第一章 公部门人力资源制度选择

《公共部门人力资源管理》中国矿业大学文法学院

第一章公共部门人力资源管理制度选择

【本章主要内容】【本章重点】【案例讨论：他们都是公务员吗？】国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。一、国家公务员的含义第一节国家公务员制度的基本概念二、公务员范围1.小范围公务员仅指国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员，即常务次官以下通过公开考试择优录用并实行常任制的政府工作人员，也称事务类公务员或常任公务员。英国2.中范围即行政机关中的所有工作人员，统称公务员。美国、菲律宾、泰国、韩国3.大范围把受雇于国家、从事公共服务的人员，即从中央到地方行政机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工作人员，统称公务员。法国、日本【国外公务员范围】【中国国家公务员范围】1、中国传统的干部队伍改革开放之后，干部划分为六类人员：2、1993年根据国家公务员暂行条例规定我国公务员的范围是：各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。3、2005年颁布的《公务员法》第二条规定“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这个定义，包含着公务员必须具备的三个条件，即依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利。这三个条件缺一不可，只有同时具备，才是公务员。按照井公务源员定缎义的购三个新条件役，我挪国公劝务员捏主要隙包括悟以下愚七类奖机关铲的工监作人栗员。国家符主席阻、副担主席企属于伶公务归员。中国福共产怜党机立关的玻工作解人员。包呈括中柱央和海地方俘各级离党委淋和纪扁检委拘的专湖职领盲导人赚员；芬中央好和地眯方各辉级党盈委工孝作部朵门和炭纪检鹅机关愈的工抢作人馆员；垂街道截、乡矮、镇必党委长机关卧的工别作人倘员。人大育机关管的工问作人巷员。包黑括全株国人福大常健委会限委员帅长、化副委独员长杏、秘钢书长袜、专摆职常讯委，掀地方作各级棋人大球常委计会主助任、惨专职妄副主公任、必秘书涝长，数乡镇侍人大轧专职瓦主席躲、副秤主席烂；各依级人邮大专档门委散员会孙办事序机构脊的工齐作人首员；霜各级听人大合常委赴会工哀作机轿构的菌工作余人员春。行政阻机关剪的工没作人遣员。包括豪各级龄人民仿政府舅的组垄成人界员，西各级谋人民农政府确工作附部门茄及派关出机静构的担工作饶人员带。政协醋机关壁的工误作人爱员。包照括各生级政淡协主挂席、赶专职唐副主川席、献秘书把长；专各级仗政协层工作值机构纪的工勉作人雕员；妈政协前专门漫委员送会办漏事机仅构的丛工作顾人员弃。审判龄机关秃的工耳作人床员。各歪级人相民法攀院的勒法官环，审百判辅达助人橡员和训行政贱管理剃人员堡。检察侦机关阴的工属作人已员。包革括各钢级人肿民检缺察院麻的检耕察官被，检推察辅决助人谷员和芦行政哥管理第人员姐。民主博党派涉机关委的工匆作人装员。包投括八蛮个民先主党姐派中足央和浇地方弟各级贸委员堵会主啊席（厌主委樱）、溉专职揭（驻期会）约副主糠席、屋秘书欺长；喉中央古和地闯方各展级委虽员会痛职能纸部门辰和办粮事机基构的确工作尿人员层。另外拆，需担要注箩意的种是，产并不棒是上速述七均类机周关中围的工咏作人掏员都另是公街务员超，要注作具买体分馋析。控主要性有以牧下几伤种情冬况：三、仰国家抗公务氧员制梦度的蹦含义第二炕节烛西方钉国家霉公务摆员制原度一、纯西方至国家湿公务蛋员制配度建瓶立的半理论到基础二、冠西方寸国家切公务课员制熟度产磁生背锋景三、携西方禾国家太公务掏员制液度建镇立四、售西方看国家节公务钩员制乓度的任特征五、果西方谅国家箩公务壳员制妙度的暑运行禽机制六、柔西方是国家中公务酱员制饥度面屈临的炮问题【辩眨论】七、挪西方趁国家惹公务筝员制疑度改旋革发玻展与秤完善第三哀节恶中国砌公务亡员制旅度一、天中国蹲公务隶员制音度改勿革的铃背景（一乞）中径国传蹦统人境事制莲度的碧特点。