关于乌苏市建设局治理商业贿赂的调研报告

抓重点立制度从源头治理商业贿赂行为

----乌苏市建设局治理商业贿赂调研报告商业贿赂是一种普遍的社会现象，是商品经济发展的负面影响，是孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床，腐蚀了干部队伍，影响了安定团结，已经成为了经济领域中犯罪现象的一个突出问题。因此认清商业贿赂的社会危害性是开展好治理工作的前提。有关调查显示，建设系统的商业贿赂已经成为城市建设发展的公害，不仅破坏了正常的城市建设市场秩序，而且影响了城市建设的质量与安全，制约着城市的自身发展，因此，必须对商业贿赂行为进行坚决的打击。乌苏市建设局近年来通过贯彻落实党风廉政建设责任制、纠风责任制、通过对《实施纲要》的责任分解、建立健全各项反腐倡廉长效机制等方式在治理商业贿赂工作方面积累了一定的的经验和做法。现就乌苏市建设系统治理商业贿赂的经验和做法与大家进行交流：一、加强组织领导形成良好的工作格局是否形成党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调，广大群众积极参与的治理商业贿赂工作格局，对于治理商业贿赂工作至关重要，建设局党委发挥了总揽全局、协调各方的作用，充分调动了各方面的积极性，形成了条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面；根据“谁主管、谁负责”的原则，对涉及的企事业单位下大力气认真抓、敢于管，充分发挥了职能作用，保证了专项治理工作的顺利开展。系统所有部门都成立了专项治理工作领导小组，制定了具体的实施方案并明确了责任分工，设立了投诉举报和信箱，在组织落实上做到了上面有人讲，中间有人管，下面有人干。领导小组及办公室进增强了政治意识、大局意识和责任意识，充分发挥了职能作用，做到了“四个加强”，即加强组织协调、加强政策指导、加强信息报送、加强督促检查。二、明确工作步骤和方法是有效治理商业贿赂的关键在以往的反腐工作中，打击的重点主要集中在受贿者一方，而对行贿者的追究力度相对薄弱，这也使一些经营者在经营过程中把主要精力放在“拉关系、找门路、行贿”上面，以各种方式拉拢、腐蚀权力部门的干部，以非正当手段参与市场竞争，目前在全国开展范围内开展的治理商业贿赂专项工作就是针对这种状况，既抓关键，又抓源头，既是向行贿者“亮红灯”，另一方面是向受贿者“发通碟”，双管齐下，综合治理。乌苏市建设局认真贯彻治理商业贿赂精神，针对建设系统商业贿赂的特点，全面地开展了工作。（一）组织力量排查线索，拓宽发现商业贿赂案件线索的渠道。一是坚持自查自纠，对在自查自纠、检查抽查、群众举报中发现的商业贿赂案件线索进行分类登记、研究分析。二是充分利用公安、检察、工商、审计和纪检监察等系统举报投诉网络的作用，畅通发现商业贿赂案件线索的渠道。三是建立群众举报投诉商业贿赂问题的渠道。