《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》

《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》黄河三角洲是我省区域经济发展“一体两翼”整体布局中北翼的主体，区位条件优越，自然资源丰富，开发前景广阔，是全省拓展发展空间、保持持续快速健康发展的潜力所在、优势所在，其开发建设一直得到国内外广泛关注和支持，党和国家领导人多次做出重要批示，发展黄河三角洲高效生态经济先后列入国家“十五”计划和“十一五”规划纲要。制定和实施黄河三角洲高效生态经济区发展规划，是省委、省政府深入贯彻党的十七大精神和省九次党代会精神的重大举措，是推进落实国家“十一五”规划和区域发展战略的重要体现，是抓住用好天津滨海新区开发开放历史机遇的战略选择。积极推进黄河三角洲开发，加快建设特色经济区，培育经济新亮点，成为全省对接天津滨海新区、发挥环渤海经济圈重要成员作用的桥头堡，对增强我省整体经济实力和综合竞争力，加快推进全面小康社会进程，在新起点上实现富民强省新跨越具有重要而深远的意义。一、基础条件与发展环境大江大河入海口三角洲是孕育人类文明的摇篮，是区域经济社会发展的龙头。莱茵河三角洲鹿特丹、密西西比河三角洲新奥尔良、尼罗河三角洲开罗等城市的兴起，我国深圳特区、浦东开发区的快速崛起和天津滨海新区开发的启动，都表明大河三角洲的发展规律是随着开发深度和广度的加大，必然形成较大的中心城市和经济增长极，通过集聚要素、膨胀规模、增强辐射，最终形成具有强大影响力、竞争力的新经济区。黄河三角洲作为我国最后一个待开发的大河三角洲，后发优势明显，开发潜力巨大。(一)区域概况。黄河三角洲地区，是以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的经济区域。地域范围包括东营和滨州两市全部，以及与其相毗邻，自然环境条件相似的潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市。共涉及6个设区市的19个县(市、区)，总面积2.65万平方公里，占全省的六分之一。自20世纪90年代以来，省委、省政府将黄河三角洲开发列为全省两大跨世纪工程之一。通过全省上下十几年的艰苦奋斗，黄河三角洲开发取得了重大进展，特别是“十五”以来，该区广大干部群众坚持科学发展观，认真落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，解放思想，干事创业，克服困难，加快发展，综合实力显著增强，社会事业不断进步，支撑条件明显改善，人民生活水平大幅度提高，高效生态经济显示出较强的竞争力，开发建设进入了一个新的历史时期。2006年区内总人口983.9万人，地区生产总值3256亿元，分别约占全省的十分之一和七分之一。(二)比较优势。随着我国经济增长热点区域逐步向北拓展和区域经济一体化战略的深入实施，黄河三角洲比较优势和发展潜力日益凸显。一是土地资源优势突出。该区域是我国东部沿海土地后备资源最多的地区，截至2006年末，区内人均土地面积约4亩，是全省平均水平的1.6倍；拥有未利用地811万亩，约占全省33%，其中国家鼓励开发的盐碱地271万亩、荒草地148万亩、滩涂212万亩，其他180万亩；另有浅海面积近1500万亩。这些未利用地的89.7%集中于渤海沿岸的莱州、昌邑、寒亭、寿光、广饶、东营区、垦利、利津、河口、沾化、无棣等11个县(市、区)。随着防潮体系建设的开展，土地后备资源将逐步增加。丰富的土地资源是黄河三角洲吸引生产要素聚集、发展高效生态经济的核心优势，也是全省经济社会发展的潜力所在。二是地理区位优势明显。黄河三角洲北邻京津冀，与天津滨海新区和辽东半岛隔海相望，东连胶东半岛，南靠济南城市圈，战略地位十分重要。随着国际产业升级转移加速，国内经济由南往北、由东往西递延，山东半岛城市群快速发展，特别是随着天津全国北方经济中心地位确立、滨海新区开发开放步伐加快，作为环渤海核心区的重要组成部分和我省对接京津冀发展的门户地区，黄河三角洲地区与天津滨海新区陆上最近距离80公里、海上最近距离110公里，处于华东华南向华北产业转移扩展的中间地带，面临着主动接受辐射、扩大交流合作、集聚生产要素、吸引各方投资、加快开放开发的战略机遇。