（二结）传托统干黄部人热事制梯度的具弊端（三浓）建岔立公顶务员册制度绑的目孙的（一匆）我仿国公袜务员胡制度缩慧的历野史沿终革二、区我国来公务适员制顷度的表产生介与发崭展新中巧国成取立初忌期的招干部恰人事麻制度桌建设（二渔）中犁国公溉务员送制度冤的形拐成与鱼发展从我姓国公延务员再制度退建立筛的历刘史进秋程来欣看，鲜主要亚经历液了调贺研准乘备、盛试点违运行管、推萌行实您施、炭健全吩完善允四个也阶段历。1、调勾研准骗备阶化段嘉(1宋98富4一胁19酸89吊年)狐。主要拾以研浆究、中草拟氧法规李为工吩作重肃点。衫为落异实小羊平同盘志指慰示，晌19嚷84稀年下碍半年务，中宴央决沫定加敏强干跌部人娇事立批法，岛将干舟部的害升迁考、选伐拔、盆考核创、奖宋惩等贼环节席用法顿律规堂定下谎来。号19听84亮年1蚁1月烟，中克央组爸织部击和劳宁动人相事部搅开始豪组织罪力量被进行旅相关或法规尊的研贝讨起类草工催作。屈19婶87挑年1捆0月过召开伴的党碧的十支三大腾做出丝式了建杯立国小家公初务员引制度棚的决缎策。曲19锻88世年3起月召名开的屿七届创全国蛇人大愁一次兴会议床，进愧一步迷提出横要“搅抓紧晕建立术和逐策步实茎施国拆家公赔务员翠制度肯”。2、己试点督运行达阶段白(仓19伞89宏一1及99葬3年驻)。根据衣边实辟践、波边探方索、但边修舌改条泪例的碗精神雷，从票19侍89障年初迎开始敌，首颗先在勤国务坛院六笨个部彼门即事审计蛇署、身海关戒总署栋、国融家统闸计局丸、国梦家环耗保局鸡、国颂家税两务局宣、国紧家建晒材局叛进行删国家停公务雄员制乞度试蚊点。曾19术90填年，修又在仅哈尔门滨市饱和深我圳市铲进行都试点匙。试贺点工沸作的常实践蔑进一聋步完瞒善了甲条例勤的内光容。3、推步行实桃施阶船段兼(1团99重3一树19去99嘱年)蚂。19手93期年8刻月1触4日刷，国弟务院培总理猎李鹏羊签署工中华箭人民散共和甜国国使务院令令第撑12味5号洗发布似《国苏家公饭务员勺暂行遮条例萄》，筝规定重自1军99局3年酬10泳月1鸣日起筒施行席。之后膊，国饼务院层召开惭会议迁，对涉公务怨员制尼度的题推行叛工作礼做了改部署仅，提肤出“解争取蒙用三抓年或阀更多永一些箱时间诱在全虽国基偏本建翻立起暑公务亲员制笛度，芦然后蛙再逐愁步加西以完屠善”油。同年免，国起务院冒又制柱定了撞《国居家公赠务员屑制度角实施旧方案慈》(佳国发住〔2诱00舒3〕偏78还号)工作为忧制度刺推进层的依毅据。愧各地摸各部池门按飘照党果中央脏、国庄务院扰的部既署，狼自上姻而下替积极品做好罩推行抽工作疏。到1牢99顶8年刊底，掀国家庄公务刚员制票度入换轨工丸作基虫本到笑位，矛有中篮国特轻色的杜国家自公务死员制厌度在顷中央秀和省黄、地皂(束市)召、县夜、乡侦(镇稠)五近级政正府机娱关基摧本建下立，膨公务膊员制辰度显缩慧示了宿蓬勃程的生腰命力雅。4、健回全完慨善阶恋段蓄(1棍99赴9一崭)。19钱98蜓年的年政府友机构冶改革埋，进狼一步哨转变阳了政忽府职急能，明为逐即步建肥立办脂事高头效、顽运转与协调锻、行要为规东范的观行政丑管理匙体制越，建嘴设高筛素质蛙、专畅业化诱的公夕务员齿队伍机，莫怪定了历良好以的基皱础。20圣02脉年党烈的十偶六大素提出幻玉，要射改革规和完污善干年部人地事制丽度，沙健全竭公务敢员制梢度，略为新争世纪边公务剪员队烤伍建插设和辞制度裙建设桶指明投了方要向。20赶03秃年5辉月2论3日毛召开帽的中债央政嫁治局希人才狠工作牢会议万，提享出要钞大力锤实施店人才露强国华战略盾，着起力建星设党选政人啦才、背企业轧经营玩管理厦人才亭和专升业技肃术人抹才三坊支队斜伍，袭为全移面建淡设小涨康社盆会提井供坚丢强的屈人才径保证蒜等。继这些捉要求膝进一宪步明塘确了粒公务味员队专伍建池设和饥制度拾建设申的方目向。1、职位分类制度和人员过渡工作已全面完成；2、考试录用制度全面展开；3、考核工作已基本进入规范化轨道；4、公务员任职晋升工作中增强了公开和竞争力度；5、辞职辞退制度显示出明显成效；6、轮岗、回避制度逐步实施；7、公务员各类培训广泛开展；8、较为完备的公务员法规体系基本形成。我国露公务平员制夺度实歉施的泪进展头情况谦（成址就）三、嚷国家势公务泰员制视度的院基本教原则原则1、公己平竞封争原嫩则2、功湾绩制蚀原则3、党匙干部眼管原梢则4、依绑法管旁理原蜘则四、兰我国致公务魂员制袍度的蔬特点1、与英外国葬公务本员制砍度相统比我民国国法家公滩务员弃制度逢的特务点不存支在“煤政务萄官”松与“事锁务官竟”的光划分必须属坚持孟德才平兼备的用病人标万准必须熟坚持覆党管阻干部的原菊则特点必须愈坚持碰党的星基本喝路线必须蹄坚持笋为人葛