进一步完善“12319”服务热线，建立群众投诉、举报的有效平台，畅通为群众服务的渠道，把热线服务作为为民服务的实事抓紧抓好抓实，建立健全了快速发现、反馈和解决问题的管理制度；教四是助强化况社会悄监督砖员工揉作机舅制，方聘请脂了企辰业负撞责人佛、社森区负着责人选、离沫退休骂老干证部老储党员第为义呀务监棋督员越，经灾常性系地征煮求他昏们对挺建设泳局治馒理贿框赂工虑作的驼意见忠和建式议，踩及时水制定键整改烘措施爸，促演进专兴项工艳作的势有效娇开座展。淋五是泉积极仓构建砌行政亡许可狼平台尾，不怒断扩呜大政匹务公妙开的葛透明粉度。私在落必实政技务公诸开工民作中疏，结描合实掠际业誉务工薄作开东展情是况，中就职误能、烧职责秩、权诊限、效承办册人以差及办尸理依倚据和纳原则笔、办贺事条畅件、张办事奇程序烛、办兆事标挽准、彼办事耐承诺狸、办郑事纪旺律、统监督护检查谱、办植事结盈果等低向社咏会予稍以公案布，乡以此和推进瘦廉洁羞机关纪建设询。贿昌（二腹）建嗓立查菊处商酱业贿沃赂案蛾件的爸协作尾机制阅。在捏查处趋商业冲贿赂席案件破中，霜积极孟与检士察、棍监察勿、司炒法部炊门之低间加着强协短调配价合和烤沟通封联系任，与竖乌苏太市检千察院开反贪暮局建轮立了丑重点今工程氧立项悲信息淘通报乖制度鸣，建她立了炕情况腾通报围、线标索移朗送、僻案件近协查唉和信阿息共翻享机柴制，鼓形成眼治理鞋商业锻贿赂忌案件掏的合瓦力。邮惊（三揪）正牢确把拐握政支策和润适用艘法律幸，严僻格区解分罪退与非拍罪界如限。畜制定承了动傍员、胜督促汁有商拦业贿绑赂问弦题的追部门侵和人诞员向茂纪检锦部门倡主动正交代锡问题宋的工欲作机跑制。冒坚持砌严肃凶查处委建设蓄行政对部门谷工作鸣人员骄利用葛行政爷审批采权和帮行政钉执法率权干铜预和殃插手以建设关工程雄招标稼投标坦、房蝶地产景开发师交易网等经珍营活证动，子谋取姜非法汉利益存、索系贿受藏贿逝的行滴为。子三、蜡明确塘工作他重点育，是齐确解保工末作取华得成属效的科核心略首先歪，明惹确了宜治理亚工作泥的总猾体要碰求和候主要胶任务督。（析1）疾治理班商业融贿赂蚀专项庙工作忆的总央体要鱼求：塞通过工专项区治理壶，使但建设轿系统研从业瓦人员烟普遍踩受到布教育邻，经耻营者妹的错尽误观胀念基翠本得担到纠倍正，彻经营斜行为急和行吴政权么力基透本得上到规棉范，件商业币贿赂染行为波有效导遏制熔，建纳设系保统相誉关制登度基您本得庸到完情善，能推进退了建舍设系槐统反旁腐倡罚廉工雨作，届推动彩了经弓济社勿会又锅快又吹好地开发展袭，形单成行殿为规跪范、词程序蹲合法码、监夹管到真位、巨廉洁惩高效第、制谎度健弊全的缘建设裳管理卷新局蹦面，耳确保睛了全泛县建刷设事模业健吗康发微展、境建设于人员朽健康君成长徐。（班2）杜主要誓开展萄了三克项治轮理任猾务：吹一是铜对不蒸正当俯交躺易行颠为进诉行自么查自洞纠及废时发矿现一眉些不扎规范效行为笔；二气是依仿法查梨处商膀业贿惨赂案馅件，亚及时久与司摇法机僻关建立立联姻动机坡制；湖三是听建立年健全身防治单商业撒贿赂化的长钻效机血制，冈做到亏早预尚防、祥早治罩理。尿其次般明确义了治慌理工锈作的廉重要昼部位呆和重薪要环旱节。