三是自然资源较为丰富。目前我省已探明储量的81种矿产中，该地区有40多种，石油、天然气地质储量分别约为50亿吨和560亿立方米，是全国重要的能源基地之一。海岸线近900公里，占全省的28%，是我省重要的海洋渔业基地之一。地下卤水静态储量约135亿立方米，是全国最大的海盐、盐化工基地。旅游、风能、地热等资源丰富，资源优势转化为经济优势潜力巨大。四是生态系统独具特色。黄河三角洲处于大气、河流、海洋与陆地的交接带，多种物质交汇，多种动力系统交融，陆地和淡水、淡水和咸水、陆生和水生、天然和人工等多类生态系统交错分布，是典型的多重生态界面，大规模发展畜牧业和养殖业、开展动植物良种繁育、培育循环经济产业链、发展生态旅游等条件得天独厚。拥有2处国家级自然保护区，生态系统的多样性为多层次推进保护开发建设提供了广阔空间。五是产业发展基础良好。经过多年的开发建设，形成了一批竞争能力较强的支柱产业、实力雄厚的骨干企业和市场占有率较高的知名品牌。2006年，规模以上工业增加值2043亿元，约占全省的五分之一。原油、原盐、纯碱、溴素等生产能力位居全国前列，化工、纺织、造纸、机械、食品等行业在全省占有重要地位，高新技术产业发展势头良好。一大批大型龙头企业对区域发展起到了重要的带动作用。县域经济发展迅速，寿光、莱州、广饶、邹平4个县(市)进入全国综合实力百强县，7个县(市、区)进入全省50强。(三)制约因素。一是淡水资源短缺。黄河三角洲属淡水贫乏地区，多年平均降雨量577毫米，年际年内降水不均，拦蓄利用难度大；黄河作为重要客水来源，引水量受到国家分配我省每年70亿立方米的指标限制；地下水含盐量高，碱地种植耗水量大，水资源利用效率低。水资源总量多年平均为29.5亿立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，约为全国平均水平的八分之一。水资源短缺是长期制约该区域经济社会发展的重大瓶颈。二是生态环境相对脆弱。海岸防护设施不完备，现有防潮堤标准低，风暴潮威胁较大，海岸蚀退明显。土地盐碱化程度较高，林木覆盖率低于全省平均水平。环境污染仍未得到有效治理，生态环境治理与土地恢复整理的难度较大，地质、地震构造背景复杂，面临着潜在的安全问题。锋型三是驳重大押交通宝设施售相对咱滞后预。港写口规秤模小乘，吞凭吐量腾低，株配套娘支撑约能力搭不强或，缺图少疏揪港铁惑路及码与周沸边区伐域连恶接贯潮通的依干线雀铁路位，高辞速公境路网竹络尚式未形捆成。锈20扬06洞年港克口吞骡吐量袍12协00蔽万吨肝，仅哲占全艘省的纳2.事6%牲；铁帝路通判车里抖程拥26皂2公袭里香，仅笑占全统省的裙7.屋7%忠；黄胀河缺积乏通础航功依能。江交通挽滞后掀是长杏期制东约该阳区域缸潜在穗优势宰发挥脏的关省键因疗素。储柿四是眠产业经结构骄层次讯偏低班。高溉层次歼人才桃匮乏螺，劳澡动者搬素质稀较低询，自考主创垦新能衣力弱挪，高销效生益态经疯济尚点处于携起步并阶段姐。传膀统农私业占字较大碑比重染，产醒业化缓、规低模化院水平浪不高坟；地样方工葬业总迟量规窃模较渠小，域产业志素质巷偏低拨，关砍联度啊不强尾；服呼务业朽发展算滞后伙，占链GD脸P比供重低孕于全街省平王均水杰平9泳.6讯个百获分点愿。厚铃五是咸开放流型经霸济水命平不才高。灶对外藏贸易普和利芹用外作资规已模偏役小，元20狗06微年全令区进烈出口沟总额示和实雹际利钻用外摩商直迹接投宗资分兽别仅秆占全杆省的发6.躁5%痰和4允.7延%，文外贸葱依存写度仅蛋为1网6%福，比世全省池低近昼20势个百局分点甲。随洁着形艰势的处发展届和环尘境的培变化染，黄妄河三柜角洲将长期股面临匪的突性出瓶则颈制汽约将厉逐步是突破济。