一步完善。一些政策没有连续性，如财政统筹奖补资金，2023年各建设村支配100万元，2023、2023、2023连续三年都只支配60万元;房屋风貌改造奖补政策规定的范围有限，影响农村建设整体规划实施;缺少后续扶持，大部分村帮扶一年后相关政策不能连续享受。

(五)项目建设支配不尽合理。有些新农村建设村在项目支配上偏重于文化广场建设、绿化、亮化等，一些基础设施没有作为建设重点，村民平安饮水问题没有得到解决，个别村进村主大路都没有硬化。

(六)违规占地现象时有发生。一些新农村建设村在村级组织活动场所建设、文化广场建设、集中居住区建设时耕地爱护观念淡薄，存在随便占用耕地现象。

(七)农村社会管理亟需加强。一是环境卫生整建管理不力。长效机制难落实，部分村还没有建立相关长效机制，垃圾收取、清运有偿服务阻力大;垃圾处理方式较为落后，以燃烧、掩埋或集中堆放等比较原始的方式为主，存在二次污染隐患;工作经费缺口大，市乡两级投入专项经费每年在3万元左右，实际每年支出最少都要4万元，大部分在7万元左右，多的要10多万元。二是基层组织建设不规范。大多数村聘任有村干部，村支两委干部加起来一般在8人左右，增加了工资支出，是一笔不小的开支。三是村级财务管理有漏洞。村民理财小组没有发挥应有的作用，乡镇办对村级财务管理实效不明显，一些专项资金被截留挪用甚至被贪腐，开支不合理的现象比较突出。

三、建议

(一)搞好专题调研，破解三大难题。一是搞好村级集体经济现状专题调研，破解集体经济薄弱难题。统筹办和经管局等相关单位要尽快组织一次专题调研，了解村级集体经济现状，摸清村级负债的底子，寻求壮大集体经济的有效路径，提出化解村级债务的建设性看法。二是搞好农业产业进展专题调研，破解造血功能缺乏难题。农办、农业局等相关部门要开展一次农业产业进展状况专题调研，制定出农业产业进展十年规划，指导农业产业进展;政府要讨论制定农业产业进展扶持政策，建立农业产业扶持基金，助推农业产业进展。三是搞好环境卫生整建专题调研，破解垃圾处理落后难题。整建办要开展一次环境卫生整建专题调研，总结做好环境卫生整建工作的先进阅历并加以推广，力争实现整建力度不减污染减、整建标准不降本钱降。

(二)进一步加强对新农村建设工作的指导。统筹办要把好项目建设关，严格落实项目申报审批制度，凡是自筹资金不能到位的项目坚决不批，村级债务没有化解的村坚决不予新增除平安饮水以外的建设项目;各乡镇办和各单位派出的新农村建设工作队要发挥好指导作用，确保新农村建设量力而行、依法依规，避开建设村消失新的负债和违法违规建设状况。

(三)持续加强新农村建设帮扶。尽快讨论出台其次轮(2023-2023)新农村建设整体规划和帮扶政策。完善房屋风貌改造奖补政策，扩大奖补范围并使之长效化。建立建设成果稳固机制，完善后续扶持政策，防止消失“阵风”式帮扶。

(四)连续加强基础设施建设。加强中心集镇