构建工业和信息化领域法治化发展“八维一体”评估模型

构建工业和信息化领域法治化发展“八维一体”评估模型一、评估逻辑：以习近平法治思想为指导，以法治政府建设为重点，对《纲要》定性要求提出量化指标2021年8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实21－2025年)》，对我国“十四五”法治政府建设提出总体谋划。结合工业和信息化领域法治化发展实际，我们根据纲要提出赛迪版“八维一体”量化指标体系，整体逻辑具体如下：——组织领导是法治政府建设的内生动力。组织领导主要从领导机制建设情况、工作落实情况、制度建设情况、外聘专家情况、专职法制机构建设情况进行评估，反映了法治政府建设的重视程度。——机构职能体系建设是法治政府建设的重要抓手。机构职能体系建设主要从市场准入负面清单制度、行政审批制度改革、“双随机一公开”制度、政务服务水平、行政许可、处罚公示进行评估，反映了法治政府建设的基本特征。——行业立法是法治政府建设的引领保障。行业立法主要从制定立法规划、推动重点立法、制度文件制定程序、内容合法水平、立法论证评估机制完善程度进行评估，反映了法治政府建设的制度支撑水平。——行政决策民主化、法治化是法治政府建设的落脚点。行政决策民主化、法治化主要从一般性行政决策制度、重大行政决策制度合法性审查制度、行政决策监督机制及责任追究机制建立情况进行评估，反映了法治政府建设的成效质量。——行政执法规范化是法治政府建设的重要依托。行政执法规范化主要从行政执法行为、记录、责任制建设规范化情况和行政执法工作方式创新情况入手，选取了行政裁量、案件移送、行政强制等进行评估，反映了法治政府建设的重要目标。——突发事件依法处置是法治政府建设的基础和基石。突发事件依法处置主要从建立突发事件响应机制、提高应对突发事件行政执法水平、突发性实践应急处理机制进行评估，反映了法治政府建设的现实需求。——行政权力制约和监督是法治政府建设的基本要求。行政权力制约和监督主要从内部监督和外部监督入手，重点选取了党内监督、人大、政协、群众、舆论监督、司法监督、审计监督等进行评估，反映了法治政府建设的核心内涵。——法治氛围和法治观念是法治政府建设的文化源泉。法治氛围和法治观念主要从“谁执法谁普法”落实情况、行业协会和社会组织作用发挥情况、政府与市场诚信情况、行政调解工作规范化情况、申诉、控告、检举制度建设情况进行评估，反映了法治政府建设的内在自觉。二、评估维度：8大维度、52项指标工业和信息化领域法治政府评估指标体系由8个一级指标、23个二级指标和52个三级指标构成。工业和信息化领域法治政府建设评估指标体系(赛迪指标框架)依法行政的组织领导(7.5%)依法行政工作职责落实根据领导机制建设、工作落实和制度建设情况，评估依法行政工作职责落实情况政府法制机构建设根据外聘专家和专职法制机构建设情况，评估政府法制机构建设情况政府机构职能体系建设情况(6.7%)政府职能优化根据权责清单制度、市场准入负面清单制度、随机一公开”制度、政务服务开展情况，评估政府职能优化情况政务公开情况根据行政许可和处罚公示情况，评估政务公开行业立法情况(9.2%)积极推进工业和信息化领域规则体系建设根据制定立法规划和推动重点领域立法情况，评估工业和信息化领域规则体系建设情况制度文件制定规范根据制度文件制定程是否有完善的立法论证评估机制，评估制定制度文件规范情况制度文件清理机制根据是否定期清理制度文件，评估制度文件清理机制行政决策民主化、法治化情况(8.3%)决策民主化根据一般性行政决策制度建设情况和重大行政决策合法性审核制度建立情况，评估决策民主化程度决策法治化根据行政决策监督机制和决策责任追究机制建设情况，评估决策法治化程度是否建立行政执法决策责任追究机制行政执法规范化情况(33.3%)执法队伍管理情况根据行政执法体制情况、执法人员资格管理情况、持证上岗情况、资格信息公开制度，评估执法队伍管理情况行政执法行为规范化情况根据是否明确行政裁量基准、依法开展案件移行政处罚、实施行政强制、行政征收以及是否出现严重违法违规违纪情况，评估行政执法行为规范化情况行政执法记录规范化情况根据执法全过程记录制度建设情况，评估行政执法记录规范化情况行政执法行为责任制建设情况根据是否建立依法行政执法错案责任追究制度，评估行政执法行为责任制建设情况行政执法工作方式创新根据执法与教育结合程度和是否创建新型执法方式，评估行政执法工作方式创新情况突发事件依法处置情况(5%)突发事件应对体系建设根据是否建立突发事件响应机制，评估突发事件应对体系建设情况突发事件执法能力根据应对突发事件行政执法水平和实践应急处理机制，评估突发事件执法能力情况行政权力制约和监督(20.8%)外部监督根据是否突出党内监督大监督、政协监督、群众监督、舆论监督，依法接受司法监督，严格实施政府信息公开制度，评估外部监督情况根据是否建立审计监督、财务监督、统计监督机制，依法开展行政复议工作，开展行政执法监督检查工作，评估内部监督情况法治氛围和法治观念建设情况(9.2%)行业普法根据“谁执法谁普法”责任制落实情况，评估行业普法情况行业自律根据行业协会、社会组织作用发挥情况，评估行业自律情况信用管理根据政府和市场诚信意识提高情况，评估信用管理情况纠纷调解根据行政调解工作规范化情况，评估纠纷调解申诉、举报制度建设根据面向群众的申诉、控告或检举的登记、处理制度建立情况，评估申诉、举报制度建设情况三、模拟评估：A省工业和信息化厅根据模拟评估结果来看，A省工业和信息化厅法治政府建设水平较高。但也存在一些不足之处：1.执法人员信息公示执行不到位，公示信息不全、不准，且公开渠道不易查询；2.在推动行业重点立法方面存在迟滞；3.关于重大行政决策制定过程中的合法性审查、集体讨论等环节缺乏书面记录；重大行政决策事项年度目录公开制度暂未建立，行政决策跟踪反馈机制、行政执法决策责任倒查追究机制均制定了相关要求，但未提供实践案例；4.行政处罚公示、执法人员资格核查、行政裁量权基准制度性文件、查扣财物未依法封存等；5.对人大、政协的监督质询及时应答并在工作实践中加强转化吸收；对群众反映的各类问题均能及时响应反馈；6.抓住关键少数推进法治观念建设方面力度不足，未建立机制化的案例指导制度、政府失信责任追究制度等；对市场主体的信用管理制度不完备，相应的裁量尺度、监管方式、法律后果以及信用修复等规范不健全；未建立行政