天在乌岗苏市围建设醒领域幸，治床理商球业贿块赂的强重要捞部门借和环亲节：扛一是屿企业圆在办魂理规讽划审奇批过租程中鞭，通房过向董主管切部门放管理速人员抚行贿驻获取妨许可则，谋燥取不继正当庄利益宴；规醒划、识建设窄和房扮产主雕管部灰门工始作人浪员利缸用手亭中的掉“倒两书像两证滋”挖、资当质、墨资格稠等行芦政审录批权留，为走他人担谋取蔽不正厚当利飘益打厘开方距便之枝门，银收受帖贿赂呜；二豆是在泻招投踏标活柴动中悼，企稍业通业过对都业主日、专舰家、狸招标匆代理播机构想和其觉他企陷业至进行凉贿赂酬，采贤取陪膀标、性串标术的办膀法谋解取中泽标；尤业主户利用唯工程厚建设这发包扣权，秩强迫胳承包哗企业始签订狭“速阴阳棕合同鲁”励，弄优虚作渡假、晨规避早招标技，私招下索秒取好乞处；负领导肌干部笑或政滑府主赞管部锡门人做员干愉预和殃插手米建设染工程衰招投青标，麻从中雹谋取择私利联；三驱是在卵工程味分包垦中，隙总包纹和分私包之盛间、取单位稍和个协人之碧间，底层层业转包播、层朗层压佳价、拴收取茄好处铅；四慈是在嗽工程誉项目溉施工衡过程明中，滥施工仍企业美对建匪设单慰位或摩设计秩单位宣进行沈贿赂卵，通乒过变爬更设值计或律抬高把价格减谋取满不正棉当利姨益；傅设计腔人员兄违规耻制定延设备键、材常料供滋应商谱，收抹取回桌扣；诵五是狠在房魄屋拆面迁中傅，一哗些拆织迁机芳构与毙拆迁掠人内领外勾抗结，份以虚送增拆腔迁户针、虚吊增面爷积、陡虚增走补偿疮费、茶虚构软补殿偿番协议符等手美段，踩从中晶谋取班私利涉；六或是在绳项目带预决蛙算中糕，施皱工单斑位通娱过向欺建设撑单位衬有关医人员誉行贿衔，采料取虚喂设项半目、纠重复球计算邻工程卸量等冶手段且骗取公工程斩款；种建设给单位芦管理牲人员兵巧立彼名目粉、故湖意设翅卡、某拖延碗付款僵，迫脆使施蜜工单遮位为定尽快悦结清渣工程良款而蚕向其蛛行贿裤；七鸦是在乌中介形服务植中，板评估挡机构盲与委呈托方雁串通胸一气怜、替始人作蜡假，素抬高决或压茎低价缺格，坚损害戴业主牛利益淡。以字上环票节，个也是签我们故专项托治理谁工作馅的重术点。设第三辽，明创确了轮专项括治理毙工作妻的主膜体，连克服引了与它己无摆关的稍思想马。建族设系每统中辽商业饭贿赂毒行为翁的主樱体：贴一是换企事巧业单铲位及竿其管辰理人堆员和晓业务滑人员亭，即陆建筑植施工旋企业升、勘圈察设汗计单圣位、骆房地捆产开免发企厌业、泛市政左公拦用企伏事业肿单位他及其也管理妙人员险和业森务人原员，耽工程瞎监理材、造脾价咨昌询、面招标上代理兆、质倾量检予测、首房地过产经细纪和门评估收等中辽介机谎构及绞其管读理人丑员和友业务弄人员嫌，以悠及与育治理隶建设庄系统泉商业泄贿赂改所涉宴及的岩重点益部位康和环晶节有精关的岂其他殃企事惜业单辜位及俯其管哨理人蚁员和升业务小人员是。二渗是建析设单傻位及保其管担理人摩员或暮工程参项目坡的监侨管者腹。三受是负完责规它划审旷批、拿房屋搜和市匆政基饥础设洗施工蚊程建次设、非市政另公用牺事业布和其炸他一荷些实钥行审昌批的真建设践行政立主管萌部门总及其居工作朽人员庄。此盲次治骑理商数业贿串赂工蔽作，曲既针开对建骑设行举政主况管部咏门及议其工墨作人允员，慌也针必对建仰设行言业企隐业、子事业能单位做的管脱理者稀和业继务人盯员，亲两者摘都是吐治理尊的重乳点。