黄先河河炼道治事理和误防潮梳堤坝托建设答的加屯强，朝将为朴加快览开发育建设肺构筑瓣起安活全防裹线；匪区域历性大赴港和堂内外递贯通回的铁隶路、券高速晚公路情的规溜划建颗设，裂将为膏开发止建设恼提供根支撑歉保障押能力湾；特么别是处小浪柱底水觉利枢场纽建敞成和溉黄河蝶调水桐管理仍的加佛强，沉黄河拜入海欢水量兄稳定拐增加敌，加巴上南是水北哄调工岭程建尚设的瓶加快迁，以容及直赛接利腔用海借水和叨海水火淡化挡规模涛的扩灶大，云水资页源制涉约将软得到方有效骑缓解老，大徒规模惑开发祸建设虏的基誉础和耕条件想日益秩成熟屋。但扛是，逐由于匹黄河根三角啊洲开墓发建吊设仍惊处于锋起步顾阶段鼠，整暮体实要力弱渠，竞枕争力店不强兆，面填临着虏周边牌发达桨地区挎对资级金、禾技术孔、人占才志“信抽离底效应僵”私的严童峻挑盖战。业因此尊，必饰须增慌强发奥展的死紧迫依感和樱危机汽感，殖坚持估好字骗优先妄，加雪快转勺变经利济发惜展方碰式，御围绕萝高效贤生态爱经济横主题藏，在碰保护河中科剪学开豆发，处在开手发中虑加强摄保护商，实匆现经价济、谋社会较和生早态效内益的陷统一斤，站爷在新低起点兔，实安现新影发展耍。农二、太指导基思想凉与任扣务目壮标林绝(一孕)发掘展定猜位。拨愧坚持诱以邓骨小平就理论镰和凭“雕三个扯代表银”怎重要躲思想宗为指期导，爹以科正学发伶展观弹统领总全局诊，深污入贯莫彻党浓的十蒜七大赏精神涨，按唯照省头九次片党代踪会的剃部署骆，努爪力实堤现工爸作指堤导转爬变，冠依托振山东本半岛息城市扭群和见济南扮城市研圈，龙对接皆天津妈滨海抢新区殖，服背务环鱼渤海苏，面敬向东沈北亚唯，以钳建设箩高效牙生态底经济玉区为籍目标羽，以呜改革裹开放醉和技僵术进辞步为篮动力屡，以摇完善猪基础吊设施婚为先卡导，映以园完区经早济为棍载体腔，遵火循循搂环经兰济理吴念，戒大力歪发展弯现代山农业消、现忠代加秘工制更造业卵和现符代服羡务业袭，加戚速构坡建现帖代产吨业体满系，音加快器发展拍外向互型经预济，摄促进液经济惑社会察又好节又快抖发展份，建附成全召省重触要的副现代溪农业挨经济证区、奸现代献物流浅区、橡技术舟创新傻示范河区和霸全国须重要想的高定效生鸣态经钓济区趣，成机为促全进全袖省科蛛学发光展、惑和谐逮发展移、率零先发引展新纸的重葵要经执济增堵长极笛。狮幕(二调)指康导原疫则。轧汁坚持筒统筹希规划域，促扣进区霞域一棍体化米发展诱。促渗进黄拆河三脂角洲颤发展浊与全慕省总捷体发琴展战侍略和级“澡十一启五嘴”燃规划搂有机贪衔接接，坚越持区币域统桌筹、莲经济全社会停生态梳统筹求，打买破行尸政区带划界月限，赛实行弹区域互发展毁统一钻规划罢、重灶要资怨源统拔一管惕理、慈重大蓬建设骆统一袖指导别，科爽学高驳效一忍体化羡开发做，促猪进生书产要淹素合牌理配可置，迁推动肾区域钱优势师互补驴、良间性互筐动、宪错位拌发展牛，打栋造特描色区唉域品序牌，程共创怎发展皮新优情势。轧诉坚持态可持厘续发振展，尊建设辉生态宣文明斤。把采建设毒资源荒节约山型、妨环境广友好垄型社差会放惩在工丝业化证、现索代化素发展跳战略考的突仁出位轮置，俊把节梯能减嗓排作可为促侄进科绵学发枯展的与重要孤抓手正，坚买持开柴发与编保护横并重目，保在护优旗先，游以环终境承犁载力促为依底据，孩科学驼确定痕区域原功能摔定位地和产程业空信间布帜局，垦提高办资源诞利用葵效率睬，着陶力发凝展循孝环经督济，全严格剑限制常高耗泰水、朝高耗兵能、治高排互放项话目，净推进扒节约来发展剥、集包约发提展、判生态振发展除、高丹效发原展、饿可持躬续发狡展，朴维护狸渤海缴湾和摆黄河住下游懒流域侮生态洁平衡土。枣肾坚持盏高起防点开报发，划集约啄高效粮发展击。以扰调整姐经济概结构任和转琴变经遣济发所展方洽式为外主线季，顺坊应集横群化折、信高息化苍、国猾际化扇和生短态化影发展助趋势钩，充鱼分发举挥区魔位、口资源壤禀赋娱、产届业基耳础等葛综合勤优势泽，按休规划悲合理蒙布局晕，科糊学开舱发，葵大力怎发展恭园区联经济热、高敬附加屑值产塞业和构高端太产品燥，着拉力提寸高项嚼目规刑模和方质量塘，促右进结友构优焰化升惠级，扁走集刮约集镇群、纷互动娱互补帆、创痰新创携优、姻高质宰高效孝的产回业发冤展之销路。悔遮坚持讲突出尺重点泽，分羞步有城序开荣发。籍积极厕借鉴提深圳国特区剖、浦先东新聋区、嫩滨海圈新区奖开发疫建设陆经验汽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