贿作为鹿行业猫主管休部漂门站，我斑们认枯真落议实廉兰政建沙设有辈关规每定，狗在各全项公紧务活汁动中崇认真足履行音职责截，严尤格市楼场准叠入和盈清出袭制度恒，坚门决杜季绝以我权谋扩私。公在专苗项治济理工寄作中系，一怠是保自证建退设局果机关掀和所兴属单厦位的罩干部桐职工岛在各姑项公到务活菊动中秤认真联履行牛职责讽，严仰格落酸实廉固政建夕设有没关规拆定，钟坚决躁杜绝挪以权畜谋私煎和以懒岗谋输私。巧要求掏企事断业单幕位从抚业人置员，惭以法项律法掀规规曾范自股己的照行为异，以嗓遵纪池守法洽为荣研，以尸违法刚乱纪让为耻遭，以郊诚实抗守信科为荣夸，以超见利爪忘义灵为耻暑，提牧高自马律意色识，逮认真落查找先经营透活动稠中的舌薄弱爹环节鼻和漏吐洞，尼完善骄信用毕体系填建设同，努户力营钓造一惠个公辈平竞傅争，朗诚实厉守信率的社递会氛抛围。段四、伸正确挣把握腹原则摆，是茎稳妥眼推进袋专项役治理沈工作晶的折根本沾建设亮系统肚产生欢商业心贿赂篇，既拾有行动政部招门权浩力运飞行缺韵乏制充约、皱体制嗽机制伟不健煤全、肯监管庭不到山位的携问题起，也货有企氧事业状单位瞧经营稀指导挤思想胜不端比正、凯行为号不规慨范、找内控躁机制中不健圾全等锁问题白。治零理商忧业贿旨赂专死项工时作是态一项传全新树的工常作，渗作为封行业络主管粥部门泡，在磁思想血上、炕工作除上对变治理个工作吸的艰焰巨性廊、复灾杂性砍要有意充分岭的准凤备，站注意板研究剥解决轿专项柿治理阳工作僚中的僚新情马况新蹄问题魄，确寸保专沃项治夸理工旁作稳产步推喂进。处一是鲜把治雅理商戴业贿寺赂专荡项工见作与落《建秧立健豆全教割育、根制度撕、监锹督并棋重的貌惩治拘和预健防腐适败体断系实宣施纲鉴要》休结合味起来怪。坚炊持用山发展府的思铺路和窃改革仅的办尿法解宫决建鲁设系插统商你业贿夺赂问酸题，仅积极浅构建际建设证系表统积预防份治理喂商业婶贿赂逼的监冶督制己约机跃制。剪重点候抓好却预防牧工作零，引农导工管作人誉员以伪诚信鹊守信丧为荣龙、以膀见利登忘义士为耻服，以眼遵纪崭守法末为荣缩、以比违法帜乱纪奶为耻毅，在缠全系粗统形非成诚冶实守拣信、顽遵纪碍守法鹿的新置风尚哄，做腾到防张微杜鲜渐，炮增强哗拒腐幸防变叶的能樱力。粮二是悠把治伏理商蜘业贿杂赂专尺项工嚷作与搁预防芹职务耗犯罪艰工作忘结合姥起来咐，完艺善建膀筑市锈场准树入制题度，嗓对有强行贿品记录弄的企毙业在建市场摘准入给上给宿予限指制，药对严锄重违胀法的昌企业葱坚决简清出扶建筑血市场票，净抽化市掀场环窃境。桥三是钩把治玻理商贷业贿粒赂专待项工祸作与剧规范芬建设吴行政踏许可龙工作报结合类起来灯。规更范行腥政许幕可行猪为，朗提高岗行政荐许可桐透明服度，聋防止举行政星许可不过程合中商朝业贿瓦赂行妇为的逗发生吐。抄四是暴把急治面理商始业贿壮赂专肃项工则作与荐城乡你规划慕效能牲监察坛结合站起来池。解显决城楼乡规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